Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   39   40   41   42   43   44   45   46   ...   89

Госветмедицины осуществляет свои полномочия непосредственно и через управление ветеринарной медицины Автономной Республики Крым, областные и районные госадминистрации, региональные службы государственного ветеринарно-санитарного контроля на государственной границе и транспорте, предприятия, учреждения и организации ветеринарной медицины.

29.5. Административная ответственность за правонарушения в агропромышленном комплексе

Административно-правовая ответственность установлена действующим законодательством за административные правонарушения, которые не влекут применение уголовной ответственности. Кодекс Украины об административных правонарушениях предусматривает те или иные виды административной ответственности за совершение административных правонарушений в разнообразных сферах деятельности, в том числе и в сельском хозяйстве. Глава 9 КоАП посвящена административным правонарушениям в сельском хозяйстве, нарушениям ветеринарно-санитарных правил. Ст. 104 КоАП содержит предписания об административной ответственности за потраву посевов, порчу или уничтожение собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений сельскохозяйственных предприятий.

Указанные виды административных правонарушений имеют большое значение, как и иные виды нарушений в этой сфере деятельности: нарушение порядка и условий ведения семеноводства (ст. 104-1); нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями и болезнями растений и сорняками (ст. 105); вывоз материалов, которые не прошли карантинную проверку или соответствующую обработку (ст. 106); неприменение мероприятий по обеспечению охраны посевов снотворного мака или конопли, мест их хранения и переработки (ст. 106-1); незаконные посев и выращивание снотворного мака или конопли (ст. 106-2); нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных требований (ст. 107); нарушение законодательства о племенном деле в животноводстве (ст. 107-1); грубое нарушение механизаторами правил технической эксплуатации сельскохозяйственных машин и техники безопасности (ст. 108).

Тем не менее, в настоящее время значительно возрастает роль привлечения к ответственности за правонарушения в сфере рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Ст. 52 КоАП предусматривает административную ответственность за порчу сельскохозяйственных и иных земель, загрязнение их химическими и радиоактивными материалами, неочищенными сточными водами, производственными и иными отходами, а также неприменение мер по борьбе с сорняками. Частыми нарушениями являются использование земель не по целевому назначению, невыполнение природоохранного режима использования земель, размещение, проектирование, строительство, введение в эксплуатацию объектов, которые отрицательно влияют на положение земель, неправильная эксплуатация, уничтожение или повреждение противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных лесонасаждений (ст. 53), несвоевременное возвращение временно занятых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению, или невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы (ст. 54).

Административная ответственность установлена также за самовольное занятие земельного участка (ст. 53-1), сокрытие или искажение данных земельного кадастра (ст. 53-2), самовольное отклонение от проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 55), уничтожение межевых знаков (ст. 56).

Временным положением «О порядке осуществления органами Государственного комитета Украины по земельным ресурсам государственного контроля за использованием и охраной земель» от 29 июля 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 12 сентября 2001 г.) определены порядок и виды административной ответственности за те или иные нарушения земельного законодательства.

Так главные государственные инспекторы и государственные инспекторы по использованию и охране земель Украины, областей, районов в пределах своей компетенции имеют право:

1) беспрепятственно, при предъявлении служебного удостоверения, посещать предприятия, учреждения, организации, в том числе военные и оборонные объекты, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, для проверки выполнения требований земельного законодательства по использованию и охране земель;

2) давать собственникам земли и землепользователям, независимо от ведомственной принадлежности, обязательные для выполнения указания по вопросам использования и охраны земель, а также по устранению выявленных нарушений;

3) вносить на рассмотрение соответствующих советов предложения о прекращении права собственности или права пользования землей в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Украины;

4) составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях земельного законодательства, предусмотренных гл. 7 КоАП, и представлять их административным комиссиям органов исполнительной власти или исполнительным органам местного самоуправления;

5) обращаться в советы, принявшие решение, а также в вышестоящие советы с требованием прекращения решений советов, которые противоречат действующему земельному законодательству;

6) получать бесплатно от органов исполнительной власти, собственников земли и землепользователей данные о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также информацию о наличии земель запаса;

7) привлекать на договорных условиях с согласия руководителей предприятий, учреждений, организаций, научно-исследовательских и проектных институтов специалистов для участия в проведении обследования земель;

8) вносить на рассмотрение органов исполнительной власти или исполнительных органов местного самоуправления вопросы о:

— прекращении разработки полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, поисковых и иных работ, если они проводятся с нарушением земельного законодательства и могут привести к уничтожению, загрязнению, порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и иным процессам, которые понижают производительность земель;

— прекращении промышленного, гражданского и иных видов строительства, эксплуатации объектов, агротехнических, лесомелиоративных работ, которые ведутся с нарушением требований земельного законодательства;

— изъятии или временной консервации деградированных или загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к отрицательным последствиям или если иными способами невозможно обновить плодородие почв;

9) принимать участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию мелиоративных и рекультивированных земель, защитных лесонасаждений, противоэрозионных и гидротехнических сооружений и иных объектов, строящихся с целью повышения плодородия и охраны земель.

Органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель в лице своих государственных инспекторов, в соответствии со своей компетенцией, вправе налагать в административном порядке штрафы за нарушения земельного законодательства.

Кроме органов по земельным ресурсам, дела об административных правонарушениях в агропромышленном комплексе рассматривают административные комиссии при исполкомах районных, городских, районных в городах советов; районные (городские) суды (судьи); органы внутренних дел; органы государственного ветеринарного контроля; органы государственной службы карантина растений; органы государственного сельскохозяйственного технического надзора.

На основании Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» от 24 февраля 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями) за нарушения санитарного законодательства (за передачу заказчику или в производство и применение конструкторской, технологической и проектной документации, которая не отвечает санитарным нормам; за реализацию продукции, запрещенной к выпуску и реализации должностными лицами органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы; за выпуск, реализацию продукции, которая вследствие нарушения требований стандартов, санитарных норм является опасной для жизни и здоровья людей и др.) или невыполнения постановлений, распоряжений, предписаний, выводов должностных лиц органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы на лиц, виновных в совершении таких правонарушений, может быть наложен штраф.

Органы государственного ветеринарного контроля в соответствии с Законом Украины «О ветеринарной медицине» от 15 ноября 2001 г. имеют право проверять субъектов хозяйствования (любых юридических лиц), деятельность которых связана с содержанием, транспортированием и реализацией животных; хранением, переработкой, транспортированием и реализацией продукции животного, а на рынках и растительного, происхождения; производством и реализацией ветеринарных препаратов, субстанций, готовых кормов, кормовых добавок, осуществлением лабораторной диагностики и предоставлением ветеринарных услуг.

При этом ответственность в виде штрафа может наступать за: нарушение ветеринарно-санитарных правил, инструкций по профилактике и ликвидации инфекционных заболеваний животных; неисполнение мероприятий относительно карантина животных или других карантинных ограничений; перемещение через государственную границу без обязательного проведения ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных ветеринарному надзору объектов; реализацию ввезенных на территорию Украины: продукции животного и растительного происхождения, кормов для животных, которые не пропіли в Украине ветеринарно-санитар-ной экспертизы; реализацию на территории Украины ветеринарных препаратов, субстанций, готовых кормов, кормовых добавок и средств ветеринарной медицины, не зарегистрированных в Украине; уклонение от предъявления или не предъявление животных для проведения ветеринарного осмотра, обязательных мероприятий (исследования, прививки, обработки) относительно профилактики заболеваний животных, а также необеспечение надежной фиксации животных для проведения осмотра (мероприятий); изготовление продуктов питания из сырья животного происхождения, запрещенного для использования; уклонение от обязанностей ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного, а на рынках и растительного происхождения; уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение предписаний государственных инспекторов ветеринарной медицины. Оплата штрафов не освобождает предприятие от устранения допущенных нарушений и возмещения убытков в порядке, установленном законодательством. На основании Закона Украины «О карантине растений» на лиц, виновных в нарушении карантинных требований относительно вывоза из карантинных зон или ввоза из-за границы подка-рантинных материалов, в судебном порядке может налагаться штраф на основании представления главных государственных инспекторов карантина растений.

Глава 30. УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ И ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ - 30.1. Основы управления транспортом и дорожным хозяйством

Специфика управления этой сферой экономики связана не только с ее значимостью для развития экономики Украины, но также и с тем, что ст. 450 ГК Украины относит транспортные средства организаций, промышленных предприятий, собственников автомобилей и иных субъектов, действующих в сфере транспорта, к источникам повышенной опасности для окружающей среды, поэтому управление в этой отрасли имеет определенную специфику:

— во-первых, это проявляется в определении государством основных направлений развития дорожно-транспортного

комплекса страны, что выразилось в принятии концепции его развития. Она была разработана на основании положений: «Послание Президента Украины Верховной Раде Украины — Украина: шаг в XXI век. Стратегия экономического и социального развития на 2000—2004 гг. О внутреннем и внешнем положении Украины в 2000 году», его Послания «Об основных направлениях бюджетной политики на 2002 год». В концепции определяются пути решения проблем дальнейшего развития транспортного хозяйства, с учетом новых задач, поставленных перед транспортом в условиях оживления и обновления реального сектора экономики, увеличения спроса на транспортные услуги, активизации процессов интеграции ДТК Украины в европейскую и мировую транспортные системы. Таким образом, первоочередной задачей является формирование единого правового поля деятельности предприятий транспорта, основную часть которого составляют нормы административного права, и, учитывая, что деятельность этих предприятий является источником повышенной опасности, подавляющая часть данных административно-правовых норм входят в две группы — обязывающие и запрещающие;

— во-вторых, следует иметь в виду централизованную систему управления предприятиями транспорта общего пользования (морского, речного, железнодорожного, авиационного, трубопроводного), поэтому ст. 5 Закона Украины «О транспорте» предусматривает, что отношения предприятий транспорта общего пользования с центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления строятся только на основе налогов, налоговых льгот, установленных нормативов и иных экономических мер в соответствии с действующим законодательством Украины.

Вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий транспорта, привлечение их персонала на иные работы местными органами власти и самоуправления не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Украины;

— в-третьих — наличие повышенных требований к дисциплине сотрудников транспортной системы, предусмотренные в уставах или в отдельных положениях;

— в-четвертых — существование особой системы контроля за соблюдением правил, норм и стандартов, регламентирующих деятельность транспортных предприятий и учреждений;

— в-пятых — существование у транспортных предприятий и органов управления транспортом полномочий на применение мер административного принуждения — мер взыскания, пресечения, административно-предупредительных мер.

Согласно статье 21 Закона Украины «О транспорте» транспорт государства объединяется в Единую транспортную систему. В эту систему вошли: транспорт общего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный и авиационный, а также городской транспорт, в том числе метрополитен); промышленный железнодорожный транспорт; ведомственный транспорт; трубопроводный транспорт; дороги сообщения общего пользования.

Единая транспортная система должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь разветвленную инфраструктуру для предоставления всего комплекса транспортных услуг, в том числе для складирования и технологической подготовки грузов к транспортированию, обеспечивать внешнеэкономические связи Украины. Поэтому управление этой системой осуществляется из единого центра, которым является Министерство транспорта Украины. Оно действует на основании Положения о нем, которое утверждено Указом Президента Украины от 11 мая 2000 г. Это министерство является центральным органом исполнительной власти, его деятельность направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Минтранс Украины — главный (ведущий) орган в системе центральных органов исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в области транспорта и дорожного хозяйства, в сфере использования воздушного пространства Украины, навигационно-гидрографического обеспечения мореходства.

Основными задачами Минтранса Украины являются:

— государственное управление транспортным комплексом и дорожным хозяйством Украины, использованием воздушного пространства Украины, навигационно-гидрографичес-ким обеспечением мореплавания;

— организация безопасной работы транспортного комплекса и дорожного хозяйства Украины;

— обеспечение реализации государственной политики относительно становления и развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства Украины, национальной сети международных транспортных коридоров, организация навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания, использование воздушного пространства Украины для своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей населения и общественного производства в перевозках всеми видами транспорта;

— обеспечение взаимодействия и координации работы автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта, дорожного хозяйства, осуществление мероприятий по развитию единой транспортной системы Украины;

— создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта различных форм собственности;

— создание условий для интеграции транспортного комплекса и дорожного хозяйства Украины в европейскую и мировую транспортную систему;

Минтранс Украины соответственно возложенных на него задач:

— осуществляет государственное управление автомобильным, авиационным, железнодорожным, морским и речным транспортом, а также дорожным хозяйством;

— осуществляет координацию работы предприятий, учреждений и организаций автомобильного, авиационного, железнодорожного, морского и речного транспорта, дорожного хозяйства, их объединений, которые относятся к сфере управления Минтранса Украины (дальше — предприятия области);

— принимает меры по развитию единой транспортной системы Украины, создание и функционирование национальной сети международных транспортных коридоров и инфраструктуры транспортного комплекса и дорожного хозяйства Украины;

— разрабатывает и реализует мероприятия по налаживанию взаимодействия, координации и прогнозирования деятельности всех видов транспорта;

— осуществляет мероприятия по реализации единой государственной экономической, тарифной, инвестиционной, научно-технической, кадровой и социальной политики в области транспорта и дорожного хозяйства, в сфере использования воздушного транспорта Украины и обслуживания воздушного движения, навигационно-гидрографического обеспечения мореходства.

Учитывая то, что деятельность транспортных предприятий влечет за собой повышенную опасность для окружающей среды, значительная часть полномочий Министерства транспорта связана с организацией и проведением надзора за выполнением этими предприятиями требований нормативно-правовых актов относительно безопасности полетов, судоходства, движения, соответственно, на авиационном, морском и речном, железнодорожном и автомобильном транспорте.

Широкий круг полномочий Министерству предоставлен относительно правового регулирования перевозки пассажиров, грузов, багажа и почты, безопасности движения транспортных средств, охраны труда и пожарной безопасности, сертификации и технической эксплуатации подвижного состава, дипломирования специалистов морского флота, функционирования морских и речных портов, строительства, реконструкции, ремонта и содержания аэропортов и путей сообщения, навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания, а также экологической безопасности на транспорте по согласованию с Министерством экологии и природных ресурсов Украины. Некоторые полномочия этого Министерства касаются также и автомобильного транспорта, что предусмотрено Законом Украины «Об автомобильном транспорте» от 5 апреля 2001 г.

Минтранс Украины возглавляет министр, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины.

Безопасность функционирования транспорта зависит не только от надлежащего выполнения сотрудниками транспортных органов своих обязанностей, но и от соблюдения правил, действующих на транспорте, гражданами, которые пользуются той или иной областью транспорта. Нарушение общественного порядка и совершение преступных деяний на объектах транспорта имеет определенную специфику, которая стала основанием для выделения их в особые группы проступков и преступлений, находящих свое отображение в структуре особых частей Кодекса об административных проступках и в Уголовном кодексе. Так, в КоАП Украины они объединены в главе 10 «Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи». Поэтому борьба с административными проступками (а также с преступлениями), которые совершаются на транспорте, возлагается не только на структурные подразделения транспорта, созданные для выполнения этих задач (инспекции по обеспечению безопасности полетов; службы безопасности на железнодорожном транспорте и пр.), но и на ведомственные государственные органы. Самое важное место среди них занимают специализированные органы внутренних дел, которые имеют название органов внутренних дел на транспорте.

Организационное построение, система и структура служб, аппарата и подразделений этих органов определяется характером выполняемых задач и особенностями управления транспортом.

Принимая во внимание, что органы и подразделения внутренних дел на транспорте создаются в соответствии с органами управления отдельными видами транспорта, систему органов внутренних дел на транспорте составляют: органы внутренних дел на объектах железнодорожного транспорта, гражданской авиации, водного транспорта (морского и речного). Эту систему создают: Управление внутренних дел на транспорте МВД Украины; управления (отделы) внутренних дел на транспорте; линейные управления (отделы) внутренних дел на транспорте; линейные отделения внутренних дел на транспорте; линейные пункты милиции. Структурно в составе органов внутренних дел на транспорте организованы линейные и функциональные подразделения в виде отделов, отделений и групп.

Типовая структура органов внутренних дел определена приказом МВД Украины от 11 октября 1997 г. № 688 «Об обеспечении типовой структуры органов внутренних дел Украины».

Основные задачи управления внутренних дел на транспорте МВД Украины таковы:

— организация и контроль за работой органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте Украины по охране общественного порядка, борьбе с преступностью по линии угрозыска и в области экономики, соблюдение правил противопожарной безопасности, проверке выполнения подчиненными УВДТ, ОВДТ действующего законодательства, указов Президента Украины, решений Кабинета Министров, нормативных актов МВД по вопросам правоохранительной деятельности;