Административное право украины

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 35 36 37 38 39 40 41 42 ... 89

2) не использоваться на территории Украины ни с какой иной целью, кроме транзита;

3) в случаях, определенных действующим законодательством Украины, перемещаться при наличии разрешения на транзит через территорию Украины, которое выдается соответствующими уполномоченными органами;

4) в случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, перемещаться установленными маршрутами и дорогами;

5) быть доставленными в таможенный орган назначения в срок, который определяется в соответствии с действующими в Украине нормативами на перевозку грузов, исходя из вида транспорта, маршрута, расстояния к конечному пункту и иных условий перевозки.

Временный ввоз (вывоз) — таможенный режим, согласно которому товары могут ввозиться на таможенную территорию Украины или вывозиться за границы таможенной территории Украины с условным полным освобождением от уплаты налогов на условиях, определенных этим Кодексом, и обязательной следующей перевозкой этих товаров без каких-либо изменений, кроме естественного износа или потерь при нормальных условиях транспортирования.

Перемещение товаров в режиме временного ввоза (вывоза) предусматривает:

1) предоставление таможенному органу документов на такие товары с обоснованием оснований их временного ввоза на таможенную территорию Украины (вывоз за границы таможенной территории Украины);

2) предоставление таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров, которые временно ввозятся (вывозятся), обязательство об их обратном вывозе (ввозе) в сроки, которые обусловлены целью временного ввоза (вывоза), но не превышают сроков, установленных этим Кодексом;

3) выполнение по требованию таможенного органа мероприятий по гарантированию уплаты таможенных платежей в случаях, определенных Государственной таможенной службой Украины;

4) в отдельных случаях, определенных действующим законодательством Украины, предоставление таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров, которые временно ввозятся (вывозятся), разрешения соответствующего компетентного органа на временный ввоз (вывоз) товаров.

Общий срок временного ввоза (вывоза) товаров составляет один год со дня ввоза на таможенную территорию Украины (вывоз с таможенной территории Украины).

С учетом цели ввоза (вывоза) товаров и иных обстоятельств срок, указанный в части первой этой статьи, может быть продлен соответствующим таможенным органом.

Таможенный склад — таможенный режим, согласно которому ввезенные из-за границ таможенной территории Украины товары хранятся под таможенным контролем без взыскания таможенных платежей, за исключением таможенного сбора за таможенное оформление и без применения к ним мер нетарифного регулирования и иных ограничений в период хранения, а товары, которые вывозятся за границы таможенной территории Украины, хранятся под таможенным контролем после таможенного оформления таможенными органами до фактического их вывоза за границы таможенной территории Украины.

В режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Украину, вывозу с Украины и транзиту через территорию Украины, а также товаров, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.

Сохранение товаров в режиме таможенного склада обеспечивается путем использования специально предназначенного и оборудованного помещения, резервуара, площадки и т. п. — таможенного лицензионного склада.

Таможенные лицензионные склады в зависимости от круга лиц, их использующих, могут быть:

1) открытого типа, то есть предназначенные для хранения товаров, принадлежащих любым лицам;

2) закрытого типа, то есть предназначенные для хранения товаров, принадлежащих собственникам таких складов.

Специальная таможенная зона — это таможенный режим, согласно которому к товарам, которые ввозятся на территории соответствующих типов специальных (свободных экономических зон) за границы таможенной территории Украины, а также к товарам, которые вывозятся с территорий указанных зон за границы таможенной территории Украины, не применяются меры тарифного и нетарифного регулирования.

Специальными таможенными зонами являются части территории Украины, на которых введен таможенный режим специальной таможенной зоны. Для целей налогообложения товары, ввезенные на территории специальных таможенных зон, рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной территории Украины.

Специальные таможенные зоны создаются в соответствии с действующим законодательством Украины о специальных (свободных) экономических зонах путем принятия отдельного закона для каждой специальной таможенной зоны с определением ее статуса, территории, срока, на который она создается, и особенностей применения законодательства Украины на ее территории. Законом устанавливаются требования относительно создания специальной таможенной зоны, видов товаров, разрешенных к ввозу в такую зону и характера операций, которые осуществляются с товарами в границах зоны. В законе также определяются требования относительно организации работы специальной таможенной зоны и обязанности органов управления зоны по выполнению требований таможенного законодательства во время осуществления таможенного контроля.

Магазин беспошлинной торговли — таможенный режим, согласно с которым товары, а также сопутствующие товарам изделия, не предназначеные для потребления на таможенной территории Украины, находятся и реализуются под таможенным контролем в пунктах пропуска на таможенной границе, открытых для международной связи, других зонах таможенного контроля, определенного таможенными органами Украины, без взыскания таможенной пошлины, налогов, установленных на экспорт и импорт таких товаров и без применения мер нетарифного регулирования.

Товары, а также сопутствующие товарам работы, в режиме магазина беспошлинной торговли реализуются лишь в специальных торговых учреждениях (магазинах беспошлинной торговли).

Расположение магазинов беспошлинной торговли и условия реализации в них товаров должны исключать возможность непосредственного ввоза этих товаров для потребления на таможенной территории Украины.

Переработка на таможенной территории Украины — таможенный режим, согласно которому ввезенные на таможенную территорию Украины товары, которые произведены в других странах, подлежат в установленном порядке переработке без применения к ним мер нетарифного регулирования, при условии вывоза за границы таможенной территории Украины продуктов переработки или обработки в соответствии с таможеным режимом экспорта.

Ввоз и переработка на таможенной территории Украины товаров, которые произведены в других странах, осуществляется с разрешения таможенного органа на основе положений этого Кодекса и иных законодательных актов Украины.

Разрешение на переработку товаров на таможенной территории Украины может быть упразднено таможенным органом, если оно выдано на основании неполных или недостоверных данных, которые имели большое значение для принятия решения, или в случае если предприятие-резидент, которому выдано такое разрешение, не придерживается положений этого Кодекса и иных актов законодательства Украины.

Количество операций относительно переработки товаров в таможенном режиме переработки на таможенной территории Украины не ограничивается.

Переработка за пределами таможенной территории Украины — таможенный режим, согласно которому товары, находящиеся в свободном обороте на таможенной территории Украины, вывозятся без применения мер тарифного и нетарифного регулирования с целью их переработки, обработки или ремонта за пределами таможенной территории Украины и следующего возвращения в Украину.

Вывоз товаров для переработки за пределами таможенной территории Украины осуществляется с разрешения таможенного органа.

Разрешение на вывоз товаров для переработки за пределами таможенной территории Украины может быть аннулировано таможенным органом в случае, если оно выдано на основании неполных или недостоверных данных, которые имели важное значение для принятия решения, или если предприятие-резидент, которому выдано такое разрешение, не соблюдает положений Таможенного кодекса Украины и иных законодательных актов Украины.

Уничтожение или разрушение — таможенный режим, согласно которому товары, ввезенные на таможенную территорию Украины, уничтожаются под таможенным контролем или приводятся в состояние, исключающее их использование без взыскания налогов, установленных на импорт, а также без применения мероприятий нетарифного регулирования для товаров, которые уничтожаются или разрушаются.

Уничтожение или разрушение товаров допускается с письменного разрешения таможенного органа, которое предоставляется при условии наличия разрешений иных государственных органов, осуществляющих в соответствии с их компетенцией контроль во время перемещения товаров через таможенную границу Украины. Такое разрешение таможенным органом не выдается, если уничтожение товаров может нанести существенный вред окружающей естественной среде, а также в иных случаях, которые определяются Государственной таможенной службой Украины совместно с другими государственными органами, которые осуществляют контроль во время перемещения товаров через таможенную границу Украины.

Уничтожение или разрушение товаров осуществляется за счет их собственника или иного заинтересованного лица.

Отходы (остатки), образовавшиеся в результате уничтожения или разрушения товаров, должны быть помещены в соответствующий режим как товары, которые ввезены на таможенную территорию Украины и находятся под таможенным контролем.

Отказ в пользу государства — таможенный режим, согласно которому собственник отказывается от товаров, которые находятся под таможенным контролем, без любых условий в свою пользу. В режиме отказа в пользу государства на товары не начисляются и не взыскиваются таможенные платежи, а также не применяются меры нетарифного регулирования.

Отказ от товаров в пользу государства допускается с разрешения таможенного органа, которое выдается в порядке, определяемом Государственной таможенной службой Украины.

Кабинет Министров Украины определяет перечень товаров, которые не могут быть помещены в таможенный режим отказа в пользу государства.

Действующим законодательством установлены особенности пропуска и налогообложения товаров, перемещаемых гражданами через таможенную границу Украины.

Граждане при условии соблюдения требований законодательных актов Украины могут перемещать через границу Украины любые товары, кроме запрещенных к ввозу в Украину и вывозу с Украины, а также тех, относительно которых законодательством Украины установлены ограничения в сфере внешнеэкономической деятельности.

28.4. Особенности службы в таможенных органах

Становление Украины как независимого и суверенного государства предопределяет необходимость усовершенствования государственной политики, в том числе и таможенной, которая в должной степени может быть осуществлена лишь при наличии эффективно действующей таможенной системы и служащих, которые обеспечивают функционирование этой системы.

По мере развития государства, становления рыночных отношений, интеграции Украины в мировое сообщество кардинально меняется характер работы сотрудников таможенных органов, в первую очередь тех, на которых распространяется действие специальных правил о прохождении службы в таможенных органах. Возрастают требования к их квалификации, повышается ответственность за выполненную работу.

Эти обстоятельства предопределили необходимость срочного обеспечения таможенных органов квалифицированными кадрами, способными работать в условиях перехода Украины к рыночным отношениям, требующих либерализации внешнеэкономической деятельности, активного участия предпринимателей в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Основы новой кадровой политики в таможенной службе Украины были заложены в Таможенном кодексе Украины 1991 г, в разделе X которого была определена основа правового статуса должностных лиц.

Этот статус значительно отличается от статуса государственного служащего, определенного Законом Украины «О государственной службе». Это обусловливается объективными факторами — повышенным эмоционально-психологическим напряжением их работы по защите таможенных границ Украины, что связано с противостоянием лицам, которые стараются нарушить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это противостояние имеет сейчас интернациональный характер и касается не только служащих таможенных органов, но, в определенной степени, и членов их семей.

Кроме этого таможенная служба в Украине выполняет разнообразные функции — фискальные, правоохранительные, регулирующие и прочие, которые требуют специальных знаний со стороны служащих таможенных органов, владения техническими средствами, психологией взаимоотношений с клиентами и тому подобное. Поэтому служба в таможенных органах является особым видом государственной службы. Она организована на особых принципах: приоритет прав и свобод гражданина и лица в таможенном деле; равный доступ граждан Украины к службе в таможенных органах; единство требований, которые выдвигаются к прохождению службы в таможенных органах; профессионализм и компетентность служащих таможенных органов; гласность их деятельности, главным образом состоящая в обязанности этой службы информировать лица, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины, о действующих правилах этой деятельности; ответственность за принятые решения относительно перемещения этих товаров и транспортных средств, в том числе имущественная, дисциплинарная и уголовная ответственность; внепартийность служащих; стабильность кадров таможенной службы.

Среди служащих таможенных органов особое место занимают должностные лица. К их числу относятся руководители и заместители руководителей центрального аппарата Государственной таможенной службы Украины, региональных таможен, таможен, а также работники таможенных постов, на которых Таможенным кодексом, иными актами законодательства Украины и соответствующими ведомственными нормативными документами возложено осуществление организационно-распорядительных, консультативно-совещательных и правоохранительных функций таможенных органов, а также непосредственное проведение таможенного дела.

Должностными лицами таможенных органов могут быть лишь граждане Украины, которые в границах своих полномочий и функциональных обязанностей обеспечивают выполнение таможенного законодательства и непосредственное осуществление таможенного дела.

Законные требования являются обязательными для выполнения гражданами независимо от их служебного положения.

Должностные лица таможенных органов во время выполнения возложенных на них обязанностей руководствуются только законодательством. Никто другой, за исключением уполномоченных должностных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством, не вправе вмешиваться в законную деятельность работников таможенных органов.

Должностные лица таможенных органов обязаны:

— неуклонно придерживаться требований Конституции Украины, Таможенного кодекса Украины, иных актов законодательства Украины, которые регулируют деятельность таможенных органов;

— активно защищать интересы Украины, хранить и приумножать ее экономический потенциал, исторические и культурные ценности украинского народа;

— внимательно относиться к гражданам Украины, иностранным гражданам и лицам без гражданства, не нарушать их прав, законных интересов, не унижать чести и достоинства;

— добросовестно, на высоком профессиональном уровне осуществлять служебную деятельность, выполнять приказы и распоряжения непосредственных начальников;

— повышать уровень своих знаний и совершенствовать методы работы, связанные с осуществлением таможенного дела, борьбой с контрабандой и нарушениями таможенных правил, быть инициативными и настойчивыми;

— не нарушать трудовой дисциплины, не допускать иных поступков, не совместимых со статусом работника таможенных органов, которые могут повредить интересам таможенной службы или отрицательно повлиять на их репутацию.

Таможенным кодексом Украины и иными актами законодательства должностным лицам таможенных органов предоставляются такие необходимые для выполнения служебных обязанностей права:

— осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

— взыскание таможенных и иных платежей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Украины;

— производство в делах о нарушении таможенных правил и проведение дознания в уголовных делах о контрабанде;

— выполнение иных служебных обязанностей в области таможенного дела.

Принятие на службу в таможенные органы, продвижение по ней должностных лиц, стимулирование их труда проводится в соответствии с занимаемыми ими должностями.

Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию. Порядок проведения аттестации определяется председателем Государственной таможенной службы Украины.

Должностным лицам таможенных органов присваиваются персональные звания в соответствии с занимаемыми должностями и определенными сроками выслуги в каждом звании.

На службу в таможенные органы принимаются на добровольной договорной основе граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста и способные по своим деловым и моральным качествам, образовательному уровню и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы задачи. С принятием на службу может быть установлен испытательный срок до шести месяцев.

Не могут быть приняты на службу в таможенные органы лица, которые были осуждены за совершение преступлений.

Должностные лица таможенных органов, признанные по приговору суда, вступившего в силу, виновными в совершении преступления, освобождаются от службы в таможенных органах.

Лица, которые впервые зачисляются на должности государственной службы в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях, принимают Присягу государственного служащего.

Работники, которым впервые присваивается специальное звание таможенной службы Украины, принимают торжественное обязательство следующего содержания:

«Вступая на таможенную службу, торжественно обязуюсь быть преданным Украинскому народу, делу украинской государственности, неуклонно соблюдать требования Конституции Украины, Таможенного кодекса Украины и законодательства Украины, обязуюсь активно защищать интересы Украинского государства, его экономический суверенитет и безопасность, строго соблюдать дисциплину, добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои служебные обязанности, хранить государственную тайну, охранять права, свободы и законные интересы граждан».

Процедура принятия торжественного обязательства определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.

Должностные лица таможенной службы Украины не могут быть членами политических партий.

Должностные лица таможенной службы Украины не имеют права организовывать забастовки и принимать участие в них, совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций. Должностные лица таможенной службы Украины не имеют права:

— заниматься какой бы то ни было предпринимательской деятельностью непосредственно либо через посредников или подставных лиц, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности и медицинской практики);

— входить самостоятельно, через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, финансовых учреждений, хозяйственных обществ, т. п. организаций, союзов, объединений, кооперативов, занимающихся предпринимательской деятельностью;

— быть поверенным третьих лиц в таможенных делах;

— использовать свое служебное положение для какого бы то ни было не предусмотренного законодательством Украины содействия юридическим и физическим лицам в осуществлении ими внешнеэкономической деятельности;

— должностные лица таможенных органов не могут занимать должности, нахождение на которых предусматривает принятие решений по вопросам деятельности предприятий — таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев таможенных лицензионных складов и складов временного хранения, а также служебные отношения с такими предприятиями, если в штате этих предприятий состоят близкие родственники.

Должностные лица таможенных органов находятся под защитой закона. Законом гарантируется защита жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества этих должностных лиц и членов их семей от преступных посягательств, иных противоправных действий.

Влияние в любой форме на должностных лиц таможенных органов с целью препятствования выполнению ими служебных обязанностей или принуждения к принятию неправомерных решений, без признаков преступления, влечет за собой соответствующую правовую ответственность. Также предусмотрена ответственность и за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенных органов и некоторые иные действия.

В случае противоправного поведения лица должностные лица имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, но должны это осуществлять лишь в границах, необходимых для прекращения такого поведения.

Для обеспечения правильного и эффективного применения физической силы, специальных средств и оружия должностные лица таможенных органов проходят специальную подготовку и периодические проверки относительно пригодности к таким действиям.

В случае применения физической силы и специальных средств должностное лицо таможенного органа обязано:

Blog

Административное право украины