Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   43   44   45   46   47   48   49   50   ...   89

Контроль ручной клади, багажа и личный контроль пассажиров осуществляется в специально оборудованных помещениях после регистрации билетов.

Члены экипажа воздушного судна проходят контроль в специально оборудованных пунктах, где осуществляется контроль ручной клади, багажа и иных вещей, которые принадлежат членам экипажа.

Контроль груза, курьерских и срочных отправлений, бортовых припасов осуществляется по представлению соответствующих документов, в которых отмечается их наименование и возможность перевозки на воздушных судах в присутствии лиц, ответственных за сдачу груза и бортовых припасов для перевозки, после предъявления ими документов, удостоверяющих личность.

Контроль ручной клади, груза, почты, курьерских и срочных отправлений и бортовых припасов, связанный с необходимостью их осмотра в отсутствие пассажира и членов экипажа воздушного судна (лица, ответственного за сдачу для перевозки таких отправлений или припасов, или лица, сопровождающего груз), осуществляется по мотивированному решению руководителя службы авиационной безопасности или органа внутренних дел. Такой осмотр проводится в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол.

Основы государственного регулирования деятельности гражданской авиации наряду с Законом Украины «О транспорте» устанавливаются Воздушным кодексом Украины. В ст. 3 этого нормативного акта подчеркивается, что в Украине осуществляется регулирование деятельности гражданской авиации по таким направлениям:

— обеспечение развития гражданской авиации;

— надзор за безопасностью полетов воздушных судов;

— сертификация, регистрация и лицензирование;

— регулирование использования воздушного пространства и обслуживание воздушного движения;

— обеспечение поиска и спасения воздушных судов, которые терпят или претерпели аварию;

— защита авиации Украины от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;

— научное сопровождение деятельности авиации и обеспечение ее безопасности, осуществляемое как отраслевыми, так и межотраслевыми научно-исследовательскими организациями и авиационными предприятиями;

— благоприятствование внешнеэкономической и международно-правовой деятельности гражданской авиации.

По решению Министерства транспорта Украины возможно объединение усилий и проведение работ в указанных направлениях с органами иных государств с целью решения вопросов более качественно и с меньшими затратами.

Государственный надзор за обеспечением безопасности авиации осуществляет межведомственный, специально уполномоченный на это государственный орган.

Учитывая особую опасность авиационного транспорта, Воздушный кодекс устанавливает специальные правила, которые регламентируют деятельность всех субъектов, действующих в сфере воздушного транспорта. Надлежит отметить, что эти правила имеют по своей правовой природе административно-правовой характер, ибо эти авиационные правила определяют и регулируют порядок деятельности авиации Украины с целью обеспечения безопасности полетов и экологической безопасности.

К авиационным правилам относятся:

— нормы летной пригодности воздушных гражданских судов;

— нормы строительства и пригодности к эксплуатации аэродромов и аэропортов, систем регулирования использования воздушного пространства Украины и обслуживания воздушного движения на территории Украины;

— правила сертификации гражданских воздушных судов, аэродромов, производства авиационной техники, деятельности эксплуатантов, авиационного персонала, использование воздушных трасс и местных воздушных линий;

— правила регистрации воздушных судов, аэродромов, воздушных трасс и местных воздушных линий;

— стандарты и нормативы в области охраны окружающей природной среды.

К авиационным правилам также относятся нормативные акты, которые регулируют:

— порядок строительства, содержания и ремонта аэродромов и аэропортов;

— порядок подготовки, переподготовки, повышения квалификации авиационного персонала;

— порядок создания, сертификации и регистрации авиапредприятий, авиакомпаний, частных фирм и иных организаций с целью использования воздушного пространства Украины;

— порядок организации, выполнения и обеспечения полетов;

— порядок организации, выполнения, обеспечения и лицензирования авиационных работ;

— порядок использования воздушного пространства Украины, обеспечения аэронавигационной информацией;

— порядок проведения поисковых и аварийно-спасательных работ;

— порядок осуществления охраны окружающей природной среды;

— порядок осуществления надзора и контроля за безопасностью полетов;

— порядок проведения служебного расследования авиационных событий;

— порядок реализации мероприятий по защите авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;

— порядок осуществления обеспечения безопасности авиации и ее профилактики;

— порядок организации и выполнения испытательных и нелинейных полетов;

— взаимоотношения гражданской и государственной авиации.

К авиационным правилам относятся также иные нормативные акты, регламентирующие деятельность авиации и ее безопасность.

Авиационные правила имеют единую структуру, содержатся в Своде авиационных правил Украины и не должны противоречить положениям Конвенции о международной гражданской авиации и протоколам к ней.

Авиационные правила вводятся в действие соответствующими государственными органами Украины и подлежат обязательному выполнению всеми пользователями воздушного пространства Украины и иными юридическими или физическими лицами в части, их касающейся, как на территории Украины, так и за ее границами, если законы страны пребывания не предусматривают иного.

Но, если международным соглашением в области международного воздушного права, участницей которого является Украина, устанавливаются иные авиационные правила, чем предусмотренные ее законодательством, то применяются нормы международного соглашения.

Низовым звеном системы авиационного транспорта являются воздушные суда. Статус этого звена определяется Воздушным кодексом Украины. Статья 15 этого Кодекса определяет, что методы управления этим звеном зависят от их принадлежности. Эта статья предусматривает, что воздушные суда разделяются на государственные, гражданские и экспериментальные.

Воздушное судно — это летательный аппарат, который держится в атмосфере за счет его взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от земной поверхности, и способное маневрировать в трехмерном пространстве.

Воздушное судно является государственным, если оно используется на военной, таможенной, пограничной и милицейской службах и зарегистрировано в реестре государственных воздушных судов.

Воздушное судно признается гражданским, если оно зарегистрировано в государственном реестре гражданских воздушных судов.

Воздушное судно признается экспериментальным, если оно предназначено для проведения испытаний, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ.

Но, несмотря на то, что воздушное судно может находиться в различных формах собственности, существуют всеобщие правила относительно его эксплуатации. Так, согласно ст. 25 Воздушного кодекса Украины гражданские воздушные суда подлежат обязательной регистрации и могут быть зарегистрированы только в одном государстве.

Гражданскому воздушному судну, занесенному в государственный реестр воздушных судов Украины, выдается регистрационное удостоверение, как основание определения его национальной принадлежности.

С момента занесения воздушного судна в государственный реестр воздушных судов Украины все записи, сделанные ранее относительно этого воздушного судна в реестрах воздушных судов иных государств, Украиной не признаются.

30.7. Управление автомобильным транспортом

Управление автомобильным транспортом, который является важной отраслью государства, осуществляется согласно основным положениям управления транспорта в Украине, но, учитывая специфику этой отрасли государства, оно имеет существенные особенности. Правовой основой этого управления, кроме Закона Украины «О транспорте», является Устав автомобильного транспорта Украины (он был введен в действие в 1963 году и поэтому в значительной мере устарел), Закон Украины (в редакции от 10 ноября 1994 г.) «О дорожном движении», а также Закон Украины «Об автомобильном транспорте» от 5 апреля 2001 г. Согласно ст. 2 Закона Украины «Об автомобильном транспорте», автомобильный транспорт общего пользования, как отрасль транспорта, призван удовлетворять потребности населения и производства в автомобильных перевозках.

Автомобильный транспорт включает: перевозчиков, автостанции, автовокзалы, ремонтные станции и станции технического обслуживания автомобильных транспортных средств, грузовые станции и контейнерные пункты.

Автомобильные транспортные средства перевозчиков, которые используются ими для предоставления услуг по перевозке пассажиров и грузов, относятся к автомобильному транспорту общего пользования.

Автомобильные транспортные средства субъектов предпринимательской деятельности, учреждений и организаций, которые используются ими только для собственных потребностей, относятся к ведомственному автомобильному транспорту.

Автомобильные транспортные средства физических лиц, которые используются ими только для собственных потребностей, относятся к индивидуальному транспорту.

Основной задачей государственного регулирования деятельности автомобильного транспорта является формирование рынка его услуг путем реализации единой экономической, инвестиционной, научно-технической и социальной политики.

Основными функциями государственного регулирования деятельности автомобильного транспорта являются:

— формирование рынка услуг;

— контроль за соблюдением законодательства об автомобильном транспорте;

— нормативно-правовое регулирование по вопросам автомобильного транспорта;

— лицензирование деятельности перевозчиков;

— стандартизация и сертификация;

— организация и контроль автомобильных перевозок;

— тарифная, инновационная и инвестиционная политика;

— государственный заказ на социально значимые услуги автомобильного транспорта общего пользования;

— защита прав потребителей услуг автомобильного транспорта. Закон «Об автомобильном транспорте» предусматривает такую систему органов государственного регулирования автомобильным транспортом: Верховная Рада Украины определяет основные направления государственной политики в сфере автомобильного транспорта, законодательную основу ее реализации; Кабинет Министров Украины осуществляет общее государственное регулирование деятельности автомобильного транспорта согласно своим полномочиям. Центральный орган исполнительной власти в области транспорта обеспечивает проведение государственной политики на автомобильном транспорте через свои территориальные органы, службу международных автомобильных перевозок и правительственный орган государственного управления на автомобильном транспорте. Правительственный орган государственного управления на автомобильном транспорте организовывает контроль за выполнением законодательства об автомобильном транспорте и подготовку предложений относительно его усовершенствования, в установленном порядке принимает участие в осуществлении стандартизации и сертификации, лицензировании перевозок, формирует предложения относительно тарифной политики, согласно законодательству обеспечивает защиту прав потребителей услуг автомобильного транспорта общего пользования. Местные государственные администрации организовывают и контролируют автомобильные перевозки согласно законодательству, поскольку разрешение на использование средств автомобильного транспорта выдается лишь при его стандартизации и сертификации.

Государственная система стандартизации на автомобильном транспорте направлена на:

— реализацию единой технической политики;

— защиту интересов потребителей и государства в вопросах безопасности перевозок для жизни, здоровья людей и имущества лиц, охраны окружающей среды;

— взаимозаменяемость и совместимость товаров, работ, услуг, их унификацию;

— повышение качества товаров, работ, услуг в соответствии с развитием науки и техники, потребностями населения и народного хозяйства;

— экономию всех видов ресурсов, улучшение технико-экономических показателей деятельности;

— обеспечение безопасности объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;

— создание нормативной базы функционирования систем стандартизации и сертификации товаров, работ, услуг;

— обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности государства.

Сертификация товаров, работ, услуг на автомобильном транспорте общего пользования осуществляется с целью:

— предотвращения реализации товаров, работ, услуг, опасных для жизни, здоровья людей и имущества лиц и окружающей среды;

— благоприятствования потребителям в определении выбора товаров, работ, услуг;

— создания условий для участия субъектов предпринимательской деятельности, которые относятся к автомобильному транспорту общего пользования, в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве.

Порядок проведения сертификации товаров, работ, услуг на автомобильном транспорте определяет Кабинет Министров Украины.

Предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования подлежит лицензированию.

Оно направлено на определение изначальных и текущих условий предоставления услуг по перевозкам, а также основных параметров обслуживания потребителей.

Задачей лицензирования на автомобильном транспорте общего пользования является:

— благоприятствование становлению современного рынка услуг, его защита от недобросовестных субъектов предпринимательской деятельности и стимулирование внедрения новых видов услуг;

— создание конкурентной среды;

— защита прав потребителей и рынка услуг от опасных перевозок;

— обеспечение предоставления услуг по установленным уровням качества;

— обеспечение использования сертифицированных и разрешенных для использования транспортных средств;

— обеспечение доступности услуг.

Автотранспорт, как и иные области транспорта, также источник повышенной опасности. Автопредприятия обязаны обеспечивать безопасность жизни и здоровья людей, безопасность эксплуатации транспортных средств и охрану окружающей среды. Поэтому значительное внимание уделяется государственному контролю.

Основные задачи государственного контроля на автомобильном транспорте осуществляет центральный орган исполнительной власти в области транспорта, его территориальные органы, в том числе служба международных автомобильных перевозок, и правительственный орган государственного управления на автомобильном транспорте, а также иные органы государственных властей и органы местного самоуправления в соответствии с законом.

Государственному контролю территориальных органов центрального органа исполнительной власти в отрасли транспорта подлежит исполнение требований этого Закона субъектами предпринимательской деятельности, которые применяются к автомобильному транспорту общего пользования, их персоналу и потребителям услуг.

Территориальные органы центрального органа исполнительной власти в области транспорта осуществляют государственный контроль за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, входящих в состав автомобильного транспорта общего пользования, путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки осуществляются лишь на основании поступления в письменной форме заявления (сообщения) о нарушении субъектом предпринимательской деятельности требований законодательства об автомобильном транспорте, или с целью проверки выполнения предписания об устранении нарушения этого законодательства. Государственный контроль перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования проводится при их осуществлении.

Субъект предпринимательской деятельности во время проверки соблюдения требований законодательства об автомобильном транспорте предоставляет все необходимые для проведения проверки документы, предусмотренные этим законом, и обеспечивает условия для ее проведения.

Территориальный орган центрального органа исполнительной власти в области транспорта, осуществляющий проверку, по ее результатам составляет акт в двух экземплярах. Один экземпляр акта выдается руководителю проверяемого субъекта предпринимательской деятельности, второй остается у органа, осуществившего проверку.

При выявлении нарушений требований законодательства об автомобильном транспорте территориальные органы центрального органа исполнительной власти в области транспорта имеют право не позднее 10 рабочих дней со дня выявления этого нарушения:

— внести предписание об устранении нарушения;

— в установленном порядке осуществить меры по ограничению предоставления определенных услуг, выполнения работ субъектом предпринимательской деятельности, относящемуся к автомобильному транспорту общего пользования;

— применить в соответствии с этим Законом финансовые санкции.

Порядок осуществления государственного контроля на автомобильном транспорте общего пользования утверждается Кабинетом Министров Украины.

Учитывая особую опасность автомобильного транспорта, создаются специальные органы государственного контроля за выполнением правил, норм и стандартов, обеспечивающих безопасность использования этого вида транспорта. Они разделяются на две группы — органы внутреннего и органы внешнего контроля. Внутренний контроль за безопасностью дорожного движения и выполнением требований по безопасности автомобильного транспорта осуществляется: за использованием частного автомобильного транспорта органами, которые предоставили лицензию на этот вид предпринимательской деятельности, за соблюдением правил, норм, стандартов государственных автомобильных предприятий — службой безопасности дорожного движения. Среди контролирующих органов второй группы (Госстандарт, санинспекция и пр.) наиболее значительное место занимает Государственная патрульная служба МВД Украины.

В состав этой службы входят Департамент Госавтоинспекции МВД, управления (отделы) Госавтоинспекции главных управлений МВД в Автономной Республике Крым, г. Киеве и Киевской области, управлений МВД в областях, г. Севастополе, отделы (отделения) ДПС районных и городских органов внутренних дел.

Основными ее задачами являются:

— реализация, в границах своей компетенции, государственной политики относительно обеспечения безопасности дорожного движения;

— организация контроля за соблюдением законов, иных нормативных актов по вопросам безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды от вредного влияния автомототранспортных средств (дальше — транспортных средств); совершенствование регулирования дорожного движения с целью обеспечения его безопасности и повышения эффективности использования транспортных средств;

— выявление и прекращение фактов нарушения безопасности дорожного движения, а также выявление причин и условий, которые оказывают содействие их совершению.

В соответствии с этими задачами она принимает участие в разработке проектов законов и иных нормативных актов и документов, в том числе правил, норм и стандартов, государственных и региональных программ обеспечения безопасности дорожного движения и его участников. Но, в особенности ее полномочия касаются контроля за соблюдением собственниками (владельцами) транспортных средств, а также гражданами, должностными и служебными лицами, требований Закона Украины «О дорожном движении», правил, норм и стандартов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, которые регламентируют требования относительно:

— прав и обязанностей участников дорожного движения;

— организации дорожного движения;

— допуска граждан к управлению транспортными средствами, регистрации и учета этих транспортных средств;

— перевозки сверхгабаритных, тяжеловесных и опасных грузов;

— переоборудования и эксплуатации транспортных средств;

— подготовки и повышения квалификации участников дорожного движения;

— технического состояния транспортных средств;

— выполнения собственниками автомобильных дорог, улиц и железнодорожных переездов требований безопасности дорожного движения;

— изготовления и применения технических средств и автоматизированных систем управления дорожным движением;

— охраны окружающей среды от вредного влияния транспортных средств.

Но это не только контролирующий орган, а орган, обеспечивающий безопасность участников дорожного движения, защиту их прав и законных интересов, который:

— выявляет и принимает меры относительно предупреждения и прекращения административных правонарушений Правил дорожного движения, обеспечивает рассмотрение дел, отнесенных к ведению Госавтоинспекции;

— осуществляет профилактику правонарушений в сфере безопасности дорожного движения и среди его участников, вносит в центральные и местные органы исполнительной власти и организаций представления о необходимости устранения причин и условий, содействующих совершению таких правонарушений, и выполняет иные важные функции.

Этот орган также обеспечивает сопровождение в установленном порядке опасных, сверхгабаритных и тяжелых грузов, которые перевозятся транспортными средствами:

— организовывает сопровождение и обеспечивает безопасное движение транспортных средств специального назначения;