Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   89

Проблеме методов государственного регулирования сельского хозяйства иными отраслями в научной литературе уделено достаточно большое внимание.

В научном плане метод всегда представляет собой совокупность однородных способов, приемов, которые применяются систематически при реализации функций государственного регулирования. Именно совокупность однородных или взаимозависимых приемов — характерная особенность метода.

Применение того или другого метода определяется характером регулируемых отношений, спецификой объектов регулирования, компетенцией субъекта регулирующей деятельности, важностью регулируемого вопроса, соотношением между субъектом и объектом. Но при любых обстоятельствах применение того или иного метода должно быть продиктовано не субъективным желанием субъекта регулирования, а обуславливаться научными принципами деятельности по регулированию сельского хозяйства, предусматриваться или разрешаться правовыми нормами.

Методы не остаются неизменными. Сочетание методов государственного регулирования сельского хозяйства, выделение среди них ведущих, определяющих зависит от уровня продуктивных сил и состояния производственных отношений. Наиболее оптимальное развитие общественных процессов достигается при использовании всей совокупности методов.

Методы находятся в определенной взаимосвязи, и каждый из них своеобразно влияет на поведение участников общественного производства, деятельность органов государственного регулирования сельского хозяйства, сельскохозяйственных производителей.

Все методы государственного регулирования сельским хозяйством традиционно подразделяются на общие и специальные. К общим следует отнести экономические и административные. Они реализуются на всех уровнях государственного регулирования, могут применяться к каждому объекту управления, направлены непосредственно на производство сельскохозяйственной продукции.

Специальные методы выступают составной частью общих методов. Они конкретизируют общие методы, в совокупности с другими методами оказывают содействие осуществлению общего регулирования сельского хозяйства.

Важное значение имеют следующие методы государственного регулирования сельского хозяйства: убеждения, дозволения, метод прямых предписаний, административный, экономический, рекомендательный.

Регулирование всеми отраслями и сферами осуществляется, прежде всего, методом убеждения. Этот метод влияния на общественные отношения представляет собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных действий, которые осуществляются с целью обеспечения высокой организованности и дисциплины, добросовестного выполнения и соблюдения социальных и технических норм.

Метод убеждения выступает как постоянная разъяснительная, воспитательная работа, оказывающая содействие приобретению и углублению работниками собственного опыта, распространению достижений науки и техники, повышению правовой культуры, моральному и материальному поощрению работников.

На практике государственные органы в регулировании сельского хозяйства все чаще применяют метод дозволения. Основа этого метода — совершенствование самостоятельности в деятельности хозяйств, значительный рост квалифицированных кадров, повышение активности сельскохозяйственных производителей в управлении производством. При использовании метода дозволения государственные органы предоставляют право самим сельскохозяйственным предприятиям решать тот или иной вопрос.

К прямым предписаниям относятся акты, в которых указывается конкретное поведение, не допускающее каких-либо отклонений, и которыми руководствуется субъект в хозяйственно-производственной деятельности. Они применяются при активном участии управленческого персонала предприятий, специалистов, работников сельского хозяйства.

Метод прямых предписаний применяется государственными органами в отношении сельскохозяйственных предприятий, когда их деятельность должна отвечать общегосударственным интересам. Однако этот метод не должен вести к вмешательству в организаторскую деятельность внутрихозяйственных органов.

При государственном регулировании сельского хозяйства применяется также метод рекомендаций. Государственные органы предлагают тот или иной вариант решения, а хозяйства сами определяют его приемлемость. Рекомендации, в отличие от обязательных распоряжений, исполняются на принципиально новых условиях, в силу их авторитетности и научной обоснованности.

Особенность рекомендательной нормы состоит в том, что она не носит обязательного характера. Рекомендации, даже если они заключены в форму юридического акта, содержат положения, выполнение которых юридическими санкциями не обеспечивается. Поэтому их нельзя считать правовыми установлениями, т. к. они лишены свойства обязательности исполнения. Рекомендательные нормы указывают направления решения того или иного вопроса, и если норма будет принята, то она приобретает черты внутрихозяйственной нормы и становится регулирующей для данного хозяйства.

Административный и экономический методы являются основными в деятельности государственных органов по регулированию сельского хозяйства. Они взаимообусловлены и дополняют друг друга. Противопоставлять их нельзя. Наиболее оптимальное осуществление деятельности по регулированию сельского хозяйства достигается при неразрывном единстве экономических и административных методов.

Административные методы государственного регулирования — это способы и приемы влияния на управляющую и управляемую системы, их отдельные элементы с использованием отношений соподчинения. Особенности административных методов состоят в том, что с их помощью осуществляется прямое влияние на управляемый объект; определяются задачи управляемого объекта, порядок и сроки их выполнения, устанавливаются ресурсы и условия работы.

Если экономические методы побуждают действовать в определенном направлении, то административные заставляют. Приказы, задания, постановления, распоряжения, указания характеризуются обязательностью их выполнения. Их невыполнение рассматривается как прямое нарушение дисциплины и сопровождается наложением соответствующего взыскания.

Административные методы не только имеют самостоятельное значение, но и являются опосредующим звеном для осуществления иных методов, например, экономических. Преимущество административных методов состоит в оперативности, гибкости осуществления решений, в обеспечении возможности в кратчайшие сроки внести изменения в производственную ситуацию.

Экономическими методами следует считать такую совокупность способов воздействия, которая основывается на использовании системы экономических стимулов (оплата труда, премирование, цена, себестоимость, хозрасчет, прибыль, рентабельность, кредит и т. д.), предусматривающих материальную заинтересованность и материальную ответственность управленческих работников, коллективов в процессе решения поставленных задач. Характерная особенность экономических методов в регулировании сельского хозяйства заключается в разнообразных стимулирующих средствах, материальной заинтересованности, что позволяет объектам управления действовать в необходимом направлении, развивать саморегулирование без вмешательства управляющих органов.

К числу экономических методов относят: ценообразование, хозрасчет, льготное кредитование, финансирование, экономические санкции, налоги, компенсации. Хозрасчет как метод хозяйствования обладает принципами: относительной хозяйственной самостоятельности в имущественной и планово-организационной сферах; стоимостного соизмерения затрат с доходами, самоокупаемости и прибыльности; материальной заинтересованности коллективов и каждого отдельного работника в результатах своей хозяйственной деятельности; материальной ответственности за эти результаты.

Как метод государственного регулирования сельского хозяйства выступает и ценообразование. Министерство финансов Украины разрабатывает и доводит до сельскохозяйственных товаропроизводителеи ориентированные закупочные цены и порядок закупок и расчетов за зерно и иную продукцию на каждый год. Ведется поэтапный переход к паритетным закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию, реализуемую в государственные ресурсы по государственному контракту и государственным заказам. Нормы прибыли должны обеспечивать сельскохозяйственным производителям оптимальные условия для расширенного восстановления и согласовываться с платежеспособным спросом населения.

В соответствии с Законом Украины «О приоритетности социального развития села и АПК в народном хозяйстве» от 15 мая 1992 г. проводится государственное инвестирование развития социальной сферы села и АПК. Строительство в сельской местности объектов образования, здравоохранения, водопроводов, линий газоснабжения и электроснабжения и т. п. осуществляется за счет государственного и местного бюджетов.

В качестве экономического метода выступает льготное кредитование. Для поддержки, например, фермерских хозяйств и создания стабильных условий в случае получения кредита банка используются средства Украинского государственного фонда поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств.

Законом Украины «О фиксированном сельскохозяйственном налоге» от 17 декабря 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями) определен механизм уплаты фиксированного сельскохозяйственного налога, который уплачивается сельскохозяйственными товаропроизводителями в денежной форме или в виде поставок сельскохозяйственной продукции. Указанный налог рассчитывается исходя из единицы земельной площади.

Экономические методы в современных условиях являются наиболее действенными способами влияния на объекты государственного регулирования, т. к. их применение позволяет создавать экономические условия, которые подталкивают сельскохозяйственных товаропроизводителей действовать в направлении, необходимом обществу, решать те или иные вопросы в соответствии с общегосударственными и личными интересами. Они позволяют сохранить свободный выбор поведения.

Следовательно, под методами государственного регулирования сельского хозяйства следует понимать способы, приемы, которые используются в процессе регулятивной деятельности органами законодательной и исполнительной власти для решения задач в сфере сельскохозяйственного производства с целью достижения определенных результатов.

29.4. Органы государственного контроля и инспекции в агропромышленном комплексе

Государственно-правовое регулирование агропромышленного комплекса кроме функций управления предусматривает осуществление органами государственного управления государственного контроля за соблюдением аграрного законодательства всеми аграрными товаропроизводителями.

Министерство аграрной политики Украины осуществляет на предприятиях всех форм собственности государственный контроль за качеством сельскохозяйственной продукции и сырья во время их производства, переработки, сохранения и реализации, в том числе во время проведения экспортно-импортных операций, а также за качеством семян и племенных ресурсов.

При Министерстве аграрной политики Украины действует Управление ревизии и контроля, которое выступает самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства аграрной политики Украины (действует на основании Положения, утвержденного приказом Минагрополитики Украины от 8 ноября 2000 г.).

На него возложены функции организации и проведения, согласно с действующим законодательством, ревизий и проверок хозяйственно-финансовой деятельности государственных предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления министерства.

Оно осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранением государственного имущества, правильностью и достоверностью ведения бухгалтерского учета, выявлением и устранением фактов нарушения финансовой дисциплины, нанесенных убытков, бесхозяйственности и расточительства, искажения отчетности на предприятиях, в учреждениях, организациях, которые относятся к сфере управления министерства.

Минагрополитики Украины имеет в своей структуре Главную государственную инспекцию качества и сертификации сельскохозяйственной продукции. Ее правовое положение определено в Положении о Главной государственной инспекции качества и сертификации сельскохозяйственной продукции (отдел) Министерства аграрной политики Украины (утверждено Приказом от 8 ноября 2000 г.).

Главная государственная инспекция качества и сертификации сельскохозяйственной продукции, в состав которой входят Государственная инспекция по заготовкам и качеству продукции (Гос-заготинспекция) и Государственная хлебная инспекция (Госхлеб-инспекция), является структурным подразделением Министерства аграрной политики Украины. Она осуществляет свою деятельность через инспекции качества и формирования ресурсов сельскохозяйственной продукции Автономной Республики Крым, областных, Севастопольской городской государственных администраций и государственные хлебные инспекции Автономной Республики Крым и областей.

Среди ее полномочий основными являются: организация работы соответствующих служб по вопросам формирования государственных и региональных ресурсов сельскохозяйственной продукции, ее качества, содействие осуществлению мероприятий по государственной поддержке товаропроизводителей, целевому использованию бюджетных средств, а также обеспечение государственного контроля за качеством, сбережением и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, сырья для комбикормового производства и комбикормов; подготовка и внесение в установленном порядке руководству министерства предложений относительно совершенствования нормативно-правовых актов, которые регламентируют закупку сельскохозяйственной продукции и сырья в государственные и региональные фонды, организация их выполнения, осуществление систематического контроля за реализацией законодательных актов на местах; организация проведения государственного надзора за соблюдением товаропроизводителями, закупочными организациями и перерабатывающими предприятиями стандартов, технических условий, инструкций, указаний относительно правильности приемки, расчетов и определения качества сельскохозяйственной продукции, в том числе зерна и продуктов его переработки, бобовых и масличных культур.

Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин, оборудования и качеством горюче-смазочных материалов является отдельным подразделением Министерства аграрной политики Украины, которое действует на основании Положения, утвержденного 8 ноября 2000 г. и обеспечивает в пределах предоставленных полномочий реализацию государственной политики по вопросам надзора за техническим состоянием машин и оборудования предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также осуществление через систему органов Гостехнадзора государственного технического надзора на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности и гражданами за соблюдением правил технической эксплуатации и выбраковки машин (тракторов, самоходных шасси, самоходных сельскохозяйственных, дорожно-стро-ительных и мелиоративных машин, тракторных прицепов, посевных и уборочных машин), правил транспортирования и хранения нефтепродуктов на предприятиях и в организациях отраслей агропромышленного производства.

Государственный семенной контроль осуществляется Украинской государственной семенной инспекцией Министерства аграрной политики Украины, полномочия которой закреплены в Положении, утвержденном приказом Минагрополитики Украины 19 декабря 2000 г.

Украинская государственная семенная инспекция Министерства аграрной политики Украины в соответствии с Законом Украины «О семенах и посадочном материале» является органом государственного контроля в семеноводстве. Она возглавляет службу государственного семенного контроля Украины, в состав которой входят Украинская государственная семенная инспекция, Государственная семенная инспекция Автономной Республики Крым, областные, межрайонные, районные и городские государственные семенные инспекции.

Указанная инспекция и ее органы на местах осуществляют государственный контроль за деятельностью субъектов всех форм собственности и хозяйствования в сфере семеноводства, которые занимаются производством, заготовкой, обработкой, хранением, реализацией и использованием семян сельскохозяйственных культур, декоративных и лекарственных растений и посадочного материала картофеля относительно соблюдения ими методических и технологических требований по обеспечению сортовой чистоты, биологических и урожайных свойств сорта и посевных качеств семян, за ведением документации сортовых посевов, участков гибридизации семян, за правильным отбором проб для определения посевных качеств семян для собственных потребностей производителя, за оформлением документов о сортовых, гибридных и посевных качествах семян, за введением семян в оборот. Важным является тот факт, что право выдачи документов о качестве семян для всех видов использования и при экспортно-импортных операциях предоставляется лишь государственным семенным инспекциям.

Украинская государственная семенная инспекция при осуществлении государственного контроля в сфере семеноводства взаимодействует с органами местной исполнительной власти, Государственным комитетом стандартизации, метрологии и сертификации Украины и его территориальными органами, Украинской академией аграрных наук, научно-исследовательскими учреждениями и службами семенного контроля иных стран, а также с Международной ассоциацией по контролю за качеством семян (ЮТА).

Согласно Закону Украины «О карантине растений» в системе Минагрополитики действует Главная государственная служба карантина растений. Эта служба осуществляет свою деятельность на основании Устава государственной службы карантина растений Украины, который утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины 28 октября 1993 г. На указанную службу возложена обязанность осуществлять систему государственных мероприятий, направленных на защиту растений, продукции их переработки, сырья, отдельных грузов и т. п. от карантинных объектов.

В состав государственной службы карантина растений входят: Главная государственная инспекция карантина растений с Центральной научно-исследовательской карантинной лабораторией и Центральным фумигационным отрядом Минагрополитики, иные специальные органы в сфере карантина растений, подчиненные Главной государственной инспекции карантина растений.

Устав государственной службы определяет основные задачи карантина растений: охрана территории страны от занесения или самостоятельного проникновения из-за границы или из карантинной зоны карантинных объектов; своевременное выявление, локализация и ликвидация карантинных объектов, а также предотвращение их проникновения в регионы страны, где они отсутствуют, осуществление государственного контроля за соблюдением особого карантинного режима и проведением мероприятий по карантину растений во время выращивания, заготовки, вывоза, ввоза, перевозки, сохранения, переработки, реализации и использования подкарантинных материалов и объектов.

К компетенции органов государственной службы карантина растений отнесено: проведение экспертизы подкарантинных материалов и объектов, выдача карантинных документов на импорт семян, растений и продукции растительного происхождения; внесение представлений Кабинету Министров Украины о введении особого карантинного режима, осуществление контроля за соблюдением законодательства о карантине растений, в том числе во время заключения договоров (контрактов) на ввоз из-за границы продукции растительного происхождения; государственный контроль за проведением карантинных мероприятий предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Для выполнения этих полномочий указанные органы имеют право применять в соответствии с законодательством срочные меры по локализации и ликвидации карантинных объектов, предотвращать их распространение.

Законом Украины «О ветеринарной медицине» предусматривается осуществление государственного ветеринарного контроля. Органом, осуществляющим эти функции, является Государственный департамент ветеринарной медицины, который действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июня 2001 г. Государственный департамент ветеринарной медицины является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Минагрополитики и ему подчиняется. К направлениям его деятельности отнесено:

— участие, в пределах своей компетенции, в реализации государственной политики в области ветеринарной медицины;

— осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за качеством и безопасностью сырья, продовольственного сырья, продуктов и пищевых продуктов (дальше — продукция) животного происхождения, а также охрана территории Украины от занесения из территорий других государств или из карантинной зоны возбудителей инфекционных болезней животных;

— обобщение практики применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разработка предложений относительно совершенствования этого законодательства;

— разработка и реализация в установленном порядке комплекса мероприятий по: охране территории Украины от занесения из территорий иных государств или из карантинной зоны возбудителей инфекционных болезней животных; профилактике, диагностике инфекционных, инвазийных и незаразных заболеваний животных и их лечение; защите населения от болезней, общих для животных и людей; государственному ветеринарно-санитарному контролю и надзору за производством доброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения; государственному ветеринарно-санитарному контролю за качеством ветеринарных медикаментов и препаратов, кормов, кормовых добавок; ветеринарно-санитарной экспертизе продукции животного, а на рынках и растительного, происхождения, предназначенной для питания людей, дальнейшей переработки, кормов, кормовых добавок, а также в случае их внутригосударственных перевозок, экспорта, импорта, транзита и выдачи соответствующих ветеринарных документов (свидетельств, сертификатов, справок и т. п.); бактериологическому, радиологическому и токсикологическому контролю качества продукции животного происхождения на мясокомбинатах, в холодильниках и на базах заготовки, сохранения и реализации, а на рынках и продукции растительного происхождения; контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами требований нормативно-правовых актов по вопросам ветеринарной медицины, в том числе путем обследования производственной базы предприятий; повышению квалификации специалистов ветеринарной медицины и внедрение в практику достижений ветеринарной науки и передового опыта; развитию международного сотрудничества по вопросам ветеринарной медицины.