Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   50   51   52   53   54   55   56   57   ...   89

МОН Украины возглавляет Министр, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины в установленном законодательством порядке.

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции МОН Украины, и обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также руководителей структурных подразделений МОН Украины.

В состав коллегии могут входить руководители других центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления МОН Украины, а также ученые и высококвалифицированные специалисты. Члены коллегии утверждаются и освобождаются от обязанностей Кабинетом Министров Украины по представлению Министра. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами МОН Украины.

В составе МОН Украины Кабинетом Министров Украины могут быть образованы правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции).

Для присвоения ученых званий доцента и профессора в МОН Украины создается Аттестационная коллегия, которую возглавляет Министр. Положение об Аттестационной коллегии и ее персональном составе утверждается приказом МОН Украины.

Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений относительно определения и главных направлений развития в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, а также по другим вопросам в МОН Украины могут создаваться совещательные и консультативные органы.

Состав этих органов и положения о них утверждает Министр образования и науки Украины.

Состоянием на 10.04.2002 г. структура Министерства образования и науки Украины выглядела таким образом:

Департамент административной работы и контроля:

— служба министра; '

— отдел организационной работы;

— общий отдел;

— отдел контроля;

— отдел оргтехнического и хозяйственного обеспечения; Управление общего обеспечения работы в сфере науки и технологий (отделы: технический; делопроизводства);

Департамент развития общего среднего дошкольного и внешкольного образования:

— Главное управление нормативного обеспечения и взаимодействия с регионами (отделы: взаимодействия с местными органами исполнительной власти и самоуправления; прогнозирования и нормативного обеспечения; воспитательной работы и защиты прав ребенка);

— Главное управление содержания образования (отделы: дошкольного, начального и специального образования; общественно-гуманитарного образования; естественно-математического и технологического образования; образования национальных меньшинств и диаспоры);

Департамент развития профессионально-технического образования:

— управление содержания профессионально-технического образования (отделы: содержания образования областей промышленности и строительства; содержания образования сферы услуг и сельского хозяйства);

— отдел организации методической, социальной и воспитательной работы;

Департамент высшего образования:

— отдел информационно-аналитической работы и прогнозирования;

— управление гуманитарного и педагогического образования (отделы: гуманитарного и экономического образования; педагогического и последипломного образования);

— управление естественного и технического образования (отделы: естественного образования; технического образования, военного образования);

Департамент кадровой работы:

— управление руководящих и аттестации научно-педагогических кадров (отделы: руководящих кадров; аттестации научно-педагогических кадров; сектор государственной службы);

— отдел организации подготовки научно-педагогических и научных кадров.

Управление лицензирования и аккредитации:

— нормативно-правовой отдел;

— экспертный отдел;

Департамент международного сотрудничества:

— отдел сотрудничества с международными организациями и программами;

— отдел по вопросам подготовки специалистов для зарубежных стран;

— отдел международных договоров и программ обмена;

— управление международного научно-технического сотрудничества (отделы: межгосударственного научно-технического сотрудничества; научно-технического сотрудничества с международными организациями);

Спецотдел:

— сектор режимно-секретной и мобилизационной работы в сфере науки;

Юридический отдел;

Департамент экономики и социального развития:

— управление экономики и финансирования (отделы: планирование и финансирование заработной платы и социальных выплат; планирование и финансирование коммунальных услуг);

— управление прогнозирования и нормативно-правового обеспечения (отделы: труда и заработной платы; нормативно-правового обеспечения);

— отдел финансирования научно-технических проектов и учреждений;

— отдел социального развития;

— отдел безопасности жизнедеятельности; Управление бухгалтерского учета и отчетности:

— отдел организации бухгалтерского учета и отчетности подведомственных учреждений образования и центрального аппарата;

— отдел организации бухгалтерского учета и отчетности научных учреждений;

Отдел финансового контроля; Департамент науки и технологий:

— управление прикладных исследований и разработок (отделы: научно-технических программ; межведомственной координации и госзаказов);

— отдел фундаментальных исследований и гуманитарной политики;

— секретариат совета по науке и научно-технической политике при Президенте Украины;

Департамент инноваций и трансфертных технологий:

— управление перспективного развития науки и техники (отделы: информационного и аналитически-прогнозного обеспечения; нормативно-правовой);

— управление инновационного развития;

— отдел координации инновационной деятельности;

— отдел специальных и критических технологий; Департамент координации научных исследований высших

учебных заведений и сводного планирования:

— отдел науки подведомственных организаций;

— научно-организационное управление (отделы: научной и научно-технической экспертизы; сводного планирования и контроля выполнения);

— отдел специнформации;

Государственный департамент интеллектуальной собственности;

Украинская государственная инновационная компания;

Центральная бухгалтерия;

Государственная инспекция учебных заведений МОН Украины;

Комитет по физическому воспитанию и спорту.

Также при Министерстве образования и науки Украины действуют такие организации и учреждения:

Научно-методический центр среднего образования;

Научно-методический центр профессионально-технического образования;

Научно-методический центр высшего образования;

Украинский институт научно-технической и экономической информации;

Украинский институт промышленной собственности;

Украинское агентство по авторским и смежным правам;

Методически-издательский центр организации выпуска и доставки образовательной литературы;

Центр по усыновлению детей;

Издательство «Педагогическая печать»;

Редакция газеты «Мир»;

Государственное специализированное предприятие «Образование»;

Научно-методический центр организации разработки и производства средств обучения;

Национальный эколого-натуралистический центр;

Национальный центр эстетического воспитания детей, ученической и студенческой молодежи;

Украинский государственный центр туризма и краеведения учащейся молодежи;

Главный информационно-вычислительный центр Министерства образования и науки Украины.

Высшая аттестационная комиссия Украины организует и проводит аттестацию научных и научно-педагогических кадров, руководит работой по присуждению научных степеней, присвоению ученого звания старшего научного сотрудника.

Полномочия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере образования. Местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственную политику в сфере образования и в пределах их компетенции:

— устанавливают, не ниже определенных МОН Украины минимальных нормативов, объемы бюджетного финансирования учебных заведений, учреждений, организаций системы образования, которые являются коммунальной собственностью, и обеспечивают финансирование затрат на их содержание;

— обеспечивают развитие сети учебных заведений и учреждений, организаций системы образования, укрепление их материальной базы, хозяйственное обслуживание;

— осуществляют социальную защиту работников образования, детей, ученической и студенческой молодежи, создают условия для их воспитания, обучения и работы согласно нормативам материально-технического и финансового обеспечения;

— организуют учет детей дошкольного и школьного возраста, контролируют выполнение требований относительно обучения детей в учебных заведениях;

— решают в установленном порядке вопросы, связанные с опекой и заботой о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, детях-сиротах, защите их прав, предоставлении материальной и другой помощи;

— создают надлежащие условия по месту проживания для воспитания детей, молодежи, развития способностей, удовлетворения их интересов;

— обеспечивают в сельской местности регулярный бесплатный подвоз к месту обучения и домой детей дошкольного возраста, учеников и педагогических работников;

— организуют профессиональное консультирование молодежи и продуктивную работу учеников;

— определяют потребности, объемы и разрабатывают предложения относительно государственного заказа на подготовку рабочих кадров для региона.

Местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления создаются соответствующие органы управления образованием, деятельность которых направляется на:

— управление учебными заведениями, которые являются коммунальной собственностью;

— организацию учебно-методического обеспечения учебных заведений, усовершенствование профессиональной квалификации педагогических работников, их переподготовку и аттестацию в порядке, установленном Министерством образования и науки Украины;

— координацию действий педагогических, производственных коллективов, семьи, общественности по вопросам обучения и воспитания детей;

— определение потребностей, разработку предложений относительно государственного контракта и формирования регионального заказа на педагогические кадры, заключение договоров на их подготовку;

— контроль за соблюдением требований относительно содержания, уровня и объема образования, аттестацию учебных заведений, которые являются коммунальной собственностью.

Местные органы управления образованием в осуществлении своих полномочий подчинены местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и соответствующим государственным органам управления образованием в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Местными органами управления образованием являются Главное управление образования и науки Киевской и Севастопольской городской государственной администрации, отделы образования районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций.

Главное управление образования и науки Киевской городской государственной администрации, управление образования и науки областной, Севастопольской городской государственной администрации (далее — управление) является структурным подразделением Киевской городской, областной и Севастопольской городской государственной администрации, подотчетным и подконтрольным председателю соответствующей госадминистрации и МОН.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами Министерства образования и науки Украины, распоряжениями председателя областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации, а также Положением, утвержденным Кабинетом Министров Украины.

В пределах своих полномочий управление организует выполнение актов законодательства в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, а также по вопросам языковой политики и осуществляет контроль за их реализацией.

Отдел образования районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации (далее — отдел образования) является структурным подразделением государственной администрации, который создается председателем районной государственной администрации и подчиняется председателю государственной администрации и управлению образования соответственно областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации.

Отдел образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами и другими нормативно-правовыми документами МОН Украины, распоряжениями председателя областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации, актами соответствующих органов местного самоуправления, а также положением об отделе.

Органы общественного самоуправления в образовании. Органами общественного самоуправления в образовании являются:

— общее собрание (конференция) коллектива учебного заведения;

— районная, городская, областная конференции педагогических работников, съезд работников образования Автономной Республики Крым;

— Всеукраинский съезд работников образования.

Органы общественного самоуправления в образовании могут объединять участников учебно-воспитательного процесса, специалистов определенного профессионального направления.

Органы общественного самоуправления в образовании вносят предложения относительно формирования государственной политики в области образования, решают в пределах своих полномочий вопросы учебно-воспитательной, научно-исследовательской, методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности учебных заведений.

Полномочия органов общественного самоуправления в образовании определяет в пределах действующего законодательства МОН Украины с участием представителей профсоюзов, всеукраинских педагогических (образовательных) объединений.

Самоуправление учебных заведений. Самоуправление учебных заведений предусматривает их право на:

— самостоятельное планирование работы, решение вопросов учебно-воспитательной, научно-исследовательской, методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности;

— участие в формировании планов приема учеников, студентов, слушателей с учетом государственного контракта (заказ) и соглашений предприятий, учреждений, организаций, граждан;

— определение содержания компонента образования, который предоставляется учебным заведением свыше определенного государством объема;

— принятие на работу педагогических, научно-педагогических, инженерно-педагогических и других работников, а также специалистов из других государств, в том числе по контрактам;

— самостоятельное использование всех видов ассигнований, утверждение структуры и штатного расписания в пределах установленного фонда заработной платы;

— осуществление общественного контроля за организацией питания, здравоохранения, охраны труда в учебных заведениях.

В системе образования действует государственная психологическая служба. Психологическое обеспечение учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях осуществляют практические психологи. По своему статусу практические психологи относятся к педагогическим работникам.

Социально-педагогический патронаж в системе образования оказывает содействие взаимодействию учебных заведений, семьи и общества в воспитании детей, их адаптации к условиям социальной среды, обеспечивает консультативную помощь родителям, лицам, которые их заменяют. Педагогический патронаж осуществляется социальными педагогами. По своему статусу социальные педагоги относятся к педагогическим работникам.

Деятели науки, культуры и представители других сфер деятельности по решению учебного заведения могут принимать участие в учебно-воспитательной работе, руководстве ученическими, студенческими объединениями по интересам, оказывать содействие интеллектуальному, культурному развитию ученической, студенческой молодежи, предоставлять консультационную помощь педагогам.

Организация бесплатного медицинского обслуживания в системе образования обеспечивается местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, осуществляется учреждениями Министерства здравоохранения Украины, ведомственными учреждениями здравоохранения согласно действующему законодательству.

33.3. Управление дошкольным, общим средним, профессионально-техническим образованием

Управление дошкольным образованием. Дошкольное образование является обязательной первичной составной частью системы непрерывного образования в Украине. Дошкольное образование — целостный процесс, направленный на: обеспечение разностороннего развития ребенка дошкольного возраста в соответствии с его задатками, наклонностями, способностями, индивидуальными, психическими и физическими особенностями, культурными потребностями; формирование у ребенка дошкольного возраста моральных норм, обретение им жизненного социального опыта.

11 июля 2001 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «О дошкольном образовании», который определяет правовые, организационные и финансовые основы функционирования и развития системы дошкольного образования, обеспечивающей развитие, воспитание и обучение ребенка; основываясь на объединении семейного и общественного воспитания, достижениях отечественной науки, достоянии мирового педагогического опыта; оказывающей содействие формированию ценностей демократического правового общества в Украине.

Задачами дошкольного образования являются: сохранение и укрепление физического, психического и духовного здоровья ребенка; воспитание у детей любви к Украине, уважительного отношения к семье, уважения к народным традициям и обычаям, государственному и родному языку, национальным ценностям Украинского народа, а также ценностям других наций и народов, сознательного отношения к себе, окружению и окружающей среде; формирование личности ребенка, развитие его творческих способностей, обретение им социального опыта; выполнение требований Базового компонента дошкольного образования, обеспечениє социальной адаптации и готовности продолжать образование; осуществление социально-педагогического патроната семьи (ст. 7 Закона Украины «О дошкольном образовании»).

Систему дошкольного образования составляют: дошкольные учебные заведения независимо от подчинения, типов и формы собственности; научные и методические учреждения; органы управления образованием; образование и воспитание в семье.

Принципами дошкольного образования являются: доступность для каждого гражданина образовательных услуг, которые предоставляются системой дошкольного образования; равенство условий для реализации задатков, наклонностей, способностей, одаренности, разностороннего развития каждого ребенка; единство развития, воспитания, обучения и оздоровления детей; единство воспитательных влияний семьи и дошкольного учебного заведения; преемственность и перспективность между дошкольным и начальным общим образованием; светский характер дошкольного образования; личностно-ориентационный подход к развитию личности ребенка; демократизация и гуманизация педагогического процесса; соответствие содержания, уровня и объема дошкольного образования особенностям развития и состояния здоровья ребенка дошкольного возраста.

Граждане Украины независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языковых или других признаков имеют равные права на получение дошкольного образования в дошкольных учебных заведениях независимо от подчинения, типов и формы собственности, а также в семье. Получение дошкольного образования в дошкольных учебных заведениях независимо от подчинения, типов и формы собственности должно обеспечить выполнение требований Базового компонента дошкольного образования. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, получают дошкольное образование в порядке, установленном для граждан Украины.

Ответственность за получение детьми дошкольного образования возлагается на их родителей, а детьми, лишенными родительской заботы, — на лица, которые их заменяют, и на учебные заведения, где они содержатся.

Дошкольные учебные заведения передаются центральными органами государственной власти или собственником из государственной в коммунальную собственность на безвозмездной основе.

Частные дошкольные учебные заведения могут быть переданы учредителем (собственником) в коммунальную собственность на безвозмездной основе по согласию сторон.

Управление системой дошкольного образования осуществляют:

— специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области образования и науки — Министерство образования и науки Украины;

— другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены дошкольные учебные заведения;

— Совет министров Автономной Республики Крым;

— областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации и подчиненные им органы управления, в сфере управления которых находятся дошкольные учебные заведения;