Geum.ru

Ю. П. Гармаев, доктор юридических наук

Вид материалаДокументы

Содержание


Федеральные налоги и сборы: налог на добавленную стоимость; акцизы; налог на доходы физических лиц
сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина.
Местные налоги (ст. 15 НК РФ)
Сравнительно-правовой анализ правительств
Высшие законодательные органы россии и японии
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

Федеральные налоги и сборы:

  • налог на добавленную стоимость;

  • акцизы;

  • налог на доходы физических лиц;

  • налог на прибыль организаций;

  • налог на добычу полезных ископаемых;

  • водный налог;

  • сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

  • государственная пошлина.

Региональные налоги устанавливаются Налоговым кодексом и региональными законами. Они обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов России.

Местные налоги (ст. 15 НК РФ):

  • земельный налог;
  • налог на имущество физических лиц.

В настоящее время все налоги КНР разделены на три отдельные группы:
  • центральные налоги,
  • совместные налоги,
  • местные налоги.

В Китае насчитывается около 25 видов налогов (налог на добавленную стоимость, потребительский налог, предпринимательский налог, налог на прибыль предприятий, налог на прибыль предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий и др.), которые, в зависимости от их природы и выполняемых функций, могут быть объединены в 8 групп:
  • налоги с оборота,
  • налоги на прибыль (доходы),
  • ресурсные платежи, включающие ресурсный налог и земельный налог (плата за пользование землями городов и районов),
  • целевые налоги и сборы,
  • имущественные налоги,
  • налоги с операций (действий),
  • сельскохозяйственные налоги,
  • таможенные пошлины.

Что же касается государственных органов, уполномоченных разрабатывать налоговые законы и определять налоговую политику, то в их состав входят:
  • Национальный общественный конгресс и его постоянный комитет,
  • Государственный совет,
  • Министерство финансов,
  • Государственная администрация налогообложения,
  • Комитет тарификации и классификации при Государственном совете,
  • Главное таможенное управление.

Налоговые законы разрабатываются Национальным общественным конгрессом (например, Закон КНР «О подоходном налоге с физических лиц») или постоянным комитетом конгресса (например, Закон КНР «Об управлении налогами и их взимании»).

Административные решения и правила в области налогообложения (инструкции) вырабатываются Государственным советом, например, Инструкция по применению Закона об управлении налогами и их взимании, Инструкция по применению Закона о подоходном налоге с физических лиц, Временная инструкция по НДС.

Ведомственные правила в области налогообложения разрабатываются: Министерством финансов, Государственной администрацией налогообложения, Комитетом тарификации и классификации при Государственном совете и Главным таможенным управлением, например, разъяснения по применению Временной инструкции по НДС, Временные правила декларирование подоходного налога с физических лиц и другие.

Подготовка налоговых законов и инструкций проходит в 4 этапа:
  • составление плана документа,
  • рассмотрение документа,
  • принятие решения (голосование),
  • опубликование (обнародование) данного документа.

Кроме того, законодательство КНР предусматривает, что правовые акты могут приниматься не только "на высшем уровне", но и разрабатываться и приниматься соответствующими органами управления на местах.

В заключение хотелось бы отметить то, что привести подробное и глубокое сравнение налогового законодательства в КНР и РФ в рамках одной статьи невозможно, продолжение работы в этом направлении намечается. Между тем, приведенный анализ налоговых законодательств Китая и России позволяет сделать определенный вывод.

Большинство экономически развитых стран мира, к которым на полном основании можно отнести Китай, к настоящему времени практически достигли максимально возможного уровня перераспределения через налоговую систему внутреннего валового продукта (далее ВВП) и национального дохода. Поэтому обеспечение дальнейшего роста поступлений доходов в бюджеты этих стран возможно в основном за счет изменения структуры налоговых изъятий и обеспечения на этой основе прямой зависимости роста налогов от роста ВВП. Увеличение же ставок налогов, равно как и отмена льгот по ним, чреваты для этих стран как экономическими, так и негативными социальными последствиями.

Во-вторых, напрашивается вывод о том, что налоговое бремя для российских налогоплательщиков не столь велико, как это постоянно трактуется в экономической литературе, очевидно, что у нашей страны имеются значительные резервы в повышении инвестиционного, отраслевого и конкурентного потенциала налоговой системы. Эти задачи, возможно, будут решаться в процессе дальнейшего развития и совершенствования налоговой системы Российской Федерации.

В налоговых законодательстввх РФ и КНР много общего. Обе страны находятся на переходном этапе своего развития в области налогового права.


Литература:
  1. Самые удобные налоговые системы мира // Информационно-аналитическое электронное издание ссылка скрыта [Электронный ресурс]. – 05.05.2009. - Режим доступа: ссылка скрыта. - Дата обращения: 02.04.2011.
  2. ссылка скрыта (приняты на 12-м заседании Государственного совета КНР 26 ноября 1993 г., опубликованы и вступили в силу с 1 января 1994 г.) // Консалтинговая группа «Окно в Китай»  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ссылка скрыта. - дата обращения: 02.04.2011.
  3. Закон КНР «О налоге на прибыль предприятий» (утвержден 5-м съездом Всекитайского собрания народных представителей 10-го созыва 16 марта 2007 года) // Интернет-представительство ООО «Лигал Уэй» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ссылка скрыта. - Дата обращения: 02.04.2011.
  4. Соглссылка скрыта // Консалтинговая группа «Окно в Китай»  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ссылка скрыта. - Дата обращения: 02.04.2011.



СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРАВИТЕЛЬСТВ

МОНГОЛИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Монхзул Тэгшжаргал

Монголия, г. Улан-Батор


Исполнительная власть является одной из трех ветвей власти и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия правового регулирования на подзаконодательном уровне, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля и многие другие полномочия. Именно на органы исполнительной власти возложены полномочия по реализации, претворению в жизнь законов.

Особое место в системе органов исполнительной власти занимает высший орган исполнительной власти, как правило, именуемый правительство. На правительство возлагаются полномочия разнообразного характера. Так, высший орган исполнительной власти повседневно выполняет работу по практической реализации управленческих задач и функций государства. Также правительство осуществляет подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность.

Поскольку эффективность государственного управления зависит от деятельности исполнительной власти и, прежде всего, правительства, необходимо изучать опыт работы правительств других стран, проводить исследования. Этим, на наш взгляд, объясняется актуальность сравнительного анализа деятельности Правительства Монголии и Правительства России.

Согласно ст. 38 Конституции Монголии Правительство Монголии является высшим государственным исполнительным органом [1]. В данной статье указано, что Правительство Монголии исполняет законы государства и в соответствии со своими общими функциями по руководству хозяйственным, социально-культурным строительством осуществляет следующие основные полномочия:
  1. организовывает и обеспечивает выполнение Конституции и других законов по всей стране;
  2. разрабатывает и представляет Великому государственному хуралу единую научно-технологическую политику, основные направления экономического и социального развития страны, государственный бюджет, финансово-кредитный план, выполняет принятые по ним решения;
  3. разрабатывает и осуществляет меры по вопросам отраслевого, межотраслевого и зонального развития;
  4. принимает меры по охране окружающей среды, рациональному использованию природных богатств, по их восстановлению;
  5. осуществляет оперативное руководство центральными органами государственного управления, руководит и направляет деятельностью местных органов управления;
  6. укрепляет мощь государственной обороны, обеспечивает национальную безопасность;
  7. принимает и осуществляет меры по защите прав и свобод человека, укреплению общественного порядка, по борьбе с преступностью;
  8. осуществляет внешнюю политику государства;
  9. заключает международные договоры Монголии на основе согласования с Великим государственным хуралом для их последующей ратификации, осуществляет их, заключает и аннулирует межправительственные договоры.

Порядок формирования Правительства Монголии определен в Конституции Монголии. Согласно нормам Основного закона Монголии Правительство состоит из Премьер-министра и членов (ч. 1. ст. 39 Конституции Монголии) [1].

Премьер-министр Монголии избирается на свою должность Великим государственным хуралом – законодательным, представительным органом Монголии. После избрания Премьер-министр Монголии по согласованию с Президентом представляет на рассмотрение Великого государственного хурала свои предложения по структуре и составу Правительства [1]. Если Премьер-министр в течение семи дней не смог согласовать с Президентом данный вопрос, то он сам представляет предложения Великому государственному хуралу. Возможность самостоятельного внесения главой Правительства Монголии предложений по структуре и составу высшего органа исполнительной власти была внесена в Конституцию Монголии 14 декабря 2000 года [3]. В целом же, можно утверждать, что полномочия по формированию Правительства Монголии принадлежат Великому государственному хуралу.

В соответствии со ст. 40 Конституции Монголии срок полномочий Правительства составляет четыре года. Полномочия Правительства начинаются с назначения Премьер-министра Великим Государственным Хуралом и завершаются назначением нового Премьер-министра.

О результатах своей деятельности Правительство отчитывается перед Великим государственным хуралом.

Правительство Монголии прекращает свою деятельность в случаях, закрепленных в Конституции Монгольского государства. Анализируя Основной закон Монголии, можно выделить ряд оснований, инициирующих вопрос об отставке Правительства:
  1. добровольная отставка (ч. 1 ст. 43 Конституции Монголии);
  2. инициатива Президента Монголии (ч. 3 ст. 43 Конституции Монголии);
  3. инициатива Великого государственного хурала (ч. 4 ст. 43 Конституции Монголии).

При наличии любого из оснований члены монгольского парламента рассматривают и решают вопрос об отставке Правительства.

Обобщая, можно убедиться, что Правительство Монголии формируется парламентом Монголии и подотчетно ему. Данный вывод также подтверждается тем, что Монголия представляет собой унитарное государство с формой правления в виде парламентской республики. Таким образом, судьбу высшего исполнительного органа определяет Великий государственный хурал Монголии.

В Российской Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ) [2].

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

В соответствии со ст. 111 Конституции РФ Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После своего назначения Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (ч. 2 ст. 112 Конституции РФ).

Согласно основному закону России Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Статьи 116, 117 Конституции России посвящены прекращению деятельности Правительства РФ [2]. Рассмотрев данные статьи основного закона РФ, можно выделить следующие случаи прекращения деятельности Правительства:
  1. Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.
  2. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
  3. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
  4. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
  5. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Можно сделать вывод, что Президент РФ формирует Правительство РФ, контролирует его деятельность, принимает решение об его отставке.

Проводя сравнение Правительства Монголии и Правительства России, можно сделать несколько выводов:
  1. В Монголии и в Российской Федерации правительство имеет идентичный состав. В обоих государствах в составе высшего исполнительного органа власти выделяют главу правительства, а также его членов.
  2. Полномочия монгольского и российского правительств в целом схожи. Это объясняется сущностью исполнительной власти и назначением государственного аппарата.
  3. Порядок формирования Правительства Монголии существенно отличается от порядка в Российской Федерации. Так монгольский высший исполнительный орган формируется парламентом, а в России Государственная Дума лишь согласует кандидатуру Председателя Правительства. Основная роль в образовании Правительства принадлежит Президенту РФ.
  4. Прекращение работы Правительства и в России, и в Монголии происходит в похожих случаях. В обеих странах инициировать отставку могут как само правительство, глава государства, так и парламент. Принципиальное отличие заключается в том, что окончательное решение об отставке монгольского правительства принимает Великий государственный хурал, а в России Президент РФ.

Как мы могли убедиться, Правительство Монголии и Правительство России не имеют идентичной основы, существует множество различий, обусловленных и государственным устройством, и историческим развитием, а также прочими объективными факторами. Так, в Монголии деятельность Правительства зависит в большей степени от Парламента, а в России от Президента.


Литература:
  1. Конституция Монголии (на монгольском, русском, английском, французском, китайском, корейском языках). – Улан-Батор, 2006.
  2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.// СЗ РФ. 2009. № 4.
  3. labatr.bsu.ru/public/file/zak/m_constitution.doc



ВЫСШИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ И ЯПОНИИ:

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ


Брит Е.Н.

Россия, г. Новосибирск

Тимченко А.Г.

Россия, г. Москва


Российско-японские отношения в последние полтора десятка лет едва ли можно назвать сбалансированными и стабильными. С одной стороны, Россия и Япония имеют общие границы, что делает неизбежным развитие коммуникаций между странами в различных сферах; с другой же, существует ряд проблем, мешающий развитию отношений, например, территориальная проблема. Наличие подобного рода препятствия мешают государствам непредвзято изучать опыт друг друга, в том числе и в вопросах государственного устройства. На сегодняшний день актуальным является изучение работы государственных органов обеих стран с целью построения моделей их эффективного взаимодействия. Возможность взаимодействия между высшими законодательными органами представляет, пожалуй, наивысший интерес, так как развитие межпарламентского сотрудничества может способствовать гармонизации законодательства стран в отношении друг друга.

Становление системы российского парламентаризма происходило крайне запутанно и драматично. В современном виде высший орган законодательной власти существует лишь с 12 декабря 1993 года – в этот день состоялся референдум по проекту ныне действующей Конституции РФ и были проведены первые выборы в парламент РФ.

Парламент России – Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом государственной власти Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации.

Конституция РФ (Глава 5) и ряд нормативно-правовых актов определяют положение в системе государственного управления, полномочия, компетенции, структуру, порядок формирования и роспуска Федерального Собрания РФ.

Палаты Федерального Собрания РФ заседают раздельно, и каждая из них имеет свою повестку дня. Так, в ведении Совета Федерации находится: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента страны о введении военного положения; утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории страны; назначение выборов Президента; отрешение Президента от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов [2, c. 54].

В свою очередь Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства; решает вопрос о доверии Правительству; заслушивает ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявляет амнистию и выдвигает обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Палаты российского Парламента также отличаются по порядку их формирования. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на пятилетний срок исключительно по спискам политических партий. В то время как Совет Федерации формируется из представителей субъектов РФ – по два от каждого (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ), на срок полномочий органа, их назначившего.

Членам обеих палат предоставляется парламентский иммунитет вместе с индемнитетом. При этом принципиальным является тот факт, что члены российского парламента выполняют свои обязанности на профессиональной основе, а значит, не имеют права заниматься бизнесом или иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской или творческой. [3]

Законотворческий процесс Федерального Собрания РФ состоит из четырех стадий: внесение законопроекта в Государственную Думу, подготовка законопроекта к рассмотрению нижней палатой парламента, рассмотрение законопроекта Государственной Думой в трех чтениях и принятие ею закона, рассмотрение и одобрение Советом Федерации.

Право внести законопроект на рассмотрение в Государственную Думу имеет ограниченный круг субъектов законодательной инициативы, прямо указанных в Конституции РФ, это: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

При этом по общему правилу федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов. Далее они в течение пяти дней передаются в Совет Федерации на рассмотрение. В случае одобрения, закон направляется на подпись Президенту РФ.

Для федеральных конституционных законов предусмотрен иной порядок. Такой закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Отдельного рассмотрения заслуживают бюджетные полномочия Федерального Собрания. Бюджет как сводный план доходов и расходов государства на будущий год утверждается посредством федерального закона. Правительство РФ представляет разработанный им бюджет в Государственную Думу, где он рассматривается в трех чтениях. Также утверждается в форме федерального закона вносимый Правительством РФ отчет об исполнении бюджета. В результате рассмотрения отчета об исполнении бюджета Государственной Думой либо принимается, либо отклоняется федеральный закон об исполнении бюджета.

Принципиальным в функционировании парламента является вопрос досрочного прекращения его полномочий. При этом важно отметить, что роспуск Совета Федерации невозможен – это является гарантией статуса Федерального Собрания как постоянно действующего органа. Таким образом, досрочное прекращение полномочий парламента осуществимо только лишь в случае роспуска Государственной Думы. Право на это закреплено Конституцией РФ за Президентом РФ, однако оно может быть использовано лишь в трех случаях:

1) если Государственная Дума выразила недоверие Правительству РФ, Президент не согласился с этим решением, и в течение трех месяцев недоверие выражено повторно;

2) если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ;

3) если при назначении Председателя Правительства РФ кандидатуры, предложенные Президентом РФ, трижды отклоняются Государственной Думой [2, c. 118].

При этом существуют важные условия, ограничивающие данные права. Например, Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации, а также в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения и в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Обращаясь к опыту Японии, важно отметить, что история японского парламентаризма на полвека длиннее истории современного Парламента России. Вступившая в силу 3 мая 1947 года, Конституция Японии учредила высшим законодательным органом страны Национальный парламент. Новый орган пришёл на смену Императорскому парламенту, существовавшему с 1889 года, и имевшему по большей части номинальный характер.

Роль современного парламента в системе государственной власти Японии косвенно характеризуется следующим обстоятельством. До 60-х годов ХХ века в Токио были запрещены постройки выше императорского дворца. Единственным исключением было здание парламента, построенное в 1936 году.

Порядок деятельности Парламента регулируется конституционными нормами, законом о Парламенте 1947 года, а также регламентами палат. Парламент определяется как высший орган государственной власти, наделенный исключительными прерогативами в области законотворчества. Парламент состоит из двух палат. Верхняя палата – Палата советников – не может быть распущена. Возрастной ценз для ее членов составляет не менее 30 лет, тогда как для депутатов нижней палаты – Палаты представителей – 25 лет. 252 советника избираются на шесть лет с переизбранием половины состава каждые три года. 500 депутатов нижней палаты избираются на четыре года. В обоих случаях применяется смешанная избирательная система [6].

Члены палат избираются путем всеобщих выборов. Палата представителей состоит из 480 депутатов, избираемых на 4 года. Одновременно проходят два вида выборов: 300 депутатов избираются по ссылка скрыта от ссылка скрыта, а 180 депутатов – по партийным спискам методом ссылка скрыта. Система пропорционального представительства, введенная в 1982 году, была первой крупной реформой избирательной системы в современной Конституции Японии. Вместо выбора отдельных кандидатов избирательного округа, как это было ранее, избиратели голосовали за партию. Кандидаты, причисленные к партии, отбираются на основе пропорций сторон от общего национального голосования избирателей. Система была введена для сокращения чрезмерного финансирования избирательных кампаний.

Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом, депутатская неприкосновенность действует только на период сессии. В каждой палате формируются постоянные и специальные комиссии. Закон о Парламенте определяет субъектами законодательной инициативы только самих парламентариев (группа советников не менее 10 человек или представителей — не менее 20 человек) и Кабинет министров.

Проекты законов могут вноситься в обе палаты, за исключением законопроекта о бюджете, который обязателен для начального рассмотрения в Палате представителей. Законопроект должен получить одобрение обеих Палат. Вето верхней палаты преодолевается голосованием квалифицированного большинства в две трети от числа присутствующих депутатов Палаты представителей. Все принятые законопроекты подлежат подписанию министром, к ведению которого отнесен закон, и контрассигнуются Премьер-министром. Затем закон направляется императору для обнародования.

Однако существуют три важных исключения из этого принципа. Исключениями являются: утверждение бюджета, утверждение договоров с иностранными государствами, и выбор Премьер-министра. Во всех трех случаях, если верхняя и нижняя Палаты расходятся во мнениях, решение не может быть принято. Если консенсус не достигается в течение 20 дней, то решение Палаты представителей принимается как официальное решение Парламента Японии.

Японский Парламент осуществляет широкие контрольные функции, используя в отношении правительства меры парламентской ответственности: резолюцию недоверия и отклонение проекта резолюции о доверии. В случае применения указанных мер правительство должно уйти в отставку либо император распускает Палату представителей. Парламент также может инициировать проект конституционных поправок, которые, в случае одобрения, должны быть представлены на всенародном референдуме [8].

Особенность японского Парламента проявляется в осуществлении организационно-судебной функции. Судьи могут быть смещены по решению суда импичмента, в состав которого входят парламентарии обеих палат.

Кабинет министров Японии, являющийся высшим органом исполнительной власти, несёт ответственность перед Парламентом страны.

В Японии парламентский процесс идет намного интенсивнее, чем в России. Среди возможных причин этого – наличие проработанного законодательства, более высокий уровень информированности населения, необходимое материальное обеспечение реформ.

Как видно из приведенного краткого анализа, высшие органы законодательной власти обоих государств обладают довольно широкими полномочиями, располагая определенными «рычагами» сдерживания других ветвей государственной власти и контроля над бюджетным процессом. При этом высшие представительные органы как в целом – через недопущение роспуска высшей палаты парламента, – так и в лице своих членов – через реализацию институтов парламентского иммунитета и индемнитета – достаточно хорошо защищены от возможных посягательств и злоупотреблений.

Однако, помимо схожих черт организации законодательной власти, налицо и существенные отличия. Так, обе палаты японского парламента формируются посредством смешанной избирательной системы. В то время как Государственная Дума с 2007 года избирается по партийным спискам, Совет Федерации формируется, минуя процедуру прямых выборов. Так же, в числе отличий следует отметить процедуру контрасигнатуры, применяемую в законодательном процессе Японии.

Естественно, что при различных формах государственного устройства используются разные модели парламентаризма. Однако для повышения эффективности российской законодательной власти, с одной стороны, и налаживания в перспективе так и не осуществленного межпарламентского сотрудничества с Японией – с другой, необходимо более подробно изучать опыт японского парламентаризма. Укрепление межпарламентского сотрудничества, в свою очередь, поможет развитию более гармоничных межгосударственных отношений, что необходимо в условиях сегодняшней нестабильной обстановки.


Литература:

1. Авакьян С.А. Совет Федерации: эволюции и перспективы // Федерализм. 2003. – №1 – С.17 – 23.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Пособие: в 2 т. / С.А. Авакьян. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – Т.2 – с. 927.

3. Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 336 с.

4. Еремин В. Пустой пьедестал. Как устроен и как работает японский парламент // Народный депутат. 1990. – № 16 – С. 118 – 122.

5. Овсепян Ж.И. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации) // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. – №2 (59) – С. 9 – 17.

6. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003. Гл. 21.

7. THE CONSTITUTION OF JAPAN. [Электронный ресурс – Prime Minister of Japan and his Cabinet]. Режим доступа: ссылка скрыта

8. Такахаси М. История принятия современной конституции Японии. Журнал «Право и политика» №5, 2000. [Электронный ресурс – Белорусская цифровая библиотека]. Режим доступа: ссылка скрыта