«О дальнейших мерах по повышению безопасности дорожного движения, снижению числа погибших при дорожно-транспортных происшествиях»

Вид материала

Доклад

Содержание С целью обеспечения выхода в 2020 г. на реализацию программы «Зеро» перейти на новую парадигму деятельности по ОБДД Обеспечить переход от принципов функционального управления ресурсами, направляемыми на ОБДД, к проектному финансированию, предус Реализовать комплекс мер по дальнейшему совершенствованию законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в области обе Сконцентрировать усилия в направлении повышения уровня технического состояния эксплуатирующихся ТС, предусмотрев Продолжить разработку и внедрение комплекса мероприятий по совершенствованию организации перевозок, в первую очередь, на пассажи Обеспечить скорейший переход на современные информационно-коммуникационные технологии в деятельности по ОБДД, предусмотрев Продолжить работу по повышению правосознания граждан в области безопасности дорожного движения, в том числе на основе Обеспечить сокращение негативного влияния системы дорожного движения на состояние окружающей среды, для этого

Подобный материал:

• Указ президента российской федерации о первоочередных мерах по обеспечению безопасности, 33.61kb.
• С 01. 09. по 09. 09., 36.53kb.
• Методические рекомендации медицинское обеспечение безопасности дорожного движения организация, 252.23kb.
• Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. «О мерах по повышению безопасности, 314.68kb.
• Направление 190700 «Технология транспортных процессов», профиль 190702 «Организация, 19.64kb.
• Информация о мерах, принимаемых Комитетом дорожной полиции мвд республики Казахстан, 152.88kb.
• «Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных, 186.64kb.
• Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012, 3609.85kb.
• Период действия Программы по безопасности дорожного движения. Общее количество дтп,, 459.35kb.
• Приказ 19. 11. 2009 с. Алтайское №320 Одополнительных мерах по обеспечению безопасности, 21.94kb.

8.3.Предложения

«Следует последовательно внедрять в практику формирования бюджета программные и проектные подходы, добиваться, в конечном счете, максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля» (Вступительное слово Медведева Д.А. на совещании с членами Правительства Российской Федерации и руководителями палат Федерального Собрания Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах, 25 мая 2009 г.)

1. С целью обеспечения выхода в 2020 г. на реализацию программы «Зеро» перейти на новую парадигму деятельности по ОБДД:
   

Стимулирование федеральным центром с помощью соответствующих финансовых рычагов скоординированной деятельности субъектов РФ и муниципалитетов в сфере ОБДД в рамках ежегодно утверждаемых приоритетных направлений и ключевых мероприятий.

2. Обеспечить переход от принципов функционального управления ресурсами, направляемыми на ОБДД, к проектному финансированию, предусмотрев:
   

• тиражирование успешной практики государственного управления в других сферах деятельности (приоритетные национальные проекты, административная и бюджетная реформы, программа государственной поддержки малого предпринимательства и пр.);
  
• закрепление за уполномоченными федеральными органами власти общих полномочий по определению направлений развития, а в регионах и на местах – реализацию конкретных прикладных задач.
  

3. Разработать механизмы определения целевых ориентиров в сфере ОБДД для субъектов РФ и муниципалитетов и порядок контроля их достижения.
   
4. Обеспечить повышение роли федерального центра в определении приоритетов по ОБДД для субъектов РФ и муниципалитетов, учитывая необходимость:
   

• усиления роли МВД России как межведомственного и межуровневого координатора деятельности по ОБДД;
  
• обеспечения взаимодействия федерального центра и регионов в области ОБДД на основе единых стратегических целей и приоритетов, закрепляемых в соответствующих стратегических и программных документах федерального уровня, корреспондирующих с документами субъектов РФ и муниципалитетов, с обеспечением практической реализации государственной политики на местах.
  

5. Реализовать комплекс мер по дальнейшему совершенствованию законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в области обеспечения БДД, предусмотрев:
   

разработку и принятие:

• ФЗ «О медицинском обеспечении безопасности дорожного движения»;
  
• ФЗ «О порядке проведения государственного технического осмотра»;
  
• ФЗ, определяющего общие начала и принципы участия граждан и их объединений в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, в том числе по вопросам ОБДД;
  

а также внесение изменений и дополнений в:

• ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части уточнения компетенции и ответственности в области БДД на различных уровнях системы государственного управления; регламентации организации и переподготовки водителей ТС; урегулирования вопросов участия иностранных граждан, работающих по найму на территории Российской Федерации, в перевозочном процессе; установления правовых основ оборудования ТС контрольными устройствами регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографами);
  
• КоАП РФ в части совершенствования механизма исполнения наказания в виде административного штрафа; установления ответственности за систематическое нарушение ПДД; совершенствование механизма выдачи органами, должностными лицами, осуществляющими государственный надзор (контроль), законных предписаний об устранении нарушений законодательства; установления административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение требований, предъявляемых к организации транспортного обслуживания населения; установления ответственности пассажироперевозчика за допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителя, не имеющего соответствующего подтверждения профессиональной пригодности; ужесточения мер административной ответственности к юридическим лицам и предпринимателям за нарушение лицензионных требований и условий; усиление ответственности водителей за перевозку несовершеннолетних пассажиров;
  
• Градостроительный кодекс РФ в части установления требований об обязательном включении в генпланы развития городов и других населенных пунктов вопросов организации дорожного движения; привлечения ГИБДД к приемке законченных строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог;
  
• Земельный кодекс РФ в части уточнения правового статуса земель, входящих в понятие «полоса отвода», а также установления процедуры обязательного выделения земель для организации стоянок и парковок ТС и др.;
  
• ФЗ «Об образовании» в части совершенствования правового регулирования системы подготовки кандидатов в водители, регламентации организационных и методических аспектов указанной деятельности, введение в школьные программы курса изучения ПДД и др.;
  
• ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в части дополнения механизмами экономического стимулирования безаварийной эксплуатации ТС и др.;
  
• ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» в части установления дополнительного регулирования вопросов ОБДД при организации движения на железнодорожных переездах;
  
• ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части расширения вопросов местного значения: организации и проведения в границах поселения (муниципального района, городского округа) мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий, координации деятельности в области ОБДД;
  
• Основы законодательства о нотариате в части введения обязанности органов нотариата по предоставлению информации органам внутренних дел о совершении нотариальных действий с автотранспортом.
  

Кроме того, необходима подготовка проектов постановлений Правительства РФ, регламентирующих:

• требования к водителям, допускаемым к осуществлению перевозок пассажиров при приеме их на работу, в том числе, обязательную стажировку водителей, ее продолжительность в зависимости от непрерывности стажа управления ТС, типа подвижного состава, сложности и напряженности маршрута, а также к специалистам, осуществляющим такую стажировку;
  
• обязательную периодическую проверку водительского состава на профпригодность, в том числе, проведение занятий по повышению профессионального мастерства на базе учебных организаций, осуществляющих подготовку водителей;
  
• процедуры формирования и предъявления технических требований к подвижному составу пассажирского автомобильного транспорта в зависимости от видов перевозки, в том числе по вместимости подвижного состава в зависимости от пассажиронапряженности на маршруте;
  
• порядок оборудования и использования на ТС, осуществляющих маршрутные перевозки пассажиров, контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов) и спутниковых навигационных систем (ГЛОНАСС/GPS);
  
• порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом с учетом современных требований;
  
• порядок обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, в том числе, по маршрутам, не являющимся регулярными (взамен приказов Минтранса России № 27-1995 г. и № 2-1997 г.).
  

6. Сконцентрировать усилия в направлении повышения уровня технического состояния эксплуатирующихся ТС, предусмотрев:
   

• разработку нормативно-правовой базы в части совершенствования механизмов проведения ГТО ТС (проведение ГТО субъектами предпринимательской деятельности (юридическими лицами и предпринимателями) с оформлением его результатов и выдачей итоговых документов – талона ГТО; повышение ответственности соответствующих организаций за качество осуществления данного вида деятельности и достоверность результатов ГТО; возложение на МВД России функций по нормативно-правовому регулированию, организации и координации данного вида деятельности, а также осуществления соответствующих надзорных функций);
  
• подготовку и внесение в Правительство РФ предложений по применению средств налогового регулирования и страхования для стимулирования производителей и потребителей к производству и эксплуатации наиболее безопасной и экологически ориентированной транспортной техники, а также к созданию и использованию сетей ее фирменного обслуживания;
  
• подготовку и внесение в Правительство РФ предложений по установлению ответственности изготовителей ТС и исполнителей работ по техническому сервису за аварийность, обусловленную конструктивными недостатками и неудовлетворительным техническим состоянием ТС, и ответственности их владельцев за организацию систематического контроля эксплуатационного состояния транспорта;
  
• принятие технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», а также разработка и принятие иных технических регламентов, предусмотренных Программой разработки технических регламентов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. № 1421;
  
• разработку методики определения причинно-следственной связи между фактом события ДТП и техническим состоянием ТС, участвующих в ДТП;
  
• формирование комплекса мер государственной поддержки и механизм стимулирования физических и юридических лиц, побуждающий владельцев ТС своевременно обновлять автомобильный парк.
  

7. Продолжить целенаправленную деятельность по совершенствованию процесса организации движения транспорта и пешеходов. Для этого:
   

• создать в муниципальных образованиях современные центры организации дорожного движения;
  
• при организации дорожного движения учитывать возможные ошибки со стороны участников дорожного движения (учет ограничений, связанных с человеческим фактором);
  
• разработать механизмы системной общероссийской реализации мероприятий по управлению транспортными потоками, определению интенсивности движения, расчету пропускной способности дорог;
  
• оптимизировать процессы управления формированием безопасных автобусных маршрутов регулярного сообщения, постоянных маршрутов перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
  
• разработать единые технические требования к АСУДД, разработать и внедрить АСУДД, охватывающие населенные пункты в целом;
  
• разработать и принять требования по оснащению УДС высокотехнологичными инновационными техническими средствами организации дорожного движения и обеспечить формирование интеллектуальных транспортных систем в системе ОБДД с использованием потенциала систем ГЛОНАСС и «Портал безопасности дорожного движения»;
  
• субъектам РФ разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на адаптацию объектов улично-дорожной сети и дорожной инфраструктуры для передвижения маломобильных групп граждан.
  

8. Продолжить разработку и внедрение комплекса мероприятий по совершенствованию организации перевозок, в первую очередь, на пассажирском автотранспорте, включая:
   

• доработку и принятие ФЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Российской Федерации»;
  
• нормативное закрепление обязательности оборудования ТС, в т.ч. пассажирских, контрольными устройствами регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографами), а также ограничений по допуску к управлению ТС на профессиональной основе водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений;
  
• установление административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение требований, предъявляемых к организации транспортного обслуживания населения и ответственность пассажироперевозчика за допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителя, не имеющего соответствующего подтверждения профессиональной пригодности;
  
• ужесточение санкций, предусмотренных КоАП, за нарушение лицензионных требований и условий при выполнении регулярных пассажирских перевозок;
  
• подготовку и принятие решений Правительства РФ в части пересмотра перечня грубых нарушений лицензионных требований и условий в процессе пассажирских перевозок, переработки порядка обеспечения безопасности пассажирских перевозок, ужесточения требований к пассажирским ТС, их водителям и должностным лицам, ответственным за безопасность таких перевозок.
  

9. Обеспечить скорейший переход на современные информационно-коммуникационные технологии в деятельности по ОБДД, предусмотрев:
   

• формирование единых правовых, организационных, инженерно-технических и методологических основ для их внедрения и использования;
  
• дальнейшее активное использование средств автоматической фиксации нарушений ПДД, проработку механизмов привлечения частных инвесторов;
  
• активное внедрение системы автоматического контроля за соблюдением ПДД, интегрированной с подсистемами учета зарегистрированных ТС, выданных водительских документов и лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение ПДД, входящих в информационную систему Госавтоинспекции;
  
• развитие автоматической информационной системы по учету ТС, информации о прохождении ГТО ТС, выданных водительских удостоверений, договоров ОСАГО, учету лиц, привлеченных к административной ответственности, статистической информации о ДТП и иных сведений;
  
• формирование топологически корректной информации о сети автомобильных дорог, позволяющей анализировать взаимосвязи объектов в пространстве, например объектов дорог и ТС;
  
• создание и использование комплексного картографического обеспечения, основанного на современных информационных технологиях и базах картографических данных;
  
• развитие МИАС и ее масштабирование во все субъекты РФ и муниципалитеты;
  
• развитие и расширение возможностей единого информационного пространства в области ОБДД «Портал безопасности дорожного движения»;
  
• использование возможностей ГЛОНАСС в деятельности ситуационных центров.
  

10. Продолжить работу по развитию медицинского обеспечения БДД, предусмотрев:
    

• разработку и принятие ФЗ «О медицинском обеспечении безопасности дорожного движения», а также нормативное определение периодичности обязательных медицинских освидетельствований и порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний, при которых запрещается управлять ТС; процедур прекращения действия права на управление ТС при ухудшении здоровья водителя, препятствующим безопасному управлению ТС;
  
• совершенствование законодательства по вопросам привлечения и организации взаимодействия подразделений МЧС, включая противопожарную службу, с органами ГИБДД в процессе оперативной ликвидации последствий ДТП, а также расширения прав и обязанностей участников ликвидации последствий ДТП по оказанию медицинской помощи пострадавшим в них лицам;
  
• устранение противоречия федерального законодательства в части правомерности оказания доврачебной помощи пострадавшим в ДТП лицами, которые не являются работниками здравоохранения;
  
• утверждение стандарта медицинской помощи пострадавшим в ДТП;
  
• установление единых требований к порядку взаимодействия органов ГИБДД, центров медицины катастроф, служб скорой медицинской помощи и постоянно действующих органов управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам ликвидации последствий ДТП;
  
• разработку и внедрение программно-технических комплексов для решения задач по диспетчеризации, навигации и автоматизированному управлению процессом ликвидации последствий ДТП;
  
• законодательное решение вопроса о привлечении пожарных подразделений к ликвидации последствий ДТП;
  
• разработку комплекса мер по совершенствованию оказания первой помощи после ДТП, предусмотрев: создание сети придорожных пунктов экстренного вызова помощи при ДТП; введение требований о необходимости обязательного обучения сотрудников ДПС, спасателей, водителей, работников объектов придорожного сервиса и любых желающих оказанию доврачебной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;
  
• разработку и внедрение авиационно-спасательных технологий по обеспечению комплексной безопасности на федеральных автомобильных трассах в рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2015 года».
  

11. Продолжить работу по повышению правосознания граждан в области безопасности дорожного движения, в том числе на основе:
    

• определения принципов, целей и форм пропаганды, перечня субъектов управления в данной сфере деятельности и объема их полномочий (включая общественные институты), выработки механизмов реализации полномочий и порядка взаимодействия между указанными субъектами права с дальнейшей детализацией правоотношений в подзаконных нормативно-правовых актах;
  
• регламентации порядка размещения социальной рекламы в теле- и радиопрограммах, периодических изданиях, размещения наружной рекламы и рекламы на ТС;
  
• разработки механизмов стимулирования СМИ размещать социальную рекламу в области пропаганды законопослушного поведения на дорогах;
  
• формализации требований о необходимости привития детям в период дошкольного воспитания и обучения в начальной школе устойчивых навыков безопасного поведения на улицах и дорогах;
  
• закрепления в общеобразовательных стандартах обязательного требования по изучению основ БДД в качестве самостоятельной дисциплины;
  
• создания правовых гарантий получения государственной поддержки образовательных организаций, участвующих в реализации социальных проектов в области ОБДД.
  

12. Улучшить предупредительную и профилактическую работу, направленную на изменение отношения взрослых, прежде всего, самих водителей, к проблеме обеспечения детской дорожной безопасности, сохранения жизни и здоровья детей, проблеме здоровьесбережения будущего России. Для этого:
    

• внести изменения в программы подготовки водителей, в первую очередь – легкового транспорта положения:
  

• о правилах и порядке перевозки детей в легковом транспорте, применении специальных удерживающих устройств и ремней безопасности;
  
• об изучении специальных детских удерживающих устройств и применении ремней безопасности (в том числе и к детям);
  
• о дополнительной ответственности и мерах безопасности при планировании поездки с пассажирами, в первую очередь, с детьми;
  

• внести изменения в КоАП, усилив ответственность водителей за перевозку несовершеннолетних пассажиров;
  
• рекомендовать субъектам РФ организовать на регулярной основе проведение агитационно-пропагандистской работы с родителями на местах силами органов пропаганды БДД путем проведения мероприятий по формированию у них устойчивых стереотипов поведения, направленных на здоровьесбережение собственных детей.
  

13. Обеспечить сокращение негативного влияния системы дорожного движения на состояние окружающей среды, для этого:
    

• разработать и принять недостающие экологические стандарты к ТС, горюче-смазочным материалам, химическим составам и реагентам, используемым в дорожно-коммунальном хозяйстве в зимнее время, материалам, используемым при дорожном строительстве, с ориентированием на передовой международный опыт и иные аспекты охраны окружающей среды;
  
• создать систему мониторинга соблюдения экологических требований по отношению к ТС и окружающей среде.