Geum.ru

«О дальнейших мерах по повышению безопасности дорожного движения, снижению числа погибших при дорожно-транспортных происшествиях»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

4.2.Сопоставление зарубежных целевых программ в области обеспечения безопасности дорожного движения с федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах»


В странах с развитой автомобилизацией программы по повышению БДД осуществляются в качественно иных социально-экономических условиях, нежели в России (правовой нигилизм, коррупция, неуважение участников дорожного движения друг к другу). При сопоставлении программ также учитывалось, что большинство западноевропейских стран, Япония, США и Австралия к настоящему моменту уже смогли добиться впечатляющих результатов в области ОБДД, и применяемые меры носят скорее точечный, а не системный характер, и дополняют созданные эффективные системы ОБДД.

В странах-лидерах в сфере безопасности дорожного движения есть ряд факторов, предопределяющих успешность программ. К ним относятся:
  • постановка ясных, количественно выраженных целей (снижение смертности на дорогах, уменьшение количества ДТП);
  • четкое определение методов и средств, с помощью которых эти цели достигаются;
  • финансирование и выделение прочих ресурсов в привязке к целям и задачам программы;
  • политическая поддержка;
  • обеспечение общественной поддержки с помощью информационных кампаний.

Все вышеперечисленные факторы были непреложным условием реализации масштабных программ в западных странах с развитой автомобилизацией. Ниже приводится обзор некоторых из них.

При сравнении российской ФЦП ПБДД с программами стран развитой автомобилизации выявлено, что их цели (снизить количество погибших в ДТП) совпадают. Также определено, что во всех программах в число ключевых мероприятий в ходят:
  • внедрение комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД;
  • пропаганда безопасного поведения на дорогах.

Однако есть и существенные различия:
  • Отсутствие у российских органов власти опыта проведения подобных целевых программ. Тогда как на западе этот процесс идет уже многие годы, накоплен большой опыт реализации подобных программ, имеется необходимая законодательная база, согласованы роли, сфера ответственности и принципы взаимодействия всех органов власти, участвующих в реализации программы.
  • Разный уровень БДД, который являлся отправной точкой для программ в развитых странах и в России. В странах с развитой автомобилизацией очень высок и поэтому социальный и экономический эффект по отношению к начальной точке реализации программы по сравнению с российской ниже, тем не менее, правительства стран-лидеров в сфере ОБДД, продолжает выделять существенные финансовые и другие ресурсы на проведение целевых программ в этой области.
  • Разный подход к планированию реализации программ. В ФЦП ПБДД в силу ее новизны установлены конкретные цели, но отсутствует детализация по ее отдельным направлениям. Поэтому в ходе ее реализации сложно оценивать эффективность отдельных направлений. В целевых программах стран-лидеров в сфере ОБДД, планирование финансирования идет по направлениям, для которых определяются целевые показатели, разрабатываются методики реализации, планируются мероприятия и на основе этих данных рассчитывается срок реализации и бюджет. По окончанию запланированного срока проводится сравнение достигнутых показателей и понесенных расходов с запланированными, потом эти результаты сравниваются между разными направлениями, и на этой основе проводится корректировка программы – увеличивается финансирование более успешных и перспективных направлений, изменяются подходы к неуспешным.

4.3.Выводы

  1. Повышение БДД входит в число приоритетов государственной политики в странах с развитой автомобилизацией.
  2. Проблема ОБДД универсальна для всего мира, универсальны и основные меры по ее решению, которые заключаются в воздействии на три составляющие системы дорожного движения: человек, автомобиль, дорога.
  3. К настоящему моменту в мире накоплен большой и многосторонний опыт по реализации мер, направленных на повышение БДД. Изучение и внедрение этих мер способно уменьшить смертность на российских дорогах.
  4. На эффективность использования зарубежных практик неблагоприятным образом влияет институциональные ограничения, существующие в России (низкая культура вождения, коррупция, пренебрежительное отношение участников дорожного движения к безопасности, отсутствие адекватной реакции на инициативы органов власти и т.д.), поэтому при реализации ФЦП ПБДД необходимо обратить внимание не только на прогрессивные методы и технологии, но и обеспечить создание благоприятной среды для их внедрения.
  5. Изучение передовых программ в области повышения БДД позволяет выделить ключевые принципы их реализации:
    • политическая поддержка на высшем уровне, обеспечивающая поддержу органов власти всех уровней;
    • постановка ясных целей и задач программы;
    • определение направлений, сроков их реализации и необходимых ресурсов;
    • разделение программы на этапы, оценка промежуточных результатов и совершенствование последующих этапов программы с увеличением финансирования и развитием ресурсной базы эффективных направлений и корректировкой методов реализации неэффективных направлений;
    • грамотное информационное сопровождение, активное привлечение внимания общества к программе;
    • непрерывность целевого воздействия на БДД, постоянное совершенствование мер повышения безопасности дорожного движения и запуск новых целевых программ на основе анализа опыта и результатов уже выполненных.