«О дальнейших мерах по повышению безопасности дорожного движения, снижению числа погибших при дорожно-транспортных происшествиях»

Вид материала

Доклад

Содержание 6.Работа с институтами гражданского общества по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения Институты гражданского общества, занимающиеся вопросами ОБДД в России

Подобный материал:

• Указ президента российской федерации о первоочередных мерах по обеспечению безопасности, 33.61kb.
• С 01. 09. по 09. 09., 36.53kb.
• Методические рекомендации медицинское обеспечение безопасности дорожного движения организация, 252.23kb.
• Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. «О мерах по повышению безопасности, 314.68kb.
• Направление 190700 «Технология транспортных процессов», профиль 190702 «Организация, 19.64kb.
• Информация о мерах, принимаемых Комитетом дорожной полиции мвд республики Казахстан, 152.88kb.
• «Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных, 186.64kb.
• Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012, 3609.85kb.
• Период действия Программы по безопасности дорожного движения. Общее количество дтп,, 459.35kb.
• Приказ 19. 11. 2009 с. Алтайское №320 Одополнительных мерах по обеспечению безопасности, 21.94kb.

5.3.Выводы

Сейчас, когда ФЦП ПБДД подходит к своему завершению, наиболее удачный момент для формирования новой модели государственного управления в области ОБДД. Достигнутые результаты и заложенные основы эффективного управления должны быть усовершенствованы с учетом успехов, достигнутых при реализации приоритетных национальных проектов и иных программ реформирования российской экономики и общества.

В новой модели управления целесообразно заложить принципы открытости, прозрачности и оперативности принятия решений, координации межведомственного взаимодействия, используемые в приоритетных национальных проектах. Выполнение задачи ОБДД должно находиться под непосредственным контролем Правительства России, при этом акценты в формировании перечней конкретных мероприятий на очередной год должны быть смещены на уровень субъектов Российской Федерации. Каждый из российских регионов уникален, в каждом субъекте Российской Федерации есть свои «слабые места» и «болевые точки», учесть которые в общефедеральном плане действий очень сложно. Применение механизмов конкурсного участия регионов в ОБДД должно способствовать эффективному использованию бюджетных средств, привлечению дополнительных источников финансирования – в первую очередь, из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Ежегодно направляя заявки на получение поддержки мероприятий в области БДД и отчитываясь о выполнении запланированного, регионы смогут более ответственно подойти к решению задач, поставленных перед каждым из них и Российской Федерацией в целом в Концепции долгосрочного социально-экономического развития и Транспортной стратегии.

6.Работа с институтами гражданского общества по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения

Исходным условием формирования эффективной системы ОБДД является достижение всеми заинтересованными участниками процесса единого представления о желаемых результатах преобразований и достижение согласия в отношении способов и сроков их достижения. Для этого необходимо формирование на национальном уровне партнерства всех социально значимых общественных игроков: государства, широкого круга общественных организаций (автомобилистов, правозащитников, экологов и т.д.), профессиональных объединений (как непосредственно связанных с данной проблематикой – автомобилестроители, дилеры, технические центры, центры подготовки водителей, страховые организации, топливные компании, так и любых других, заинтересованных в участии в данных процессах), научных и экспертных организаций, СМИ. Такое партнерство необходимо формировать с тем, чтобы его участники разделяли и считали своими общие цели национальной политики в сфере БДД. При этом партнерство ни в коем случае не должно формироваться «сверху», по «разнорядке» федеральных органов исполнительной власти.

У каждого из возможных участников партнерства есть свои цели и интересы и в ходе формирования такого партнерства необходимо их учитывать, искать пути их согласования между собой и с целями государственной политики в сфере обеспечения БДД. В идеале, от участия в партнерстве все его члены должны выиграть, тогда в выигрыше окажется и все общество.

Каждый участник должен видеть свою значимую роль в этом партнерстве. Как показывает практика, по вине водителей происходит более 80% всех ДТП, и воздействие на участников дорожного движения является основным самым эффективным направлением повышения БДД. Поэтому основная роль институтов гражданского общества в ОБДД заключается в повышении правового сознания и формировании у участников дорожного движения законопослушного поведения на дороге.

Перспективные направления взаимодействия ГИБДД с институтами гражданского общества:

1. Проведение на регулярной основе пропагандистских кампаний при помощи средств массовой информации, с вовлечением в них различные слои общества, разные возрастные категории участников дорожного движения, особенно молодежь. Необходимо поставить работу так, чтобы известные уважаемые люди – депутаты, популярные артисты, спортсмены, журналисты – стали помощниками и проводниками государственной политики в области безопасности дорожного движения.
   
2. Привлечение общественных организаций в обсуждении проектов новых законодательных и нормативно-правовых документов по обеспечению безопасности дорожного движения позволит не только обеспечить лояльность общества к государственной политике в этой сфере, но и повысит ее эффективность. Необходимо привлекать правозащитные организации к обсуждению новых мер по ОБДД и общественной оценке правоприменительной практики.
   
3. Использование потенциала экспертных организаций, накопивших большой опыт и заинтересованных в сотрудничестве с органами власти в деле повышения БДД. Профессиональные объединения автопроизводителей, транспортных и страховых компаний, медицинские и экологические организации заинтересованы в улучшении состояния БДД. Для многих из них эта тематика является одной из основных сфер деятельности, поэтому они играют роль источников знаний и опыта, а зачастую и донорами финансовых ресурсов для проведения различных программ.
   
4. Повышение уровня образования участников дорожного движения, которое особенно актуально для детей и молодежи. Этой деятельностью занимаются образовательные учреждения и молодежные общественные организации. Кроме них в этой сфере действуют различные организации владельцев транспортных средств, которые обучают различным приемам безопасного вождения.
   

Институты гражданского общества, занимающиеся вопросами ОБДД в России

За последние годы с развитием законодательной базы и процессов демократизации в России происходил быстрый рост различных видов институтов гражданского общества. Появились новые виды организаций и новые формы деятельности по отношению к БДД. А традиционные для России организации стали больше внимания уделять этой тематике. Разнообразные формы этих организаций в целом по отношению к тематике обеспечения безопасности дорожного движения делятся на два вида:

• организации, специализирующиеся на БДД;
  
• организации, занимающиеся БДД в числе прочих тематик, по одному из аспектов, описанных выше.
  

К институтам гражданского общества, специализирующиеся на ОБДД:

• ассоциации водителей ТС;
  
• ассоциации жертв ДТП;
  
• научно-исследовательские организации в сфере БДД;
  
• экспертные организации в сфере БДД;
  
• ассоциации автомобилестроителей;
  
• страховые ассоциации;
  
• международные организации в сфере БДД.
  

К институтам гражданского общества, не специализирующихся на БДД, но занимающихся этой тематикой, поскольку она является частью боле широкой сферы их деятельности, относятся:

• политические организации;
  
• правозащитные организации;
  
• профсоюзы;
  
• молодежные организации;
  
• ассоциации транспортных организаций;
  
• ассоциации продавцов ТС;
  
• образовательные учреждения;
  
• молодежные организации;
  
• экологические организации;
  
• международные организации социального профиля.
  

Совместные проекты органов власти и институтов гражданского общества в сфере ОБДД

Развитие институтов гражданского общества позволило МВД России и ГИБДД в частности более активно использовать их возможности. Помимо совместного участия в различных пропагандистских мероприятиях, организуемых как органами власти, МВД России развивает сотрудничество и по другим направлениям повышения БДД: обсуждению правовых вопросов, обмену опытом, совместным исследовательским и обучающим проектам.

Совместно с Общественным советом при МВД России ведется обсуждение нормативно-правовой базы, рассматриваются случаи из правоприменительной практики, обсуждаются различные формы участия МВД России и ГИБДД в общественных проектах по повышению БДД – информационных, обучающих, экспертных и др. В рамках Общественного совета при МВД России создана рабочая группа по расширению взаимодействия с общественными организациями и объединениями, средствами массовой информации. Совместно с Общественной палатой РФ, которой открыта «Горячая линия» по вопросам БДД, проводится анализ вопрос граждан и принимаются меры по выявленным проблемам. Также МВД России сотрудничает в этом направлении и с другим правозащитными организациями – Комитетом за гражданские права, «Сопротивлением», «Свобода воли» и т.д.

Совместно с политической партией «Единая Россия» реализуется проект «Безопасные дороги», инициированный этой партией, который реализует комплекс мер по повышению БДД законодательного и пропагандистского характера на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Совместно с различными общественными объединениями участников дорожного движения проводятся пропагандистские и информационные акции, Например, совместно с Некоммерческим партнерством «Добровольное общество содействия повышению безопасности дорожного движения» была проведена социальная кампания под названием «Тоже спешишь?», направленная на профилактику нарушений ПДД. В ходе этого проекта на дорожных рекламных плакатах в различных городах РФ была размещена социальная реклама, наглядно демонстрирующая последствия ДТП.

Совместно с различными профессиональными отраслевыми объединениями проводятся консультации и исследования возможностей внедрения новых мер и технических средств повышения БДД. В частности, Российский Союз Автостраховщиков (РСА) по собственной инициативе проведено исследование зарубежного опыта применения автоматических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД, результаты которого переданы в ГИБДД. Новый совместный проект ГИБДД и РСА предполагает изучение эффективности использования алкозамков на транспорте. Проект будет реализован в 2009-2010 гг. в нескольких регионах России, первоначально такими «алкозамками» оборудуют общественный транспорт и машины скорой медицинской помощи.

Сотрудничество в сфере повышения уровня знаний принципов БДД осуществляется сотрудничество с различными общественными организациями, объединяющими образовательные учреждения. В частности, совместно с Ассоциацией юношеских автомобильных школ проводились акции по повышению уровня знаний принципов безопасного вождения и безопасного поведения на дорогах.

Информационно-пропагандисткая деятельность осуществляется также совместными усилиями с различными религиозными организациями – Российской православной церковью и другим конфессиями. Региональными управлениями УГИБДД осуществляется взаимодействие с епархиями РПЦ в сфере предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

В субъектах РФ активное взаимодействие с институтами гражданского общества ведут региональные управления ГИБДД. Эта деятельность носит в основном информационный и обучающий характер, с целью повышения правового сознания граждан, улучшения знаний принципов безопасного дорожного движения, особенно в отношении участников дорожного двидения, подвергающихся наибольшему риску: детей и юношества, молодых водителей, водителей мототранспорта.

Во всех регионах России совместно с местными органами власти и образовательными учреждениями ежегодно проводятся специальные профилактические мероприятия «Вежливый водитель», «Зебра», «Пешеход», конкурсы рисунков на асфальте, кинолектории по тематике безопасности дорожного движения. Проводятся лекции сотрудников ГИБДД в образовательных учреждениях, осуществляется помощь в обновлении и оборудовании вновь детских автоплощадок и уголков по безопасности дорожного движения, организованы конкурсы сочинений и поделок по тематике БДД. В мае-июне 2009 г. ГИБДД было проведено Всероссийское профилактическое мероприятие «Внимание – дети!», посвященное Международному дню защиты детей (1 июня 2009 г.). В рамках которого в 43 субъектах РФ были проведены мероприятия совместно с различными общественными и образовательными организациями.

Выводы

Работа российских органов власти, отвечающих за ОБДД, с различными институтами гражданского общества в настоящее время носит разносторонний характер, взаимодействие осуществляется на разных уровнях по многим направлениям, способствующим повышению БДД. Вместе с тем, этой работе не хватает системности, многие направления деятельности еще недостаточно эффективны, по отдельным направления консенсус между органами власти и общественными организациями не достигнут. Так, вызывает сложности ужесточение наказаний, внедрение автоматических средств фотовидеофиксации нарушений ПДД, неоднозначно оцениваются обществом результаты антикоррупционой политики. Но главное – тяжело происходит процесс изменения общественного сознания по отношению к проблеме БДД, как к проблеме, касающейся каждого участника дорожного движения. Органам власти, ограниченным бюджетными и человеческими ресурсами, не под силу донести идеи и принципы безопасного дорожного движения до каждого его участника. Поэтому без активного вовлечения институтов гражданского общества в работу по пропаганде и разъяснению среди общественности важности для каждого гражданина проблем БДД и необходимости их решения, достижение этой цели невозможно. Для этого необходимо соблюдение нескольких принципиальных условий:

• сделать институты гражданского общества активными участниками процесса;
  
• учитывать их интересы и давать возможность участвовать в процессе разработки и внедрения новых мер в качестве экспертов, партнеров и контролирующих организаций;
  
• планировать программы в сфере повышения БДД с учетом участия институтов гражданского общества;
  
• создать правовую основу для участия этих организаций в процессе правоприменения по информационному, обучающему, пропагандистскому, научно-исследовательскому и другим направлениям деятельности органов власти по ОБДД;
  
• создать правовую основу для финансирования и софинансирования совместных проектов с области ОБДД между институтами гражданского общества и органами власти;
  
• стимулировать создание общественных организаций, специализирующихся на различных аспектах ОБДД: научно-исследовательских и образовательных центров, общественных организаций водителей и пешеходов, ассоциаций жертв ДТП и других институтов гражданского общества;
  
• активизировать взаимодействие с иностранными общественными организациями, такими как Глобальное партнерство за безопасность дорожного движения, Европейский совет транспортной безопасности, Матери против вождения в нетрезвом виде²⁵, и другими некоммерческими организациями, работающими в сфере БДД, с целью изучения мирового опыта и адаптиции подобной практики для развития гражданского общества в России.