Кудашкин Александр Васильевич, полковник юстиции, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета (руководитель авт колл.) разд. I, VI, ст. 32, предметно алфавитный указатель
| Вид материала | Указатель |
- Военный университет, 7556.71kb.
- Цуканов Олег Валерьевич, майор юстиции, судья Московского гарнизонного военного суда, 2126.49kb.
- Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека, 89.04kb.
- Имы военного противоборства в условиях войн и вооруженных конфликтов выступают специфическими, 179.98kb.
- Исключительные правовые режимы в системе военного права Российской Федерации, 99.01kb.
- Методика расследования преступлений, совершенных военнослужащими в отношении гражданского, 114.77kb.
- Александров Ю. К. Очерки криминальной субкультуры, 1850.23kb.
- Фатеев Константин Валерьевич полковник юстиции, доктор юридических наук, профессор, 9103.59kb.
- Наркотизм среди военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: диагностика, 88.21kb.
- Правовые основы взаимодействия высших органов государственной власти Российской Федерации, 201.63kb.
Решение призывной комиссии заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем призывной комиссии делается соответствующая отметка, которая подписывается военным комиссаром и заверяется мастичной гербовой печатью военного комиссариата. При этом призывнику назначается срок явки в военный комиссариат с вручением ему под личную подпись:
повестки для отправки к месту прохождения военной службы (для гражданина, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу);
повестки для повторного прохождения призывной комиссии по окончании срока действия отсрочки (для гражданина, которому предоставлена отсрочка от призыва на военную службу);
направления для повторного медицинского освидетельствования и прохождения призывной комиссии после предполагаемого срока завершения этого обследования (лечения) (для гражданина, направленного на стационарное или амбулаторное медицинское обследование (лечение));
повестки для получения военного билета (для гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе и зачисленного в запас, не годного к военной службе и освобожденного от исполнения воинской обязанности).
4. В целях обеспечения организованной отправки призывников к месту прохождения военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) призывников, передачи их представителям воинских частей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации выделяются и оборудуются помещения и территории (далее именуются сборный пункт).
Для организации работы сборного пункта органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с военным комиссариатом субъекта Российской Федерации создается временный штаб администрации сборного пункта под руководством начальника сборного пункта. Начальник сборного пункта подчиняется заместителю военного комиссара субъекта Российской Федерации.
Указания о порядке и сроках направления призывников на сборные пункты доводятся до военных комиссариатов военными комиссариатами субъектов Российской Федерации после получения ими из штаба соответствующего военного округа (флота) выписки из плана отправки в войска (на флот) призывников.
Явка призывников в военный комиссариат для последующей их отправки на сборный пункт назначается, как правило, заблаговременно, с учетом времени прибытия на сборный пункт, ознакомления представителей воинских частей с призывниками и формирования воинских эшелонов (команд). На сборный пункт призывники направляются в организованном порядке в сопровождении представителей органов местного самоуправления и военных комиссариатов.
Во время нахождения призывников на сборном пункте они обеспечиваются горячей пищей по нормам общевойскового пайка, утвержденного министром обороны Российской Федерации. На сборном пункте при содействии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации организуется продажа товаров первой необходимости, а также проводится воспитательная и культурно - массовая работа с призывниками.
При отправке призывников со сборного пункта к месту прохождения военной службы в их документах персонального учета (военном билете и учетно - послужной карточке) записывается дата убытия со сборного пункта, которая заверяется гербовой печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации.
Перевозка призывников производится в составе воинских эшелонов (команд) в соответствии с требованиями общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, Наставления по перевозкам войск железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом, Устава воинских железнодорожных перевозок, Устава воинских морских и речных перевозок и Устава воинских воздушных перевозок по планам Министерства обороны Российской Федерации, согласованным с Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной службой воздушного транспорта России.
Отправление воинских эшелонов (команд) планируется с таким расчетом, чтобы в дни государственных праздников исключить нахождение призывников на вокзалах, аэродромах, в аэропортах, морских и речных портах и в пути следования.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет контроль за формированием и отправкой воинских эшелонов (команд), а также за их движением. В случае необходимости органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с представителями Министерства обороны Российской Федерации или командования местного военного гарнизона производится проверка в воинских эшелонах (командах) состояния воинской дисциплины и порядка, воспитательной работы, санитарного состояния, обеспеченности призывников и сопровождающих их лиц установленными видами довольствия и принимаются меры по устранению выявленных недостатков.
В течение 15 дней с даты окончания призыва глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром информирует главу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об итогах призыва. В течение 25 дней с даты окончания призыва глава органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с военным комиссаром субъекта Российской Федерации информирует Министерство обороны Российской Федерации об итогах призыва.
Комментарий к п. 2 статьи 26
5. Призыв на военную службу граждан, зачисленных в запас, организует и осуществляет военный комиссар.
Граждане, зачисленные в запас, вызываются повестками военного комиссара на медицинское освидетельствование, которое проводится в соответствии с требованиями Положения о военно - врачебной экспертизе.
Офицеры запаса, призванные на военную службу (в отношении которых есть приказ министра обороны Российской Федерации о призыве их на военную службу, но которые еще не отправлены в воинские части) и заявившие жалобы на состояние здоровья, по направлению военного комиссара освидетельствуются гарнизонными или госпитальными ВВК. На признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями или временно не годными к военной службе ВВК оформляет свое заключение. При выявлении заболеваний, по которым Расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, ограниченная годность к военной службе, ВВК свое заключение оформляет свидетельством о болезни.
Оповещение граждан, зачисленных в запас, о явке на медицинское освидетельствование и к военному комиссару производится в таком же порядке, как и оповещение призывников.
6. После прохождения гражданином, зачисленным в запас, медицинского освидетельствования военный комиссар принимает в отношении его одно из следующих решений:
а) о призыве на военную службу;
б) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
в) об освобождении от призыва на военную службу;
г) об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Гражданину, зачисленному в запас и призванному на военную службу, в военном комиссариате вручаются 2 экземпляра предписания об убытии к месту прохождения военной службы, получив которые, он самостоятельно убывает к месту ее прохождения.
После откомандирования гражданина, зачисленного в запас, к месту прохождения военной службы, его личное дело в 3-дневный срок высылается военным комиссариатом в воинскую часть, куда он направлен. По прибытии гражданина, зачисленного в запас, в воинскую часть командир части делает об этом отметку на одном из экземпляров предписания, выданного военным комиссариатом, и возвращает его в этот военный комиссариат.
Комментарий к п. 3 статьи 26
7. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, производится повестками военного комиссариата района.
Вручение гражданам, подлежащим призыву на военную службу, повесток военного комиссариата производится через руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, руководителей и должностных лиц организаций, ответственных за военно - учетную работу, должностных лиц органов местного самоуправления, на которых возложено ведение первичного воинского учета, или непосредственно этим гражданам, как правило, не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки на заседание призывной комиссии. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту прохождения военной службы. График работы призывной комиссии разрабатывается военным комиссаром и утверждается главой органа местного самоуправления.
После проведения оповещения граждан, подлежащих очередному призыву на военную службу, но не позднее 30 марта (30 сентября), в военном комиссариате разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.
8. Граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе соответствующие документы.
Граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы:
паспорт (свидетельство о рождении);
справку о семейном положении;
справку с места работы или учебы;
документ об образовании;
справку о рентгенологическом исследовании органов грудной клетки;
медицинские документы о состоянии здоровья;
имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно - прикладным видам спорта - квалификационные удостоверения;
получившие военно - учетную специальность в образовательных учреждениях РОСТО или образовательных учреждениях начального или среднего профессионального образования - соответствующее свидетельство или удостоверение. Водители, кроме того, - удостоверение на право управления автотранспортным средством;
прошедшие подготовку в военно - патриотических молодежных и детских объединениях - справки (удостоверения) о прохождении подготовки в этих объединениях.
Накануне дня заседания призывной комиссии ее члены и врачи - специалисты по документам личных дел призывников тщательно изучают граждан, вызываемых на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, знакомятся с требованиями к отбору призывников в команды, в которые они предварительно предназначены.
Граждан, прибывающих в военный комиссариат на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, встречает дежурный по призывному пункту (на период призыва назначается из числа офицеров или прапорщиков военного комиссариата), который знакомит их с порядком прохождения комиссии, разъясняет им обязанности призывников и ведет учет явившихся на основании списков по дням явки.
У каждого прибывшего гражданина начальник 2-го отделения военного комиссариата проверяет наличие и соответствие установленным требованиям представленных им и имеющихся в личном деле призывника документов и уточняет записи в учетной карте призывника. В ходе беседы и из содержания представленных документов выявляются изменения, происшедшие в семейном положении гражданина, состоянии его здоровья, образовании, профессиональной подготовке и др. В случае отсутствия у гражданина документов, позволяющих призывной комиссии вынести в отношении его соответствующее решение, он направляется начальником 2-го отделения за недостающими документами. При этом ему устанавливается срок повторной явки на заседание призывной комиссии с вручением под личную подпись повестки.
Результаты бесед заносятся в лист изучения.
После проверки представленных документов и уточнения записей в личном деле гражданин направляется к специалисту по профессиональному психологическому отбору для оценки его нервно - психической устойчивости, а затем на медицинское освидетельствование.
Комментарий к п. 4 статьи 26
9. Порядок призыва граждан на военную службу помимо комментируемого Закона определяется другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К ним относятся:
Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ;
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г.);
Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ;
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ;
Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ;
Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с изм. и доп. от 16 июля 1998 г.);
Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ;
Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ;
Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г.) - см. также комментарий к ст. 3.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 587. Это Положение, разработанное в соответствии с комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами по вопросам обороны, воинской обязанности и военной службы, определяет порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники), а также окончивших государственные муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера (граждане, зачисленные в запас).
Статья 27. Состав призывной комиссии
Комментарий к статье 27
Комментарий к п. 1 статьи 27
1. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, которая создается в каждом районе, городе без районного деления, ином муниципальном образовании решением главы органа местного самоуправления (далее именуется призывная комиссия).
В целях обеспечения деятельности призывной комиссии решением главы органа местного самоуправления выделяются и оборудуются необходимые помещения и территории (далее именуются призывные пункты).
В состав призывной комиссии включаются:
заместитель главы органа местного самоуправления - председатель комиссии;
военный комиссар - заместитель председателя комиссии;
секретарь комиссии;
врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;
представитель соответствующего органа внутренних дел;
представитель соответствующего органа управления образованием.
2. На случай отсутствия по болезни или по другим уважительным причинам кого - либо из назначенных членов призывной комиссии определяется резервный состав членов призывной комиссии.
При обслуживании военным комиссариатом района нескольких административно - территориальных образований призывная комиссия создается в каждом из этих образований. Военный комиссар района обязан участвовать в заседаниях каждой такой призывной комиссии в течение всего срока ее работы в качестве заместителя председателя комиссии. В этом случае военным комиссариатом района по согласованию с главами органов местного самоуправления разрабатывается график очередности работы призывных комиссий.
Комментарий к п. 2 статьи 27
3. В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
Участие в работе в составе призывной комиссии других органов и организаций помимо должностных лиц, перечисленных в п. 1 комментируемой статьи, допустимо законодателем и в то же время оправдано наличием определенных территориально - этнических и других особенностей отдельных призывных регионов страны, а также предоставляет возможность этим структурам участвовать в решении вопросов комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации (возможность участия представителей казачества в решении вопросов комплектования Вооруженных Сил подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года "О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества" от 15 сентября 1993 г.).
В работе призывных комиссий также могут участвовать представители ветеранских коллективов, религиозных организаций и т.п. Критерием допустимости органов и организаций в состав призывных комиссий служит степень позитивного влияния данных структур на качество призывного процесса.
Статья 28. Обязанности призывной комиссии и военного комиссара по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии
Комментарий к статье 28
Комментарий к п. 1 статьи 28
1. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии, в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его на призывной пункт для отправки к месту прохождения военной службы.
2. При призыве на военную службу граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решения возлагаются на военного комиссара.
После прохождения гражданином, зачисленным в запас, медицинского освидетельствования военный комиссар принимает в отношении его одно из следующих решений:
а) о призыве на военную службу;
б) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
в) об освобождении от призыва на военную службу;
г) об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Комментарий к п. 2 статьи 28
3. Ст. 328 УК РФ предусматривает, что уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев (см. подробнее комментарий к п. 4 ст. 31).
Комментарий к п. 3 статьи 28
4. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно - учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.
5. В отношении граждан, годных к военной службе и годных к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, не имеющих права на отсрочку и освобождение от призыва на военную службу, военный комиссар вносит в призывную комиссию предложения о предназначении граждан, призываемых на военную службу, для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно - учетным специальностям с учетом следующих требований:
призывники, обладающие высокими морально - деловыми качествами, имеющие среднее (полное) общее, начальное и среднее профессиональное образование, дисциплинированные, инициативные и физически развитые, подлежат направлению в режимные воинские части и учебные воинские части для подготовки сержантов (старшин) и солдат (матросов) - специалистов в пределах имеющихся заданий на призыв. Для подготовки солдат - специалистов разрешается направлять в учебные воинские части призывников, имеющих основное общее образование и отнесенных к I и II категориям профессиональной пригодности в отношении воинских должностей (военно - учетных специальностей), на которые проводится подготовка в этих учебных воинских частях;
призывники, окончившие образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования и отвечающие требованиям подготовки в учебных воинских частях, направляются в учебные воинские части для подготовки из их числа сержантов (старшин) и солдат (матросов) - специалистов по военно - учетным специальностям, родственным полученной ими специальности, в пределах имеющихся заданий на призыв;
в режимные и учебные воинские части не направляются лица, имеющие неудовлетворительную нервно - психическую устойчивость, а в учебные воинские части - отнесенные к IV категории профессиональной пригодности в отношении воинских должностей (военно - учетных специальностей), на которые проводится подготовка в этих учебных воинских частях;
призывники, окончившие образовательные учреждения начального или среднего профессионального образования и не отвечающие требованиям подготовки в учебных воинских частях, а также окончившие образовательные учреждения высшего профессионального образования, предназначаются в линейные воинские части, как правило, на должности, родственные полученной ими специальности;
призывники, имеющие специальности, родственные военно - учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, направляются на укомплектование воинских должностей преимущественно с учетом полученной ими подготовки;
для соединений и воинских частей (кораблей), имеющих почетные наименования, по возможности предназначаются призывники из числа проживающих в населенных пунктах и районах, наименования которых носят эти соединения и воинские части (корабли), в пределах имеющегося задания на призыв;
братья - близнецы, если они призываются на военную службу одновременно одной призывной комиссией, должны направляться, как правило, для прохождения военной службы в одну воинскую часть;
призывники, проживающие на Камчатке, Чукотке, Сахалине и на побережье Охотского и Японского морей, если они по состоянию здоровья и другим требованиям годны для службы в Военно - Морском Флоте, предназначаются, как правило, в воинские части и на корабли Тихоокеанского флота, проживающие в Мурманской и Архангельской областях - в воинские части и на корабли Северного флота, проживающие в Калининградской области - в воинские части и на корабли Балтийского флота;
призывники, имеющие детей, а также больных и пенсионного возраста родителей, при наличии возможности направляются для прохождения военной службы в воинские части Вооруженных Сил, другие войска, воинские формирования и органы, дислоцированные вблизи места их проживания, в соответствии с имеющимся заданием на призыв граждан на военную службу;
призывники, окончившие образовательные учреждения служб Морского и Речного флота Министерства транспорта Российской Федерации, при призыве на военную службу предназначаются для прохождения военной службы в воинские части и на корабли Военно - Морского Флота;
призывники, подготовленные по военно - учетным специальностям в образовательных учреждениях РОСТО, начального и среднего профессионального образования, должны распределяться строго в соответствии с полученной военно - учетной специальностью и имеющимся заданием на призыв;
при предназначении водителей автомобилей необходимо учитывать уровень их профессиональной подготовки и особенности эксплуатации автотранспорта в соответствующих регионах. Наиболее подготовленные водители отбираются и направляются в первую очередь в автомобильные воинские части и подразделения, постоянно занятые подвозом материальных средств и перевозкой личного состава;
порядок направления в воинские части и учреждения отдельных категорий призывников, в том числе имеющих дефицитные специальности, определяется Генеральным штабом.
Комментарий к п. 4 статьи 28
6. Организация медицинского освидетельствования граждан, изъявивших желание поступить в военные образовательные учреждения профессионального образования определена Инструкцией о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315. В соответствии с ней граждане, поступающие в училища, а также граждане, не проходящие военную службу и поступающие на факультеты очного обучения военно - учебных заведений, проходят предварительное освидетельствование ВВК военного комиссариата субъекта Российской Федерации, окончательное освидетельствование - ВВК военно - учебного заведения.
Освидетельствование граждан, поступающих в военно - учебные заведения по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, проводится в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации. На предварительное освидетельствование для определения годности к поступлению в военно - учебные заведения по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации направляются граждане, имеющие нормальное цветоощущение, остроту зрения не ниже 1,0 на каждый глаз без коррекции, артериальное давление не выше 130/80 и не ниже 105/60 мм рт. ст.
Граждане, поступающие в училища, не направляются на предварительное освидетельствование, если, по сведениям медицинских учреждений здравоохранения, у них имеются хронические заболевания или явные физические недостатки, препятствующие поступлению в эти учебные заведения.
Перед направлением на предварительное освидетельствование в военном комиссариате или в воинской части на гражданина, поступающего в училище, военно - учебное заведение, оформляется карта медицинского освидетельствования гражданина, поступающего в училище, военно - учебное заведение, и ему проводятся:
флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях;
рентгенография околоносовых пазух;
ЭКГ в покое и после нагрузки;
общий анализ крови;
исследование крови на ВИЧ и серологические реакции на сифилис;
общий анализ мочи.
Кроме того, дополнительно проводятся поступающим:
в училища - исследование кала на яйца гельминтов и дизентерийную группу, посев из зева и носа на дифтерию;
в военно - учебные заведения по подготовке летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации - исследование кала на яйца гельминтов и цисты лямблий.
Кроме того, на гражданина, не проходящего военную службу и поступающего в училище, военно - учебное заведение, перед направлением его на предварительное освидетельствование военный комиссариат запрашивает:
а) из психоневрологического, наркологического, противотуберкулезного, кожно - венерологического и других диспансеров (кабинетов) сведения (справки) о состоянии его на учете;
б) из других медицинских учреждений - сведения о состоянии его на диспансерном учете по поводу хронических заболеваний и перенесенных им в течение последних 12 месяцев инфекционных и паразитарных болезней, медицинскую карту амбулаторного больного, выписки из медицинской карты стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина.
Граждане, не проходящие военную службу, на предварительное освидетельствование направляются с результатами исследований, указанных выше, медицинской картой амбулаторного больного, сведениями о состоянии их здоровья, представленными из медицинских учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения и картой медицинского освидетельствования гражданина, поступающего в училище, военно - учебное заведение, оформляемой военным комиссариатом.
В процессе предварительного или окончательного освидетельствования гражданину, поступающему в училище, военно - учебное заведение, при необходимости повторно могут проводиться лабораторные, рентгенологические и другие исследования.
Гражданин, поступающий в училище, военно - учебное заведение, с его согласия по заключению ВВК для уточнения диагноза заболевания может быть направлен на обследование в медицинское учреждение государственной или муниципальной системы здравоохранения, в военно - медицинское учреждение. При отказе гражданина от обследования ВВК выносит заключение о негодности его к поступлению в училище, военно - учебное заведение.
При выявлении заболевания, препятствующего поступлению в училище, военно - учебное заведение, дальнейшее освидетельствование гражданина прекращается, врачом - специалистом оформляется лист медицинского освидетельствования, который вкладывается в карту медицинского освидетельствования гражданина, поступающего в училище, военно - учебное заведение, и ВВК выносит заключение о негодности его к поступлению в училище, военно - учебное заведение.
Врач - специалист по результатам освидетельствования выносит заключение только о годности или негодности гражданина к поступлению в училище, конкретное военно - учебное заведение (на факультет, отделение).
Воспитанники училищ для решения вопроса о годности к обучению в училище направляются на освидетельствование начальниками училищ, а находящиеся на лечении в военно - медицинских учреждениях, кроме того, начальниками этих учреждений.
Порядок, форма и сроки представления сведений о результатах освидетельствования граждан, поступающих в училища, военно - учебные заведения, устанавливаются ЦВВК Министерства обороны Российской Федерации.
Комментарий к п. 5 статьи 28
7. Призывная комиссия (военный комиссар - для граждан, призываемых на военную службу из запаса) принимает соответствующие решения на основании комментируемого Закона, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, например, Постановления Правительства РФ "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан" от 30 декабря 1998 г. N 1583 (СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 295) (см. также комментарий к ст. 24. и приложение 2) <*>.
--------------------------------
<*> Приложения не приводятся.
Комментарий к п. 6 статьи 28
8. Решение призывной комиссии принимается большинством голосов.
Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии.
Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, не пребывающему в запасе, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения (выписку из протокола заседания призывной комиссии, в который внесено указанное решение). Копия решения может быть необходима гражданину для обжалования решения призывной комиссии в суд или в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии, в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника. Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его на призывной пункт для отправки к месту прохождения военной службы.
9. В отношении граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, решение о призыве объявляет военный комиссар. По требованию гражданина ему также выдается копия решения.
Комментарий к п. 7 статьи 28
10. В случае несогласия с решением призывной комиссии лица, призванные на военную службу, имеют право обжаловать решения об их призыве на военную службу.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином, не пребывающим в запасе, в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд, а решение военного комиссара - военному комиссару соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (гражданином, зачисленным в запас с присвоением воинского звания офицера).
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685) для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;
один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.
Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
Жалоба гражданина (если гражданин решил обратиться с жалобой не в суд, а в призывную комиссию субъекта Российской Федерации) должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или военному комиссару соответствующего субъекта Российской Федерации (если решение военного комиссара района обжалуется гражданином, призванным на военную службу из запаса).
11. В случае обжалования выполнение решения призывной комиссии или выполнение решения военного комиссара приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации (военным комиссаром соответствующего субъекта Российской Федерации) или вступления в законную силу решения суда (при обжаловании решений в судебном порядке).
В соответствии со ст. 208 ГПК РСФСР решение суда вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу по рассмотрении дела вышестоящим судом.
12. Приостановление выполнения решения призывной комиссии или выполнения решения военного комиссара означает, что на период приостановления выполнения решения в отношении гражданина не могут быть произведены все предусмотренные законодательством действия по привлечению его к прохождению военной службы.
Статья 29. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации
Комментарий к статье 29
Комментарий к п. п. 1 и 2 статьи 29
1. Для осуществления методического руководства призывными комиссиями, контроля за их деятельностью и выполнения иных задач, определенных комментируемым Законом, решением главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.
2. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр призывников перед отправкой их к месту прохождения военной службы.
Проведение по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, перед направлением их к месту службы, проведение контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также граждан, заявивших о несогласии с решением призывной комиссии о категории годности их к военной службе возлагается на ВВК военного комиссариата субъекта Российской Федерации.
Медицинский осмотр граждан перед направлением к месту службы проводится в целях исключения случаев призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву на военную службу по состоянию здоровья, методом проверки обоснованности заключений врачей - специалистов, уточнения категории годности гражданина к военной службе, показателя предназначения для прохождения военной службы и устранения допущенных недостатков.
К медицинскому осмотру привлекаются врачи - специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, оториноларинголог, окулист, стоматолог, дерматовенеролог. Лабораторные и инструментальные исследования проводятся по показаниям.
Если в результате медицинского осмотра у гражданина выявлены отклонения в состоянии здоровья, препятствующие направлению его к месту службы или изменяющие категорию его годности к военной службе, врачом - специалистом оформляется лист медицинского освидетельствования, а призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение нижестоящей призывной комиссии, о чем объявляется гражданину. Карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву, лист медицинского освидетельствования, а также выписка из книги протоколов призывной комиссии субъекта Российской Федерации, заверенная печатью военного комиссариата, при сопроводительном служебном письме направляются в призывную комиссию, решение которой отменено (ст. 116 Инструкции о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации (с изм. от 22 января 1999 г. // Приложение к Приказу Минобороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315).
3. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу и воинской обязанности или получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, в порядке, определенном Инструкцией о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Обоснованность предоставления гражданам отсрочек или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения личных дел всех граждан, получивших отсрочку или освобождение от военной службы.
По результатам проверки документов призывная комиссия субъекта Российской Федерации в учетной карте гражданина, подлежащего призыву на военную службу, делает отметку об утверждении решения призывной комиссии или о направлении гражданина на контрольное освидетельствование. Контрольному освидетельствованию подлежат также граждане, заявившие о несогласии с решениями призывных комиссий о категории их годности к военной службе по состоянию здоровья.
Контрольное освидетельствование проводится по плану работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации. О сроках, месте проведения контрольного освидетельствования и гражданах, подлежащих контрольному освидетельствованию, призывная комиссия субъекта Российской Федерации своевременно извещает военные комиссариаты.
На контрольное освидетельствование гражданин направляется с личным делом и медицинскими документами (медицинская карта амбулаторного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования, акты исследования состояния здоровья, а на лиц, находившихся на стационарном обследовании, кроме того - медицинская карта стационарного больного), подтверждающими установленный диагноз и вынесенное заключение. По окончании контрольного освидетельствования указанные документы возвращаются в военный комиссариат по месту призыва гражданина.
Если в результате контрольного освидетельствования гражданина изменяется категория его годности к военной службе, врачом - специалистом оформляется лист медицинского освидетельствования (приложение 6 к Инструкции), а призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение нижестоящей призывной комиссии, о чем объявляется гражданину. Лист медицинского освидетельствования, а также выписка из книги протоколов призывной комиссии субъекта Российской Федерации, заверенная печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации, при сопроводительном служебном письме направляются в призывную комиссию, решение которой отменено.
Если в результате контрольного освидетельствования решение призывной комиссии не изменяется, то в книге протоколов призывной комиссии субъекта Российской Федерации и учетной карте гражданина, подлежащего призыву на военную службу, делается краткая запись о его утверждении, лист медицинского освидетельствования при этом не оформляется (ст. 117 Инструкции о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации (с изм. от 22 января 1999 г. // Приложение к Приказу Минобороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315).
4. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия, предусмотренные п. 2 комментируемой статьи Закона.
Комментарий к п. 3 статьи 29
5. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.
Решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения призывной комиссии района или утверждении ее решения об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья заносятся в книгу протоколов заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в конце рабочего дня подписываются председателем призывной комиссии и ее членами. Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации по истечении срока надобности, но не позднее месячного срока по завершении призыва граждан на военную службу, возвращаются в военные комиссариаты районов.
При отмене решения о призыве гражданина, доставленного на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, военному комиссару района направляется служебное письмо с указанием причины, по которой он возвращен в военный комиссариат района. Такие граждане учитываются в книге учета призывников, возвращенных со сборного пункта. В этом случае начальником сборного пункта в первом и втором экземплярах именного списка делается соответствующая отметка, которая заверяется мастичной гербовой печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации.
Призывники, возвращенные со сборного пункта, повторно вызываются на призывную комиссию для решения вопроса о призыве этих лиц на военную службу с учетом решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Служебное письмо хранится в военном комиссариате района вместе с 2-м и 3-м экземплярами именных списков.
6. Штабы военных округов оказывают помощь призывным комиссиям субъектов Российской Федерации и военным комиссариатам субъектов Российской Федерации в методическом руководстве деятельностью призывных комиссий.
Комментарий к п. 4 статьи 29
7. Для обжалования решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок.
Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 устанавливает предельные сроки обращения с жалобой в суд общей юрисдикции. Если гражданин обращается в суд непосредственно, минуя административный порядок обжалования, то в этом случае он должен подать жалобу в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права. Если же гражданин вначале использовал административный порядок обжалования, то в этой ситуации срок в один месяц будет исчисляться со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении его жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданину не был дан на нее письменный ответ, что приравнивается к молчаливому отказу.
Введение подобных норм, регламентирующих срок обращения за защитой, нельзя рассматривать как ограничение прав граждан. В необходимых случаях он может быть продлен, восстановлен судом с учетом уважительных причин. Такой порядок позволяет исключить возможность подачи "запоздалой" жалобы, когда вопросы, поднятые в ней, уже потеряли свою актуальность, доказательства утрачены и не могут предельно эффективно способствовать восстановлению прав и законных интересов граждан.
В качестве уважительной причины, которая может послужить основанием восстановления судом пропущенного срока подачи жалобы, закон рассматривает любые обстоятельства, которые затруднили гражданину получение необходимой информации о действиях (решениях), в результате которых были нарушены права и свободы гражданина:
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность либо он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
Статья 30. Медицинское освидетельствование и медицинское обследование граждан, подлежащих призыву на военную службу
Комментарий к статье 30
Комментарий к п. 1 статьи 30
1. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами:
терапевтом;
хирургом;
невропатологом;
психиатром (обязательное включение в состав призывных комиссий врачей - психиатров предусмотрено п. 5 Приказа Минздрава СССР "О мерах по совершенствованию медицинской помощи юношам допризывного и призывного возрастов" от 3 июля 1986 г. N 924);
окулистом;
оториноларингологом;
стоматологом.
В случае необходимости для организации освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, могут привлекаться врачи других специальностей.
Персональный состав врачей - специалистов и среднего медицинского персонала, согласованный с руководителями государственных и муниципальных медицинских учреждений, по представлению военного комиссара утверждается главой органа местного самоуправления.
Каждому врачу - специалисту предоставляется полностью оборудованный, обеспеченный необходимым медицинским инструментом и медикаментами кабинет (комната).
Перед началом медицинского освидетельствования призывников врачи - специалисты должны внимательно ознакомиться с медицинскими документами, полученными из лечебно - профилактических учреждений, и содержащиеся в них сведения учитывать при оценке состояния здоровья, физического развития и определения степени годности призывников к действительной военной службе.
Руководство работой медицинского персонала на призывном пункте осуществляется врачом - членом призывной комиссии, назначаемым из числа наиболее квалифицированных врачей - специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом в области военно - врачебной экспертизы.
Годность призывников к военной службе по состоянию здоровья и физическому развитию, их предназначение в виды Вооруженных Сил и рода войск каждым врачом - специалистом определяются методом индивидуальной оценки.
2. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности гражданина к военной службе на месте указанный гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживает.
Комментарий к п. 2 статьи 30
3. Врач - специалист по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу выносит заключение о категории годности к военной службе со следующими формулировками:
"А" - годен к военной службе;
"Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
"В" - ограниченно годен к военной службе;
"Г" - временно не годен к военной службе;
"Д" - не годен к военной службе.
В отношении граждан, признанных при призыве на военную службу годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, врач - специалист после заключения о категории годности к военной службе указывает цифровой показатель предназначения для прохождения военной службы в соответствии с разд. "а" Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно - учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к Положению о военно - врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 - далее ТДТ).
Указанный врачом - специалистом показатель предназначения для прохождения военной службы не препятствует направлению гражданина в рода войск и воинские части, для которых ТДТ установлен более высокий (в цифровом выражении) показатель предназначения.
В отношении граждан, признанных при призыве на военную службу временно негодными к военной службе, врач - специалист дает заключение о временной негодности к военной службе, которое дополняет словами: "на _______________ месяцев (указать срок), подлежит обследованию (лечению)".
В случае возможности завершить обследование (лечение) гражданина до окончания работы призывной комиссии (текущего призыва на военную службу) заключение о временной негодности к военной службе не выносится. В этом случае врач - специалист выносит заключение в формулировке: "Подлежит обследованию (лечению), явиться на повторное освидетельствование "__" _________ 19__ г.".
В военное время заключение о временной негодности к военной службе в отношении гражданина, призываемого на военную службу, выносится на 3 месяца. По медицинским показаниям такое же заключение может быть вынесено повторно, но в общей сложности срок временной негодности не должен превышать 12 месяцев.
Комментарий к п. 3 статьи 30
4. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определен Положением о военно - врачебной экспертизе.
В Министерстве обороны Российской Федерации по данному вопросу действует Инструкция о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная Приказом Минобороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315.
5. В соответствии с данной Инструкцией до первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу военные комиссариаты запрашивают:
а) из психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно - венерологических и других диспансеров (кабинетов) - списки лиц, состоящих на учете;
б) из других медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан;
в) из учреждений государственной службы медико - социальной экспертизы - сведения о лицах, признанных инвалидами;
г) из школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико - педагогические характеристики;
д) из органов внутренних дел - сведения о лицах, состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских целях.
Всем гражданам, подлежащим призыву на военную службу, не ранее 30 дней до освидетельствования проводятся флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки, анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов), анализ мочи (удельный вес, белок), а в день освидетельствования - измерение роста и массы тела, также проводятся электрокардиографическое (далее - ЭКГ) исследование, а при необходимости плановые профилактические прививки.
Сведения о результатах флюорографического, лабораторных и ЭКГ-исследований, росте и массе тела, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в учетную карту гражданина, подлежащего призыву на военную службу (далее - учетная карта), в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Флюорограммы находятся в личном деле освидетельствуемого до истечения срока его хранения, после чего возвращаются в соответствующие медицинские учреждения.
6. Руководство работой врачей - специалистов, привлекаемых к освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, возлагается решением главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на одного из врачей - специалистов, наиболее подготовленного по вопросам военно - врачебной экспертизы.
Врач, осуществляющий руководство работой врачей - специалистов, привлекаемых к освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу:
а) до начала освидетельствования:
проверяет состояние помещений призывного (сборного) пункта, оснащение кабинетов врачей - специалистов медицинским и другим имуществом в соответствии с перечнем медицинского и другого имущества, необходимого для оснащения кабинетов врачей - специалистов;
уточняет место, время и порядок направления граждан на обследование (лечение);
проводит инструктивно - методическое занятие с врачами - специалистами по организации и порядку проведения освидетельствования граждан, разъясняет требования Положения о военно - врачебной экспертизе, самой Инструкции и других приказов, директив, касающихся организации и проведения освидетельствования граждан;
докладывает председателю комиссии по постановке граждан на воинский учет, председателю призывной комиссии о недостатках в подготовке граждан к освидетельствованию и принимает меры к их устранению;
б) в период освидетельствования:
изучает накануне каждого дня работы совместно с врачами - специалистами медицинские документы граждан, требования к состоянию здоровья граждан для службы в видах Вооруженных Сил Российской Федерации, родах войск, для обучения (службы) по военно - учетным специальностям;
обеспечивает взаимодействие в работе врачей - специалистов;
проверяет качество оформления, обоснованность вынесенных врачами - специалистами заключений и их соответствие требованиям Расписания болезней и ТДТ;
выносит итоговое заключение о категории годности гражданина к военной службе и показателе предназначения для прохождения военной службы;
ежедневно проверяет правильность ведения книги протоколов комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии; проверяет своевременность направления граждан на обследование (лечение);
ежедневно подводит итоги, анализирует результаты освидетельствования граждан и докладывает их председателю комиссии;
организует взаимодействие с медицинскими учреждениями и органами управления здравоохранением;
дает разъяснения гражданам по вопросам освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, принимает участие в разрешении жалоб и заявлений, связанных с освидетельствованием граждан.
Врач - специалист записывает в учетную карту и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, диагноз (при отсутствии заболеваний делается запись "здоров"), заключение о категории годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы.
На граждан, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, не годными к военной службе, а также направленных на обследование (лечение), кроме того, оформляется лист медицинского освидетельствования.
Определение годности для обучения по военно - учетной специальности в учебных организациях РОСТО, в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования и годности к управлению транспортными средствами проводится в случаях, если по состоянию здоровья гражданин годен к военной службе или годен к военной службе с незначительными ограничениями. Годность к обучению по военно - учетной специальности определяется в соответствии с требованиями разд. "в" ТДТ, а годность к управлению транспортными средствами - в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению автотранспортными средствами, городским электротранспортом, тракторами, другими самоходными машинами, в том числе мотоблоками, который устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации.
По результатам освидетельствования гражданина врач, осуществляющий руководство работой врачей - специалистов, привлекаемых к освидетельствованию граждан, выносит итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения для прохождения военной службы, об обследовании (лечении), а также заключение о годности (негодности) к обучению (службе) по военно - учетной специальности. Заключение записывается в учетную карту, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и в книгу протоколов комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии.
В книгу протоколов записываются паспортные сведения освидетельствуемого, его жалобы, анамнез, основные данные исследований, подтверждающие диагнозы всех выявленных при освидетельствовании заболеваний и физических недостатков, при этом диагноз, по которому выносится итоговое врачебное заключение о категории годности к военной службе, записывается первым.
7. Граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет нуждающимися в обследовании (лечении), учитываются военным комиссариатом района, в двух списках:
в списке N 1 - временно не годные к военной службе;
в списке N 2 - годные к военной службе с незначительными ограничениями.
Указанные списки не позднее 5 дней после окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет направляются в органы управления здравоохранением и в медицинские учреждения, в которых проводится медицинское обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Направление на обследование (лечение) выдается на руки освидетельствуемому при объявлении ему решения комиссии по постановке граждан на воинский учет. В направлении указываются наименование медицинского учреждения, диагноз, цель обследования и срок повторной явки на освидетельствование. Гражданину разъясняется необходимость проведения обследования (лечения), а в случае направления на оперативное лечение в листе медицинского освидетельствования делается отметка о согласии гражданина на операцию, скрепленная его личной подписью.
Направление оформляется на бланке с угловым штампом военного комиссариата, подписывается военным комиссаром или его заместителем и заверяется оттиском печати военного комиссариата. Направлению присваивается номер, соответствующий порядковому номеру записи в книге протоколов комиссии по постановке граждан на воинский учет. В книге протоколов комиссии по постановке граждан на воинский учет делается отметка о вручении гражданину направления и указывается срок повторной явки на освидетельствование.
К направлению на обследование (лечение) прилагаются два экземпляра бланка акта исследования состояния здоровья, медицинская карта амбулаторного больного и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья освидетельствуемого.
В таком же порядке направляются в медицинские учреждения граждане, обследование (лечение) которых может быть завершено до окончания работы призывной комиссии (текущего призыва на военную службу).
Граждане, признанные при призыве на военную службу временно не годными к военной службе, учитываются по списку N 1 и направляются на обследование (лечение) в ранее изложенном порядке.
8. Военный комиссариат осуществляет контроль за своевременностью обследования (лечения) и повторного освидетельствования граждан.
Для обеспечения преемственности в медицинском наблюдении за гражданином, призванным на военную службу, военные комиссариаты направляют в воинские части карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Карта заполняется врачами - специалистами при первоначальной постановке гражданина на воинский учет, призыве на военную службу, медицинском осмотре перед направлением к месту службы, заверяется оттиском печати военного комиссариата, подклеивается к учетно - послужной карточке и хранится вместе с ней.
9. Граждане, заявившие о несогласии с решениями призывных комиссий о категории их годности к военной службе по состоянию здоровья, подлежат контрольному освидетельствованию.
Контрольное освидетельствование проводится по плану работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации. О сроках, месте проведения контрольного освидетельствования и гражданах, подлежащих контрольному освидетельствованию, призывная комиссия субъекта Российской Федерации своевременно извещает военные комиссариаты.
На контрольное освидетельствование гражданин направляется с личным делом и медицинскими документами (медицинская карта амбулаторного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования, акты исследования состояния здоровья, а на лиц, находившихся на стационарном обследовании, кроме того - медицинская карта стационарного больного), подтверждающими установленный диагноз и вынесенное заключение. По окончании контрольного освидетельствования указанные документы возвращаются в военный комиссариат по месту призыва гражданина.
Если в результате контрольного освидетельствования гражданина изменяется категория его годности к военной службе, врачом - специалистом оформляется лист медицинского освидетельствования, а призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение нижестоящей призывной комиссии, о чем объявляется гражданину. Лист медицинского освидетельствования, а также выписка из книги протоколов призывной комиссии субъекта Российской Федерации, заверенная печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации, при сопроводительном служебном письме направляются в призывную комиссию, решение которой отменено.
Если в результате контрольного освидетельствования решение призывной комиссии не изменяется, то в книге протоколов призывной комиссии субъекта Российской Федерации и учетной карте гражданина, подлежащего призыву на военную службу, делается краткая запись о его утверждении, лист медицинского освидетельствования при этом не оформляется.
Медицинские службы видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, флотилий, военно - морской базы, ЦВВК Ракетных войск стратегического назначения, Военно - Морского Флота, ВВК военных округов, флотов, флотилий, военно - морской базы обобщают и анализируют результаты освидетельствования граждан, призванных на военную службу.
Порядок, форма и сроки представления сведений о результатах освидетельствования граждан при призыве на военную службу устанавливаются ЦВВК Министерства обороны Российской Федерации.
Комментарий к п. 4 статьи 30
10. Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно - учебные заведения, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, решением главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главы органа местного самоуправления района, города (без районного деления) по представлению соответствующего военного комиссара привлекаются врачи - специалисты, средний медицинский персонал медицинских учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения.
В то же время по согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно - медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, могут привлекаться военные врачи - специалисты.
Комментарий к п. 5 статьи 30
11. Финансирование освидетельствования граждан, связанного с исполнением ими воинской обязанности, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
За врачами - специалистами, средним медицинским персоналом медицинских учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, привлекаемыми для освидетельствования граждан, за время участия в освидетельствовании сохраняется средний заработок по месту работы. Если участие врачей - специалистов, среднего медицинского персонала в освидетельствовании связано с их выездом с постоянного места жительства, командировочные расходы возмещаются по нормам, действующим в Российской Федерации (см. также комментарий к п. 2 ст. 5).
12. Распоряжением Правительства РФ от 19 октября 1998 г. N 1508-р утвержден план подготовки проектов Постановлений Правительства Российской Федерации в целях реализации Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". П. 19 данного Плана Минфину России, Минобороны России и Минздраву России поручено до ноября 1998 г. определить порядок финансирования медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу. Однако до настоящего времени такой порядок не установлен.
Статья 31. Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу
Комментарий к статье 31
Комментарий к п. 1 статьи 31
1. Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы.
Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно - врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390.
Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, на заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть в целях прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального (административно - территориального) образования (далее именуются военные комиссариаты).
Вручение повесток производится под расписку работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими ответственными за военно - учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а также ответственными за военно - учетную работу должностными лицами органов местного самоуправления, как правило, не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки призывников на заседание призывной комиссии или призывной пункт. Оповещение призывников должно быть завершено до начала работы призывной комиссии. Вызову на заседание призывной комиссии подлежат все призывники.
После оповещения призывников глава органа местного самоуправления составляет график работы призывной комиссии и листы явки призывников с указанием дней работы призывной комиссии.
Явка призывников, проживающих за пределами населенных пунктов, в которых создаются призывные комиссии, проводится, как правило, в организованном порядке в сопровождении представителей органов местного самоуправления и (или) организаций.
Прибытие на заседание призывной комиссии призывников, которым не представилось возможным вручить повестки в установленном порядке, обеспечивается органами внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.
Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.
В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар направляет соответствующие материалы прокурору по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности.
2. Призывники обязаны прибыть в военный комиссариат для последующей отправки на сборный пункт в исправной одежде и обуви, а отправляемые в воинские части в холодное время года или в местности с холодным климатом должны иметь теплую одежду и обувь.
Явка призывников в военный комиссариат для последующей их отправки на сборный пункт назначается, как правило, заблаговременно, с учетом времени прибытия на сборный пункт, ознакомления представителей воинских частей с призывниками и формирования воинских эшелонов (команд). На сборный пункт призывники направляются в организованном порядке в сопровождении представителей органов местного самоуправления и военных комиссариатов.
Во время нахождения призывников на сборном пункте они обеспечиваются горячей пищей по нормам общевойскового пайка, утвержденного министром обороны Российской Федерации. На сборном пункте при содействии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации организуется продажа товаров первой необходимости, а также проводится воспитательная и культурно - массовая работа с призывниками.
На сборном пункте разрешается иметь резерв призывников (до 3% от числа отправляемых в воинских эшелонах или командах), который используется при необходимости для пополнения эшелонов (команд) в случае заболевания отдельных призывников или невозможности их отправки по другим причинам. Задерживать на сборном пункте призывников, находящихся в резерве, более 3 суток или возвращать их в военные комиссариаты запрещается.
При отправке призывников со сборного пункта к месту прохождения военной службы в их документах персонального учета (военном билете и учетно - послужной карточке) записывается дата убытия со сборного пункта, которая заверяется гербовой печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации.
Комментарий к п. 2 статьи 31
3. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, производится повестками военного комиссариата района (см. комментарий к п. 2 ст. 26).
В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований (приводятся выдержки из УК РФ об ответственности за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы).
В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.
Комментарий к п. 3 статьи 31
4. Призыв на военную службу граждан, зачисленных в запас, организует и осуществляет военный комиссар. В этих целях граждане, зачисленные в запас, вызываются повестками военного комиссара на медицинское освидетельствование, которое проводится в соответствии с требованиями Положения о военно - врачебной экспертизе.
Оповещение граждан, зачисленных в запас, о явке на медицинское освидетельствование и к военному комиссару производится в таком же порядке, как и оповещение призывников.
После прохождения гражданином, зачисленным в запас, медицинского освидетельствования военный комиссар принимает в отношении его одно из следующих решений:
а) о призыве на военную службу;
б) о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
в) об освобождении от призыва на военную службу;
г) об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Гражданину, зачисленному в запас и призванному на военную службу, в военном комиссариате вручаются 2 экземпляра предписания об убытии к месту прохождения военной службы, получив которые, он самостоятельно убывает к месту ее прохождения.
После откомандирования гражданина, зачисленного в запас, к месту прохождения военной службы, его личное дело в 3-дневный срок высылается военным комиссариатом в воинскую часть, куда он направлен.
По прибытии гражданина, зачисленного в запас, в воинскую часть командир части делает об этом отметку на одном из экземпляров предписания, выданного военным комиссариатом, и возвращает его в этот военный комиссариат.
Комментарий к п. 4 статьи 31
5. В случае неявки без уважительной причины гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уважительной причиной неявки по вызову (повестке) военного комиссариата, при условии документального подтверждения, является:
- заболевание или увечье, связанное с утратой работоспособности;
- тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
- иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.
По истечении действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат немедленно, без дополнительного вызова.
Ч. 1 ст. 328 УК РФ предусматривает, что в случае уклонения от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы виновный наказывается штрафом либо арестом, либо лишением свободы (см. комментарий к п. 2 ст. 28).
Ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ несут лица, подлежащие призыву на военную службу. Ими могут быть только граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, а также граждане мужского пола того же возраста, окончившие государственные муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения.
Уголовную ответственность за уклонение от призыва на военную службу несет гражданин, не явившийся по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в указанные место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, предусмотренных законом.
6. Под уклонением понимается неявка гражданина, отвечающего названным требованиям, в установленные повесткой место и день для отправки к месту службы. Состав преступления считается оконченным по истечении дня, указанного в повестке.
Уклонение от призыва на военную службу возможно и после явки гражданина в назначенные повесткой время и место, но до дня убытия из военного комиссариата к месту прохождения. Этот день образует начало военной службы, призывник становится военнослужащим и за уклонение от военной службы подлежит ответственности как за воинское преступление.
Неявка может быть сопряжена с другими активными действиями виновного, направленными на сокрытие от органов власти. Он может изменить место жительства, вызвать у себя заболевание, освобождающее от призыва на военную службу, предоставить в военный комиссариат подложные документы, дающие основания для освобождения от военной службы (например, свидетельство о рождении с измененным годом рождения, справку о рождении второго ребенка, об обучении в высшем учебном заведении и т.д.).
Способы оправдания неявки юридического значения не имеют. В случае подделки документов, дающих право на освобождение от военной службы, их похищения либо иного незаконного приобретения виновный отвечает дополнительно по соответствующей статье УК (ст. ст. 324, 325, 327).
Обязательное условие уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу - отсутствие законных оснований освобождения от военной службы. Перечень таких оснований изложен в ст. 23 комментируемого Закона.
Кроме оснований освобождения от призыва на военную службу ст. 24 Закона предусматривает обстоятельства, предоставляющие призывнику отсрочку от призыва на военную службу. Эти обстоятельства также должны включаться в основания освобождения от военной службы, о которых говорится в ч. 1 ст. 328 УК. Такой вывод следует, в частности, из того, что закон предоставляет военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, право на досрочное увольнение с военной службы при наличии основания как освобождения, так и отсрочки от призыва на военную службу (ст. 51 комментируемого Закона). Это свидетельствует об одинаковой юридической значимости указанных обстоятельств, и те и другие могут рассматриваться как основания для освобождения от военной службы.
Уклоняющийся от военной службы может осознавать наличие у него законных оснований для освобождения от военной службы и именно в связи с этим не явиться на призывной пункт, но он может и не осознавать этого, уклоняясь от военной службы из нежелания служить. Если при второй ситуации в процессе расследования будет установлено соответствующее основание, освобождающее призывника от призыва на военную службу, он не подлежит ответственности по ст. 328 УК.
Призывник, уклоняющийся от призыва на военную службу, ошибочно полагающий о существовании у него оснований для освобождения от нее, может быть признан субъектом данного преступления, однако добросовестность заблуждения и последующее исполнение решения военного комиссариата свидетельствуют об отсутствии общественной опасности деяния, вследствие чего оно не может быть признано преступным (ч. 2 ст. 14 УК).
7. При определении значимости причин неявки граждан на призывные пункты следует также учитывать, что неявка призывника на призывной пункт, обусловленная болезнью, лишившей его возможности это сделать, признается совершенной по уважительной причине.
8. Ст. 190.1 КоАП РСФСР от 20 июня 1984 г. (действующая редакция) предусматривает административную ответственность граждан в случае неявки без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Неявка граждан по вызову в военный комиссариат без уважительных причин для приписки к призывному участку влечет предупреждение.