Постановление Верховного Совета республики Грузия о принятых Советом народных депутатов Юго-Осетинской автономной области решениях об изменении статуса области. 26 10. закон

Вид материала

Закон

Содержание Проект договора об основах взаимоотношений между Республикой Грузия и Республикой Абхазия

Подобный материал:

• Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных советов, сельских, поселковых, 86.42kb.
• Степаненко Андрей Викторович депутат Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской, 25.13kb.
• Конституции Российской Федерации, федерального закон, 205.43kb.
• Проект российская федерация орловский областной совет народных депутатов постановление, 157.32kb.
• Описание диплома совета народных депутатов кемеровской области, 7.81kb.
• Российская федерация орловская область ливенский район островской сельский совет народных, 258.16kb.
• Орловский областной совет народных депутатов постановление, 138.21kb.
• Амурская область, 2774.37kb.
• Н. А. Волкова на сессии областного Совета народных депутатов 25 февраля 2004 г. Уважаемые, 482.47kb.
• Орловский областной совет народных депутатов постановление, 109.47kb.

Политико-правовая оценка постановления, принятого первой сессией Верховного Совета Абхазской АССР XII созыва 23 июля 1992 года «О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года и восстановлении действия Конституции Абхазской ССР 1925 года»

23 июля 1992 года часть депутатов Верховного Совета Абхазской АССР осуществила государственный переворот парламентским путем, в результате чего были уничтожены первые ростки и первые достижения демократии: многопартийность, многоукладность экономики и восстановлена диктатура пролетариата, отменена частная собственность на землю, средства производства, провозглашена общегосударственная форма собственности.

Целью введения в действие Конституции Абхазской ССР 1925 года является попытка самостоятельного осуществления государственной власти на территории Абхазии.

Однако в соответствии со статьей 4 Конституции Абхазии 1925 года Абхазия не является полноправным суверенным государством, поскольку ее суверенитет ограничивался пределами, указанными в конституциях Грузинской ССР, Закавказской Советской Социалистической Федеративной Республики и Союза ССР (часть вторая статьи 5 Конституции Абхазской ССР).¹⁴⁶

Исходя из анализа Конституции Абхазской ССР 1925 года Абхазия по своей правовой природе представляла собой национально-государственное автономное образование в составе Грузинской ССР. Соответственно политико-правовой статус Абхазии согласно Конституции 1978 года адекватен правовому состоянию, определенному Конституцией 1925 года.¹⁴⁷

Для обоснования незаконно принятых решений сессия Верховного Совета обратилась к незаконно провозглашенной и принятой группой депутатов Верховного Совета Абхазской АССР 25 августа 1990 года Декларации о государственном суверенитете Абхазии, которая затем была отменена чрезвычайной сессией Верховного Совета Абхазской АССР 31 августа 1990 года как документ, не отражающий волю большинства населения Абхазии, о чем была оповещена мировая общественность.

Таким образом, незаконно принятую Декларацию о государственном суверенитете Абхазии нельзя считать мотивом принятия данных решений. Примечателен тот факт, что решение сессии от 23 июля 1992 года было принято с традиционным нарушением Основного Закона Абхазской АССР 1978 года. Поэтому столь важные для общественно-политической жизни Абхазии вопросы, как: прекращение действия Конституции Абхазской АССР 1978 года; изменение наименования республики; закон о новой государственной символике; внесение изменений в Конституцию 1925 года; внесение изменений в Регламент; были поставлены якобы спонтанно и внесены в повестку дня сессии дополнительно. Этот факт еще раз красноречиво свидетельствует о том, что Верховный Совет Абхазии служит групповым, клановым интересам.

Согласно статье 163 Конституции Абхазской АССР внесение изменений в Конституцию Абхазской АССР производится решением Верховного Совета Абхазской АССР, принимаемым большинством, но не менее чем двумя третями голосов общего числа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР.

Разумеется, для внесения изменений в Конституцию необходимо получить голоса 43 депутатов. Прекращение действия Конституции представляет собой одну из форм отмены Основного Закона. На сессии присутствовало всего 36 депутатов, и подсчет голосов не производился.

Анализируя деятельность Верховного Совета Абхазской АССР, мы приходим к выводу о том, что принятие этого и других решений являлось закономерным следствием легитимации авторитарного режима и национальной исключительности в управлении высшими органами государственной власти автономной республики.

Совершенно очевидно, что следующим шагом группы депутатов Верховного Совета будет принятие новой Конституции Абхазии, исключающей защитный правовой механизм для большинства населения автономной республики. Тем самым будет окончательно узаконена диктатура меньшинства депутатов над большинством.

В результате незаконного решения Верховного Совета от 23 июля 1992 года была фактически ликвидирована правовая база самого Верховного Совета автономной республики как представительного органа власти. А исходя из этого закономерным итогом всей деятельности Верховного Совета Абхазской АССР является его самороспуск.

Исходя из вышесказанного сессия Верховного Совета Абхазской АССР постановляет:

Решение группы депутатов Верховного Совета Абхазской АССР от 23 июля 1992 года «О прекращении действия Конституции Абхазской АССР 1978 года и восстановлении действия Конституции Абхазской ССР 1925 года» является политической игрой, направленной на искусственное прекращение государственно-правовых отношений автономной республики с Республикой Грузия.

До принятия новой Конституции автономной республики считать Основным Законом Конституцию Абхазской АССР 1978 года как единственный политико-правовой акт общественно-государственного устройства автономной республики.

Считать утратившими силу все акты, принятые сессией Верховного Совета Абхазской АССР 23 июля 1992 года.

От имени Верховного Совета Абхазской АССР первый заместитель Председателя Верховного Совета Абхазской АССР Т. Надарейшвили.

29 июля 1992 г.


Печатается по изданию: Региональные конфликты в Грузии – Юго-Осетинская автономная область, Абхазская АССР (1989 – 2005). Сборник политико-правовых актов. Тбилиси, 2005. С. 133

88. Проект договора об основах взаимоотношений между Республикой Грузия и Республикой Абхазия¹⁴⁸

В результате переговоров официальных делегаций республик Грузии и Абхазии, руководствуясь соответствующими Декларациями о государственном суверенитете, Стороны согласились о нижеследующем:

1. Обе Стороны заявляют о своем стремлении:

- крепить взаимное уважение и дружбу грузинского и абхазского народов;¹⁴⁹

- развивать социально-экономические и духовные связи;

- расширять сотрудничество во всех сферах жизни на равноправных взаимовыгодных условиях;

- неукоснительно соблюдать права и свободы человека, включая права национальных меньшинств;

- не допускать вражды и национальной розни, применения силы или угрозы ее применения;

- не вмешиваться во внутренние дела друг друга;

- уважать территориальную целостность;

- заботиться об удовлетворении национально-культурных, духовных, языковых и иных потребностей народов, проживающих на территории Грузии и Абхазии.

2. Стороны признают Грузию и Абхазию суверенными государствами и полноправными участниками международных и внешнеэкономических отношений, а также соглашений с другими республиками и регионами Российской Федерации и другими членами Содружества Независимых Государств.

Стороны самостоятельно заключают с иными государствами договоры и соглашения, которые не должны наносить ущерб или быть направлены против другой стороны.

3. Республика Грузия и Республика Абхазия обладают каждая на своей территории всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, кроме тех полномочий, которые отнесены законодательством Абхазии к ведению их совместных представительных органов.

В Конституциях закрепляются также полномочия, которые осуществляются совместно с органами государственной власти Грузии и Абхазии.

4. Территории и статус Республики Грузия и Республики Абхазия не могут быть изменены без согласия соответственно Грузии и Абхазии, выраженного ее высшими органами государственной власти, либо народным голосованием (референдумом).

5. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир Грузии и Абхазии являются собственностью соответственно народов, проживающих на территории Грузии и Абхазии, а вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами каждая из договаривающихся сторон регулирует своим собственным законодательством.

6. Органы власти Республики Грузия и Республики Абхазия участвуют в создании совместных представительных органов Республики Грузия и Республики Абхазия.

7. По вопросам обоюдного ведения совместный представительный орган государственной власти издает Основы (общие принципы) законодательства, в соответствии с которыми органы власти Республики Грузия и Республики Абхазия на своей территории осуществляют самостоятельное правовое регулирование.

8. Конституция и законы каждой из договаривающихся Сторон обладают верховенством на территории соответствующей Республики и должны соответствовать законам совместных представительных органов.

Законы совместных представительных органов, изданные по вопросам, отнесенных к их ведению, обязательны для исполнения на территории договаривающихся Сторон.

Основы законодательства, принятые по вопросам совместного ведения, вступают в силу на территории Грузии и Абхазии после их одобрения высшим органом государственной власти Республики Грузия и Республики Абхазия.

9. В Республике Грузия и Республике Абхазия существует самостоятельное гражданство. На основании двустороннего межгосударственного договора допускается двойное гражданство. Стороны гарантируют своим гражданам равенство прав и свободу,¹⁵⁰ провозглашенных Всеобщей Декларацией прав человека и закрепленных в международно-правовых актах, в Конституциях и законах Грузии и Абхазии.

Не допускается какой-либо дискриминации по признакам национальной принадлежности, вероисповедания и иных различий.

Каждая из Сторон защищает права своих граждан независимо от места их проживания или пребывания, оказывает им всестороннюю помощь и поддержку. При этом Стороны содействуют друг другу.

Вопросы приобретения и утраты гражданства одной из Сторон лицами, проживающими на территории другой Стороны, регулируются законами Грузии и Абхазии о гражданстве.

10. Стороны формируют независимые друг от друга воинские формирования, которые поступают под объединенное командование в случае, если одна из договаривающихся Сторон подвергнется иностранной военной интервенции.

Стороны обязуются не создавать каких-либо воинских формирований по национальному признаку, направленных против другой Стороны.

11. В случае возникновения споров Стороны обязуются добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к их разрешению в кратчайшие сроки на основе действующего законодательства, а при отсутствии такового – на основе принципов и норм международного права.

Процедура разрешения споров определяется Сторонами, исходя из конкретных обстоятельств.

12. Стороны договорились иметь свои постоянные полномочные представительства – Республики Грузия в городе Сухуми, Республики Абхазия - в городе Тбилиси.

13. Стороны не исключают возможности дополнительных межпарламентских, межправительственных и иных договоров и соглашения по конкретным вопросам сотрудничества и взаимоотношений Сторон.

14. Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания.

Совершено в городе “____” июня 1992 г.

в двух экземплярах, каждый на грузинском и абхазском языках. Оба экземпляра имеют одинаковую силу.

За Республику Грузия (подписи) За Республику Абхазия (подписи)


Печатается по копии документа, хранящегося в Архиве президента Республики Абхазия.