Geum.ru

Программа социально-экономического развития города липецка на 2012 2014 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


2.4. Производственно-хозяйственный комплекс
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Сохраняется негативная тенденция снижения уровня безопасности населения города при чрезвычайных ситуациях и происшествиях природного и техногенного характера.

На сегодняшний день существует ряд проблемных вопросов в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в городе:

- неуклонный рост общего количества преступлений, в том числе противоправной активности несовершеннолетних и преступлений, связанных с употреблением наркотических средств;

- необходимость наращивания технических средств оперативного контроля за ситуацией в общественных местах города;

- сохранение угроз совершения террористических актов;

- необходимость совершенствования мероприятий, направленных на предупреждение совершения дорожно-транспортных происшествий;

- недостаточное количество пожарных депо на территории города;

- необходимость совершенствования и модернизации системы связи и оповещения населения города при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- необходимость приведения состояния ряда убежищ и систем жизнеобеспечения в них в рабочее состояние;

- недостаточность запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для использования в целях гражданской обороны.

Основная цель муниципальной политики по обеспечению безопасности условий жизни населения города - обеспечение защиты конституционных прав и свобод граждан путем повышения эффективности системы профилактики правонарушений, уровня пожарной безопасности и степени защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий города.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- снижение уровня преступности на территории города;

- воссоздание системы профилактики правонарушений;

- проведение мероприятий, направленных на предупреждение совершения дорожно-транспортных происшествий;

- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;

- создание условий, направленных на предотвращение угроз возникновения пожаров;

- поддержание органов управления ГО и ЧС, сил и средств аварийно-спасательных служб в постоянной готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение готовности органов управления ГО и ЧС и сил гражданской обороны к выполнению задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов).

В целях решения поставленных задач по обеспечению безопасности жителей города планируются к реализации следующие мероприятия:

- установка камер видеонаблюдения в рамках реализации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

- открытие круглосуточных наркологических кабинетов с медперсоналом;

- восстановление деятельности участковых пунктов полиции в отдаленных участках областного центра (с. Сселки, с. Желтые Пески, поселки Матырский, Силикатный, Северный Рудник);

- установка камер фото- и видеофиксации (приборы "Робот", "Стрелка");

- приобретение нормативной правовой литературы, изготовление бланочной и пропагандистской продукции по пожарной безопасности;

- приобретение образцов огнетушителей всех типов;

- приобретение оборудования для оснащения рабочих мест ЕДДС УГО и ЧС города Липецка;

- проведение капитального ремонта ОСУ-600 (ул. Ибаррури, 1);

- приобретение учебной и нормативно-правовой литературы по гражданской обороне, комплектов стендов по ГО и ЧС;

- приобретение специального оборудования для дооснащения аварийно-спасательного отряда УГО и ЧС города Липецка;

- приобретение оборудования и имущества для оснащения 95 сборных эвакуационных пунктов;

- приобретение индивидуальных средств защиты.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

снижение уровня преступности;

повышение защищенности мест массового пребывания граждан;

совершенствование управления силами и средствами полиции, задействованными в системе единой дислокации;

снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

повышение уровня знаний населения в области ГО и ЧС;

повышение технической оснащенности единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) современными средствами связи и оповещения;

повышение уровня защищенности населения и снижение доли погибших людей при чрезвычайных ситуациях;

обеспечение безопасности, своевременного и эффективного проведения аварийно-спасательных работ.


2.4. ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС


2.4.1. Промышленность


Успешное развитие промышленного комплекса является одним из основных факторов социальной стабильности в городе.

Существует несколько проблем, оказывающих влияние на сдерживание роста промышленного производства и улучшение финансового состояния промышленных предприятий города:

- износ основных производственных фондов;

- рост издержек производства;

- низкая инвестиционная активность основной массы предприятий;

- медленное развитие инновационной деятельности;

- низкая конкурентоспособность;

- дефицит квалифицированных кадров.

В связи с существующими проблемами в сфере промышленности определяется главная цель политики администрации города Липецка - создание условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств.

Для достижения этой цели необходимо решить задачи:

- содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках;

- содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции;

- содействие в реализации кадровой политики;

- содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности;

- развитие взаимовыгодного социально-экономического партнерства.

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- развитие межрегиональных и международных связей;

- содействие развитию экспорта и промышленной кооперации;

- содействие развитию выставочной деятельности, рыночной инфраструктуры и товаропроводящей торговой сети предприятий;

- стимулирование производства комплектующих изделий и развитие кооперации на предприятиях малого и среднего бизнеса;

- содействие созданию инновационного сектора в промышленности на основе интеграции организаций науки и промышленности и предприятий малого бизнеса;

- создание условий для развития рынка труда, восполнения дефицита высококвалифицированных кадров промышленных предприятий;

- формирование и реализация комплексных мер по подготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях;

- развитие эффективной профориентации в целях содействия подготовке и закреплению кадров в промышленности;

- согласованность позиций работодателей, профессиональных учебных заведений и служб профориентации и адаптации;

- содействие развитию предприятий и производств машиностроения, встроенных в кооперацию с перспективами сбыта конечной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- формирование условий для развития и создания новых производств, новых малых промышленных предприятий, использующих уникальные наукоемкие производства, инновационные технологии;

- стимулирование развития производств, использующих местные сырьевые ресурсы, технологии по переработке отходов производства, очистке сточных вод и вредных выбросов в атмосферу;

- развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, объединениями промышленников, общественности и профсоюзами для успешной реализации промышленной политики.

Расширение сфер деятельности промышленности будет обеспечиваться оптимальным сочетанием программ и отдельных мероприятий по стимулированию привлечения инвестиций для технического перевооружения и модернизации действующих производств, спроса на новые технологии и инновации, создания новых высокоэффективных производств, ориентированных на инновационную продукцию.

В результате прогнозируется рост промышленного производства, снижение доли металлургии в общем объеме производства.


2.4.2. Малый и средний бизнес


Малый бизнес города Липецка на сегодняшний день представлен практически во всех отраслях экономики. Разработанные и реализуемые в настоящее время меры государственной и муниципальной поддержки малых и средних предприятий позволяют прогнозировать дальнейший рост не только их количества, но и их доли в объемах выпущенной продукции и оказанных услуг.

На сегодняшний день имеется ряд проблем в вопросах развития малого и среднего предпринимательства:

- недостаточно развит сектор малых инновационных предприятий;

- нехватка финансовых ресурсов для организации и развития бизнеса;

- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности, а также дефицит квалифицированных кадров;

- недостаточно развита инфраструктура поддержки предпринимательства.

Основной целью развития малого и среднего предпринимательства является повышение роли малого бизнеса в реализации социальной политики органами местного самоуправления города Липецка, укрепление социально-экономических позиций среднего класса.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- содействие развитию инновационного предпринимательства;

- содействие развитию предпринимательства в молодежной среде;

- совершенствование системы использования муниципального имущества субъектами малого и среднего бизнеса;

- развитие системы финансово-кредитной поддержки;

- содействие распространению передового опыта организации и ведения бизнеса.

В целях поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

- компенсация процентной ставки по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства, выданным кредитно-финансовыми организациями по приоритетным видам деятельности;

- субсидирование возмещения затрат по организации и развитию собственного дела начинающим молодым предпринимателям;

- содействие выставочной деятельности для развития делового потенциала в предпринимательской среде;

- организация консультационной работы в помощь начинающим предпринимателям;

- пропаганда идей предпринимательства, передового опыта и новых форм работы субъектов малого бизнеса;

- проведение конференций, обучающих семинаров, "круглых столов" по проблемам развития малого и среднего предпринимательства;

- проведение работы по созданию инфраструктуры поддержки малого инновационного бизнеса, способствующей развитию малых инновационных компаний;

- взаимодействие со структурными подразделениями, занимающимися вопросами поддержки малого бизнеса для разработки новых направлений и мероприятий по поддержке малого предпринимательства.

В результате выполнения намеченных мероприятий предполагается увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в реальном секторе экономики, а также изменение их структуры в пользу инновационного предпринимательства.


2.4.3. Инвестиционная деятельность


Инвестиционный процесс является необходимой составляющей эффективного развития любого предприятия и является предпосылкой экономического роста города.

Устойчивый экономический рост возможен только при условии роста инвестиций в основной капитал и высокого инновационного их наполнения.

Тормозящее воздействие на инвестиционную деятельность оказывают некоторые причины, в том числе недостаточно благоприятный для инвесторов "климат" - совокупность экономических, правовых, организационных и социальных условий.

В условиях ограниченности у администрации города собственных источников финансирования проектов важное значение придается созданию условий для привлечения инвестиций.

В осуществлении инвестиционной деятельности основными проблемами остаются:

- низкая инвестиционная привлекательность промышленного комплекса;

- недостаток инвестиционных финансовых ресурсов предприятий и организаций города на исследования и научные разработки;

- высокая цена коммерческого кредитования и др.

Главной целью инвестиционной политики администрации города является повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования город Липецк.

Создавая условия для инвесторов, администрация города в первую очередь рассматривает проекты, связанные с выпуском инновационной продукции и услуг, снижением затрат на действующих производствах (в том числе за счет повышения энергоэффективности и внедрения новых энергосберегающих технологий), увеличением количества рабочих мест, снижением нагрузки на экологию города.

Приоритетными направлениями собственной инвестиционной деятельности администрации города являются:

- инвестиции в реализацию проектов социальной направленности;

- инвестиции в социальную инфраструктуру города;

- инвестиции в реконструкцию, благоустройство города.

Для эффективного достижения данных целей необходимо решить следующие задачи:

- способствовать развитию межрегиональных и международных связей, развитию экспорта и промышленной кооперации;

- содействовать развитию выставочной деятельности предприятий;

- содействовать формированию реестра свободных площадей и незадействованных основных фондов, расположенных на промышленных предприятиях, с целью размещения новых производств;

- разработать мероприятия по привлечению иностранных инвестиций;

- организовать конкурсный отбор инновационных проектов в соответствии с приоритетами научно-технического, экономического и социального развития города Липецка.

Планируется, что результатом эффективного решения вышеуказанных задач станет увеличение объема инвестиций в основной капитал.

Основными источниками финансирования инвестиционных проектов, обеспечивающих экономический рост города, в основном, останутся собственные средства предприятий и организаций.


2.4.4. Управление муниципальной собственностью


Муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления. Вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются приоритетными для муниципального образования.

За отчетный период в муниципальном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.

Тем не менее данный сектор экономики требует коренных преобразований.

Из 18 действующих муниципальных унитарных предприятий только 8 имеют положительный финансовый результат.

Основной проблемой, связанной с муниципальным недвижимым имуществом, является практически полное отсутствие его воспроизводства, что в течение 3 - 5 лет приведет к существенному снижению доходов от использования муниципального недвижимого имущества.

На сегодняшний день муниципалитет владеет пакетами акций, в большинстве случаев составляющими менее 25% уставного капитала, что не позволяет влиять на решения общего собрания акционеров.

Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов городского бюджета и исполнение социальных задач города на основе формирования эффективной системы управления муниципальной собственностью.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

- оптимизация состава муниципальной собственности до уровня, способного обеспечить исполнение социальных задач органов местного самоуправления;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности;

- совершенствование системы управления недвижимостью и акциями.

В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия:

- подготовка предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации муниципальных унитарных предприятий в соответствии с критериями эффективности их деятельности;

- подготовка предложений по созданию, ликвидации или реорганизации муниципальных учреждений;

- формирование реестра муниципального имущества, включающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание объектов учета;

- ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, в уставных капиталах которых находятся доли муниципальной собственности;

- проведение анализа кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных предприятий;

- привлечение инвестиций в экономику города в результате использования залогового фонда муниципального имущества, сдачи имущества и земельных участков в аренду;

- утверждение безубыточных тарифов на услуги муниципальных предприятий, цены на которые устанавливаются органами местного самоуправления;

- ежегодное приведение величины ставок арендной платы в соответствие с рыночной стоимостью муниципального имущества;

- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий;

- проведение обследований муниципальных помещений, внедрение энергосберегающих мероприятий;

- проведение претензионной и исковой работы для снижения задолженности по арендной плате.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение эффективности использования муниципальной собственности в решении экономических и социальных задач города.


2.4.5. Бюджетно-финансовая сфера


Реализация в 2010 и 2011 годах мероприятий, направленных на повышение эффективности и качества системы управления финансами города Липецка, позволила осуществить внедрение новых инструментов управления бюджетным процессом.

На протяжении последних лет сальдо финансовых взаимоотношений финансового баланса города с вышестоящими уровнями власти устойчиво отрицательное: город передает на вышестоящий властный уровень больше средств, чем от него получает. Учитывая то, что тенденции сокращения доли отчислений в вышестоящие бюджеты не наблюдается, можно сделать вывод о том, что основным фактором роста финансового потенциала города является увеличение доходности экономики города в целом.

Кроме того, проводимые в настоящее время реформы федерального законодательства диктуют необходимость осуществления нового комплекса мер, которые будут способствовать созданию условий для повышения результативности использования бюджетных средств.

Данный процесс невозможно успешно осуществлять, не решив ряд проблем бюджетно-финансовой сферы города:

- значительные суммы недоимки в городской бюджет;

- наличие на территории города убыточных предприятий;

- существующая практика выплаты заработной платы по "серым схемам";

- низкий уровень неналоговых платежей сборов.

Основной целью бюджетно-финансовой политики, реализуемой администрацией города, является повышение качества управления финансовыми потоками муниципального образования и поддержание условий для стабильного экономического и социального развития городской экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Липецка;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- повышение качества предоставления муниципальных услуг;

- переход к формированию большей части расходов бюджета в рамках программ;

- совершенствование системы муниципального финансового контроля;

- развитие информационной системы управления муниципальными финансами города Липецка.

В целях решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:

- разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики города Липецка на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение совместно с налоговыми органами работы по сокращению недоимки в бюджет, снижению числа убыточных предприятий, легализации системы оплаты труда;

- мониторинг размера муниципального долга, величины расходов на его обслуживание, а также осуществление контроля за своевременным погашением долговых обязательств;

- соблюдение предельного размера дефицита бюджета города Липецка;

- совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета города;

- инвентаризация сети муниципальных учреждений города с учетом объема и качества оказываемых услуг, а также их востребованности населением города;

- внесение изменений в Порядок распределения части бюджета вновь принимаемых обязательств при формировании проекта бюджета города Липецка;

- распределение ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств по результатам мониторинга качества управления финансами;

- организация совещаний, семинаров по вопросам реформирования муниципальных финансов;

- осуществление мониторинга и координация взаимодействия субъектов бюджетного планирования по вопросам внедрения новых принципов функционирования и финансирования муниципальных учреждений;