Курс лекций 2-е изд., перераб и доп. Издательство фгоу впо «вгавт», Нижний Новгород, 2010
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций нижний Новгород Издательство фгоу впо «вгавт», 2010, 3028.67kb.
- Методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция, 858.97kb.
- Учебное пособие Издательство фгоу впо вгавт н. Новгород, 2007, 1819.73kb.
- Курс лекций и практикум. 6-е изд., перераб и доп, 44.04kb.
- Краткий курс лекций по философии учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей, 2261.57kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- А. С. Галанов административное право, 1040.35kb.
- А. С. Галанов муниципальное право, 943.08kb.
- Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования (водный транспорт), высших, 626.88kb.
- С. Н. Кожевников государство и право, 5312.01kb.
14.4. Законность, правопорядок, общественный порядок
Законность органически связана с правопорядком - следующей фундаментальной категорией правоведения. В энциклопедических изданиях (словарях и др.) порядок толкуется как правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь. Слово «правовой» указывает на то, что порядок образуется в связи с правом и базируется на нем. Следовательно, важнейшей предпосылкой правопорядка надо считать юридические нормы и законность, обеспечивающая претворение правовых предписаний в поведении, деятельности индивидов, организаций. В указанном смысле правопорядок – это практическая сторона права; это право, реализованное в общественных отношениях, которые под воздействием правовых средств приняли правовой характер; это общественные отношения, построенные на началах законности.
В теории права, как правило, предлагаются близкие по содержанию определения правопорядка. В основном их смысл сводится к следующему: правопорядок – система общественных отношений, устанавливаемых в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм и требований законности всеми субъектами права1. Иными словами, правопорядок есть состояние правовой упорядоченности, организованности общественной жизни, результат воплощения законности в реальные общественные отношения.
Предельно кратко можно сказать так: правопорядок – система общественных отношений, основанных на нормах права, требованиях законности.
Правопорядок и законность органически связаны, противостоят произволу, нарушению прав и интересов граждан, организаций, используются в одном смысловом ряду. Вместе с тем эти понятия не совпадают, соотносятся как цель и средство. При этом в качестве цели следует рассматривать правопорядок, а средства - законность. Имеется в виду то, что правопорядок может быть обеспечен только правовыми средствами. Незаконные способы его поддержания не допустимы, поскольку противоречат природе правопорядка как порядка, основанного на принципах законности.
Как видим, свойства и принципы права, выраженные в режиме законности в виде ее принципов (требований) материализуются, воплощаются на уровне правопорядка. Речь идет о их «преломлении» в системе реальных правовых отношений, в актах реализации субъективных прав и обязанностей. Следовательно, правопорядок формируется в результате практической реализации правовых норм индивидами, организациями, т.е. посредством их правомерного поведения.
Итак, законность – принципы (требования), нацеленные на то, чтобы субъекты права точно и неуклонно осуществляли предписания норм права в своем поведении и деятельности. Когда эти принципы (требования) реализуются на практике, то в обществе складывается правопорядок. Правопорядок с этой точки зрения есть «реализованная законность».
Правопорядку, как комплексному образованию, свойственны следующие особенности:
1. Правопорядок – результат действия права, законности, система общественных отношений, отличающихся состоянием упорядоченности, организованности.
2. Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов права (индивидов, организаций), надлежащая реализация ими и предоставленных прав, и исполнение возложенных юридических обязанностей.
3. Правопорядок выражается в системе правоотношений; по сути, - это порядок отношений, основанных на законности.
4. Правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений посредством использования правовых, организационных и иных средств.
5. Правопорядок по значимости замыкает цепь основных правовых явлений: право – правоотношения, правомерное поведение, законность, базируется на них, представляет необходимую организованность общественной жизни.
6. Правопорядок включает: 1) порядок публично-правовых отношений, подчиняющий деятельность государства, государственных органов и должностных лиц предписаниям права и принципам законности; 2) порядок частноправовых отношений (в экономической, социально-культурной сферах), складывающийся в результате формирования рыночных отношений, самостоятельной активности автономных субъектов – представителей бизнеса и др.
7. Правопорядок как составная часть общества характеризуется теми тенденциями, которые свойственны всей социальной системе (кризисное состояние общества, так или иначе, сказывается на состоянии правопорядка).
По видам (в учебных целях) можно различать правопорядок по следующим основаниям:
1) по территориальному принципу на правопорядок всего общества; правопорядок субъектов федерации;
2) по правовому охвату на общеправовой и отраслевой;
3) по отраслям права на конституционный, административный, финансовый, уголовно-правовой и т.д.
Соответственно, структура правопорядка означает единство и дифференциацию общественных отношений, урегулированных правом. Как видим, правопорядок включает конституционные, административные, финансовые, гражданско-правовые, трудовые и иные виды отношений, урегулированные нормами различных отраслей права.
Понятие «правопорядок» разграничивается еще в одном аспекте: выделяют существующий правопорядок, т.е. фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом, основанных на принципах законности, и идеал правопорядка, который является целью правового регулирования, может сложиться в перспективе. Этому способствуют такие факторы, как дальнейшее развитие демократии, совершенствование законодательства, формирование правового государства и др.
В заключение отметим: современный правопорядок как результат действия российского права являет собой новый феномен социальной реальности. Годы, прошедшие с момента принятия Конституции РФ 1993г., отчетливо выявили тенденции «преломления» в правопорядке обновленного правового регулирования в экономической, социальной, политической, информационной и иных сферах жизнедеятельности общества.
Общественный порядок – это порядок общественных отношений, складывающийся в результате действия всех социальных норм, т. е. норм права, морали, а также обычаев, корпоративных норм. Это определение наиболее часто приводится в юридической литературе1.
С позиции широкого подхода раскрываются более содержательные параметры рассматриваемого понятия. Общественный порядок трактуется как определенное качество (свойство) системы общественных отношений. Смысл такого свойства состоит в такой упорядоченности социальных связей, которая обеспечивает согласованность и ритмичность общественной жизни. Этим предопределяется беспрепятственное осуществление участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенность их общественных интересов, общественное и личное спокойствие»2.
Общественный порядок, следовательно, – многоаспектное, многоуровневое понятие и представляет собою урегулированность общественных отношений на основе действующих в обществе социальных норм.
Правопорядок – одна из основных составных частей общественного порядка. Поскольку право регулирует наиболее существенные общественные отношения, постольку и правопорядок составляет ядро, сердцевину общественного порядка. С этой точки зрения понятие «общественный порядок» более объемное, более широкое в сравнении с правопорядком.
Общественный порядок, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Этот порядок, как отмечалось ранее, есть результат действия не только правовых, но и иных социальных норм. Следовательно, не всякое нарушение таких норм, например, норм общественных организаций, есть нарушение законности и правопорядка. Вместе с тем, любое нарушение правопорядка есть нарушение общественного порядка.
В юридической, литературе утверждается, что понятие «общественный порядок» можно рассматривать в «широком» и «узком» смыслах. По-видимому, для этого есть основания. В первом значении имеется в виду упорядоченность общественных отношений социальными нормами, т.е. определенная согласованность общественной жизни. Под общественным порядком во втором (узком) значении понимается охрана личности и прав граждан, нравственности и общественного спокойствия в быту и общественных местах1.
Такой подход обоснован, служит решению практических задач правоохранительными органами. Речь идет об уголовно-правовой и административно-правовой обеспеченности порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, аэропортах, в культурно-зрелищных заведениях и др.
Как видно, общественный порядок, сопряженный с обеспечением нормальных условий для труда и отдыха граждан, для деятельности организаций, поддерживается мерами государственно-принудительного воздействия. Так, ст. 213 УК Российской Федерации предусматривает ответственность за хулиганство, т. е. грубое нарушение общественного порядка. Норма, содержащаяся в ст. 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за мелкие хулиганские действия, действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан.
Следовательно, общественный порядок в узком (специальном) смысле включает лишь ту часть общественных отношений, которая складывается в названной выше сфере жизни общества. О таком понимании общественного порядка (узкий смысл) говорится в нормативных правовых актах, определяющих формы и методы деятельности органов внутренних дел2.
Сказанное выше концентрирует внимание на особой роли законности и правопорядка для общества в целом. Как видим, они выступают в качестве предпосылок упорядоченности отношений в обществе, необходимых элементов демократии, существенно влияют на степень свободы личности, реальности ее прав и свобод.
Контрольные вопросы по теме
1. Что означает понятие «законность»? Какие новые подходы к определению законности представлены в юридической литературе последних лет?
2. Может ли быть законность не правовой?
3. Какова нормативно-правовая основа законности?
4. Раскройте соотношения понятий «законность» и «дисциплина», «законность» и «демократия», «законность» и «правовая культура».
5. Что означает понятие «конституционная законность»?.
6. Назовите субъектов законности.
7. Каковы основные принципы законности?
8. Раскройте смысл понятия «общие гарантии законности». Назовите их виды (экономические, социальные и др.).
9. Что означают юридические (специальные) гарантии законности? Назовите их виды.
10. Что такое правопорядок? Как соотносятся понятия «законность» и «правопорядок»?
11. Каковы особенности организационных гарантий законности?
12. Сопоставьте и разграничьте понятия «правопорядок» и «общественный порядок».
13. Какова практическая значимость понятия общественного порядка в «узком смысле»? Какую часть общественных отношений включает это понятие?
Тема 15. Правомерное поведение и его социальная значимость
15.1. Поведение людей и право
В контексте данного вопроса прежде всего отметим один существенный момент. Не все отношения между людьми урегулированы правом и в этой связи не имеют юридического значения. В частности, правом не регулируется мыслительная, психическая деятельность человека, его личная жизнь, отношения дружбы, товарищества, религиозные отношения, взаимоотношения людей в коллективе и др. Как видим, речь идет о юридически нейтральном, безразличном по отношению к праву, поведении, не влекущем юридические последствия.
В область правового регулирования подпадают (включаются) наиболее значимые для общества отношения, т.е. существенные связи между людьми. Это семейные, служебные, имущественные, товарно-денежные отношения, отношения производства, обмена, распределения; сфера управления в обществе; отношения, связанные с обеспечением правопорядка и др.
С этой точки зрения право может регулировать общественные отношения, лишь воздействуя на поведение, деятельность людей. При этом имеется в виду социальное юридически значимое поведение, которое осуществляется в сфере правового регулирования. Юридически значимое или правовое поведение – это социально характеризуемое, осознанное поведение субъектов права, влекущее благоприятные или неблагоприятные юридические последствия1.
Стало быть, кратко можно сказать так: правовое поведение - поведение, урегулированное правом, способное вызвать наступление юридических последствий. Или: правовое поведение – это социально значимое осознанное поведение индивидуальных или коллективных субъектов, предусмотренное правом и влекущее за собой юридические последствия.
Правовое поведение отличается следующими социально-правовыми свойствами:
а) соответствие или противоречие правовым предписаниям;
б) правовая подконтрольность уполномоченным правоприменительным органам;
в) возможность правового стимулирования (поощрения, льготы) социально-полезного правового поведения;
г) возможность воздействия (реализации санкций и др.) в случае несоответствия поведения нормам права.
В юридической литературе выделяют следующие виды правового, юридически значимого поведения:
1) правомерное поведение, соответствующее правовым предписаниям;
2) правонарушение – социально вредное поведение, нарушающее требования норм права;
3) злоупотребление правом, выступающее в следующих двух разновидностях:
- социально вредное поведение, но осуществляемое в рамках правовых норм;
- социально-вредное поведение, нарушающее закон и влекущее уголовную ответственность1;
4) объективно-противоправное деяние – невиновное общественно-вредное действие или бездействие, нарушающее правовые предписания, влекущее предусмотренные правом последствия (например, случайное причинение вреда источником повышенной опасности).
Все названные формы правового поведения являются реальным элементом правовой действительности.
15.2. Правомерное поведение как форма реализации государственно-властных предписаний
Право – важнейший регулятор общественных отношений, выполняет свое социальное назначение только тогда, когда оно надлежащим образом реализуется, воплощается в поведении людей. Реализация права в поведении людей – это способ его существования, действия, выполнения им главной функции – упорядочение общественных отношений. Соответственно, понятие и правовые особенности правомерного поведения, имеющего положительную юридическую оценку, представляет интерес и для теории права, и для практики реализации юридических норм.
В работах ученых-юристов, вышедших в последнее время, основное внимание уделено раскрытию сущности и особенностей правомерного поведения, соответственно действиям, как форме юридически значимого поведения2, типологии правомерного поведения3, его психологическим аспектам4, правомерности государственно-властных отношений5.
С этой точки зрения правомерное поведение субъектов права весьма разнообразно в своих результатах. В настоящее время происходит расширение пределов правомерности поведения индивидов, организаций. Это объясняется, в частности, тем, что отдельные формы поведения, которые ранее считались негативными, противоречащими предписаниям права, в настоящее время не относятся к таковым (предпринимательская деятельность и др.). Вместе с тем, отдельные деяния ранее не считавшиеся противоправными, сегодня считаются правонарушениями. Например, в дореформенный российский период проникновение в жилище вопреки воле лиц, там проживающих, не рассматривалось в качестве правонарушения и, тем более, преступления. Имеется в виду именно само проникновение, не связанное со взломом, кражей, грабежом. В настоящее время неприкосновенность жилища как социальное благо стало цениться больше, защищаться законом (ст. 139 УК РФ). В изменившихся социальных условиях членам нашего общества необходимы не только обновленные правовые знания для верной ориентации в правовом пространстве, но и практические навыки правомерного, законопослушного поведения. К тому же, изучение факторов, обусловливающих правомерное поведение – необходимо для совершенствования законодательства, правильного, оптимального структурного «построения» законов и иных нормативных правовых актов.
И еще один момент: большинство граждан и организаций соблюдают требования юридических норм, не отклоняются в своем поведении от их предписаний. Эту тенденцию необходимо поддерживать и упрочивать с помощью организационных, разъяснительных, воспитательных средств и др. Дело в том, что именно правомерные действия индивидов и организаций определяют основу нормального функционирования общества. Никакое общество не могло бы быть устойчивым без соблюдения гражданами, организациями нормативных предписаний. Иначе правовой порядок в государстве подвергся бы серьезной опасности. Опыт убеждает: мало принять закон или правовой акт. Надо, чтобы индивиды и организации действовали в соответствии с ним. В этой связи правомерное поведение рассматривается в юридической литературе как правовая ценность, а противоправное поведение оценивается с противоположной позиции1.
Вот почему специалисты по теории права традиционно обращаются к характеристике правомерного поведения, определению его особенностей.
Итак, правомерное поведение – основная разновидность правового поведения. Имеется в виду осознанная форма деятельности индивидов, организаций, сообразующаяся с предписаниями юридических норм. Назовем в этой связи такие действия, как уплата налогов, надлежащее исполнение обязанностей, аренда помещений, согласно установленным правилам, обращение с иском в суд или арбитраж для разрешения какого-либо спорного вопроса и др.
Правомерное поведение в большинстве случаев определяется традиционно и кратко: это поступки индивидов, должностных лиц, государственных и общественных организаций, соответствующие правовым предписаниям2. Или, правомерное поведение – это поведение субъектов права, согласованное с юридическими правилами. «Критерием определения степени правомерности, - отмечает М.Н. Марченко, - служит степень соответствия реальных действий, поступков людей, заложенным в нормах права поведенческим моделям1. В этой связи в теории права предлагается следующее обобщающее определение: Правомерное поведение – это осознанное поведение субъектов права, соответствующее правовым предписаниям или же не противоречащее им и обеспечиваемые (гарантируемые, охраняемые) юридическими средствами2.
Основные признаки правомерного поведения
1. Правомерным признается поведение, соответствующее требованиям правовых норм или не противоречащее им. В таком сопоставлении проявляется внешняя объективная сторона правомерного поведения.
2. Термин «правомерное поведение» означает как бы единство двух понятий «право» и «мера». Соответственно, слово «мера», «надлежащая мера» означает свободное и ответственное самоопределение, масштаб, эталон, стандарт, надлежащая граница. Мера должна существовать во всех сферах личной и социальной жизни, в строительстве, медицине, юриспруденции и т.д. Стало быть «правомерность» - соответствие деятельности или результатов деятельности субъектов права требованиям и дозволениям содержащимся в нормах права, их согласованность с государственной волей.
3. В отдельных публикациях по правоведению и учебниках по теории государства и права в качестве необходимого признака правомерного поведения признается его социальная полезность, т.е. совершение поступков, действий в интересах общества. Однако правомерное поведение в ряде случаев может и не быть социально полезным, например, отъезд специалиста на постоянное место жительства за рубеж вопреки интересам трудового или научного коллектива. Назовем также имеющиеся в правовой действительности факты правомерного злоупотребления правом. Речь идет о действиях лица, осуществляемых в пределах принадлежащего ему субъективного права, но причинивших вред другому лицу. Вместе с тем такое «правомерное поведение» не должно быть социально опасным3.
4. Правомерное поведение может признаваться таковым и влечь за собой ожидаемые юридические последствия только в том случае, если оно совершается осознанно дееспособным лицом. Это условие лежит в основе определения субъективной стороны правомерного поведения, подчеркивает его подчиненность сознанию и воле лица..
5. Правомерное поведение – необходимое для нормального фенкционирования общества, поддерживается, охраняется, гарантируется компетентными, государственными органами. Признание поведения правомерным одновременно означает возможность защиты его со стороны государства.
6. Правомерность в рассматриваемом аспекте органически связана с понятием «законность», поскольку соответствует предписаниям права. В формально-правовом смысле правомерное поведение, действия, реализуемые в соответствии с законом. Вместе с тем отметим, что «правомерность» является характеристикой действия, в то время как законность характеризует ту основу, на которой совершаются правомерные действия1.
7. Рассматриваемая правомерность отражается и в такой его разновидности как многочисленные юридические документы. Имеются в виду те нормативные правовые акты, которые должны соответствовать определенным процедурным правилам, принципам законности и др. Это относится и к актам применения права, например, к судебным решениям, приказам о назначении на должность, о зачислении в учебное заведение и др.
В любом случае правомерность исключает какое бы то ни было отклонение от предписаний права. По-видимому, при раскрытии природы правомерного поведения необходимо обращать внимание не только на его внешнее проявление, но и на определенные субъективные предпосылки. В Толковом словаре русского языка по этому поводу сказано: «Правомерный – внутренне оправдываемый, закономерный; опирающийся на право, основанный на праве (правомерные действия, правомерный поступок)2. Это означает, что человек, вступая в разнообразные общественные отношения, в том числе правовые, должен учитывать предъявляемые к нему требования и сообразовывать свои поступки с существующими правилами и ценностями.
Сказанное выше позволяет обратить внимание на следующие наиболее значимые особенности правомерного поведения:
- осуществляется в установленных законодательством рамках (формальный аспект);
- в основном (как правило) социально полезно, не противоречит общественным интересом и целям;
- в целом осознанно с точки зрения соответствия правовым предписаниям;
- понимается как связующее звено между правовой нормой и тем социальным эффектом, на достижение которого рассчитана данная норма;
- рассматривается как массовое общественное явление, поскольку свойственно подавляющему большинству членов общества.
Состав правомерного поведения
Правомерное поведение – акт юридически значимого поведения. Оно отличается не только рядом юридических признаков, но и особой структурой, именуемой составом правомерного поведения. Следовательно, вопрос о составе правомерного поведения включает информацию о наиболее значимых его компонентах. В юридической науке признается, что элементы состава правомерного поведения предопределяются его особенностями. К ним относятся: субъект; субъективная сторона (позитивная мотивация поведения); объект (материальные и духовные блага); объективная сторона (соответствие деяния нормам права, общественно полезный результат).
Субъектами правомерного поведения могут быть: индивиды, т.е. граждане, иностранцы и др., обладающие в полном объеме правоспособностью и дееспособностью; юридические лица в соответствии с их уставными целями и задачами; должностные лица, действующие в пределах их компетенции; органы государства, реализующие возможности, определенные законодательными актами; государство в международном аспекте, т.е. осуществляющее свою деятельность на основе норм и принципов международного права и соответствующих собственных законодательных актов.
Субъективная сторона правомерного поведения характеризуется (по аналогии с субъективной стороной противоправного поведения) интеллектуально-волевым отношением субъекта к своему деянию и его последствиям. Понятно, что для анализируемого нами поведения характерна не вина, а иная мотивация к деятельности. Соответственно, речь идет о системе побудительных факторов личности, ее убеждениях, ценностных ориентациях, положительном отношении к правовым предписаниям, стремлении действовать в соответствии с ними1. Правомерные действия совершаются в основном для того, чтобы удовлетворить определенные потребности и интересы соответствующих субъектов. Как видно, сделки и договоры заключаются именно для этих целей.
Вместе с тем здесь надо видеть то, что в реальной действительности имеют место такие разновидности правомерного поведения, в которых наличествует негативная мотивационная направленность. Они формально соответствуют нормам права, но не отличаются социальной полезностью. Таковы, например, частые перемены места работы, необоснованные правовые притязания, сутяжничество в области судебной деятельности, забастовки, неучастие в выборах представительных органов государственной власти, частые браки и разводы и т.д. Названные и им подобные действия не запрещены законом, возможность их совершения допускается государством, однако общественная полезность им не свойственная. В этой связи определения правомерного поведения, содержащиеся в юридической литературе, не всегда обоснованны. Имеются в виду такие распространенные трактовки, как правомерное поведение – это «осознанное поведение, соответствующее предписаниям правовых норм, удовлетворяющее общественные, государственные и личные интересы»2.
Объектами правомерного поведения являются предметы материального мира, материальные блага, действия людей и др. К этому добавим, что к таким объектам относится все то, на что направлена деятельность названных выше субъектов – граждан, организаций, например, на упрочение законности в обществе, регионе, на предприятии1.
Как видно, правомерное поведение, как и любое другое, в том числе неправомерное, имеет две стороны – объективную и субъективную.
Объективная сторона в интересующем нас аспекте включает поведение в сфере правового регулирования, определенный результат и причинную связь между ними. Здесь, в отличие от противоправного поведения, если сказать образно – все в основном со знаком «плюс». Имеется в виду, что правомерное поведение и его результат социально полезны, соответствуют правовым предписаниям2.
Существенно то, что основные формы правомерных действий предусмотрены Конституцией РФ. К ним относится реализация многих конституционных прав, к которым можно отнести следующие: право участвовать в управлении делами государства (ч.1 ст. 32); право участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст. 32); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45); право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч.3 ст.46) и др.
Как видим, конкретные направления правомерных юридически значимых действий закрепляются в конституционных статьях, которые предусматривают как внешнюю сторону поведения (содержание действия, объекты), так и, в определенных пределах, внутреннюю (цели и мотивы деятельности).
Итак, правомерное поведение – разновидность юридически значимого поведения. В связи с социальной значимостью – это поведение вызывало и вызывает к себе внимание теоретико-правовой мысли. Можно сказать, что современное Российское право способно активно влиять на упорядочение социальных связей, способствовать тому, чтобы поведение людей осуществлялось в необходимых рамках. Но выполнить эту задачу возможно только тогда, когда между правовой системой государства и уровнем моссового правосознания граждан будет существовать более полное соответствие.
15.3. Виды правомерного поведения
Внешнее соответствие поведения индивидов и организаций предписаниям правовых норм не одинаково по своим объективным предпосылкам и внешним проявлениям. В этой связи правомерное поведение делится на виды в связи с различными основаниями. Обратим внимание на особенности отдельных разновидностей правомерного поведения.
1. Соответственно форме проявления обособляется вербальное (словесное) и реальное (практическое) правомерное поведение.
Вербальное поведение складывается из различных высказываний и оценок, которые дают представления о внутреннем состоянии индивида, его субъективной нацеленности на определенный результат, например, на преодоление существенных недостатков в деятельности коллектива, должностного лица и т.д.
Вместе с тем поведение этой разновидности не всегда безразлично для права, может рассматриваться в качестве основания для реализации санкций, предусматривающих принудительные средства. Такие меры могут применяться в ситуации совершения правонарушений (клевета – ст. 129 УК РФ, оскорбление – ст. 130 УК РФ).
Реальное (практическое) правомерное поведение проявляется в определенных практических действиях тех или иных лиц, осуществляемых в целях решения определенных задач, обеспечения взаимодействия с иными субъектами социальной жизни (участие в формировании представительных органов государственной власти, добросовестная служебная деятельность и др.).
2. В зависимости от субъектов права, осуществляющих правомерные действия, выделяют правомерное поведение индивидов, должностных лиц, государственных органов и общественных организаций и др. Заметим, правомерное поведение организаций (государственных органов, юридических лиц и др.) проявляется в согласованности их деятельности соответствующим целям, предусмотренным в официальных документах (уставах, положениях и др.).
3. По внешнему проявлению различают правомерное поведение, выражаемое в форме действия или бездействия. Действие – волевой акт, выражение воли и сознания. Это – поступление на работу, в вуз, заключение договора и др. Бездействие, как правомерное волеизъявление, не имеет внешнего выражения, например, соблюдение запретов или отказ лица от обжалования действий должностного лица, посягнувшего на его законный интерес. Предположим, гражданин не прилагает усилий к восстановлению нарушенного права, не обжалует неправомерные действия должностного лица. Проявленное в этом случае бездействие правомерно, именно от воли человека в указанной ситуации зависит, будет ли он использовать свое право. Однако ясно и то, что социально-полезной деятельности личности здесь нет, а ее пассивность не способствует не только самодостаточности самого субъекта, но и реализации общественных интересов, принципа всеобщности законности, согласно которому ее требования в одинаковой мере обращены к государственным органам, должностным лицам, иным субъектам права. Имеется в виду необходимость законного обеспечения прав и свобод индивида.
4. В зависимости от отраслей права, нормы которых реализуются в правомерном поведении, выделяют:
а) гражданско-правовое правомерное поведение;
б) административно-правовое правомерное поведение;
в) правомерное трудовое поведение;
г) уголовно-процессуальное правомерное поведение и т.д.
5. По внутренней мотивации:
а) поведение по убеждению, основанное на признании, значимости ценности права, уважении к нему. Эта разновидность правомерного поведения наиболее значима для государства, общества, поскольку в его основе лежит прочное правосознание (поведение субъекта, исполняющего, использующего, применяющего предписания правовых норм в соответствии с их назначением);
б) конформистское (пассивное) поведение, характеризуемое пассивным соблюдением норм права в силу подчинения своих действий поведению окружающих; человек поступает «как все». Мотивами конформистского поведения могут быть подчинение лица установленным правилам поведения, основанные на пассивном отношении к существующему порядку; желание избежать осуждения социальной группой; боязнь утраты доверия близких и др.;
в) маргинальное, или «пограничное» поведение, основанное на страхе перед возможным наказанием, совершенное из-за боязни быть привлеченным к юридической ответственности, личном расчете. При этом страх перед наказанием, по сути, единственное обстоятельство, удерживающее маргинала от совершения правонарушения.;
6. По формам реализации права различают правомерное поведение в виде:
а) соблюдения;
б) исполнения;
в) использования;
г) применения, если правовой нормой предусмотрена властная деятельность управомоченных органов.
7. Применительно к видам правовой деятельности выделяют правомерное поведение в области:
а) правотворчества;
б) правоприменения;
в) правоохранительной деятельности.
8. По степени проявления активности в рамках правового регулирования различают:
а) привычное (обычное) правомерное поведение основано на определенном жизненном опыте. Люди, для которых свойствен такой тип поведения, обычно не проявляют инициативной социальной активности. Вместе с тем к праву они относятся сознательно и позитивно (уплата налога, представление декларации о доходах и т.д.);
б) социально-активное правомерное поведение - целенаправленная инициативная деятельность граждан, должностных лиц. Оно характеризуется не столько исполнением возложенных обязанностей, сколько использованием предоставленных прав и свобод. Активное поведение такой направленности нередко связано с дополнительной затратой времени, энергии, материальных средств (деятельность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поведение истцов, кандидатов в депутаты представительных органов власти и др.).
Итак, о правомерности или неправомерности поведения (деятельности) можно судить на основании того, согласуются ли действия индивидов, организаций с правовыми предписаниями. Изучение различных видов правомерного поведения позволяет понять их природу, мотивы, содержание. Такие сведения полезны не только для процесса получения знаний в юридическом вузе, но и для правотворческой, а также для правоприменительной практики.
15.4. Правовая активность – форма юридического поведения.