В целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
Содержание4.2. Основные и специальные профессиональные компетенции руководителя муниципального образования Квалификационные требования Ключевыми компетенциями |
- Утвердить План мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов,, 67.39kb.
- О межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный, 292.45kb.
- 4. 4 Стимулирование роста доходов районного бюджета от малого бизнеса, 89.01kb.
- 4. 4 Стимулирование роста доходов районного бюджета от малого бизнеса. Аналитическая, 30.32kb.
- План мероприятий по увеличению поступлений в местный бюджет и экономного и рационального, 99.46kb.
- В частности поступления в федеральный бюджет налоговых поступлений, которые позволяют, 41.92kb.
- Рждена Методика оценки налоговых и неналоговых поступлений при прогнозировании доходов, 10.69kb.
- Соглашение о сотрудничестве между Фондом развития малого и среднего предпринимательства, 163.27kb.
- Утвердить прилагаемый план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых, 96.03kb.
- Цель программы: ознакомить слушателей с основными методами оптимизации налогообложения, 16.27kb.
4.2. Основные и специальные профессиональные компетенции руководителя муниципального образования
Под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний, умений и навыков, требующая определенной подготовки и образования, то есть соответствующей квалификации. Квалификацию мы определяем как профессиональную зрелость работников, их подготовленность к качественному выполнению конкретных видов работ.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной) службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям, умениям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (см. прил. 2.2, 2.3).
Международной ассоциацией управления городами и районами (ICMA) разработан набор основных компетенций и умений, необходимых для эффективной работы муниципальных служащих (см. прил. 2.4). По нашему мнению, это – наиболее полный список профессиональных компетенций, которыми должен обладать муниципальный служащий высшего и среднего звена (к сожалению, данный документ не учитывает российской специфики) [3].
Под компетенциями будем понимать знания, умения, навыки в той или иной сфере, а также круг полномочий, предоставленных законом, уставом, нормативными правовыми или иными актами конкретному органу (конкретной организации) или должностному лицу.
При рассмотрении компетенций руководителя муниципального образования авторы данного Руководства исходили из того, что он должен обладать основными, специальными и ключевыми компетенциями, определенными законодательными, нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов (см. прил. 2.1) и правовыми актами муниципальных образований. Нормы этих документов, регулирующие правоотношения в сфере местного самоуправления, содержат те полномочия, которые делегируются ОМСУ. Решение всех вопросов в рамках этих полномочий и составляют профессиональную компетенцию руководителя муниципального образования. Авторы выделили из этого перечня полномочия, определенные основными законами (Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, кодексами РФ) и обозначили эти полномочия как «основные компетенции» руководителя муниципального образования.
Полномочия, предусмотренные иными федеральными законами, законами субъектов РФ и отдельными нормативными правовыми актами, мы определили как «специальные компетенции» руководителя муниципального образования.
Ключевыми компетенциями мы назвали такие компетенции руководителя муниципального образования, которые связаны с организацией бюджетного процесса, развитием МСП, а также с принятием и реализацией мер, обеспечивающие повышение эффективности взаимодействия ОМСУ с ФНС, другими органами государственной власти и управления, общественными организациями и профессиональными объединениями в целях повышения объема налоговых поступлений в местный бюджет и развития МСП.
Так, ключевые компетенции руководителя муниципального образования (полномочия ОМСУ), непосредственно касающиеся вопросов развития субъектов МСП, в основном определены в федеральных законах:
№ 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
№ 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон № 209-ФЗ закрепляет за руководителем муниципального образования следующие компетенции:
– формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов МСП с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
– анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития МСП на территориях муниципальных образований;
– формирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
– содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, и структурных подразделений указанных организаций;
– образование координационных или совещательных органов в области развития МСП органами местного самоуправления.
К компетенциям (полномочиям) по развитию МСП, закрепленным в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует отнести:
– содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития МСП в поселениях;
– создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию МСП в муниципальных районах;
– создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию МСП в городских округах.
Также можно выделить ключевые компетенции руководителя муниципального образования (полномочия ОМСУ), опосредованно касающиеся вопросов развития субъектов МСП (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ):
– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, муниципального района, городского округа;
– владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, муниципального района, городского округа;
– создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении, муниципальном районе, городском округе;
– создание условий для обеспечения жителей поселения, муниципального района, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
– регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия ОМСУ поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между ОМСУ поселений и ОМСУ муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
– утверждение генеральных планов поселения, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения, городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения, городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, городского округа;
– утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
– выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.
Контрольные вопросы:
1. Что понимается под профессиональной деятельностью?
2. Какими документами устанавливаются квалификационные требования к муниципальным служащим?
3. Что понимается под профессиональными компетенциями?
4. В каких документах определены ключевые профессиональные компетенции руководителя муниципального образования?