В целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего

Вид материалаУчебно-методическое пособие

Содержание


4.5. Документальная регламентация компетенций руководителя муниципального образования
4.6. Оценка результативности реализации компетенций руководителя муниципального образования
Контрольные вопросы
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   33

4.5. Документальная регламентация компетенций руководителя муниципального образования


Рассмотрев вопрос содержания и направлений реализации ключевых компетенций руководителя муниципального образования, необходимо сказать и о том, где и в каких документах они закрепляются и конкретизируются.

Реализация полномочий (основных, специальных, ключевых компетенций) осуществляется исполнительно-распоряди­тельными органами муниципального образования – местными администрациями. Руководители администраций, как правило, избираются на конкурсной основе либо назначаются из состава лиц, входящих в представительный орган муниципального образования. В любом случае их деятельность осуществляется на основании заключаемых с ними трудовых договоров. Именно в тексте договоров оговариваются обязательства руководителя администрации по реализации полномочий, предоставленных ОМСУ. На практике реализация специальных и ключевых полномочий делегируется руководителем администрации тем или иным структурным подразделениям местной администрации и закрепляются в локальных нормативных актах: административных регламентах, положениях о структурном подразделении, должностных инструкциях и пр.

Так, «Методические рекомендации по разработке программ поддержки предпринимательства муниципальных образований» Минэкономразвития РФ рекомендуют введение должностей в администрациях муниципальных образований (МО) – Зам. главы МО по экономике, развитию предпринимательства, промышленности (в том числе сельского хозяйства), потребительского рынка и услуг. К его полномочиям предполагается отнесение вопросов:

– разработки муниципальной программы развития и поддержки МСП;

– разработки паспорта развития территории муниципального образования;

– контроля исполнения программы развития и поддержки МСП;

– проведение мониторинга муниципального образования по показателям развития экономики и предпринимательства;

– подготовка предложений для Координирующего органа;

– формирование перечня услуг муниципального образования;

– подготовка доклада о состоянии развития субъектов МСП.

Персонально за конкретными должностными лицами реализация тех или иных ключевых компетенций должна быть закреплена в их должностных инструкциях. В качестве примера можно привести Должностную инструкцию начальника отдела экономики, предпринимательства и труда управления экономического развития и муниципальных закупок комитета экономического развития и строительства администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области (см. прил. 2.8) [42].

Контрольные вопросы:

1. В каких документах закрепляются и конкретизируются ключевые компетенции руководителя муниципального образования?

2. Может ли руководитель муниципального образования осуществлять свою деятельность без заключения с ним трудового договора?

3. Какие полномочия относятся к деятельности заместителя главы МО по экономике, развитию предпринимательства, промышленности (в том числе сельского хозяйства) потребительского рынка и услуг?


4.6. Оценка результативности реализации компетенций руководителя муниципального образования


Результативность реализации рассматриваемых ключевых компетенций руководителей муниципальных образований оценивается в совокупности с оценкой эффективности деятельности МО. Основными нормативными правовыми актами в этой части являются:

– Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

– Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-p «Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов»;

– Инструкция Минрегионразвития РФ по подготовке доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период (без номера и даты) [39].

– Приказ Минфина РФ от 3 декабря 2010 г. № 552 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».

Указ Президента РФ № 607 установил перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (общим числом 32 показателя) и инициировал поручение Правительству РФ разработать и утвердить:

 перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;

 типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Эти поручения Правительство выполнило, приняв Постановление Правительства РФ № 1313-р, в котором количество дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов) составило 156. Этот документ также утвердил весьма значимые для ОМСУ городских округов и муниципальных образований, документы:

– типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;

– методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

– методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Подчеркнем, что именно от степени реализации компетенций руководства МО зависит финансовое благосостояние городских округов и муниципальных образований.

И последнее. Нельзя не обратить внимания на Приказ Минфина РФ от 3 декабря 2010 г. № 552, которым в целях формирования стимулов к повышению качества управления региональными финансами в субъектах РФ был утвержден Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами. Оценка качества должна характеризовать следующие аспекты управления региональными финансами (далее – направления) в субъектах РФ:

1) бюджетное планирование;

2) исполнение бюджета;

3) управление государственным долгом;

4) финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями;

5) управление государственной собственностью и оказание государственных услуг;

6) прозрачность бюджетного процесса.

Этот документ имеет большое значение для муниципальных образований, поскольку оценочные показатели и индикаторы, заложенные в нем, берутся по данным консолидированного бюджета субъекта РФ.


Контрольные вопросы:

1. Какая взаимосвязь существует между оценкой результативности реализации ключевых компетенций руководителя муниципального образования и оценкой эффективности деятельности ОМСУ?

2. Что включается в оценку качества управления региональными и муниципальными финансами?