В целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего
Вид материала | Учебно-методическое пособие |
- Утвердить План мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов,, 67.39kb.
- О межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный, 292.45kb.
- 4. 4 Стимулирование роста доходов районного бюджета от малого бизнеса, 89.01kb.
- 4. 4 Стимулирование роста доходов районного бюджета от малого бизнеса. Аналитическая, 30.32kb.
- План мероприятий по увеличению поступлений в местный бюджет и экономного и рационального, 99.46kb.
- В частности поступления в федеральный бюджет налоговых поступлений, которые позволяют, 41.92kb.
- Рждена Методика оценки налоговых и неналоговых поступлений при прогнозировании доходов, 10.69kb.
- Соглашение о сотрудничестве между Фондом развития малого и среднего предпринимательства, 163.27kb.
- Утвердить прилагаемый план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых, 96.03kb.
- Цель программы: ознакомить слушателей с основными методами оптимизации налогообложения, 16.27kb.
4.5. Документальная регламентация компетенций руководителя муниципального образования
Рассмотрев вопрос содержания и направлений реализации ключевых компетенций руководителя муниципального образования, необходимо сказать и о том, где и в каких документах они закрепляются и конкретизируются.
Реализация полномочий (основных, специальных, ключевых компетенций) осуществляется исполнительно-распорядительными органами муниципального образования – местными администрациями. Руководители администраций, как правило, избираются на конкурсной основе либо назначаются из состава лиц, входящих в представительный орган муниципального образования. В любом случае их деятельность осуществляется на основании заключаемых с ними трудовых договоров. Именно в тексте договоров оговариваются обязательства руководителя администрации по реализации полномочий, предоставленных ОМСУ. На практике реализация специальных и ключевых полномочий делегируется руководителем администрации тем или иным структурным подразделениям местной администрации и закрепляются в локальных нормативных актах: административных регламентах, положениях о структурном подразделении, должностных инструкциях и пр.
Так, «Методические рекомендации по разработке программ поддержки предпринимательства муниципальных образований» Минэкономразвития РФ рекомендуют введение должностей в администрациях муниципальных образований (МО) – Зам. главы МО по экономике, развитию предпринимательства, промышленности (в том числе сельского хозяйства), потребительского рынка и услуг. К его полномочиям предполагается отнесение вопросов:
– разработки муниципальной программы развития и поддержки МСП;
– разработки паспорта развития территории муниципального образования;
– контроля исполнения программы развития и поддержки МСП;
– проведение мониторинга муниципального образования по показателям развития экономики и предпринимательства;
– подготовка предложений для Координирующего органа;
– формирование перечня услуг муниципального образования;
– подготовка доклада о состоянии развития субъектов МСП.
Персонально за конкретными должностными лицами реализация тех или иных ключевых компетенций должна быть закреплена в их должностных инструкциях. В качестве примера можно привести Должностную инструкцию начальника отдела экономики, предпринимательства и труда управления экономического развития и муниципальных закупок комитета экономического развития и строительства администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области (см. прил. 2.8) [42].
Контрольные вопросы:
1. В каких документах закрепляются и конкретизируются ключевые компетенции руководителя муниципального образования?
2. Может ли руководитель муниципального образования осуществлять свою деятельность без заключения с ним трудового договора?
3. Какие полномочия относятся к деятельности заместителя главы МО по экономике, развитию предпринимательства, промышленности (в том числе сельского хозяйства) потребительского рынка и услуг?
4.6. Оценка результативности реализации компетенций руководителя муниципального образования
Результативность реализации рассматриваемых ключевых компетенций руководителей муниципальных образований оценивается в совокупности с оценкой эффективности деятельности МО. Основными нормативными правовыми актами в этой части являются:
– Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
– Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-p «Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов»;
– Инструкция Минрегионразвития РФ по подготовке доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период (без номера и даты) [39].
– Приказ Минфина РФ от 3 декабря 2010 г. № 552 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».
Указ Президента РФ № 607 установил перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (общим числом 32 показателя) и инициировал поручение Правительству РФ разработать и утвердить:
перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;
типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Эти поручения Правительство выполнило, приняв Постановление Правительства РФ № 1313-р, в котором количество дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов) составило 156. Этот документ также утвердил весьма значимые для ОМСУ городских округов и муниципальных образований, документы:
– типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;
– методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
– методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Подчеркнем, что именно от степени реализации компетенций руководства МО зависит финансовое благосостояние городских округов и муниципальных образований.
И последнее. Нельзя не обратить внимания на Приказ Минфина РФ от 3 декабря 2010 г. № 552, которым в целях формирования стимулов к повышению качества управления региональными финансами в субъектах РФ был утвержден Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами. Оценка качества должна характеризовать следующие аспекты управления региональными финансами (далее – направления) в субъектах РФ:
1) бюджетное планирование;
2) исполнение бюджета;
3) управление государственным долгом;
4) финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями;
5) управление государственной собственностью и оказание государственных услуг;
6) прозрачность бюджетного процесса.
Этот документ имеет большое значение для муниципальных образований, поскольку оценочные показатели и индикаторы, заложенные в нем, берутся по данным консолидированного бюджета субъекта РФ.
Контрольные вопросы:
1. Какая взаимосвязь существует между оценкой результативности реализации ключевых компетенций руководителя муниципального образования и оценкой эффективности деятельности ОМСУ?
2. Что включается в оценку качества управления региональными и муниципальными финансами?