В целях увеличения налоговых поступлений и развития среднего

Вид материала

Учебно-методическое пособие

Содержание 4.1. Основные принципы организации местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления Глава муниципального образования Местная администрация Муниципальная служба

Подобный материал:

• Утвердить План мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов,, 67.39kb.
• О межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный, 292.45kb.
• 4. 4 Стимулирование роста доходов районного бюджета от малого бизнеса, 89.01kb.
• 4. 4 Стимулирование роста доходов районного бюджета от малого бизнеса. Аналитическая, 30.32kb.
• План мероприятий по увеличению поступлений в местный бюджет и экономного и рационального, 99.46kb.
• В частности поступления в федеральный бюджет налоговых поступлений, которые позволяют, 41.92kb.
• Рждена Методика оценки налоговых и неналоговых поступлений при прогнозировании доходов, 10.69kb.
• Соглашение о сотрудничестве между Фондом развития малого и среднего предпринимательства, 163.27kb.
• Утвердить прилагаемый план мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых, 96.03kb.
• Цель программы:  ознакомить слушателей с основными методами оптимизации налогообложения, 16.27kb.

Глава 4
Основные профессиональные компетенции руководителя муниципального образования
в части реализации бюджетного процесса
и развития малого и среднего предпринимательства

4.1. Основные принципы организации местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления

Основные профессиональные компетенции руководителя муниципального образования определяются кругом тех задач, которые он выполняет в соответствии с нормативно-правовым регулированием деятельности органов местного самоуправления (далее по тексту – ОМСУ). Основной регулирующий документ – Конституция Российской Федерации. В четырех статьях гл. 8. «Местное самоуправление» закреплены основные принципы деятельности ОМСУ:

– принцип обеспечения самостоятельности решений населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130);

– принцип прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130);

– принцип учета мнения населения, исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления (ст. 131);

– принцип самостоятельности управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и решения иных вопросов местного значения (ст. 132);

– принцип отдельного наделения государственными полномочиями ОМСУ с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132);

– принцип гарантий прав на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрета на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133).

Вопросы местного самоуправления затрагиваются в общей сложности в девятнадцати статьях Конституции РФ и являются нормами прямого действия, подлежат непосредственному применению, в том числе судебными органами.

Дальнейшее развитие норм, заложенных в указанных выше статьях Конституции РФ, нашли развитие в других законодательных и нормативных правовых актах (НПА), регулирующих правоотношения, возникающие в связи с реализацией полномочий, возложенных на ОМСУ. Подробный перечень этих актов приведен в прил. 2.1.

В первой части таблицы, приведенной в прил. 2.1, особое внимание уделено бюджетным полномочиям муниципальных образований, полномочиям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований по установлению налогов и сборов и полномочиям ОМСУ по решению вопросов местного значения, вытекающих из норм Бюджетного кодекса РФ, НК РФ и Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», как непосредственно имеющих отношении к рассматриваемой теме. Эти и иные полномочия, реализуются в ходе осуществления местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в целях интересов населения. Хотя, права и свободы человека и гражданина, как предусмотрено ст. 18 Конституции РФ, определяют деятельность не только местного самоуправления, но и органов государственной власти, пожалуй, именно на муниципальном уровне данное конституционное положение реализуется наиболее полно. И не только потому, что это может быть деятельностью самого населения или органов местного самоуправления (они наиболее близки к населению). Большинство вопросов местного значения имеют ярко выраженный социальный характер. На этом уровне власти возникает реальная возможность «дойти» до каждого человека [2].

Таким образом, в решении вопросов местного значения значительная роль отводится ОМСУ и должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления – это представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распоряди­тельный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Подробно о порядке формирования, полномочиях, а также иных вопросов организации и деятельности ОМСУ можно ознакомиться в книгах из серии «Управляем сами», изданных Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение» [1].

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация – исполнительно-распорядитель­ный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия [32].

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по трудовому договору, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Местная администрация обладает правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Муниципальная служба определяется российским законодательством в ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее в настоящей главе – Федеральный закон № 25-ФЗ) как «профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на замещаемых путем заключения трудового договора должностях в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования (образуемых в соответствии с уставом муниципального образования), с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность». Поэтому в контексте данной работы мы будем рассматривать компетенцию руководителя муниципального образования как его профессиональную деятельность по реализации (исполнению) полномочий ОМСУ в части реализации бюджетного процесса и развития малого и среднего предпринимательства (МСП).


Контрольные вопросы:

1. Какие основные принципы деятельности ОМСУ закреплены в Конституции РФ?

2. Что включается в понятие «органы местного самоуправления»?

3. Кто является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения?

4. Является ли муниципальная служба профессиональной деятельностью граждан?