Общие положения
| Вид материала | Документы |
- Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года Раздел, 2086.04kb.
- И в срок Для приобретения полной версии работы щелкните по Содержание Общие положения, 36.48kb.
- Принят Государственной Думой 27 сентября 2002 года Одобрен Советом Федерации 16 октября, 3283.83kb.
- Методические рекомендации к разработке рабочих программ учебных дисциплин. Общие положения, 67.97kb.
- 1. Общие положения, 622.12kb.
- 1. Общие положения, 814.49kb.
- Принят Государственной Думой 22 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля, 757.89kb.
- Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября, 467.11kb.
- Методические указания по обследованию специальных металлургических кранов рд 10-112-6-03, 1763.74kb.
- Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года Часть первая. Общие положения Раздел, 22176.68kb.
Утверждено
постановлением
Правительства
Пензенской области
от _______2012 г №____
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Схема территориального планирования Пензенской области разработана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 8, статья 14).
2. Схема территориального планирования разработана в соответствии с целями и задачами развития Пензенской области, определенными в основополагающем документе - Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденную Законом Пензенской области от «04» сентября 2007 года №1367-ЗПО (с последующими изменениями и дополнениями).
3. В схеме территориального планирования Пензенской области учтены ограничения использования территории, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Проектные решения схемы являются основанием для разработки последующих стадий градостроительного проектирования (схем территориального планирования муниципальных образований, генеральных планов городов и сельских поселений), а также схем развития транспортной и инженерной инфраструктуры.
5. Схема разработана на следующие периоды реализации:
- расчетный срок – 2025год;
- первая очередь – 2015год;
- исходный год – 1.01.2007г.
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Территориальное планирование Пензенской области осуществляется в соответствии с основными стратегическими целями и задачами, определенными в Стратегии развития Пензенской области на долгосрочную перспективу. Стратегическими целями развития Пензенской области являются достижение высокого уровня социально-экономического развития, рост благосостояния и качества жизни жителей региона за счет повышение темпов экономического роста до уровня, превышающего среднероссийские показатели.
В соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации разработка документа территориального планирования направлена на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и объединений.
Главная цель территориального планирования Пензенской области заключается в гармонизации территориальной организации региона, создании предпосылок повышения эффективности управления развитием территории, входящих в него городских округов и муниципальных образований за счет принятия градостроительных решений, которые будут способствовать:
- улучшению условий жизнедеятельности населения, улучшению экологической обстановки, эффективному развитию инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, сохранению историко-культурного и природного наследия, обеспечению устойчивого градостроительного развития территории области;
- решению стратегических проблем и оперативных вопросов планирования развития области с учетом особенностей и проблем пространственной организации ее территории;
- урегулирования федеральных, региональных интересов и интересов местных органов самоуправления в сфере градостроительной деятельности;
- градостроительному регулированию использования территории области и связанной с ней недвижимости административно-правовыми и экономическими способами;
- созданию благоприятного инвестиционного климата и устойчивого социально-экономического развития.
Основными задачами территориального планирования являются:
Развитие опорного пространственного каркаса территории Пензенской области;
- Функциональное зонирование территории;
- Восстановление, сохранение и использование природного и историко-культурного наследия;
- Улучшение экологической ситуации, охрана и воспроизводство потенциала природных ресурсов;
- Развитие социальной и производственной инфраструктуры как основы использования современных технологий;
- Развитие рекреационно-туристической инфраструктуры;
- Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры.
2. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
2.1. Планировочная организация и функциональное зонирование территории
2.1.1.Планировочная организация
Основными задачами проектной организации территории являются:
- Динамичное развитие Пензенской области на основе полицентрической организации территории;
- Укрепление транспортного каркаса по двум направлениям – за счет улучшения внутриобластных связей и за счет улучшения внешних связей;
- Сохранение природной среды и улучшения экологической ситуации;
- Гармоничное развитие территории области, предусматривающее уравновешенность между природным ландшафтом, урбанизированной территорией и агроландшафтом;
- Развитие социальной инфраструктуры.
В соответствии с основным принципом заложенном в проекте, выделяются основные центры динамичного развития . В Пензенской области таким опорным центром является г.Пенза и Пензенская агломерация, в которую входят города: Зареченый, Городище, Каменка, Сурск, поселки городского типа: Мокшан, Лунино, Колышлей, Золотаревка, Шемышейка. Пензенская агломерация занимает в области центральное положение и оказывает влияние на треть территории области. Пензенская агломерация - это высокоурбанизированная зона, в которую помимо городов входит около 40 сельских поселений и сконцентрирована половина населения Пензенской области. В дальнейшем при усиливающимся процессе субурбанизации будет идти активное строительство жилой и общественной застройки в границах агломерации. Кроме этого, предусматриваются территории под промышленное развитие: так южнее аэропорта намечена большая производственная зоны (особая экономическая зона), на западе коммунально-логистическая зона.
В северном и южном направлении идет активное рекреационное освоение агломерации. Проектом укрепляются агломерационные связи за счет организации транспортного полукольца, объединяющего основные города и рабочие поселки. Кроме этого усиливаются радиальные связи агломерации Пенза - Богословка, Пенза - Нечаевка.
Кроме агломерации в проекте выделяются несколько организующих центров, которые базируются на основе внутриобластного районирования и экономического потенциала. К таким центрам относятся города: Кузнецк, Нижний Ломов, Каменка, Сердобск. Благодаря наличию этих центров, обеспечивается развитие не только центральной части, но и всей территории Пензенской области. Эти города являются многофункциональными промышленными центрами, в которых предусматривается развитие, как жилой, так и производственной сферы.
Пензенская область - это область малых городов. В области один крупный город Пенза и два средних: город Кузнецк г. Заречный. Город Заречный, расположенный в 12 км от областного центра, входит в ядро Пензенской агломерации. Кузнецк совместно с п. Евлашево организуют второй по потенциалу центр области. В перспективе здесь усиливаются промышленные функции.
Помимо организующих центров в проекте выделены прочие центры, которые по сути являются подцентрами внутриобластных районов. В Пензенском внутриобластном районе это р.п. Лунино и р.п. Шемышейка, в Нижнеломовском внутриобластном районе таким подцентром становится р.п. Земетчино, в Сердобском внутриобластном районе р.п. Тамала, в Кузнецком – г. Никольск.
Следующий уровень - это административные центры муниципальных районов, в зависимости от транспортной доступности, имеющих свои подцентры – центры сельских поселений.
Транспортный каркас
Сложившийся транспортный каркас сформирован основными планировочными осями:
- транспортным коридором – федеральная трасса М-5 «Урал» - Москва-Челябинск, пересекающая Пензенскую область с северо-запада на восток;
- федеральной автомобильной дорогой север-юг Саранск-Самара;
- федеральной дорогой Пенза – Тамбов;
- ответвлениями федеральных железнодорожных коридоров.
В проекте предлагается дальнейшее развитие основных планировочных осей:
- скоростной автомагистрали Москва- Саратов. Эта магистраль проходит по наиболее депрессивным районам Пензенской области, обеспечивая транспортную доступность до населенных пунктов, что позволяет активизировать эту территорию;
- для развития города Пензы необходимо строительство северного и южного обхода.
- кроме транспортных осей на территории Пензенской области выделяются две природные планировочные оси это реки- Сура и Хопер;
Помимо этих основных планировочных осей общий каркас области поддерживают второстепенные оси, которыми являются не только существующие региональные автодороги, но и ряд новых направлений. Предлагаемые проектом следующие второстепенные планировочные оси:
- трасса автомобильной дороги «Каменский меридиан», обеспечивающий связь Мордовии, Пензенской области и Саратовской области;
- «Юго-восточная хорда», обеспечивающая связь Ульяновской, Пензенской и Саратовской области;
- «Ульяновский радиус»;
- «Пензенское полукольцо « укрепляющее Пензенскую агломерацию.
Кроме основных и второстепенных осей в проекте усиливается роль ряда региональных дорог, которые позволяют укрепить транспортный каркас и повысить связность внутри области.
Сохранение природной среды и улучшение экологической ситуации
Развитие территории Пензенской области связано с сохранением и улучшением ее природного каркаса. Природный каркас составляют лесные территории, реки и озера, система особо охраняемых территорий, городские леса и зеленые насаждения общего пользования. Леса занимают порядка 21% территории области. Лесные земли занимают 96% лесного фонда, что является оптимальным для земель лесного фонда области- основного элемента экологической системы. Порядка 55% лесов, находящиеся в ведении управления лесами относятся к защитным лесам.
В проекте максимально сохраняются защитные леса, а также сохраняются и увеличиваются территории особоохраняемых природных территорий (ООПТ).
Все эти территории подлежат режиму охраны путем полного или частичного ограничения хозяйственной деятельности.
В проекте предусматривается, что при дальнейшем развитии урбанизации лесные территории будут сохраняться. Особенно это актуально в зоне Пензенской агломерации. Необходимо, насколько это возможно, сохранение и развитие естественных территорий. Предлагается создание сети лесопарковых зон, рекреационных зон, спортивных зон. Границы ландшафтных территорий в зоне агломерации могут быть упорядочены, при условии, что это не нанесет ущерба зеленой зоне города, и вместо нарушенных территорий будут создаваться новые.
Сельскохозяйственные территории - это большие пространства, предназначенные для ведения сельского хозяйства, имеют огромную ценность. Площадь земель сельскохозяйственного назначения 71% от всей территории Пензенской области. Сельхозугодия в этой категории земель составляют 2886,7тыс.га (95% всех сельхозугодий). Всего сельхозугодий – 3045,7тыс.га.
Освоенность территории составляет – 70%, распаханность сельхозугодий – 74%. Только 3% пашни орошается.
На перспективу количество земель, используемых для нужд сельского хозяйства, практически сохранится. Развитие этой важной отрасли производства предусматривается за счет повышения эффективности использования существующих сельхозугодий, повышения плодородия почвы, соблюдения системы земледелия, вовлечение в оборот неиспользуемых угодий. Помимо экономического значения, земли сельскохозяйственного назначения имеют определенную ландшафтную ценность, как элемент формирования разнообразной среды обитания и требуют к себе бережного отношения и серьезной защиты. Сочетание урбанизированной зоны, лесных массивов и агроландшафтов позволит создать благоприятные условия проживания населения.
2.1.2.Функциональное зонирование территории
Зонирование территории разработано на основе проектной планировочной организации территории области, в соответствии с природно-экологическим каркасом, структурой расселения, и размещением мест приложениями труда, природоохранными объектами и т.д.
Функциональное назначение территории понимается, как преимущественный вид деятельности, для которого предназначена территория.
В проекте выделяются следующие функциональные зоны.
1. Зона активного градостроительного назначения, в том числе подзоны:
- жилой застройки;
- промышленной застройки.
Жилищное строительство предусматривается осуществлять преимущественно в границах существующих городских и сельских поселений. В соответствии с прогнозным расчетом общий объем жилищного строительства увеличивается в два раза. Основной объем жилищного строительства предусматривается в городе Пензе в границах ее агломерации. В р.п. и городах, Городище, Мокшане, и сельских населенных пунктах расположенных в часовой доступности от города. Кроме этого в основных центрах развития, гг. Кузнецке, Каменке, Нижнем Ломове, Сердобске.
Зоны промышленного и коммунально-складского назначения приурочены к городской застройке, где предусматривается более эффективное использование этих территорий. Размещение новых площадок производственного, коммунального и транспортного обслуживания предусматривается южнее г.Пензы, г. Кузнецке, г.Каменке, г.Городище, р.п. Колышлее, г.Нижнем Ломове, г.Никольске.
Размещение транспортно – инженерных объектов возможно в местах пересечения федеральных и региональных дорог и железнодорожного транспорта. В проекте предлагается их размещение на федеральной трассе «Урал» около г.Спасска, с западной стороны г. Пензы, около г.Кузнецка. и других.
2. Зона преимущественного сельскохозяйственного назначения, в том числе подзоны:
-особоценные сельскохозяйственные земли;
-орошаемого земледелия;
-садоводств.
Зона охватывает практически 70% всей территории области с развитой сетью сельских поселений. Область имеет значительный потенциал для дальнейшего развития сельскохозяйственной отрасли. В проекте предусматривается увеличение посевных площадей на 33%, повышения производства зерна на 30%, свеклы на 50%. Кроме этого в области предусматривается увеличение поголовья крупного рогатого скота, свиноводства в два раза, производства молока в два раза, яиц.
Размещение объектов агропромышленного комплекса предусматривается в следующих районах: развитие птицеводческих комплексов в Кузнецком районе, Бессоновском районе, животноводческие комплексы в Наровчатском, Земетченском и Кузнецком районах, молочное товарное производство в Лопатинском, Тамалинском, Белинском районах, в Бековском районе переработка свеклы.
Подзона садоводства тяготеет к городу Пензе. Она расположена в Мокшанском, Бессоновском, Пензенском районах.
3. Зоны преимущественного рекреационного назначения территории, в том числе подзон:
-многофункционального назначения;
-зимних видов отдыха.
Зона рекреационного использования располагается преимущественно вдоль рек Сура, Хопер, Бол. Чембар, Поим, Мокша и Пензенского водохранилища. Рекреационные зоны в основном размещаются в Бессоновском, Пензенском, Сердобском, Тамалинском, Белинском, Наровчатском, Сосновоборском, Лунинском, Кузнецком, Н-Ломовском районах. В Кузнецком. Белинском, Наровчатском и Тамалинском районах зоны отдыха дополняются объектами туризма.
Размещение санаторно-куротных объектов предлагается в Пензенском, Шемышейском, Камешкирском районах и в городе Пензе.
4. Зона с особыми условиями пользования:
-заповедники;
-заказники;
-музеи заповедники;
-памятники природы.
В настоящее время общая площадь ООПТ составляет 1,2% от общей площади области. В которую входят заповедник «Приволжская лесостепь», 6 «Заказников », 99 памятников природы. Этих территорий недостаточно для улучшения экологической ситуации в области и поддержания природного каркаса. В проекте предлагается организация трех комплексных заказников, два из которых организуются на базе существующих охотничьих заказников: Адамовский и Земетчинский и новый Кауольский в Сердобском районе. Кроме того, предлагается организация усадебного парка «Апалиха» и ландшафтный участок «Дубовая роща»
Особый градостроительный регламент имеют проектируемые охраняемые ландшафты с целью сохранения природно-мемориальных комплексов. К ним относится охраняемые ландшафты: комплекс музея –заповедника «Тарханы», Наровчатский Троице-Сканов монастырь, целебный источник «Панин-родник», источник у с.Малая Кавендра, «Салолейка», 7 источников у р.п. Шемышейка, «Русские истоки» – исток реки Хопер.
В итоге территории ООПТ увеличатся и будут составлять 2, 4% от площади области.
5. Зона с регламентируемой хозяйственной деятельностью, в которую входят:
-заказники зоологические;
-охотничьи заказники;
-охранные зоны заповедников;
-ключевые орнитологические;
-зеленые зоны городов;
-зоны подлета самолетов;
-приаэродромная территория;
-санитарно-защитные зоны;
-участки радиационного загрязнения.
6. Земли лесного фонда.
Лесистость области, как уже говорилось выше, составляет 21%. Наиболее лесистые Городищенский, Земетченский, Кузнецкий, Никольский, Сосновоборский, Шемышейский районы, где лесистость от 30-52%. В Башмаковском, Колышлейском, Малосердобинском, Тамалинском районах входящие в степную зону лесистость составляет 2%.
В проекте выделяются леса природоохранные и эксплуатационные, которые составляют 45% лесного фонда. Эксплуатационные леса помимо рекреационной и природной функции имеют и экономическое значение. Наибольший запас древесины составляют хвойные породы-48 млн. м.куб, мелколиственные-61 млн. м.куб. Для успешного ведения лесного хозяйства необходимо:
-формирование устойчивых высокопродуктивных хозяйственно ценных насаждений;
-сохранение биологического разнообразия лесов с уменьшением мелколиственных пород в составе лесов;
-максимально возможное увеличение площадей хвойных лесов;
-использование расчетной лесосеки.
7. Зона транспорта и инженерной инфраструктуры.
Зона включает линейные объекты:
-трассы федеральных, региональных и, межмуниципальных и местных автодорог, железнодорожные магистрали;
-магистральные нефтепроводы, газопроводы, линии электропередач 500, 220, 110 кВ.
2.2. Расселение
Значительный период стагнации и депрессивного состояния экономики области в предшествующее десятилетие вызвал определенную инерционность системы расселения, которая не успевает реагировать на быстрые изменения рыночной ситуации. В результате в системе расселения копятся диспропорции экономического и социального развития, которые в конечном итоге создают значительные риски для последней:
- риск понижения статуса региона в целом и его столицы – г. Пензы в региональной организации России;
- возникают риски снижения устойчивости для системы расселения, сформированной на предыдущем этапе развития, в ситуации трансформации старопромышленного региона (формирования депрессивных зон на территории области, оттока трудоспособного населения, снижения бюджетной обеспеченности отдельных муниципальных образований; необходимость повышения затрат на поддержание инженерных инфраструктур на территориях, где сворачиваются поселения и производство, и т.п.);
- существуют риски неустойчивости сельских поселений, связанных с неопределенностью основных параметров развития сельского хозяйства и пищевой промышленности в области;
- риски, связанные с монопрофильным характером экономики ряда городских поселений, высокой степенью бюджетной, экономической и социальной зависимости состояния данных поселений от производственно-финансовых показателей ограниченного количества их градообразующих предприятий.
Проектные предложения
Выделение расселенческих систем основывается на социально-экономическом районировании, базирующимся на определенном круге связей: производственных, миграционных, культурно-бытовых, рекреационных, природных, экологических.
Сочетание административно-территориального деления и социально-экономического районирования позволяет:
-расширить сеть опорных центров и улучшить их доступность;
-снизить концентрацию производственных, социально-культурных функций в административных центрах;
- стимулировать развитие малых городов и поселков, повысить эффективность использования их социально-экономического потенциала в рамках тяготеющих к ним групп административных районов и населенных пунктов.
Сочетание административно-территориального деления и социально-экономического районирования позволяет:
-расширить сеть опорных центров и улучшить их доступность;
-снизить концентрацию производственных, социально-культурных функций в административных центрах;
-стимулировать развитие малых городов и поселков, повысить эффективность использования их социально-экономического потенциала в рамках тяготеющих к ним групп административных районов и населенных пунктов.
В соответствии с проектными решениями определены центры и подцентры в Пензенской системе расселения:
-областной центр – г. Пенза – многофункциональный центр, с развитыми производственными, научно-образовательными, транспортными, деловыми, социальными и культурными функциями;
-4 межрайонных центра внутриобластной системы расселения, обусловленных их транспортно-географическим положением: на западе области – р.п.Земетчино, в северной – р.п. Лунино, в северо-восточной- г.Никольск, в юго-восточной – р.п. Шемышейка, юго-западной –р.п.Тамала;
-центры районных систем расселения - выступают центры муниципальных районов, обеспечивающих хозяйственно-управленческие, транспортные, социо-культурные функции по обслуживанию подчиненной им территории.
Подрайонные центры расселения районных систем расселения – обеспечивают организацию обслуживания, тяготеющих к ним территорий и сельских населенных пунктов, географически удаленных и не попадающих в зону активного влияния районных центров.
Перечисленные опорные центры и подцентры в своем развитии призваны дополнять производственные, социально-культурные функции областного центра
Основной задачей дальнейшего регулирования развития сложившейся системы расселения является закрепление и совершенствование единой сети существующей в области тесно взаимосвязанных городских и сельских населенных мест различной величины и хозяйственного профиля, объединенных трудовыми и культурно-бытовыми связями, общей транспортной и инженерной инфраструктурой, единой сетью центров расселения и культурно-бытового обслуживания, местами и учреждениями отдыха.
Можно выделить следующие факторы, определяющие формирование и развитие расселения Пензенской области:
-географическое положение;
-исторические предпосылки;
-наличие и размещение сырьевых ресурсов как базы для развития промышленного производства;
-территориальное размещение промышленного и агропромышленного комплексов;
-наличие и развитие транспортных связей.
В настоящее время Россия находится на стадии формирования постиндустриального общества. Этот процесс затрагивает все стороны жизни и отражается в формировании расселения, имеющего характерные особенности: На данной стадии картину расселения начинают определять агломерации – тип интегрированного расселения, в котором отмечается повышенный уровень плотности населения, рост интенсивности связей между городом и селом и стирание различий между ними. Расселение приобретает пятнистую фактуру, где плотно заселенные территории вокруг крупных городов окружены территориями, уровень заселенности которых резко падает. Одной из особенностей интегрированного расселения выступает процесс дезурбанизации, связанный с оттоком городских жителей в пригороды и сельскую местность. Этот процесс активизируется в крупнейших городах России, в Пензенской области он находится в начальной стадии и протекает одновременно с еще не завершившимся процессом урбанизации присущему индустриальному обществу.
Учитывая значительную неоднородность территории, в настоящей работе выбраны два кардинальных направления в развитии систем расселения.
Первое направление – свободная самоорганизация, и второе – организация расселения с элементами самоорганизации территории.
Свободная самоорганизация – это наиболее экономически развитые территории Пензенской агломерации, а также территории, прилегающие к основным экономическим центрам.
Территории активного вмешательства государства, в том числе региональных властей–это территории, где сложилась масштабная депопуляция населения. В данных ареалах необходимы бюджетные и внебюджетные инвестиции в производственную и непроизводственную сферы для создания рабочих мест и закрепления населения. Для возрождения стагнирующих территорий области необходимо стимулирование вложений частного капитала, вплоть до налоговых каникул. В течение расчетного срока Схемой предусматривается переход от моноцентрической системы расселения к полицентрической, формированием городов лидеров, организующих тяготеющую к ним территорию. Для выполнения подцентрами своих задач, областному центру необходима передача подцентрам части своих управленческих, хозяйственных, финансовых социальных и культурно-образовательных функций.
В течение проектного периода на развитие Пензенской агломерации существенное влияние будут оказывать процессы субурбанизации, присущие периоду формирования постиндустриального общества и характеризующиеся тем, что сельская и городская поселенческие сети сливаются на общей основе, обеспечивая более интенсивные и оперативные связи для хозяйств, доступность всех видов деятельности и набора услуг для населения и представляет высокоурбанизированную зону.
Новый тип расселения характерен для относительно небольшой и плотно заселенной территории, преобладающей формой миграции станет маятниковая миграция. При этом необходимо решение следующих задач:
-сохранение природных ландшафтов, представляющих неприкосновенный фонд будущих поколений;
-жесткая регламентация территорий, учитывающая общий план развития агломерации;
-интенсивное развитие транспортной сети, обеспечивающей доступность к местам приложения туда и отдыха;
-использование территории с учетом баланса интересов населения, власти и бизнеса;
- обустройство территории современной инженерной инфраструктурой.
Пензенская область - область малых исторических городов, которые выступают узловыми элементами каркаса расселения на значительных пространствах сельской местности. Проектом предусматривается усиление межрайонных и районных функций этих городов, активизация малого бизнеса, развитие туристических и рекреационных функций, расширение перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции, что обеспечит успешность развития многоукладного аграрного комплекса области - одной из главных составляющих ее экономики.