Geum.ru

Общие положения

Вид материалаДокументы

Содержание


2.Развитие сферы среднего образования
3.Модернизация городской среды
4.Современные экономические и хозяйственные функции малых городов
Малые города – центры развития потребительской кооперации
ЖКХ – потенциальная новая отрасль экономики малого города
3. Предложения по реализации схемы территориального планирования пензенской области
4. Основные технико-экономические показатели проекта
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

2.Развитие сферы среднего образования


Исторические города Пензенской области были центрами качественного среднего образования. Оказание услуг среднего образования для жителей города и района должно стать приоритетным инвестиционным направлением развития малых городов. Наличие качественного среднего учебного заведения резко повышает субъективную оценку качества города для жителей и для потенциальных новых горожан. Спрос на среднее образование будет увеличиваться с увеличением в малом городе количества менеджеров (директоров и высокооплачиваемых сотрудников филиалов корпораций, холдингов, высокооплачиваемых сотрудников модернизированных предприятий).

Имеет перспективы развития и уже сложившаяся образовательная специализация малых городов: среднее специальное профессиональное образование. Будет развиваться сотрудничество инвесторов и муниципалитетов в деле подготовки кадров для районных производств. Таким образом, малые города восстанавливают социокультурную функцию оказания услуг качественного среднего общего и специального образования. Сфера среднего образования оформилась как инвестиционная.


3.Модернизация городской среды


Тенденции модернизации среды малых городов прослеживаются в двух направлениях:

1. Каждый малый город ставит, или уже решает задачу создания современных общественных центров. Основная функция современных общественных пространств – перевод свободного времени горожан (когда «вечером некуда пойти») в ресурс бизнеса. Появление новых общественных пространств означает, что в малом городе со свободным временем начинают работать как с ресурсом, что на ресурсе свободного времени начинает развиваться бизнес;

2. Модернизация жилой застройки.

Современная ситуация в малых городах такова, что все жилищное строительство ведется на средства горожан. Темпы строительства в среднем 15-20см²/человека в год. Как правило, это индивидуальная строительная активность, которая не формирует среды города, а продолжает традиционную среду «слободы»: высокий забор, гараж, вынесенный на фасад. Городское пространство сжимается, а увеличивается поселковое, слободское. Сегодня все усилия государства на федеральном и областном уровне направлены на создание условий для повышения строительной активности. И этот будущий возможный строительный бум должен быть обеспечен концептуально. В градостроительной политике по отношению к среде малых городов рекомендуется отказаться от стереотипа «усадебной» застройки, как оптимальной для малого города.

В концепции градостроительного зонирования территории малого города должна быть предусмотрена функция девелопмента. Функция девелопмента – расширение в малых городах территории настоящей городской среды. Это механизм консолидации индивидуальной строительной активности горожан в модернизационные градоформирующие процессы, т.к. девелопер делает единый архитектурно-планировочный проект для участка городской территории.

В целом для малых городов области при разработке документов территориального планирования следующих стадий рекомендуется учитывать концепцию «нового урбанизма»: проектировать город доступным для пешехода, компактным, исключить автомобилецентризм, застраивать территорию достаточно плотно, чтобы обеспечить экономическую эффективность городских инженерных и транспортных коммуникаций, особое внимание уделять качеству общественных зон, общественных зданий, парков и скверов.


4.Современные экономические и хозяйственные функции малых городов

Малый город как потребительский рынок


Сегодня все малые города Пензенской области сформировали экономическую специализацию обеспечения сбыта, предоставляя свои территории для межрегиональных и областных рынков. Функция малых городов как межрегиональных рынков важна не только с экономической точки зрения. Для горожан это – ощутимое изменение качества жизни в малом городе, возможность приобрести основной ассортимент товаров.


Малые города – центры развития потребительской кооперации


Малые города становятся центрами возрождаемой потребительской кооперации. Потребительская кооперация успешно развивается в «нишах» овощеводства, овцеводства, плодоводства и т.д., осваивает сферу общественного питания. Малые города обеспечивают поддержание сети потребительской кооперации и дальнейший сбыт, на их территориях создаются предприятия переработки и общественного питания.


ЖКХ – потенциальная новая отрасль экономики малого города


В малых городах есть представители бизнеса, которые готовы переводить ЖКХ на экономические рельсы, создавать управляющие компании, предприятия по переработке отходов. В отдельных городах уже действуют управляющие компании, доказавшие свою эффективность.

Выводы

  1. Малым историческим городам Пензенской области удалось не только преодолеть кризисный этап, но и встать на путь развития. В малых городах формируются новые, постиндустриальные функции (торгово-сбытовые зоны, образовательные услуги, сфера развлечений), значимые в масштабе районов и области в целом. Повышается качество жизни, растет уровень потребностей. Как следствие – развивается малый бизнес в сфере услуг, досуга. Малый город становится «городом для горожан», а не для производства, площадкой реализации множества социальных целей. Таким образом, происходит смена экономики города, что нужно учитывать в градостроительной и экологической политике.
  2. Малые города области фактически стали частью общероссийского рынка труда. Это привело к росту доходов и потребностей горожан малых городов. В свою очередь, это привело к увеличению внешних инвестиций в городское развитие. Малые города стали интересны внешним инвесторам как потребительские рынки, рынки банковских услуг. В промышленной политике области необходимо отказаться от имиджа малого города, как города с дешевой рабочей силой. Перспективы функционирования имеют только предприятия, которые способны сформировать конкурентное по уровню зарплаты предложение.
  3. Главная современная функция малых городов в системе расселения – это социо-культурная функция «настоящего» города. Поэтому, в схеме территориального планирования определены подходы градоформирования и нового строительства в малых городах, выраженные в принципах «нового урбанизма», которые будут поддерживать тенденции модернизации городской среды.
  4. Необходимо выстраивать территориальную политику, прежде всего, с учетом потенциала хозяйственной самоорганизации. В документах территориального планирования функционально-планировочные и инфраструктурные решения не должны противоречить интересам субъектов хозяйственной самоорганизации. Экономическая политика областного уровня должна учитывать интересы территориальных социумов, которые строят свое благосостояние на потенциале самоорганизации.
  5. В случае конкуренции разных производственных схем за территориальные ресурсы приоритетны схемы внутриобластной кооперации, при которой «точка получения конечной прибыли» находится на территории области.
  6. Приоритетом территориальной политики должно стать создание экономической конкуренции, которая является необходимым условием для расширения сектора постиндустриальной экономики. Постиндустриальный сектор формирует точки роста территориального благосостояния, качества жизни и качества человеческого капитала.

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Разработка «Схемы территориального планирования Пензенской области» как общерегионального градостроительного документа предполагает и соответствующие механизмы ее реализации.

Система механизмов, регламентирующих и обеспечивающих градостроительную деятельность (и в т.ч. реализацию Схемы), включает в себя:
  • правовое обеспечение;
  • экономический механизм реализации;
  • организационный механизм реализации;
  • информационное обеспечение;
  • научное обеспечение;
  • проектное обеспечение;
  • кадровое обеспечение.

Система включает механизмы как федерального, так и регионального уровней.

К механизмам федерального уровня относятся: нормативно-правовые документы федерального уровня, стратегические, прогнозные и программные документы социально-экономического развития Российской Федерации, градостроительные документы, определяющие градостроительную политику на территории Российской Федерации, а также национальные проекты.

Главными директивными документами федерального уровня являются следующие:
  • Градостроительный кодекс Российской Федерации;
  • Земельный кодекс Российской Федерации;
  • Лесной кодекс Российской Федерации;
  • Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
  • Федеральные целевые программы (ФЦП) и подпрограммы;
  • «Национальная Программа модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025года»;
  • «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012годах».

К механизмам регионального уровня относятся: нормативно-правовые, стратегические и прогнозные документы регионального уровня, комплексные и целевые программы социально-экономического развития области, программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы, градостроительные документы разного уровня и характера, крупные инвестиционные проекты, наличие организационных структур по реализации Схемы и других градостроительных документов, проведение мониторинга их реализации.


Основным программным документом Пензенской области на ближайший период является Закон Пензенской области о Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) № 1367 от 04.09.2007.

Кроме того, реализуется ряд целевых областных и ведомственных нормативных актов:
  • Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы утвержденная Законом Пензенской области от 10 октября 2007 года №1369-ЗПО;
  • Закон Пензенской области «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области» от30 июня 2009 года № 1755-ЗПО и ряд других ведомственных программ.


Для реализации проектных предложений Схемы территориального планирования целесообразно разработать:

1.Ряд областных законодательных и нормативных правовых актов по градостроительной деятельности:
  • закон о зонах особого градорегулирования;
  • постановления о придании соответствующего статуса проектируемым заказникам;
  • градостроительный кадастр и систему градостроительного мониторинга территории области;
  • инвестиционный паспорт области;
  • схемы территориального планирования муниципальных районов области;
  • региональные нормативы градостроительного проектирования.

2.Специальные отраслевые схемы:
  • схему «Сохранение, реставрация и использование объектов историко-культурного наследия»
  • схему организации рекреационно-туристического комплекса на территории Пензенской области;
  • комплексную специализированную схему охраны окружающей природной среды (после проведения специальных работ);
  • схему развития и территориальной организации образовательной сети;
  • схему развития и территориальной организации лечебно-профилактических учреждений;
  • схему развития и территориальной организации учреждений культуры.

3.Специальные проекты:
  • проект планировки Пензенской агломерации;
  • генеральные планы городских и сельских поселений;
  • проекты планировки зон отдыха (длительного, кратковременного, смешанного и детского);
  • проекты охранных зон памятников истории и культуры;
  • историко-культурный план территории области;
  • проекты организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий;
  • проекты водоохранных зон рек и водохранилищ;
  • проекты охраны среды от проявления опасных геологических процессов (противооползневые, противоэрозионные, противопаводковые и др. сооружения и мероприятия).


В качестве инструментов регионального развития предлагается:
  • разработка стратегических инвестиционных проектов;
  • создание особых экономических зон, технопарков, транспортно-логистических центров;
  • формирование ключевых кластеров федерального и регионального уровня.

Кроме того, для реализации проектных предложений по развитию сельского хозяйства необходимо предусмотреть:
  • восстановление производственной инфраструктуры (снабженческо-заготовительные и др. обслуживающие объекты) разного территориального уровня;
  • формирование новых организационно-хозяйственных и организационно-правовых структур федерального, регионального и муниципального значения на основе развития различных форм кооперации и вертикальной интеграции на базе развивающихся подкомплексов АПК;
  • создание на базе учебных, научных и научно-производственных организаций сети из координирующих свою работу центров агротехнологий-агротехнопарков;
  • формирование в Пензе Центра менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций;
  • усиление государственной поддержки и регулирования.

Для реализации Схемы территориального планирования следует также:
  • создать службу государственного градостроительного кадастра;
  • провести паспортизацию памятников истории и культуры;
  • организовать мониторинг:
  • градостроительный;
  • санитарно-экологический;
  • состояния и использования объектов историко-культурного наследия;
  • состояния и использования особо охраняемых природных территорий.


4. ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОЕКТА

№№


п/п

Показатели
Единица

измерения
Современное

состояние

на 01.01

2007г.
Расчетный

срок

2025г.

1
2
3
4
5

1
Территория (по форме – 22 на 01.01.2007г)
тыс.га/%
4335,2/100
4335,2/100

1.1
в том числе:

-земли сельскохозяйственного назначения

»
3075,8/71
2913,8/67,2

1.2
-населенных пунктов
»
226,8/5,2
240/5,5

1.3
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения,

информатики, космического

обеспечения, обороны,

безопасности и иного специального

назначения за пределами поселений


»


42,0/1,0


57,0/1,3

1.4.
- земли особо охраняемых территорий и объектов из них:
»

8,8/0,2

31,5/0,7

1.4.1
- особо охраняемые природные

территории
»

8,5/0,2

30,8/0,7

1.4.2
-рекреационного назначения
»
0,2/0,004
0,4/0,01

1.4.3
-историко-культурного назначения
»
0,1/0,002
0,3/0,01

1.5
- земли - лесного фонда
»
964,2/22,2
1078,1/24,9

1.6
- земли водного фонда
»
14,8/0,3
14,8/0,3

1.7
- земли запаса
»
2,8/0,1
- / -

1.8
Из общей территории:

- земли федеральной

собственности, земли субъектов Российской Федерации, земли муниципальной собственности

- из них в собственности РФ


»


2361/54,5

59,3/1,4


/10

1.9
- земли частной собственности
»
1974,2/45,5
/90

2.0
Из общей территории:

- сельхозугодья:

»

3045,7/70

2900/67

2.1
из них пашня
»
2242/51,6
2200/51

3
Население









3.1
Всего
тыс. чел.
1396
1330




в том числе:

численность городского

населения
тыс. чел/%

от общей

численности

населения
923/66,1
940/70,7




численность сельского

населения

»
473/33,9
390/29,3

3.2
Показатели естественного движения населения:

чел./тыс.чел.









прирост
»
-
-




убыль
»
- 9,8
- 4,6

3.3
Показатели миграции населения:
тыс.чел.









прирост
»
-
10,0




убыль
»
0,27



3.4
Число городских поселений – всего
единиц









в том числе:












городов
»
11
11




из них с численностью населения:












свыше 3 млн.чел.
»
-
-




1-3млн.чел.
»
-
-




250тыс.чел.-1млн.чел
»
1
1




100-250тыс.чел.
»
-
-




50-100тыс.чел.
»
2
2




до 50тыс.чел.
»
8
8




поселков
»
16
16

3.5
Число сельских населенных пунктов
»
1438
1400

3.6
Плотность населения
чел/км2
32,2
30,6

3.7
Плотность сельского населения
»
10,9
8,9

3.8
Возрастная структура населения:
в% от общей

численности

населения









- дети до 15 лет
»
15
20




- население в трудоспособном возрасте(мужчина 16-59 лет, женщины 16-54 лет)

»
61
55




- население старше трудоспособного

возраста

»
24
25

4.0
Экономический потенциал









4.1
Объем производства продукции

сельского хозяйства

млрд. руб.

18,3

≈ в 2 раза

4.2
Поголовье скота и птицы

(все категории хозяйств)












крупный рогатый скот
тыс.гол
318,6
600




в т.ч. коровы
»
143,9
270




свиньи
»
270
600




овцы и козы
»
143,3
180




птица – всего
млн.гол.
5,2
6,5




в т.ч. куры – несушки
»
1,4
2,5




лошади
тыс.гол
12,9
13

4.3
Валовое производство

(все категории хозяйств)












зерно
тыс.тн.
1110,1
1500




сахарная свекла
»
1163,2
1800




подсолнечник
»
38,2
120




картофель
»
462,2
480




овощи открытого грунта
»
164,2
180




плоды, ягоды
»
28,7
60




молоко
»
514,1
1150




мясо (убойный вес)
»
77,8
141,5




яйца
млн.шт.
255,1
525




шерсть
тыс.тн
0,26
0,5




мед
»
0,7
0,8

5
Жилищный фонд









5.1
Всего
млн.м2 общей площади квартир
31,3
47,7




в том числе:












в городских поселениях
»
19,7
32,9




в сельских поселениях
»
11,6
14,8

5.2
Из общего жилищного фонда:
в %%









в государственной и муниципальной

собственности

»
14
12




в частной собственности
»
86
88

5.3
Обеспеченность населения общей площадью квартир:
м2/чел
22,4
36




в городских поселениях
»
21,4
35




в сельских поселениях
»
24,5
38

5.4
Обеспеченность жилищного фонда:



(всего/город. насел./сельск. насел.)
город.насел./

сельск.насел.




водопроводом
%%
55,4/71/29,5
100/90




канализацией
»
60,6/78,5/34,7
100/90




напольными электроплитами
»
1,5/2,3/0,06