Geum.ru

Тема: «Действие уголовного закона во времени и пространстве». Содержание

Вид материалаЗакон

Содержание


Действие уголовного закона в пространстве.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА В ПРОСТРАНСТВЕ.



Закон, как выражение авторитетной государственной воли, действует, говоря общим образом, в пределах государства, где властвует эта воля, повелевающая и грозящая даже уголовными карами за неисполнение ее велений. Но так как в современном цивилизованном мире государства не живут изолировано, а многообразно соприкасаются с другими, столь же самостоятельными государственными единицами, то естественно, что такое соприкосновение вполне возможно и при применении законов вообще, и в частности законов уголовных. Поэтому необходимо, во- первых, определить пространство или пределы действия уголовного закона, во-вторых, установить основание для разрешения столкновений, которые могут возникнуть между законами отдельных государств.

Действие уголовного закона в пространстве есть реальное его применение органами правосудия на конкретной государственной территории. Действие закона в пространстве определяется следующими принципами: территориальным, гражданства, универсальным и реальным. Иногда выделяют еще и покровительственный принцип или специального режима.

Основополагающим является территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве. В территориальном принципе действия уголовного закона находит отражение конституционное положение о суверенитете Российской Федерации, распространяющимся согласно ч. 1 ст. 4 Конституции РФ на всю ее территорию. Следовательно, определение пространственных границ действия уголовного закона связано прежде всего с понятием территории государства.

В соответствии с международным правом Государственная территория – это:

- национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ каждого конкретного государства, который является полноправным и единственным ее собственником. Что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территорией, так и всеми ее естественными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права;

- материальная база и экологическая среда существования народа и его государства (ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования);

- часть земного шара в пределах которой государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета.

В состав государственной территории входят: сухопутная территория в пределах государственных границ, острова и анклавы независимо от их местонахождения; водная территория, включающая в себе водные пространства, находящиеся на сухопутной территории и островах (озера, реки, каналы, водохранилища), и водные пространства внутренних вод и территориального моря; воздушная территория, включающая все воздушное пространство, над сухопутной и водной территорией государства; недра расположенные под сухопутной и водной территорией государства.

Споры по территориальным вопросам, а также разграничение территорий по принадлежности издревле отнросились к силу важнейщих и деликатных международных проблем, которые на протяжении всей истории человечества приводили к войнам между государствами, острым межнациональным конфликтам и кровопролитию даже в рамках одного государства. Такое положение имеет место и сейчас, например, на территориях бывших Югославии и СССР, в Анголе, Руанде.

Современное международное право, опирающееся на общепризнанные принципы, полностью отрицает всякую возможность насильственного изменения территории государств в нарушение положений Устава ООН, не признает перехода суверенитета от побежденного государства к государству – победителю даже при длительной фактической оккупации территории побежденного государства, отрицает приобретательскую давность.

В заключительном акте СБСЕ 1975г. государства взяли на себя обязательство «уважать территориальную целостность каждого из государств – участников, …воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной.» Аналогичные нормы относящиеся к непризнанию юридической силы оккупации, содержаться в ст. 17 Устава ОАГ.

В настоящее время высшим и основным принципом правомерного разграничения государственной территории является выбор самого народа, проживающего на данной территории, и принцип самоопределения народов и наций, который как правило, осуществляется и проводится в жизнь мирным путем, а в некотрых случаях, допустимых международным правом. И с помощью применения силы.

Сдача в аренду части государственной территории или оформление концессионного договора не означает перехода территории от одного государства к другому.

Важнейшей глобальной проблемой является сохранение экологического равновесия на планете, равно как и самой природы с ее фауной и флорой. Значение обепланетарной территории как общего достояния всего человечества постоянно возрастает. С Физической точки зрения ее отдельные составные части – водное и воздушное пространства – не признают юридических границ, устанавливаемых государствами.

В соответствии с существующим правым режимом вся территория Земли подразделяется на следующие категории:

1) территории государств – это территории, находящиеся в пределах государственных границ каждого отдельного государства, на которые распространяется полная и исключительная власть этих государств;

2) территории с международным режимом это территрии, которые не входят в состав государственной территории; водные пространства за пределами исключительных экономических зон прибрежних государств;

Международный район морского дна – морское дно и его недра за пределами исключительных экономических зон и континетального шельфа прибрежных государств; воздушное пространство за пределами государственных территорий; Антарктида; космическое пространство, Луна и другие небесные тела. На этой части территории, находящейся в общем пользовании государств, действуют общепризнанные принципы и нормы международного права;

3) территории со смешанным режимом – это территории на которых действуют одновременно и нормы международного права и нормы национального законодательства прибрежных государств.

Территории со смешанным режимом условно можно разделить на две группы, первая группа: прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный шлейф прибрежных государств, которые не входят в состав государственной территории прибрежных государств. Вторая группа: международные реки, международные проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств, и международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств;

4) территории с особым международным режимом (своеобразная разновидность территорий) – это демилитаризованные и нейтрализованные зоны и зоны мира (в случае их установления). В состав этих территорий могут входить территории первой категории или территории первых трех категорий одновременно.

Нас интересует только первая категория, то есть территория государства, в данном случае территория Российской Федерации, так как российское уголовное законодательство распространяется только на территории Российской Федерации. Случае возникновения противоречий, между действующим уголовным законодательством Российской Федерации и международно-правовыми нормами приоритетными являются нормы международного права.

Установление международными конвенциями и соглашениями, а также международными договорами РФ положений, имеющих значение для уголовной ответственности, должно отражаться в УК путем включения в него соответствующих норм. Следует иметь в виду, что так как международно - правовые акты, относящиеся к уголовному праву, не содержат санкций. Они не имеют прямого действия на территории Российской Федерации.

Согласно территориальному принципу предусмотренному в ст. 11 УК, лицо совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по УК РФ. Отправным является понятие государственной границы. Согласно ст. 1 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» государственная граница РФ определяется как линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.1

В зависимости от места прохождения различают сухопутные, водные, и воздушные границы.

Сухопутная государственная территория включает в себя метериковую часть государства и острова в пределах государственных границ. Устанавливается сухопутная граница, как правило, в договорном порядке между сопредельными государствами с учетом рельефа местности (орографические границы). При невозможности учета рельефа (горные хребты, водоразделы) могут устанавливаться геометрические (прямые линии, соединяющие естественные или искусственные ориентиры или характерные точки вне населенных пунктов) или астрономические (по параллелям и меридианам) границы.

Воздушную территорию составляют внутренние и территориальные воды. К внутренним водам согласно Закону Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации относятся: а) морские воды, расположенные в сторону берега от территориальных вод, б) воды портов, в) воды заливов, бухт, пиманов, губ, морей и проливов, г) воды рек, озер и иных водоемов.

Водная граница может проходить на озере (по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к противоположенным берегам озера), на судоходной реке (по главному фарватеру), на несудоходной реке (по середине реки или ее главного рукава), на водохранилищах (на линии государственной границы до их заполнения водой), на море (по внешней границе территориального моря в соответствии с национальным законодательством или соглашениями с сопредельными государствами).

Территориальное море – прибрежные морские воды шириной в 12 (двенадцать) морских миль, отмеряемых по линии максимального отлива на материке и островах, принадлежащих Российской Федерации.2

Недра представляют собой пространство под поверхностью сухопутной и водной территории на любую глубину без каких- либо ограничений. В соответствии с Законом РФ о недрах они являются частью земной коры, расположены ниже почвенного слоя и дна водоемов и простираются до глубин, достигнутых для геологического изучения и освоения. Государственный фонд недр составляет как используемые, так и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ РФ.

Под воздушным пространством понимается пространство над сухопутной и водной территорией, ч том числе над территориальными водами (территориальным морем). Воздушными границами государственной территории являются боковые и высотные пределы ее воздушного пространства. Боковой границы воздушного пространства служит вертикальная поверхность, проходящая по сухопутной и водной линиям государственной границы. Высотный предел, определяющий воздушное пространство как часть государственной территории от космического пространства, должен быть установлен нормами международного права. Однако Договр о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (основной источник международного Космического права), этот вопрос не разрешил. В соответствии с общепризнанным международным обычаем и практикой государств в области использования космического пространства эта высотная граница простирается в пределах 100-110 км над уровнем океана Воздушное пространство ниже данной границы относится к территории, на которую государство распространяет свою юрисдикцию, в том числе и уголовно-правовую. Наземное пространство выше данной границы признается космическим, имеющим международно-правовой режим.

В ч. 2 ст. 11 УК содержится специальное указание на то, что действие Кодекса распространяется на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Понятие континентального шельфа РФ дано в ст. 1 Федерального закона «О континентальном исследовании с международной Конвенцией о континентальном шельфе 1958г. и Федеральным законом о континентальном шельфе Российской Федерации он включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории государства до внешней границы. Подводной охраны материка и принадлежащих Российской Федерации островов. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. Согласно ст. 5 названного Закона права Российской Федерации на континентальный шельф на затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства. Их режим остается международным. Такми образом, уголовно- правовая юрисдикция Россйской Федерации над континентальным шельфом распространяется лишь на некоторые категории преступлений. Связанные с разведкой и использованием ресурсов континентального шельфа, а так- же защитой окружающей среды. Кроме того, уголовно – правовая юрисдикция государства распрастраняется на все искусственные сооружения на континентальном шельфе – острова, установки, сооружения, подводные кабели и т.д.

Действие УК распростарняется также на преступления совершенные в исключительной экономической зоне. Под исключительной экономической зоной, по конвенции ООН по морскому праву 1982г., понимется район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, который подпадает под особый правовой режим. ЕЕ ширина не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на остравах, принадлежащих РФ. Особый правовой режим экономической зоны состоит в том, что прибрежное государство имеет суверенные права на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах. Покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, на управление такими ресурсами, а также на любые другие виды деятельности по экономической разработке указанной зоны. Юрисдикция прибрежного государства в пределах экономической зоны распространяется на создание и использование искусственных отсровов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранение морской среды.

Уголовно-правовая юрисдикция Россйиской Федерации распространяется на на все преступления. Совершенные в пределах экономической зоны, а лишь на те из них, которые связаны с суверенными правами государства:

- незаконное создание в исключительной экономической зоне зон безопасности;

- исследование, разведка, разработка естественных богатств исключительной экономической зоны, проводимые без соответствующего разрешения.

К объектам, приравненным к государственной территории в смысле уголовно-правовой юрисдикции, относятся также водные (морские и речные) и воздушные суда, приписанные к портам Российской Федерации. Вопросы юрисдикции государств в этой сфере регулируются рядом международно-правовых документов: конвекцией ООН по морскому праву 1982г., Женевской конвенцией о территориальном море и прилегающей зоне 1958 г., а также рядом двусторонних соглашений.

Указанные правовые акты различают правовой режим военных и гражданских судов. Военные морские и речные суда при всех обстоятельствах и при любом местонахождении (в открытом море, в иностранных портах) подпадают под юрисдикцию государства, к порту которого они предписаны. Данное правило законодательно закреплено в ч. 3 ст.11 УК: «По настоящему кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военно-воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения».

Иной правовой режим у гражданских (невоенных) судов: «Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации» (ч. 3 ст. 11 УК). Данная формулировка закона юридически представляется не совсем корректной. Согласно Конвенции по морскому праву 1982 г. любое гражданское судно имеет национальность того государства, под флагом которого оно плавает в водах отрытого моря, и подчиняется власти того государства, флаг которого несет. Данное правило распространяется и на уголовно-правовую юрисдикцию. Преступление, совершенное на борту гражданского судна, приписанного к порту Российской Федерации, находящегося в открытом море, подпадает под юрисдикцию российского уголовного закона. Данное правило не имеет исключений ни в международном, ни в национальном законодательстве. В этой связи оговорка «если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации» в данном случае излишня.

Однако, в УК не урегулирован вопрос о юрисдикции над преступлениями, совершенными на гражданских судах, находящихся не в открытом, а в территориальном море и внутренних водах иностранных государств. По конвекции 1982 года и Женевской конвенции 1958 года юрисдикция прибрежного государства распространяется на его внутренние морские и территориальные воды. Иностранные гражданские морские суда, находящиеся в этих водах, а также в иностранных портах, подпадают по общему правилу под юрисдикцию прибрежного государства. Напрашивается вывод, что это касается и уголовно-правовой юрисдикции. Между тем это не так. Согласно п. 1 ст. 27 конвенции о морском праве и п. 1 ст.19 конвенции о территориальном море и прилегающей зоне уголовная юрисдикция не осуществляется на борту иностранного судна, находящегося в территориальном море для арита какого-либо лица или расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением случаев, когда:
  1. последствия преступления распространяются на прибрежное государство;
  2. преступление нарушает спокойствие в стране или в территориальном море;
  3. капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи;
  4. это необходимо для пресечения незаконной торговли наркотическими или психотропными средствами.

Следовательно, преступления, совершенные на борту иностранных гражданских морских судов, находящихся в территориальных внутренних водах и портах Российской Федерации, не подпадают под действие уголовного закона РФ, кроме случаев установленных соответствующими международными договорами. В то же время преступления, совершенные на борту российских морских и речных гражданских судов, находящихся в территориальных и внутренних водах и портах иностранных государств, подпадают под юрисдикцию Российского государства, если иное не установлено международными договорами.

Не соответствует действующим международно-правовым документам и формулировка УК 1996 г. относительно юрисдикции в отношении преступлений совершенных на борту воздушных судов: «Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящимся в открытом… воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».(ч.3 ст. 11 УК). Между тем, согласно Токинской конвенции 1963 г. «О преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна», в отношении преступлений, совершенных в полете действует юрисдикция государства регистрации воздушного судна. При чем это правило действует независимо от того, где протекает полет: в открытом (нейтральном) воздушном пространстве или над территорией иностранного государства. Судно считается находящимся в полете с момента включения двигателя в целях взлета и до момента окончательного пробега при посадке. Токинская конвенция кроме юрисдикции государства регистрации воздушного судна допускает юрисдикцию другого государства в том случае, если:
  1. преступление создает последствия на территории такого государства;
  2. преступление совершено гражданами или в отношении гражданина такого государства, либо лицом, постоянно проживающем в таком государстве, или в отношении такого лица;
  3. преступление направлено против безопасности такого государства;
  4. преступление заключается в нарушении действующих в таком государстве правил или регламентов, касающихся полетов или маневрирования самолетов;
  5. привлечение к суду необходимо для выполнения любого обязательства государства в соответствии с многосторонними государственными соглашениями.

Следовательно, правило действия уголовных законов на борту воздушных судов, находящихся в полете, следующее: в случае совершения преступления на борту находящегося в полете воздушного судна, приписанного к порту РФ, ответственность наступает по УК РФ, если иное не противоречит международным соглашениям с участием России. Указанное правило касается лишь гражданских воздушных судов, ибо положения Токинской конвенции не применяются к воздушным судам, используемым на военной, таможенной и полицейской службе, правовой статус которых идентичен статусу военных морских судов.

В соответствии со ст. 11 Договора о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г., данное пространство не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования их оккупации, ни любым другим способом, однако государство сохраняет юрисдикцию над всеми объектами, запущенными в космическое пространство и включенными в реестр космических объектов данного государства согласно конвекции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 г., и над всеми членами экипажа во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле.

Нельзя согласиться с отдельными авторами, считающими частью территории РФ территорию посольств РФ в иностранных государствах,1 и территорию на которой размещены воинские части РФ, находящиеся за границей.

Признание российских посольств за границей частью территории РФ означало бы, что при посягательстве на здания наших посольств и на их работников, при совершении других преступлений на территории наших посольств в других государствах со стороны реакционных или преступных элементов, преступление считалось бы совершенным на территории РФ, но это фактически не давало бы возможности привлечь виновных к ответственности, так как в большинстве государств действует принцип, что свои граждане не могут быть выданы иностранному государству.

На началах взаимности территория посольств иностранных государств в РФ также считалась бы территорией соответствующего государства, если исходить из утверждения, что наши посольства – часть территории РФ. Это означало бы безнаказанность преступлений, которые совершались бы в этих посольствах любыми иностранными гражданами, например задержание в них российских граждан. Виновники почти всегда были бы безнаказанными, так как преступление считалось бы совершенным на территории иностранного государства иностранным гражданином и действие российского уголовного закона на них не распространялось бы.

Таким образом, территория наших посольств за границей не является частью территории РФ и ни в каком нормативном акте она не признается таковой. Но, как само здание посольства, так и дипломатический персонал пользуются дипломатическим иммунитетом.

Территория, занимаемая российскими воинскими частями, находящимися за границей, не становится частью российской территории. Наоборот, международные договоры о дружбе и взаимной помощи устанавливают, что даже преступления, совершенные на территории, где расположены российские воинские части, подлежат, как правило, действию уголовных законов данной страны.

В соответствии с территориальным принципом все лица, совершившие преступление на территории Российской Федерации, независимо от того, являются они гражданами РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, подлежат уголовной ответственности по УК РФ.