Земельный отчет за 2011 год составлен по материалам городских и районных земельных отчетов территориальных отделов Управления Росреестра по Саратовской области. Таблица
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Оренбургской, 2657.84kb.
- Доклад об итогах деятельности управления росреестра по ленинградской области за 2010, 271.48kb.
- Коллегии Управления Федерального казначейства по Оренбургской области 21 июня 2011, 16kb.
- Отчет о работе Региональной рабочей группы Управления Росреестра по Нижегородской области, 29.03kb.
- Отчет контрольно надзорных мероприятий Территориальных отделов Управления Роспотребнадзора, 3183.76kb.
- Библиотеки Челябинского региона – юношеству Аналитический обзор по материалам отчетов, 678.96kb.
- Отчет о работе совета директоров средних специальных учебных заведений Саратовской, 1063.31kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Саратовской, 3096.92kb.
- Доклад начальника управления культуры, 577.87kb.
- Протокол совещания, 34.87kb.
Рис. 8 Изменение количества личных подсобных хозяйств и занимаемой ими площади
Садовые земельные участки предоставляются гражданам для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха. Граждане могут заниматься садоводством в индивидуальном порядке или создавая некоммерческие объединения.
Всего по состоянию на 1 января 2012 года в области имеется 310,8 тыс. садоводов и садоводческих объединений, использующих 25,8 тыс. га земель. Наибольшее количество граждан, занимающихся, как индивидуальным, так и коллективным садоводством, приходится на г. Саратов, г. Балаково, Саратовский, Энгельсский, Татищевский,
Воскресенский и Балаковский районы. Изменение количества садоводов и садоводческих объединений произошло за счет постоянного уточнения данных на уровне муниципальных образований и в ходе работ по регулярному уточнению количественных показателей земельных участков в процессе кадастрового учета для целей налогообложения.
Рис. 9 Изменение количества граждан, занимающихся садоводством и площади земель, предоставленных для этих целейРис. 10 Изменение количества граждан, занимающихся огородничеством
и площади земель, предоставленных для этих целей
Объединение граждан по огородничеству – некоммерческая организация (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденная гражданами на добровольных началах с целью выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур с правом или без права возведения на земельном участке некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений.
Огородный участок предоставляется гражданину для выращивания ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур. В 2011 году коллективным и индивидуальным огородничеством в области занималось 48,7 тыс. семей. Общая площадь отведенных под огороды земель составила 4,6 тыс. га. За счет уточнения данных на уровне муниципальных образований и сельских администраций произошло изменение количества земельных участков, отведенных под огороды.
Сохраняется тенденция сокращения земельных участков, отведенных под огороды.
Земли, предоставленные в целях индивидуального жилищного строительства, используются для возведения домов и хозяйственных строений, участки при доме могут использоваться также для производства сельскохозяйственной продукции.
Количество граждан, обеспеченных земельными участками под индивидуальное жилищное строительство в области к началу 2012 года составило 165,7 тыс., а совокупная площадь земель, предоставленных для этой цели 14,9 тыс.га. Возможность иметь на одном участке жилой дом, сад, огород объясняет стабильную потребность населения в таких участках.
Рис. 11 Изменение количества граждан, занимающихся индивидуальным жилищным строительством и площади земель, предоставленных для этих целей
- Земли, предоставленные для вынужденных переселенцев и беженцев
Официальная регистрация беженцев и вынужденных переселенцев на территории области началась с 1992 года.
Основными направлениями обустройства вынужденных переселенцев в области являются:
- предоставление беспроцентной возвратной ссуды на строительство, обретение и ремонт ветхого жилья;
- предоставление временного или постоянного жилья.
Федеральные законы «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О статусе военнослужащих», а также иные нормативные правовые акты являются правовой основой решения вопроса о предоставлении земельных участков вынужденным переселенцам, беженцам и уволенным в запас военнослужащим.
Постановлением администрации Саратовской области от 15 марта 1996 г. в целях создания условий обеспечения земельными участками для расселения вышеперечисленных категорий граждан и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.1995 №249 «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и переселенцев» создан целевой земельный фонд для обеспечения земельными участками общей площадью 38305 га на территории 11 районов.
Саратовским предприятием «Южгипрозем» были разработаны две схемы обеспечения земельными участками указанных категорий граждан на землях фонда перераспределения земель на территории двух районов – Екатериновского (1986 га) и Ртищевского (2300 га) за счет средств федерального бюджета. Форма расселения переселенцев принята групповая, путем восстановления бывших населенных пунктов. Эти схемы были утверждены решениями местных органов власти. Данные земли используют сельскохозяйственные предприятия.
Абсолютное большинство беженцев стремятся обосноваться в городской местности (более 70%), остальные изъявляют желание проживать в сельской местности.
Граждане самостоятельно, а чаще всего по рекомендации ранее прибывших, непосредственно едут в сельхозпредприятие, устраиваются на работу. Сельхозпредприятия предоставляют жилье или сами мигранты приобретают жилье.
Обеспечение земельными участками, вынужденно переселяющихся граждан, осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством.
- Земли, предоставленные для уволенных в запас военнослужащих
Одним из направлений государственной поддержки при решении вопросов жилищного обеспечения и трудоустройства граждан, уволенных в запас с военной службы, и членов их семей является предоставление им земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома, организации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Управление ведет работу по реализации положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» и обеспечения гарантированного выделения земельных участков этой категории граждан, по выявлению и определению площадей земель, которые могут быть им предоставлены, и включают их в специально созданный целевой земельный фонд. Предоставление земельных участков из этого фонда осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
- Земли, предоставленные казачьим обществам
Согласно Указа Президента РФ от 16.04.1996 № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» и в целях предоставления казачьим обществам земельных участков сельскохозяйственного использования была проведена организационная работа по согласованию с органами исполнительной власти муниципальных образований по вопросам формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, который был создан постановлением Губернатора Саратовской области от 04.02.97 № 104 «О целевом земельной фонде» на общей площади 4777 га, в том числе на территории: Вольского района – 177 га, Балаковского – 2000 га, Красноармейского – 2000 га, Новоузенского – 600 га.
Был утвержден порядок использования земель, включенных в целевой земельный фонд. Непосредственное участие в работе по формированию данного фонда принимало правление Волжского войскового казачьего общества, что обеспечивает соблюдение принципа демократичности при решении данного вопроса.
Но созданный фонд до настоящего времени не востребован, что свидетельствует о пассивности самих казаков в предоставлении им местными органами исполнительной власти земельных участков.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Саратовской области (далее – Комитет) в соответствии с обращением Управления Президента Российской Федерации по вопросам казачества (письмо от 27.03.2002 № А11/06-296) довел до сведения атамана Саратовского отдельного казачьего округа об организационной поддержке со стороны Комитета при проведении ими инвентаризации целевого земельного фонда казачьих обществ. Предложение было принято.
Сельскохозяйственные предприятия используют на праве аренды земельные участки целевого земельного фонда.
В связи с принятием Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ (ст. 34, 82) и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст.10) появились новые условия для казачьих обществ в части режима использования фонда, предоставления земельных участков и др.
- ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В Саратовской области земельные отношения регулируются Земельным кодексом РФ, Федеральными законами «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об ипотеке», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, Законами Саратовской области и другими нормативными актами.
На территории Саратовской области постоянно совершенствуется нормативно-правовая основа земельных правоотношений.
В 2011 году были приняты законы Саратовской области и иные нормативные правовые акты, направленные на упорядочение и систематизацию земельного законодательства, развитие земельных отношений на территории Саратовской области, а также охрану окружающей среды и защиту населения.
Федеральным законом от 12 декабря 2011 года N 425-ФЗ "О внесении изменения в статью 93 Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения в Земельный кодекс РФ. Они закрепляют возможность установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель. Целью является обеспечение обороны и безопасности государства, а также бесперебойное функционирование соответствующих объектов и защита населения.
Согласно поправкам порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством РФ.
В целях осуществления регионального государственного экологического надзора окружающей среды 28 декабря 2011 года Правительством области принят Закон Саратовской области от 28.12.2011 № 214-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об охране окружающей среды в Саратовской области".
В настоящее время к полномочиям Правительства области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Ранее правительство осуществляло государственный контроль в сфере охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
С 1 января 2012 года на территории области в соответствии с Законом Саратовской области от 3 августа 2011 года N 90-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" и Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" многодетные семьи имеют право однократно получить в собственность земельные участки бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.
Постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 года N 791-П "О внесении изменений в областную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" пересмотрены некоторые показатели реализации программы.
Действие программы по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области продлено до 2013 года. Объем финансирования программы возрос с 13598816,4 тыс. руб. до 16102709,4 тыс. руб., при этом из федерального бюджета поступит 3312600,0 тыс. руб. вместо 2934400,0 тыс. руб., из областного бюджета - 1926509,4 тыс. руб. вместо 1756116,4 тыс. руб., из внебюджетных источников - 10863600,0 тыс. руб. вместо 8908300,0 тыс. руб.
Кроме того, постановлениями Правительства Саратовской области от 27 декабря 2011 года N 751-П "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы" и от 30 декабря 2011 года № 799-П "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы" внесены изменения в финансирование программы, что повлекло пересмотр некоторых её мероприятий.
Ресурсное обеспечение областной целевой программы "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы" было сокращено вначале с 940441,1 тыс. руб. до 756007,3 тыс. руб., при этом из федерального бюджета на реализацию программы поступит 354661,1 тыс. руб. вместо планируемых 454656,4 тыс. руб., из областного - 168505,1 тыс. руб. вместо 252943,6 тыс. руб., а затем с 756007,3 тыс. руб. до 753985,6 тыс. руб. за счет уменьшения финансирования программы из областного бюджета с 168505,1 тыс. руб. до 166483,4 тыс. руб.
От реализации программы ожидается воспроизводство лесов на площади 8 тыс. га и увеличение лесистости области до 6,6%, ранее предполагалось осуществить воспроизводство лесов на площади 26 тыс. га и увеличить лесистость области до 7%. Повышение биологической устойчивости лесов и защитных насаждений области, увеличение видового разнообразия и продуктивности лесов осуществится на площади в 30 тыс. га вместо планируемых 51 тыс. га.
Постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря 2011 г. N 677-П "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Саратовской области" внесены изменения в постановление Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года N 168-П "Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области".
Согласно внесенным изменениям к функциям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области отнесены функции принятия решений о подготовке документации по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, организация ее рассмотрения органами исполнительной власти области и подготовка сводных заключений на такую документацию.
В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 18 августа 2011 года N 442-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 7 декабря 2005 года N 414-П" изменено содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации: из формы исключена позиция, в которой ранее указывался кадастровый номер земельного участка, а также пересмотрен перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.
В настоящее время Постановлением Правительства Саратовской области от 25 июля 2011 г. N 384-П "О внесении изменения в постановление Правительства Саратовской области от 3 мая 2005 года N 137-П" на комитет по управлению имуществом Саратовской области, помимо прежних, возложена функция по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и осуществлению полномочий заказчика работ по определению кадастровой стоимости.
- ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 ГОСУДАРСТЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ
- Кадастровое деление территории кадастрового округа
Кадастровое деление территории Саратовской области осуществлялось в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.
Деление территории области на кадастровые кварталы является необходимой основой постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением последним, в установленном порядке, кадастровых номеров, а также составляет информационную основу для оценочных работ с целью налогообложения и управления земельными ресурсами.
Основанием для проведения кадастрового деления территории области являлось постановление Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам», приказ Росземкадастра от 14.05.2001 № П/89 «О кадастровом делении территории Российской федерации», письмо Росземкадастра от 19.03.2001 № ВК/122 «О требованиях к кадастровому делению».
В целях выполнения положений Федерального закона «О государственном земельном кадастре» № 28-ФЗ и в соответствии с Правилами кадастрового деления территорий Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660, Облкомземом была проведена работа по приведению кадастрового деления территории области в соответствие с вышеуказанными нормативными документами. Для территорий, на которых ранее были выполнены работы по кадастровому делению, максимально сохранялось местоположение, конфигурация и номера ранее сформированных кадастровых кварталов, в пределах которых осуществлялся кадастровый учет земельных участков и оформлялись правоустанавливающие документы.
Согласно Требований к кадастровому делению, утвержденных приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/117 «Об утверждении требований к кадастровому делению», приказом Облкомзема от 01.08.2001 № 45-П на территории Саратовского кадастрового округа создано 52 кадастровых района, утверждена Схема расположения кадастровых районов в кадастровом округе, их номера и перечень наименований. Горрайкомземами подготовлены и Облкомземом согласованы схемы расположения кадастровых кварталов. Первоначально по Саратовскому кадастровому округу было утверждено приказом Облкомзема от 01.08.2001 №45-П 19775 кадастровых кварталов.
Материалы по описанию прохождения границ между кадастровыми округами согласованы Росземкадастром.
В соответствии с письмами Роснедвижимости изменения в утвержденные материалы кадастрового деления допускаются в исключительных случаях и только по письменному разрешению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в настоящее время - Росреестра.
Согласно приказу Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 17.12.2009 №133-П «О кадастровом делении» внесены соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости, в Описания прохождения границ кадастровых кварталов, в реестры кадастровых кварталов по ряду кадастровых районов.
В 2010 году Управлением и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области проведена работа по корректировке и уточнению материалов и документов кадастрового деления Саратовского кадастрового округа.
В соответствии с письмом заместителя руководителя Росреестра В.С.Кислова от 11.02.2010 № 14-1013-ВК «Об инвентаризации материалов кадастрового деления» проведена работа по полной инвентаризации материалов кадастрового деления, утвержденных приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Саратовской области от 01.08.2001 № 45-П и приказом Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 17.12.2009 № 133-П «О кадастровом делении». Так же в рамках исполнения приказа Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 07.04.2010 № 100-П «Об организации по инвентаризации материалов кадастрового деления» проведено сопоставление материалов как на бумажных, так и на электронных носителях. Были подготовлены совместные предложения по корректировке и внесению изменений в материалы кадастрового деления от начальников (заместителей) отделов Управления Роснедвижимости по Саратовской области и начальников филиалов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области.
По результатам проведенной работы сформированы соответствующие материалы инвентаризации кадастрового деления, которые были утверждены приказом Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 16.07.2010 № 165 «Об утверждении данных о приведении в соответствие текстовых и графических материалов кадастрового деления». В соответствии с вышеуказанным приказом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области произвело внесение в базу данных государственного кадастра недвижимости утвержденных материалов кадастрового деления в разрезе кадастровых районов Саратовского кадастрового округа. Кроме того, в соответствии с данным приказом материалы по изменению кадастрового деления 12 кадастровых районов были направлены письмами Управления Роснедвижимости по Саратовской области от 16.07.2010 № 4-2077 и от 12.08.2010 № 4-2498 в Росреестр для согласования. Изменения кадастрового деления Краснокутского, частично Саратовского, Питерского, Ровенского, Романовского, частично Татищевского, Турковского кадастровых районов были согласованы Росреестром. По объективным причинам часть документации была возвращена из Росреестра письмом от 30.11.2010 № 14-8987-ге «О кадастровом делении» без согласования для устранения замечаний.
Письмом Управления Росреестра по Саратовской области от 31.12.2010 № 64-27/20374 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области было поручено устранить замечания и доработать материалы с предложениями по изменению кадастрового деления Саратовского кадастрового округа в максимально сжатые сроки.
После доработки предложения по внесению изменений в материалы кадастрового деления Балашовского городского, Вольского городского, Калининского, Новоузенского, Саратовского, Саратовского городского, Татищевского кадастровых районов направлены в Росреестр письмом от 09.02.11 № 24-02/2039 для принятия соответствующего решения по изменению кадастрового деления Саратовского кадастрового округа.
Письмом Росреестра от 20.10.2011 № 14-7046/11 «О рассмотрении письма» согласованы соответствующие изменения кадастрового деления по Вольскому городскому, частично Саратовскому городскому, Балашовскому городскому, Калининскому кадастровым районам Саратовского кадастрового округа.
В связи с вступлением в силу приказа Министерства экономического развития РФ от 4 апреля 2011 № 144 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров» (постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» признано утратившим силу) письмом Управления от 31.08.11 № 24-02/15233 в Росреестр направлена просьба разъяснить процедуру изменения кадастрового деления, ввиду исключения из изданного нормативного документа территориального органа, ранее уполномоченного на издание приказа об изменении кадастрового деления.
Ввиду отсутствия в настоящее время комментариев Росреестра по пункту 1 приказа Министерства экономического развития РФ от 4 апреля 2011 года № 144 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров» и разъяснений по процедуре изменения кадастрового деления на территории Саратовской области изменения кадастрового деления Саратовского кадастрового округа, сформированные в рамках инвентаризации кадастрового деления 2010 года не утверждены нормативно-правовым документом.
В целях принятия решения о порядке утверждения материалов кадастрового деления (внесения изменений в такие материалы) во исполнение письма Росреетра от 08.12.2011 № 14-08107/11 «О предоставлении информации» Управлением Росреестра по Саратовской области совместно с ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области сформированы и представлены в Управление контроля и методического обеспечения в сфере регистрации прав и кадастрового учета «Сведения о кадастровом делении территории Саратовского кадастрового округа».
После получения из Росреестра соответствующих разъяснений по процедуре утверждения изменения кадастрового деления Управлением Росреестра по Саратовской области будет возобновлена работа по вопросам, касающимся кадастрового деления территории Саратовского кадастрового округа.