Доклад об итогах деятельности управления росреестра по ленинградской области за 2010 год и задачах на 2011 год
| Вид материала | Доклад |
- Доклад «Об итогах развития сферы культуры Костанайской области за 2010 и задачах, 217.71kb.
- Аналитический доклад, 1016.23kb.
- В. С. Сонькина на заседании расширенной коллегии министерства финансов Рязанской области, 143.37kb.
- «Об итогах деятельности здравоохранения области за 2010 год и задачах на 2011 год», 424.42kb.
- Протоко л, 485.46kb.
- Отчёт главы администрации мо «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», 666.22kb.
- Постановление коллегии управления культуры области от 2 марта 2011 года, 144.57kb.
- Решение №1 Коллегии Главного управления дорожного хозяйства Московской области, 111.38kb.
- Распоряжением Правительства Астраханской области от 19. 05. 2008 n 220-Пр Об итогах, 1101.99kb.
- Аналитический доклад, 2704.88kb.
ДОКЛАД
ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2010 ГОД
И ЗАДАЧАХ НА 2011 ГОД
Приказом Росреестра от 01.06.2010 № П/262 было утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
С момента образования деятельность Управления была сосредоточена на реализации поставленных задач, в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами, поручениями и планами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
В 2010 году в рамках реализации указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Управление приступило к проведению первоочередных мер по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Ленинградской области.
Вопросы государственной регистрации
09.08.2010 нам были переданы полномочия по проведению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по ведению Единого государственного реестра прав.
В 2010 году в Ленинградской области:
- проведено 397 591 регистрационное действие;
- количество зарегистрированных прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним – 391 871;
- зарегистрировано 13 793 записи об ипотеке;
- отказано в регистрации было в 5 728 случаях.
С момента передачи полномочий по государственной регистрации прав мы отмечаем тенденцию к постепенному увеличению количества регистрационных действий на территории субъекта.
Так в августе 2010 года количество зарегистрированных прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним составило 27 993, в сентябре – 28 636, в октябре – 31 041, в ноябре – 29 555, в декабре уже – 40 168.
Наибольшее количество регистрационных действий совершено в отношении прав на земельные участки и возрастающая месяц от месяца динамика сохраняется.
За август 2010 года мы зарегистрировали 13 099 прав, в сентябре – 13 615, октябре – 14 940 в декабре уже – 18486 прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества.
На втором месте – количество зарегистрированных жилых помещений: так, в сентябре было зарегистрировано 10 018 прав, в октябре – 11 166, в ноябре – 10 778, декабре – 11 129, всего за 2010 год – 130 230 жилых помещений.
К концу года нами отмечено увеличение числа зарегистрированных прав граждан на жилые помещения, приобретаемые на основании договора передачи жилья в собственность граждан: в сентябре зарегистрировано 1 232 прав, в октябре – 1 131, в ноябре – 793, декабрь – 1 397.
Динамика количества зарегистрированных прав
Управлением проанализированы сведения о количестве поданных заявлений в режиме «одного окна» и заявлений, представляемых посредством почтового отправления
Во всех территориальных отделах Управления организован прием документов в режиме «одного окна». Но, к сожалению, количество таких заявлений пока незначительно.
В ноябре наметилась тенденция на увеличение количества заявлений, поданных одновременно на государственную регистрацию прав и проведение кадастрового учета, а именно: если в сентябре было подано 7 заявлений, то в ноябре 94 заявления. Всего за 2010 год было подано 331 заявление в режиме «одного окна».
Посредством почтового отправления в ноябре было подано всего 6 заявлений в сентябре и октябре такие заявления не подавались. Всего за 2010 посредством почтового отправления год было подано 49 заявлений.
С сожалением должен констатировать, что применение информационной системы предварительной подготовки данных в целях ускорения приема документов пока не дало ожидаемых результатов в связи с возникновением у заявителей сложностей при заполнении форм заявлений. С помощью ИС ППД было принято менее 100 пакетов документов.
Общее количество зарегистрированных в упрощенном порядке прав на объекты недвижимого имущества за 2010 год составляет 47 416. Из них 20 913 земельных участков, 20 558 создаваемых или созданных объектов недвижимости (без разрешения на строительство), 5 945 создаваемых или созданных объектов ИЖС (индивидуального жилищного строительства) или ЛПХ (личного подсобного хозяйства). Было выдано 867 отказов в государственной регистрации прав в упрощенном порядке.
Сведения о регистрации в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества
Основными причинами отказов в государственной регистрации прав в упрощенном порядке являются:- разночтения в площади земельного участка, указанной в правоустанавливающем документе и площади, установленной при уточнении границ, не соответствуют требованиям федерального законодательства;
- отсутствие подлинника правоустанавливающего документа на земельный участок предыдущего собственника здания, строения, сооружения;
- отсутствие решений органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков гражданам в соответствии с п.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В 2010 году общее количество информации, выданной Управлением из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, составило 529 126.
Из этого числа:
- уведомлений об отсутствии сведений в ЕГРП 22 895;
- отказов в выдаче информации 46 364;
- выписок и справок 459 867;
- в соответствии с п. 4 ст. 85 и п. 11 ст. 396 Налогового кодекса РФ 253 707;
- информации, выданной за плату 254 743;
- информации, выданной бесплатно 274 383.
Сведения о выданной информации
Управлением принимаются меры по организации приема документов на государственную регистрацию по принципу «Кадастр – Регистрация», в частности:
- разработаны и утверждены совместными приказами Управления и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области» временный регламент и схема взаимодействия в целях реализации принципа «Регистрация – Кадастр».
- на официальном подсайте Управления и на информационных стендах отделов Управления регулярно размещается соответствующая информация;
Регулярно проводится информирование населения о введении единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так за 2010 год было проведено 7 круглых столов, 7 горячих линий по вопросам упрощенного порядка оформления прав на отдельные объекты недвижимости и введения единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На сайте Управления было размещено 68 электронных страниц информации. Подготовлено 13 публикаций в печатных изданиях, и 31 публикация в интернет-изданиях (на сайте правительства Ленинградской области, сайте новостей Ленинградской области). Во всех территориальных отделах Управления оформлены и регулярно обновляются информационные стенды.
В целях повышения доступности государственной регистрации прав и обеспечения более комфортных условий для заявителей в Ленинградской области переведены в новые помещения Бокситогорский и Тихвинский отделы, размещен отдел приема-выдачи документов.
Качество и доступность государственных услуг,
предоставляемых Управлением
В период с апреля по ноябрь 2010 года деятельность четырех отделов Управления (Выборгского, Гатчинского, Всеволожского, Лужского) по качеству оказания государственных услуг оценивалась отрицательно.
Из этих четырех структурных подразделений в числе «отстающих» на конец 2010 остался только Всеволожский отдел. Основное число жалоб заявителей на работу этого отдела связано с трудностями при сдаче и получении документов на государственную регистрацию.
В целях улучшения ситуации с предоставлением государственных услуг во Всеволожском отделе в ноябре 2010 года на основной площадке отдела мною было проведено выездное совещание, в ходе которого были проанализированы причины жалоб и обращений граждан, обсуждались перспективы взаимодействия с крупными правообладателями, в том числе с использованием Информационной системы предварительной подготовки данных.
В числе первоочередных мер было принято решение организовать ежедневную выдачу талонов на сдачу и получение документов по аналогии с системой «электронной очереди». Решением начальника отдела был выделен специалист для исполнения функций администратора зала.
В части совершенствования работы с заявителями, сокращающей время ожидания на приеме-выдаче документов, Управлением также принимались следующие меры:
- увеличение количества сотрудников на прием/выдачу заявлений и документов, что позволило сократить очереди в приемные дни;
- по каждому случаю нарушения сроков Управлением запрашиваются объяснения начальников территориальных отделов и даются разъяснения о недопустимости таких нарушений в дальнейшем, при необходимости принимаются меры дисциплинарного воздействия к виновным сотрудникам территориальных отделов;
- в залах приема посетителей организовывается максимально возможное количество мест для ожидания (с учетом имеющихся площадей);
- при наличии возможности открываются дополнительные окна приема-выдачи документов;
- при образовании чрезмерных очередей по решению ответственных должностных лиц на прием и выдачу документов выделяются дополнительно специалисты;
- в отдельных случаях прием документов осуществляется по принципу «до последнего клиента», в том числе и после окончания рабочего времени;
- в целях информирования посетителей в залах приема создаются информационные окна или столы (с учетом имеющихся площадей).
Во всех отделах Управления осуществляется предварительная запись заявителей на государственную регистрацию прав.
Однако основными препятствиями повышения качества и доступности предоставляемых Управлением услуг по-прежнему остаются:
- дефицит квалифицированных специалистов, связанный, в первую очередь, с низкими должностными окладами;
- в отдельных районах – нехватка площадей для приема заявителей, для размещения архивов и для организации рабочих мест работников;
- недостаточное техническое оснащение территориальных отделов, в частности, отсутствие систем «электронной очереди».
При проведении мероприятий по реорганизации в Приозерский и Волховский отделы Управления были переданы два комплекта АСВЗ в нерабочем состоянии. Попытки восстановить их работу не дали положительного результата. Ожидается поставка двух комплектов АСВЗ в рамках государственного контракта, заключенного Центральным аппаратом Росреестра, для развертывания в Гатчинском районе и в аппарате Управления по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15А.
Вопросы геодезии и картографии
За отчетный период на территории деятельности Управления выполняли геодезические и картографические работы 30 предприятий и организаций различных форм собственности. Рассмотрено и выдано 111 заявлений-разрешений на выполнение топографо-геодезических и картографических работ в сметной стоимости 1 453 829 рублей, в том числе предприятиям Росреестра – 1 заявление-разрешение на сумму 804 тыс. рублей.
Проведено 111 экспертиз проектно-технической документации на выполнение геодезических и картографических работ, из них в 20% случаев были выявлены различные нарушения и документация возвращалась на доработку.
В 2010 году проведено 7 камеральных проверок материалов топографо-геодезических и картографических работ, в том числе 3 работы, подлежащие концентрации в Федеральном картографо-геодезическом фонде
Основной претензией к субъектам геодезической и картографической деятельности по использованию ими материалов государственного картографо-геодезического фонда является несвоевременное предоставление актов об уничтожении выписок полученных установленным порядком геодезических данных и представление сведений о состоянии геодезических пунктов, использованных при производстве работ на объекте. В качестве меры воздействия Управление не выдает разрешения на пользование новыми геодезическими данными, если организация не отчитается по разрешениям, срок которых истек.
Действующая при Управлении Лицензионная комиссия осуществляет рассмотрение заявлений юридических лиц на право осуществления геодезической деятельности, картографической деятельности в соответствии с действующими на территории Российской Федерации законодательными актами и нормативно-техническими документами.
Реестр юридических лиц, получивших лицензии на право осуществления геодезических и картографических видов деятельности, ведется в автоматическом программном комплексе подсистемы «Лицензирование геодезической и картографической деятельности». Информация ежеквартально направлялась в Управление государственного геодезического, метрологического надзора и наименований географических объектов Росреестра.
Количество действующих лицензий на геодезическую деятельность и картографическую деятельность по состоянию на 01 января 2011 года – 186, из них 11 лицензий, предоставлены индивидуальным предпринимателям.
На геодезическую деятельность действующих лицензий – 122; на картографическую – 64.
В 2010 году были выданы 2 лицензии на геодезическую деятельность, 1 лицензия на картографическую деятельность; кроме того 1 лицензия на геодезическую деятельность переоформлена.
Случаев отказов в предоставлении лицензий нет.
Количество субъектов геодезической и картографической деятельности, имеющих действующие лицензии на геодезическую деятельность и картографическую деятельность по состоянию на 1 января 2011 г. – 126;
Выдано 161 разрешение на использование материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда.
Приемка материалов, подлежащих обязательной концентрации в Федеральном картографо-геодезическом фонде осуществляется в соответствии с действующими нормативными актами. В 2010 году рассмотрено и принято по акту приемки 3 технических отчета по геодезическим и картографическим работам от организаций различной формы собственности на бумажном носителе. Общая сметная стоимость принятых работ составила 4 520 000 рублей.
При осуществлении контроля качества геодезических и картографических работ отмечается крайне низкое качество предъявляемых к приемке материалов завершенных топографо-геодезических работ, практически каждая работа возвращалась на исправление и доработку. К сожалению, Управлению не выделено достаточное количество лицензированного программного обеспечения для контроля и приемки работ, выполненных в электронном виде, в различных форматах.
Есть необходимость создания базы данных для концентрации принимаемых материалов изысканий в цифровом виде по Ленинградской области по масштабам и «по-планшетно». Подобная база данных есть в Комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы по Ленинградской области. Создание аналогичной базы в Управлении повысит качество контроля, его оперативность, создаст более благоприятные условия для выполнения работ субъектами геодезической деятельности и картографической деятельности, поможет не допускать грубых ошибок, сократит сроки работ.
Считаем необходимым, материалы геодезических и картографических работ, выполненные в цифровом виде (а это практически 100%) концентрировать в Федеральном картографо-геодезическом фонде.
Одна из основных проблем – применение в субъекте, на территории муниципальных образований различных местных систем координат.
Вопросы земельного контроля
В 2010 году Управлением проведена 1 471 проверка соблюдения земельного законодательства, при этом контрольные мероприятия осуществлялись на 1 471 земельном участке.
В 2008 году Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области было проведено 2 733 проверки соблюдения земельного законодательства, в 2009 – 1300 проверок.
Таким образом, при сравнении количества проведенных проверок соблюдения земельного законодательства за 2008-2010 годы, наблюдается уменьшение указанного количества проверок, проведенных в 2009 и 2010 годах по сравнению с показателем за 2008 год. Резкое уменьшение количества проверок произошло в связи с вступлением в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положениями которого установлен исчерпывающий список оснований для проведения внеплановых проверок по поступающим заявлениям граждан и юридических лиц.
В 2010 году Управлением выявлено 797 нарушений земельного законодательства.
Более подробно вопросы соблюдения земельного законодательства в своем докладе осветит А.А. Низовский.
Вопросы землеустройства и мониторинга земель
Контроль за проведением землеустройства, предусмотренный Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1061, в виде плановых и внеплановых проверок Управлением в 2010 году не осуществлялся ввиду отсутствия заявлений заинтересованных лиц о проведении контроля до окончания работ по проведению землеустройства и сдачи таких работ заказчику и отсутствия утвержденной формы акта контроля за проведением землеустройства.
Кроме того, необходимо отметить отсутствие четкой нормативно-правовой регламентации исполнения государственной функции, а именно, отсутствие на федеральном уровне с учетом многочисленных изменений законодательства в области землеустройства и земельных отношений документа, в котором определялись бы технические условия и требования проведения землеустройства, отсутствие утвержденного административного регламента осуществления государственной функции.
С учетом позиции Минэкономразвития России, представленной в письме от 22.09.2010 № Д23-3748 «О контроле за проведением землеустройства и государственной экспертизе землеустроительной документации», остается актуальным вопрос о возможности планирования контроля за проведением землеустройства.
Необходимо отметить ряд проблемных вопросов, существующих в сфере землеустройства. Поскольку современное управление в сфере землепользования осуществляется путем функционирования ряда взаимодополняющих друг друга подсистем (кадастр, землеустройство, мониторинг, оценка, контроль), то проблемы в отношении осуществления мониторинга земель находятся в тесной взаимосвязи с проблемами, возникающими в сфере землеустройства.
При этом особое внимание, по мнению Управления, следует обратить на необходимость проведения на территории Ленинградской области почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий в целях получения информации о состоянии земель, а также, учитывая, что основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, внутрихозяйственного землеустройства являются материалы геодезических и картографических работ, – на необходимость создания и обновления планово-картографических материалов на земли различных категорий.
По результатам обследований и изысканий целесообразно разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений, консервации деградированных земель и их восстановления, а также положение о порядке перевода малопродуктивных угодий в другие виды угодий.
Кроме того, необходимо отметить невысокое качество большинства работ по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.
В Управление в 2010 году поступали многочисленные обращения органов местного самоуправления Ленинградской области в отношении предоставления ортофотопланов на соответствующие территории в целях подготовки документации по территориальному планированию.
Поступившая в 2010 году землеустроительная документация представлена, в основном, материалами инвентаризации земель, подготавливаемыми подрядными организациями на основании государственных контрактов в рамках исполнения мероприятий региональной целевой программы, материалами по описанию границ объектов землеустройства (карты (планы) объектов землеустройства). Практически отсутствует поступление следующей документации:
- тематические карты и атласы состояния и использования земель;
- схемы землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;
- проекты внутрихозяйственного землеустройства;
- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель.
Основной проблемой исполнения государственной услуги остается отсутствие возможности исполнения положений административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 №376, в части требований к помещениям хранилищ документации, к обеспечению удобства и комфортности мест предоставления государственной услуги, к порядку ведения баз метаданных государственного фонда данных, а также недостаточное обеспечение современной множительно-копировальной техникой.
К положительным результатам в части исполнения государственной услуги необходимо отнести проведение в рамках мероприятий по формированию единых территориальных органов Росреестра полной инвентаризации документов государственного фонда данных в структурных подразделениях Управления, подготовку описи документов государственного фонда данных.
В рамках исполнения Управлением государственной функции по мониторингу земель в 2010 году были проведены следующие мероприятия.
В рамках долгосрочной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения комплексного регионального кадастра Ленинградской области на период с 2009 по 2010 год» за счет средств бюджета субъекта проведены работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности.
В 2010 году за счет средств бюджета Ленинградской области для реализации данной целевой программы заключено 5 государственных контрактов на выполнение работ по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности, подготовке документов по оформлению права собственности Ленинградской области на невостребованные земельные доли, а также на неиспользуемые по целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения в Гатчинском, Кировском, Лужском, Подпорожском и Сланцевском районах общей стоимостью 12 019 800 рублей.
Кроме того, в качестве негативных моментов необходимо отметить:
- уменьшение количества документации, поступающей в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, обусловленное не только изменениями в федеральном законодательстве (в части исключения из видов землеустроительной документации проектов территориального землеустройства), но и общей нестабильностью экономической ситуации в стране, в результате которой сокращается финансирование из бюджетов различных уровней соответствующих мероприятий, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами;
- инертность органов местного самоуправления в части подготовки документации по описанию границ объектов землеустройства – границ населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, а также низкое качество представляемой в государственный фонд данных документации;
- невозможность осуществления непрерывного мониторинга качества земель и, соответственно, прогнозирования динамики и направления развития изменений, имеющих негативный характер, в связи с отсутствием финансирования работ по выявлению процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастания и закустаривания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами, а также отсутствие в региональном законодательстве методики подготовки специального вида землеустроительной документации – проектов трансформации сельскохозяйственных угодий;
- необходимость создания и обновления планово-картографических материалов на земли различных категорий.
Остаются актуальными и проблемы организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами на территории Ленинградской области.
Так, особое место в системе наблюдений за состоянием и использованием земель должно быть отведено получению достоверной и своевременной информации об их качестве посредством применения современных технологий и методов дистанционного зондирования, позволяющей обеспечить тематическое картографирование изменений качества земель, своевременно производить анализ, оценку и прогноз проявления основных негативных процессов на землях, разрабатывать и принимать меры по их предотвращению и устранению, систематически вести государственный мониторинг земель для получения необходимых данных, включаемых в государственный кадастр недвижимости, получать объективную характеристику земельного фонда страны, вести государственную оценку земель, определять земельные платежи с учетом состояния качества земель и решать другие задачи, обеспечивающие государственную безопасность страны.
Участие в реализации целевых программ
В 2010 году Управлению из федерального бюджета было выделено
1 800 000 рублей в рамках реализации Подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2012 годы)» на приобретение 5 автомобилей для осуществления государственного земельного контроля.
На сегодняшний день одной из актуальных проблем реализации целевых программ остается нехватка качественного планово-картографического материала на территорию Ленинградской области и отсутствие финансирования на создание цифровой картографической основы как из средств федерального, так и из средств областного и местных бюджетов.
В направленных в адрес Росреестра письмах Управления и обращении Губернатора Ленинградской области В.П. Сердюкова от 06.08.2010 № 4-2426/10 в адрес Минэкономразвития России излагалась просьба об оказании содействия по включению Ленинградской области в состав пилотных регионов Российской Федерации, реализующих совместные с Росреестром проекты создания инфраструктур пространственных данных.
Согласно письму заместителя министра Минэкономразвития России
И.Е. Манылова от 15.09.2010 № 16936-ИМ/Д23 на указанное обращение Губернатора Ленинградской области финансирование работ по созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в Ленинградской области в 2010 году Росреестром не предусмотрено.
Однако, как следует из текста указанного письма Минэкономразвития России, возможность оказания государственной поддержки финансирования работ по созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости на территории Ленинградской области за счет средств федерального бюджета в 2011-2012 гг., будет рассмотрена Росреестром при разработке и утверждении в установленном порядке плана закупок по реализации мероприятий Подпрограммы.
В настоящее время на территории Ленинградской области осуществлен переход на централизованную схему ведения государственного кадастра недвижимости, сопровождающуюся заменой программного обеспечения государственного кадастра недвижимости.
Согласно расчетам Управления, на реализацию мероприятия Подпрограммы «Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости», а именно на изготовление картографической основы государственного кадастра недвижимости, необходимы ассигнования из федерального бюджета в размере 207 285 000 руб.
Работы по изготовлению цифровых кадастровых карт, в соответствии с письмом Губернатора Ленинградской области в адрес Минэкономразвития России от 26.11.2009 № 4-6283/09-0-2, будут профинансированы из средств областного бюджета Ленинградской области.
При этом Управлением неоднократно направлялись в адрес Росреестра запросы о возможности оказания государственной поддержки финансирования работ по созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости на территории Ленинградской области за счет средств федерального бюджета. Ответы на указанные обращения в адрес Управления не поступали.
Вопросы государственной кадастровой оценки
По общим результатам государственной кадастровой оценки земель Управлением совместно с Правительством Ленинградской области размещались информационные сообщения в региональных средствах массовой информации.
29 декабря 2010 Правительством Ленинградской области были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, дачных и огороднических товариществ.
Контроль за деятельностью саморегулируемых организаций
В 2010 году в Управление поступило 83 уведомления о проведении собраний кредиторов должника, из них 6 – о первом собрании. В целях реализации Управлением полномочий по участию в собраниях кредиторов должника мы участвовали в 1 первом собрании кредиторов и 15 иных собраниях. Нарушений выявлено не было.
Должностными лицами Управления вынесено 6 определений об отказе в возбуждении административного расследования, вынесено 13 постановлений о прекращении дел об административных правонарушениях, составлено 8 протоколов.
Направлено 3 заявления в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области о привлечении к административной ответственности арбитражных управляющих и 5 в Мировой суд.
В рамках взаимодействия с правоохранительными органами Прокуратурой Ленинградской области в Управление направлено 2 постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и проведении административного расследования. По одному постановлению, проведено расследование, направлено заявление и протокол в суд. По второму постановлению должностным лицом Управления производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В рамках взаимодействия с Федеральной налоговой службой Управлением составлена база юридических лиц Ленинградской области, находящихся в процедуре банкротства.
В проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих Управление участия не принимало в связи с отсутствием на территории Ленинградской области вузов, обучающих по данной программе.
Вопросы администрирования доходов
Поступление доходов, администрируемых Управлением, в бюджетную систему Российской Федерации за 2010 год составило:
| госпошлина за регистрацию прав | 385 656 300 руб. |
| плата за предоставление информации из ЕГРП | 15 678 300 руб. |
| плата за предоставление сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости | 4 082 800 руб. |
| штрафы за нарушение земельного законодательства | 1 545 100 руб. |
| госпошлина за лицензирование | 14 100 руб. |
| перечислено Управлением в бюджет остатки бюджетных средств 2009 года | 52 200 руб. |
Всего Управление перечислило в бюджет государства 407 028 800 руб.
Управлению приказом Росреестра от 13 декабря 2010 года № П/643 по кодам бюджетной классификации установлены следующие прогнозные показатели по поступлению доходов в федеральный бюджет:
- по госпошлине за регистрацию прав – 347 013 300 руб.
- по плате за предоставление информации из ЕГРП – 14 559 400 руб.
Всего: – 361 572 700 руб.
Таким образом, процент выполнения прогнозных показателей Управлением составляет:
- по госпошлине за регистрацию прав – 111,1%
- по плате за предоставление информации из ЕГРП – 107,6%
Общий процент выполнения прогнозных показателей – 110,9%.
Сведения выполнения прогнозных показателей по поступлению доходов в федеральный бюджет Российской Федерации за 2010 год.
В 2010 году плательщикам возвращены излишне уплаченные денежные средства на сумму 10 052 700 руб., в том числе с августа 2010 года 2 814 100 руб.
В 2010 году уточнено 7 557 платежей на сумму 29 871 300 руб., в том числе с августа 2010 года 5 603 платежа на сумму 18 223 200 руб.
Вопросы правового обеспечения
В 2010 году Управление участвовало в качестве истца (заинтересованного лица), ответчика и 3-го лица в рассмотрении 2 115 дел
В том числе:
- по делам, связанным с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управление участвовало в 1 217 судебных заседаниях.
Из них в качестве ответчика по 160 делам, в качестве заинтересованного лица по 64 делам и в качестве 3-го лица по 993 делам.
47 решений вынесено в пользу Управления, по 7 делам решение принято в пользу истца.
4 дела прекращены судом.
Остальные дела находятся в производстве судов различных инстанций.
- по делам, связанным с осуществлением государственного земельного контроля Управление участвовало в 32 судебных заседаниях.
Из них: в качестве ответчика, по 20 делам и по 12 делам в качестве заинтересованного лица.
18 решений вынесено в пользу Управления, по 4 делам решение вынесено в пользу истца, 9 дел находятся в производстве судов первой инстанции.
По 1 делу о привлечении к административной ответственности судом было принято решение в пользу заявителя, с Управления о взыскано 8 400 рублей за услуги представителя.
- по делам, связанным с государственной кадастровой оценкой земель Управление выступало в качестве ответчика в 4 судебных заседаниях.
Из них 2 решения вынесено в пользу Управления, по 1 судебному делу решение вынесено в пользу истца и одно дело прекращено судом.
- по делам, связанным с контролем за деятельностью саморегулируемых организаций Управление приняло участие в 3 судебных делах в качестве истца и по 3 судебным делам привлекалось в качестве 3-го лица. Судебные решения по указанным выше делам в Управление не поступали.
- по делам, связанным с кадастровой деятельностью по 136 делам Управление выступало в качестве ответчика, по 28 делам в качестве заинтересованного лица и в качестве 3-го лица по 119 делам.
Из них по 37 делу решение принято в пользу Управления, по 22 делам решение вынесено в пользу истца.
Вопросы кадрового обеспечения
В 2010 году Управлением проведено 12 конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, объявлено 82 вакансии.
В Управление были приняты 556 работников, уволено – 48, из них в связи с отказом от предложенной должности государственной гражданской службы – 11 человек.
В целом штат Управления укомплектован на 90%.
Было проведено 1 заседание аттестационной комиссии. Подлежало аттестации 12 госслужащих. По результатам аттестации
- 6 госслужащих соответствуют замещаемой должности;
- 6 госслужащих соответствуют замещаемой должности и рекомендуются к включению в кадровый резерв;
Обучение (профессиональную переподготовку, повышение квалификации) прошли в 2010 году 39 госслужащих.
В 2010 году в отношении государственных гражданских служащих Управлением проведено 14 служебных проверок, 12 госслужащих были привлеченны к дисциплинарной ответственности.
Обращения граждан
В 2010 году в Управление поступило 8 032 обращения граждан и юридических лиц, в том числе 639 жалоб.
Основными причинами поступления жалоб послужили:
- вопросы, касающиеся организации работы по приему документов на государственную регистрацию и их выдачи после ее проведения;
-вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- вопросы, связанные с разъяснением законодательства по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
Значительное число обращений граждан связаны с вопросами землеустройства, проведения кадастровых работ, межевания земельных участков, формирования межевого дела.
Управление уделяло особое внимание повышению эффективности работы с обращениями граждан, усилен контроль за рассмотрением обращений, поступивших из Администрации Президента Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Правительства Ленинградской области, Прокуратуры Ленинградской области.
Все обращения рассматриваются нашими специалистами в установленные действующим законодательством сроки, на них даются подробные ответы. В отношении обоснованных жалоб принимаются меры по устранению причин их порождающих, к виновным применяются меры дисциплинарного характера.
В 2011 году усилия Управления будут сосредоточены на:
- реализации задач, вытекающих из основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, федеральных законов, приказов и распоряжений Министерства экономического развития, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Положения об Управлении;
- принятии мер по созданию комфортных условий для реализации гражданами своих прав на оформление принадлежащих им объектов недвижимого имущества;
- обеспечении выполнения мероприятий по совершенствованию работы с обращениями граждан;
- усилении контроля за исполнением документов вышестоящих органов;
- формировании единой правоприменительной практики на территории регистрационного округа;
- повышении качества проводимых Управлением комплексных, контрольных и тематических проверок отделов центрального аппарата и территориальных отделов, проверок по государственному земельному контролю;
- развитии информационно-коммуникационных технологий по всем направлениям деятельности Управления;
- контроле за исполнением полномочий в сфере несостоятельности (банкротства).