Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009г. №533 о программе разработки технических регламент
| Вид материала | Регламент |
- Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009г. №533 о программе разработки, 264.66kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Программе Правительства Кыргызской Республики. Исходя из этого, Правительство Кыргызской, 2946.88kb.
- Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- Принято Постановление Правительства Кыргызской Республики об утверждении Плана мероприятий, 889.46kb.
- Правительства Республики Бурятия от 22. 04. 2008 №188 «о министерстве финансов Республики, 575.19kb.
- Постановление Правительства Кыргызской Республики технический регламент, 311.38kb.
- Правительстве Кыргызской Республики " " 2011г. Протокол № регламент, 290.92kb.
Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики
Аналитическая справка
Анализ регулятивного воздействия
на проект технического регламента «О безопасности безалкогольных напитков»
Анализ регулятивного воздействия к
проекту технического регламента «О безопасности безалкогольных напитков»
Разработка данного проекта технического регламента «О безопасности безалкогольных напитков» обоснована необходимостью создания в стране системы безопасности пищевой продукции, отвечающая международным стандартам.
Проект технического регламента «О безопасности безалкогольных напитков» разработан в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009г. № 533 «О Программе разработки технических регламентов на 2006-2010г.г.» (взамен постановления Правительства Кыргызской Республики от 24 августа 2007г. № 364), в целях реализации Закона «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», а также в соответствии с приказом МЭР Кыргызской Республики.
Обоснование разработанного проекта Закона Кыргызской Республики «О безопасности безалкогольных напитков» осуществлялось с проведением процедур анализа регулятивного воздействия в соответствии с «Методикой анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года № 603.
- Описание проблемы
В последнее десятилетие на безалкогольных предприятиях широко внедрены новые, высокоэффективные технологические процессы производства безалкогольных напитков, что позволило значительно интенсифицировать технологию этих продуктов и, как следствие, увеличить их производство.
Одним из основных направлений развития безалкогольной отрасли является специализация и концентрация производства на базе централизованного изготовления концентратов безалкогольных напитков и строительства в местах потребления высокомеханизированных заводов и цехов, предназначенных для розлива напитков.
К числу факторов, влияющих на стойкость напитков, могут быть отнесены:
- Интенсивность начального обсеменения напитков (количество и вид микроорганизмов в готовом напитке после укупорки бутылок).
- Химические показатели напитка
- Технологические приемы производства напитка
- Температура хранения
- Устойчивость микрофлоры, находящейся в напитке
На биологическую стойкость напитков влияют также микробиологическое состояние сырья, полуфабрикатов, производственного помещения, оборудования, а также санитарно-гигиеническое состояние обслуживающего персонала.
Расходуемая на технологические нужды вода должна храниться в закрытых емкостях, предупреждающих инфицирование ее.
Не менее важное влияние на стойкость напитков оказывает микробиологическая чистота сахара.
Особое внимание должно быть уделено созданию условий хранения сахара, исключающих резкое изменение температуры и влажности.
Поскольку микробиологическое состояние сахара непосредственно сказывается на стойкости безалкогольных напитков, стандарты на сахар регламентируют предельное содержание в нем микрофлоры.
Применяемые в производстве безалкогольных напитков ароматические эссенции и настои не могут служить источником инфицирования напитков.
Первостепенное значение для стойкости безалкогольных напитков имеет состояние производственных помещений, которые должны быть чистыми, сухими, светлыми, хорошо вентилируемыми, с отлично развитой площадью окон для проникновения дневного света, воздуха и соответствовать требованиям современной эстетики.
Важное внимание должно быть уделено правильному размещению технологического и общезаводского оборудования, обеспечивающему удобное обслуживание его, свободные проходы между оборудованием и стенами здания, правильное и поточное ведение технологического процесса.
Радикальной мерой, предупреждающей инфицирование безалкогольных напитков, является систематическая мойка и дезинфекция оборудования, помещения, транспортной тары, поддержание надлежащего санитарно-гигиенического состояния рабочих и их спецодежды.
В профилактических целях, направленных на предупреждение инфицирования сырья, готовой продукции и повышение стойкости их в процессе хранения, на каждом заводе должен систематически проводиться микробиологический контроль производства,
Из всего сказанного выше следует, что для повышения биологической стойкости напитков при хранении прежде всего необходима микробиологическая чистота сырья, полуфабрикатов, готовой продукции. производственных помещений, оборудования, воздуха, и наконец, обслуживающего персонала.
Настоящий технический регламент является отраслевым нормативным правовым актом в сфере обеспечения безопасности безалкогольных напитков и связанных с ними процессов производства, хранения и перевозки и занимает видовую («вертикальную») нишу в системе технических регламентов в пищевой отрасли.
Одной из важных задач, которую планируется решить путем принятия данного технического регламента, является устранение избыточных административных барьеров для развития предпринимательства в сфере производства и обращения безалкогольной продукции. Данное требование является ярким примером дублирования полномочий органов государственного надзора, т.к. для выдачи указанных документов проводятся испытания продукции на соответствие одних и тех же показателей безопасности.
Одной из важных проблем, которую планируется также решить путем принятия данного технического регламента, является обеспечение гармонизации требований, предъявляемых к безалкогольной продукции, с международными стандартами Кодекс Алиментариус и европейскими директивами в этой области.
Данный технический регламент является важным шагом в реализации положений Закона «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике». Он устанавливает требования прямого действия к объектам технического регулирования, в целом соответствующие действующей международной практике, а также определяет формы оценки соответствия за соблюдением установленных требований.
- Причины, согласно которым необходимо принять данный регламент
Основными причинами для принятия данного регламента являются:
-нарушение условий хранения и транспортировки безалкогольной продукции;
-возможное применение и использование запрещенных пищевых добавок, тары, не разрешенного упаковочного материала в процессе транспортировки и реализации безалкогольной продукции;
-выявление продукции на стадии обращения, не соответствующей установленным требованиям безопасности;
-отсутствие производственного контроля за качеством воды;
- слабая материально-техническая база производственных лабораторий;
-обеспечение защиты жизни и здоровья людей в процессе употребления безалкогольной продукции;
- устранение имеющихся недостатков существующей нормативной базы;
-максимальная конкретизация требований, предъявляемых к безалкогольной продукции при выпуске их на рынок.
- Цель принятия технического регламента
Целями принятия данного технического регламента являются обеспечение безопасности граждан и предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, в т.ч. создание правовой базы для борьбы с фальсифицированной продукцией.
Технический регламент создаст основу для предотвращения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечит необходимый уровень защиты прав потребителей, поддержание условий добросовестной конкуренции и защиты интересов производителей и потребителей безалкогольной продукции, регламентирует проведение производственного и государственного контроля.
- Правовой анализ
В техническом регламенте реализованы нормы Закона «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», Законов Кыргызской Республики «О защите прав потребителей», «О государственном языке», что способствует устранению технических барьеров в торговле Кыргызской Республики со странами мирового сообщества.
В настоящее время целый ряд требований, которые содержатся в международных стандартах, в государственных нормативных правовых документах отсутствуют. Решение данной проблемы особенно актуально для Кыргызской Республики, являющаяся членом ВТО. Требования к безалкогольной продукции, установленные настоящим техническим регламентом, в значительной степени гармонизированы с требованиями Кодекса Алиментариус и европейских директив.
Данный технический регламент является важным шагом в реализации положений Закона «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике». Он устанавливает требования прямого действия к объектам технического регулирования, в целом соответствующие действующей международной практике, а также определяет формы оценки соответствия за соблюдением установленных требований.
В ходе подготовки проекта проанализированы и по возможности учтены требования международных стандартов, директивы Европейского Союза, требования ВТО в части безопасности безалкогольной продукции.
Проект не дублирует нормы, содержащиеся в других нормативных правовых актах. С целью гармонизации с международными документами скорректирован понятийный аппарат. Это, в первую очередь, касается введения новых терминов и понятий: «изотонический безалкогольный напиток», «напитки специального назначения».
Технический регламент предусматривает необходимость соблюдения производителями положений международного стандарта по надлежащей производственной практике.
При разработке настоящего Технического Регламента были использованы следующие документы:
- Основные принципы пищевой гигиены САС/RCP 1-1969;
- Регламент (ЕС) № 178/2002 Европейского Парламента и Европейского Совета, устанавливающий общие принципы и требования пищевого законодательства, учреждающее Европейский орган пищевой безопасности, и закладывающее процедуры, касающиеся пищевой безопасности от 28 января 2002 года;
- Регламент комиссии (ЕС) № 401/2006, устанавливающие методы отбора проб и методы анализа для официального контроля уровней микотоксинов в пищевых продуктах, от 23 февраля 2006 года;
- Регламент комиссии (ЕС) № 1881/2006, устанавливающий максимальные уровни для некоторых контаминантов в пищевых продуктах, от 19 декабря 2006 года;
- Директива 2000/13/ЕС Европейского Парламента и Совета «О сближении законодательств государств – членов в области маркировки, представления и рекламы пищевых продуктов» от 20 марта 2000 года;
- Директива совета ЕЭС № 90/496/ЕЭС «Об этикетировании продовольственных товаров с указанием их пищевой ценности» от 24 сентября 1990 года;
- Директива Европейского Парламента и Совета № 95/2/ЕС по пищевым добавкам, кроме красителей и подсластителей от 20 февраля 1995 года.
- «Руководящие принципы применения ИСО 9001:2000 в области производства продуктов питания и напитков» ИСО 15161:2001;
- ГОСТ 6687.0-86 Продукция безалкогольной промышленности. Правила приемки и методы отбора проб;
- ГОСТ 6687.2-90 Продукция безалкогольной промышленности. Методы определения сухих веществ;
- ГОСТ 6687.3-87 Напитки безалкогольные газированные и напитки из хлебного сырья. Метод определения двуокиси углерода;
- ГОСТ 6687.4-86 Напитки безалкогольные, квасы и сиропы. Метод определения кислотности;
- ГОСТ 6687.5-86 Продукция безалкогольной промышленности. Методы определения органолептических показателей и объема продукции;
- ГОСТ 6687.6-88 Напитки безалкогольные, сиропы, квасы и напитки из хлебного сырья. Метод определения стойкости;
- ГОСТ 6687.7-88 Напитки безалкогольные и квасы. Метод определения спирта;
- ГОСТ 6687.8-87 Воды искусственно минерализованные. Методы определения солей;
- ГОСТ 28188-89 Напитки безалкогольные. Общие технические условия;
- ГОСТ 30059-93 Напитки безалкогольные. Методы определения аспартама, сахарина, кофеина и бензоата натрия;
- ГОСТ Р 51153-98 Напитки безалкогольные газированные и напитки из хлебного сырья. Метод определения двуокиси углерода;
- КЫР ГОСТ Р 51153-98 Напитки безалкогольные газированные и напитки из хлебного сырья. Метод определения двуокиси углерода - Aerated soft drinks and fermented bread beverages. Method for determination of carbon dioxide;
- ГОСТ Р 52844-2007 Напитки безалкогольные тонизирующие. Общие технические условия;
- КМС 895:2009 Напитки безалкогольные. Общие технические условия - Non alcogolic drinks. General specification;
- ГОСТ Р 52409-2005 Продукция безалкогольного и слабоалкогольного производства. Термины и определения;
- Экономический анализ
Положения технического регламента направлены на обеспечение информации по безопасности безалкогольных напитков для потребителя на всех этапах жизненного цикла безалкогольных напитков: разработка, допуск на рынок, производство, хранение и транспортировка, оптовая торговля, розничная реализация, утилизация (уничтожение).
При соблюдении требований данного технического регламента затраты производителей будут следующими.
Расчет затрат производителей (Зп)
Зп = прямые затраты (Пз) + косвенные затраты (Кз)
Пз = i1 + i2 + i3 +...+ in,
где,
i - стоимость того или иного акта при соблюдении нормативного правового акта, оцененная в сомах.
Затраты на идентификацию безопасности безалкогольной продукции на 100 дал продукции -1800 сом.
Затраты на маркировку 100 дал продукции – 3500 сом
Затраты на сертификацию на 100 дал продукции – 1450 сом.
Косвенные затраты Кз = Зср * nt/t,
где:
nt - количество часов, затраченных на эти процедуры;
t - количество рабочих часов в месяце;
Зср - средняя заработная плата по предприятию.
Косвенные затраты на идентификацию безопасности безалкогольной продукции на 100 дал продукции составят.
Кз = 7000 *0,5/176 = 20 сом
nt - количество часов, затраченных на эти процедуры (0,5ч.);
t - количество рабочих часов в месяце (22 дн х 8ч=176 ч.);
Зср - средняя заработная плата по предприятию (7000 с.).
Косвенные затраты на маркировку 100 дал продукции составят.
Кз = 7000 *5/176 = 198 сом
nt - количество часов, затраченных на эти процедуры (5ч.);
t - количество рабочих часов в месяце (22 дн х 8ч=176 ч.);
Зср - средняя заработная плата по предприятию (7000 с.).
Косвенные затраты на сертификацию на 100 дал продукции составят.
Кз = 7000 *1/176 = 40 сом
nt - количество часов, затраченных на эти процедуры (1ч.);
t - количество рабочих часов в месяце (22 дн х 8ч=176 ч.);
Зср - средняя заработная плата по предприятию (7000 с.).
Итого затраты производителя составят:
Зп = 1800+1450+3500+20+198+40= 7008 сом
Затраты предпринимателей на организацию производственного контроля за соблюдением положений технического регламента на 100 дал продукции будут следующими.
| № | Программа производственного контроля | Стоимость, сом |
| 1. | Определение перечня контролируемых параметров технологического контроля | бесплатно |
| 2. | Периодичность контроля основного сырья, вспомогательных материалов | 800 |
| 3. | Санитарная обработка, дезинфекция помещений и оборудования. | 6500 |
| 4. | Мероприятия по обеспечению гигиены производства и персонала | 8000 |
| 5. | Отзыв продукции из обращения | 7000 |
| 6. | Другие мероприятия, влияющие на обеспечение безопасности продукции | 4000 |
| Итого | 26300 | |
Расчет затрат для уполномоченного государственного органа
по проведению государственного надзора
Прямые затраты государственного органа:
| № | Наименование процедуры | Стоимость процедуры, услуги, сом |
| 1. | Государственный надзор за соблюдением законодательства (расчет на 1 проверку) | 1200 |
| 2. | Затраты на экспертизу документов (в среднем 1 документ в день) | 200 |
| 3. | Консультация предприятий при необходимости (в среднем 1 консультация в день) | бесплатно |
| Итого прямые затраты государства | 1400 | |
Косвенные затраты государственного органа:
| № | Наименование процедуры | Кол-во затраченного времени, в часах |
| 1. | Количество часов государственного работника затраченных на проведение госнадзора | 3 |
| 2. | Экспертиза и обработка документов | 2 |
| 3. | Дача заключения | 1 |
| | Всего затраченных часов: | 6 |
При подсчете косвенных затрат государственного органа также используются коэффициенты функциональной нагрузки государственного работника:
Руководитель - 5 %
- Заместитель руководителя - 5 %
- Начальник отдела - 40 %
- Специалист-исполнитель - 50 %
Косвенные затраты государственного органа (Кзг) рассчитываются по следующей формуле:
Кзг = k х (Зср х nt/t),
где nt – количество затраченных часов;
t – количество рабочих часов в месяце
Зср – средняя заработная плата по государственному органу.
Кзг= 5 % х (13000 х 6/176) = 22 сом – руководитель
Кзг= 5 % х (10000 х 6/176) = 17 сом – заместитель руководителя
Кзг= 40 % х (8000 х 6/176) = 110 сом – начальник отдела
Кзг= 50 % х (7000 х 6/176) = 120 сом – специалист
В среднем: 68 сом
Итого косвенные затраты государственного органа - Кзг = 68 сом
Итого затраты государства Зг = Пзг + Кзг
Зг = 1400 + 68 = 1468 сом
Выгоды для производителей и государства
В настоящее время рынок безалкогольной продукции Кыргызстана находится в стадии освоения. Комплексные маркетинговые исследования ни внутреннего рынка, ни возможно внешнего не проводились. Точных данных как по общему объему производства безалкогольной продукции в республике, так и по объему продаж нет.
Небольшой выборочный опрос и визуальные наблюдения продемонстрировали следующую картину. В течение последних 3-5 лет экспертами отмечается тенденция увеличения востребованности питьевой бутилированной воды среди частных лиц.
На внутреннем рынке страны значительную часть составляет импортная продукция. По данным Платежного баланса КР за 6 месяцев 2006 года объем импорта безалкогольных продукций составил 0,5 млн. $. Ориентировочные данные по импорту за 2008 год около 1,5 млн. $.
Как выше было показано импортируемые безалкогольные продукции продаются на 60-300% дороже отечественных. Только выравнивание по цене при активной маркетинговой политике отечественных производителей Кыргызстана – при том же покупательном спросе могло бы дополнительно принести не менее 30 млн. сомов, а в связи с тем, что спрос ежегодно увеличивается не на проценты а в разы, эта цифра также будет расти.
Принятие технического регламента окажет прямое воздействие на снижение рисков для здоровья людей, связанных с употреблением некачественной безалкогольной продукции.
Повышение статуса нормативов до законодательного уровня, повысит давление на недобросовестных производителей, так как приведет лишь к более строгому распределению продукции по классификационным группам и предотвращению поступления на рынок фальсифицированной продукции, введения потребителей в заблуждение, что соответствует интересам потребителей и производителей, будет способствовать повышению их конкурентоспособности на республиканском рынке.
Принятие данного технического регламента не влечет за собой увеличение численности контролирующих органов и бюджетного финансирования.
- Результаты проведения консультаций
Названный проект технического регламента разработан совместно с представителями предпринимательского, независимого экспертного и научного сообщества отрасли без привлечения бюджетных средств.
Уведомление о начале разработки проекта технического регламента опубликовано на официальном сайте Министерства экономического регулирования Кыргызской Республики и общереспубликанской газете «Эркин-Тоо» №26(1837) от 17.04.2009 г.
Проект технического регламента обсуждался в кругу специалистов предприятий отрасли на совещаниях и семинарах при участии заинтересованных организаций и предприятий отрасли.
Проект технического регламента был рассмотрен на Экспертной Комиссии по техническому регулированию и получил заключение о соответствии проекта положениям Закона Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования».
- Резюме
Настоящий технический регламент является отраслевым нормативным правовым актом в сфере обеспечения безопасности безалкогольных напитков и связанных с ними процессов производства, хранения и перевозки и занимает видовую («вертикальную») нишу в системе технических регламентов в пищевой отрасли.
Принятие данного технического регламента обеспечит:
- повышение уровня безопасности безалкогольных продукций, реализуемых на территории Кыргызской Республики;
- упорядочение нормативной базы, необходимой для обеспечения безопасности безалкогольной продукции;
- значительный уровень гармонизации требований к безалкогольной продукции с требованиями международных стандартов;
- создание благоприятных условий для внедрения в производство прогрессивных технологий;
- баланс между необходимым уровнем безопасности и уровнем технического и экономического состояния Кыргызской Республики.
Сводная таблица
к анализу регулятивного воздействия к проекту
технического регламента
« О безопасности безалкогольных напитков»»
| Орган: | Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики |
| наименование проекта нормативного правового акта: | Проект Технического регламента «О безопасности безалкогольных напитков» |
| проблема, которую предполагается решить принятием данного нормативного правового акта: | - устранение избыточных административных барьеров для развития предпринимательства в сфере производства и обращения безалкогольной продукции. - обеспечение гармонизации требований, предъявляемых к безалкогольной продукции, с международными стандартами Кодекс Алиментариус и европейскими директивами в этой области. |
| рабочая группа, подготовившая проект нормативного правового акта (Ф.И.О., должность, организация, ведомство) | Временная творческая группа при МЭР КР (Приказ МЭР КР №40 от 25.02.2010г) |
| сроки оценки нормативного правового акта (указать дату начала и окончания оценки проекта): | |
| субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить): | |
| 1) государственные органы | Министерство здравоохранения КР, министерство сельского хозяйства КР, Госалкоинспекция |
| 2) негосударственные организации | Производственные предприятия, частные предприниматели. |
| 3) граждане | Население |
| затраты при принятии проекта (включают издержки как вовлеченных сторон, так и экономики в целом), сом/$ | затраты предприятия Пз = 7008 сом затраты предприятий на организацию производственного контроля = 26300 сом Затраты госорганов Зг = 1468сом. |
| ожидаемые выгоды от принятия проекта (включают выгоды, как для всех вовлеченных сторон, так и для экономики в целом), сом/$ | Принятие технического регламента окажет прямое воздействие на снижение рисков для здоровья людей, связанных с употреблением некачественной безалкогольной продукции. Повышение статуса нормативов до законодательного уровня, повысит давление на недобросовестных производителей, так как приведет лишь к более строгому распределению продукции по классификационным группам и предотвращению поступления на рынок фальсифицированной продукции, введения потребителей в заблуждение, что соответствует интересам потребителей и производителей, будет способствовать повышению их конкурентоспособности на республиканском рынке. |
| альтернативные варианты решения проблемы: | |
| 1) ничего не менять (оставить все как есть) | нет |
| | |
| 2) дерегулирование или рыночные механизмы | нет |
| 3) другие решения | нет |
| необходимость внесения изменений/дополнений в проект (указать какие): | |
| необходимость в создании/пересмотре других нормативных правовых актов (указать каких): | |
| замечания по проекту нормативного правового акта: | замечания и предложения министерств и ведомств были учтены |
| проводилось ли общественное слушание (нужное подчеркнуть) | да нет |
| контактные данные ответственного лица: | |
| Ф.И.О. | О. Панкратов |
| должность | Заместитель министра экономического регулирования Кыргызской Республики |
| подпись | |
| дата, печать | |