В псковской области
| Вид материала | Закон |
- Государственное управление образования псковской области приказ т 28. 12. 2009, 594.11kb.
- Сопроненко А. Н. и о. председателя Государственного комитета Псковской области по лицензированию, 28.49kb.
- Xi научно- практическая конференция учащихся Псковской области, 160.64kb.
- Развитие и популяризация каратэ в Российской Федерации, Северо-Западном регионе и Псковской, 74.79kb.
- Календарь спортивно – массовых мероприятий федерации Псковской области по спортивному, 247.23kb.
- Положение о проведении Чемпионата Псковской области имени Александра Петрова по блиц-шахматам, 62.54kb.
- Кафедра мировой политики эссе на тему «Перспективы приграничного сотрудничества в Псковской, 389.92kb.
- Об утверждении региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической, 2919.83kb.
- Анализ динамики наркоманий, хронического алкоголизма и алкогольных психозов по показателям, 50.42kb.
- 230-летию образования Псковской губернии с центром, 30.95kb.
4. Соблюдение права ребенка на семейное воспитание
Статья 18
1. Государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.
2. В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений.
3. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми.
Статья 20
1. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
2. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.
3. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, <кафала> по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.
Статья 21
Государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:
a) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;
b) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;
c) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;
d) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанными с этим лицами;
e) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами.
Изучение состояния исполнения в Псковской области Конституции Российской Федерации, статей 18, 20, 21 Конвенции ООН о правах ребенка и соответствующего федерального и областного законодательства свидетельствует о том, что в Псковской области в 2011 году практически были созданы условия, способствующие эффективной реализации вышеуказанных правовых норм. В то же время доступность дошкольного образования в ряде муниципальных образований не соответствует требованиям Конвенции. Отмечается дефицит мест в детских садах и как результат наличие очередей.
Впервые имело место обращение в суд, в интересах неопределённого круга лиц, прокурора города Пскова, вызванное недостаточностью мест в дошкольных образовательных учреждениях и бездействием органов местного самоуправления городского округа, которые не принимали мер, направленных на обеспечение реализации прав граждан на получение дошкольного образования, предусмотренного ст.5 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». В Псковский городской суд было направлено исковое заявление к Администрации города Пскова о понуждении к совершению действий по открытию дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории города. Решением Псковского городского суда от 24.08.2011 исковые требования прокурора удовлетворены частично. На Администрацию города Пскова возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования лицам, имеющим право на получение данного вида образования, путем увеличения количества новых мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в срок до 01.01.2013.
Не смотря на разветвленную сеть детских учреждений дополнительного образования, в ходе проверки Уполномоченным по правам ребенка были выявлены факты ограничения доступа детей к занятиям в этих учреждениях, путем введения не предусмотренной законодательством платы. Деятельность таких учреждений, особенно в сфере физической культуры и спорта, осуществлялась без наличия лицензии, а квалификация тренеров не соответствовала требованиям, установленным законодательством. Повышение квалификации и аттестация тренеров не проводилась, что частично обусловлено отсутствием нормативного регулирования, вытекающего из федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ». Дополнительно, к имеющимся нарушениям, руководителями организаций не выполнялись требований Трудового кодекса РФ о запрете допуска к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, в сфере детско-юношеского спорта лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. Соответствующие заключения направлены главам муниципальных образований для устранения нарушений Конвенции ООН и действующего законодательства. Исполнение находиться на контроле у Уполномоченного по правам ребенка.
В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка продолжали поступать жалобы граждан на действия органов власти, не исполняющих требований законодательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К сожалению, в отдельных случаях Уполномоченный был вынужден отказать в приеме таких обращений. Это было вызвано тем, что обратившиеся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигли возраста 18-ти лет и старше, а в соответствии с законодательством ребенком признается «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста». При этом каждому обратившемуся была оказана необходимая консультационная помощь, направленная на разъяснение порядка защиты и восстановления нарушенных прав.
Отмечая усилия органов государственной власти Псковской области, направленные на реализацию прав данной категории, Уполномоченный по правам ребенка в то же время обеспокоен полученной из органов прокуратуры информацией. Так в рамках межведомственного взаимодействия по сведениям органов прокуратуры области в 2011 году выявлено 748 нарушений жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, опротестовано 228 незаконных правовых актов, направлено 72 иска. В органы власти внесено 19 представлений, по результатам рассмотрения которых 14 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, объявлено 2 предостережения.
Наибольшее число нарушений связано с незаконным закреплением за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилья, находившегося в собственности организаций (в прошлые годы, как правило, колхозов и совхозов), что не гарантировало детям права пользования этим жильем и препятствовало постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По указанным основаниям принесено 228 протестов.
Органами прокуратуры Псковской области в 2011 году в интересах лиц указанной категории направлено 50 исков о предоставлении жилья, из них рассмотрено – 35, удовлетворено – 34, отказано – 1, на рассмотрении – 15.
Из рассмотренных и удовлетворенных 34 исков реально исполнено 26, не исполнено – 6 (судебными решениями установлены более длительные сроки их исполнения), возбуждено исполнительное производство по 2 судебным решениям.
Статья 9
1. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.
2. В ходе любого разбирательства в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи всем заинтересованным сторонам предоставляется возможность участвовать в разбирательстве и излагать свои точки зрения.
3. Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка.
4. В тех случаях, когда такое разлучение вытекает из какого-либо решения, принятого государством-участником, например при аресте, тюремном заключении, высылке, депортации или смерти (включая смерть, наступившую по любой причине во время нахождения данного лица в ведении государства) одного или обоих родителей или ребенка, такое государство-участник предоставляет родителям, ребенку или, если это необходимо, другому члену семьи по их просьбе необходимую информацию в отношении местонахождения отсутствующего члена/членов семьи, если предоставление этой информации не наносит ущерба благосостоянию ребенка. Государства-участники в дальнейшем обеспечивают, чтобы представление такой просьбы само по себе не приводило к неблагоприятным последствиям для соответствующего лица/лиц.
Статья 10
1. В соответствии с обязательством государств-участников по пункту 1 статьи 9 заявления ребенка или его родителей на въезд в государство-участник или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом. Государства-участники далее обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семьи.
2. Ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств-участников по пункту 1 статьи 9 государства-участники уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. В отношении права покидать любую страну действуют только такие ограничения, какие установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц, и совместимы с признанными в настоящей Конвенции другими правами.
Статья 11
1. Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.
2. С этой целью государства-участники содействуют заключению двусторонних или многосторонних соглашений или присоединению к действующим соглашениям.
В производстве Уполномоченного по правам ребенка в 2011 году находились обращения родителей, связанные с соблюдение статей 9-11 Конвенции ООН. В этих обращениях содержались просьбы об оказании содействия в защите прав ребенка в случаях раздельного проживании его родителей, в том числе и в случаях проживания одного из них вне пределов территории Российской Федерации (Великобритания, Латвия, Белоруссия, Украина, Египет). Учитывая специфику международно-правового регулирования данных отношений, обеспечение необходимых мер по защите прав ребенка осуществляется в течение достаточно длительного периода времени. По итогам 2011 года на контроле у Уполномоченного по правам ребенка осталось 2 обращения. По одному из дел Уполномоченный по правам ребенка участвует в качестве государственного органа для дачи заключения по делу о месте проживания ребенка.
Особое внимание Уполномоченным по правам ребенка уделялось организации контроля со стороны органов опеки и попечительства за исполнением обязанностей опекунами и приемными родителями. В ходе проверки была изучена деятельность органов опеки и попечительства по реализации законодательства в отношении граждан, принявших решения о создании приемной семьи или взявших детей, оставшихся без попечения родителей под опеку.
В 2011 году на учете органов опеки и попечительства находились 3 656 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 2 442 ребенка воспитываются в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей, 1214 детей воспитываются в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 33,2 % от общего числа детей-сирот состоящих на учете.
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) от количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила в прошедшем году 56,4 %.
Российскими гражданами в 2011 году усыновлено – 58, а иностранными гражданами – 40 детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2010 года соответственно –56 (44) ребенка. В том числе через аккредитованные агентства, имеющие разрешения, выданные Министерством образования Российской Федерации на осуществление деятельности по международному усыновлению, в 2010 году было усыновлено 43 ребенка, в 2011 году 40 ребенка.
За весь период практики межгосударственного усыновления в Псковской области известно о двух случаях гибели детей, переданных на межгосударственное усыновление в 2001 году и в 2008 году.
Сведений о фактах гибели или причинения увечий детям, усыновленным в Псковской области гражданами Российской Федерации, не поступало.
Анализируя деятельность органов опеки и попечительства Псковской области за 2011 год можно сделать вывод, что государственная политика в целом корреспондируется с федеральной политикой. Основная задача уполномоченных органов власти - не изымать детей и определять их в детские дома, а наоборот - возвращать их к нормальной жизни, восстанавливать семьи». Такая же позиция одобрена Съездом Уполномоченных по правам ребенка и является основополагающим принципом в деятельности Уполномоченных в Российской Федерации. Жалоб на не законное изъятие детей из семьи в 2011 году не поступало. В то же время граждане обращались с просьбами изъять детей у неблагополучных родителей, ведущих антисоциальный образ жизни, страдающих алкоголизмом и, по мнению, граждан, совсем не заботящихся о своих детях.
При подготовке документов, необходимых для оформления опеки, в основном соблюдаются требования действующего законодательства. Проводится разъяснительная работа среди граждан, оформивших детей на патронатное воспитание, о необходимости приведения этой деятельности в соответствие с новым федеральным законодательством. Выплата пособий и иных выплат опекунам производиться своевременно и в полном объеме. Принимаются меры направленные на эффективное использование финансовых средств, выделяемых из областного бюджета, для приобретения жилья для детей-сирот и обеспечения сохранности имевшихся у детей-сирот жилых помещений.
При рассмотрении ряда обращений Уполномоченный по правам ребенка столкнулся с противоречивой практикой применения закона Псковской области № 402-ОЗ от 11.01.2005 «О социальной поддержке многодетных семей». Согласно статья 1 этого закона право на социальную поддержку «имеют многодетные семьи. В целях настоящего Закона к многодетным относятся семьи, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями или одним из них». Иначе говоря, при буквальном толковании закона, семья признаётся многодетной, когда минимум трое детей этой семьи проживают с одним из родителей. При этом открытым остаётся вопрос о признании семьи многодетной в случае, когда другой родитель зарегистрирован по месту жительства в ином жилом помещении и желает, чтобы один или двое детей были зарегистрированы по адресу его регистрации. Сегодня очень часто родители имеют в собственности несколько жилых помещений или просто зарегистрированы по адресам регистрации своих отцов и матерей.
Уполномоченный по правам ребенка по данному случаю выражает свою озабоченность по поводу того, что законодательные предписания неоправданно и не справедливо ограничивают доступ таких многодетных семей к социальной помощи, вторгаясь практически в личную жизнь многодетной семьи и обязывая, определенным образом, регистрировать детей по месту жительства только с одним из родителей. Такое правое регулирование не в полной мере соответствует и федеральному закону - Семейному Кодексу РФ. Пункт 2 статьи 65 СК РФ устанавливает, что все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей, а пункт 3 этой статьи определяет, что « место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей».
Большое количество обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка посвящено неисполнения алиментных обязательств. Анализ таких обращений свидетельствует о том, что федеральное законодательство недостаточно эффективно регулирует правоотношения, складывающиеся в указанной сфере. Достаточно часто лица, на которых решением суда возложена обязанность уплаты алиментов, уклоняются от исполнения судебных решений. Предусмотренные за несвоевременную уплату алиментов – гражданско-правовая ответственность, а за злостное уклонение от уплаты алиментов – уголовная, к сожалению, не инициируют граждан, ведущих маргинальный образ жизни, должным образом исполнять свои родительские обязанности.
Вместе с тем, следует отметить, что в производстве Уполномоченного по правам ребенка находилось несколько обращений граждан, содержащих просьбы об оказании содействия в защите прав детей на получение, необходимых для их содержания, средств. Благодаря заключенному между Уполномоченным по правам ребенка и управлением ФССП России по Псковской области соглашению, а также установившимся позитивным взаимоотношениям с коллегами из других субъектов Российской Федерации указанные проблемные ситуации нашли свое частичное разрешение. К сожалению 2-х летний опыт работы по обращениям граждан об исполнении решений судов о выплате алиментов, свидетельствует о несовершенстве федерального законодательства в данной сфере. Действующие федеральные законы и установленная ими ответственность не создают эффективных условий для выплаты назначенных судом алиментов. Меры административной и уголовной ответственности также не способствуют понуждению должника производить указанные выплаты своевременно и в полном объеме. Если же лицо, обязанное выплачивать алименты, ведет антисоциальный образ жизни и нигде не работает, то исполнения решения суда в данном случае становиться фактически невозможным. Такое положение не в полной мере соответствует реализации на территории России статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка и требует совершенствования правового регулирования.
В заключение своего Доклада Уполномоченный по правам ребенка выражает свою обеспокоенность тем, что в Псковской области, не смотря на заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка по реализации положений Конвенции о правах ребенка и Рекомендации от 31 марта 2011 № 6-Р/ДШ, признано не целесообразным принятие мер по разработке и утверждению Регионального плана действий в интересах детей. В этой связи необходимо отметить, что на федеральном уровне во исполнение Конвенции ООН о правах ребенка по решению высших органов государственной власти и соответствующего поручения Президента РФ создана специальная экспертная группа по подготовке Национального плана действий (Стратегии) в интересах детей. Концепция Стратегии должна быть рассмотрена в шести направлениях: здравоохранение; семейная политика и детосбережение; воспитание детей и проблемы современной культуры; права и возможности детей с ограниченными возможностями; система дружеского судопроизводства для детей; участие самих детей в политической, экономической и социальной жизни страны. Каждое из вышеперечисленных направлений будет состоять из определенных мер. Срок реализации данной Стратегии рассчитан на шесть лет.
Стоит напомнить, что первый российский Национальный план действий в интересах детей был утвержден указом Президента РФ Бориса Ельцина еще в сентябре 1995 года сроком на 5 лет.
При этом подавляющее большинство муниципальных образований Псковской области в ответ на Рекомендации Уполномоченного по правам ребёнка от 31 марта 2011 г. № 6-Р/ДШ изъявило желание разработать и принять муниципальные планы действий в интересах детей. Однако вопрос о соответствии и согласованности таких планов с региональным планом пока остаётся открытым.