В псковской области
| Вид материала | Закон |
- Государственное управление образования псковской области приказ т 28. 12. 2009, 594.11kb.
- Сопроненко А. Н. и о. председателя Государственного комитета Псковской области по лицензированию, 28.49kb.
- Xi научно- практическая конференция учащихся Псковской области, 160.64kb.
- Развитие и популяризация каратэ в Российской Федерации, Северо-Западном регионе и Псковской, 74.79kb.
- Календарь спортивно – массовых мероприятий федерации Псковской области по спортивному, 247.23kb.
- Положение о проведении Чемпионата Псковской области имени Александра Петрова по блиц-шахматам, 62.54kb.
- Кафедра мировой политики эссе на тему «Перспективы приграничного сотрудничества в Псковской, 389.92kb.
- Об утверждении региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической, 2919.83kb.
- Анализ динамики наркоманий, хронического алкоголизма и алкогольных психозов по показателям, 50.42kb.
- 230-летию образования Псковской губернии с центром, 30.95kb.
3. Обеспечение безопасности несовершеннолетних и их защита от насилия
Статья 19
1. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
2. Такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры.
Анализ ситуации по исполнению Конвенции ООН о правах ребенка и принимаемых органами власти правовых актов в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних от преступных посягательств является одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области.
Законом Псковской области от 04.12.2009 №920-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопущение нахождения детей в местах, присутствие в которых может причинить вред их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также способствовать вовлечению их в совершение преступлений либо создавать опасность совершения преступлений в отношение несовершеннолетних. Так, например, за 2010 год количество несовершеннолетних, совершивших правонарушения во время и в местах, нахождение в которых запрещено или ограничено вышеуказанным законом составило более 540 человек, при этом в Пскове более 260, а в Великих Луках – более 100.
Следует отметить, что в Псковской области установлена административная ответственность родителей, юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение запретов и ограничений, предусмотренных Законом области от 04.12.2009 № 920-ОЗ.
Реализация Закона области «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» и практическая деятельность органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствуют об актуальности, ранее предложенных Уполномоченным по правам ребенка, мер по усилению административной ответственности для организаций, допускающих нарушение закона и пребывание в этих организациях детей позднее времени, определенного законом.
Уголовные преступления, совершенные несовершеннолетними
за январь – декабрь 2011 года / за январь – декабрь 2010 года
| | Совершено преступлений н/л | ст. 111 УК РФ | ст. 131 УК РФ | ст. 162 УК РФ | ст. 161 УК РФ | ст. 158 УК РФ |
| Всего | 369/321 | 6/4 | 0/1 | 11/2 | 28/29 | 230/200 |
Статья 37
Государства-участники обеспечивают, чтобы:
a) ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не назначаются за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет;
b) ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени;
c) каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств;
d) каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия.
Статья 40
1. Государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе.
2. В этих целях и принимая во внимание соответствующие положения международных документов, государства-участники, в частности, обеспечивают, чтобы:
a) ни один ребенок не считался нарушившим уголовное законодательство, не обвинялся и не признавался виновным в его нарушении по причине действия или бездействия, которые не были запрещены национальным или международным правом во время их совершения;
b) каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел по меньшей мере следующие гарантии:
i) презумпция невиновности, пока его вина не будет доказана согласно закону;
ii) незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него и, в случае необходимости, через его родителей или законных опекунов и получение правовой и другой необходимой помощи при подготовке и осуществлении своей защиты;
iii) безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица, и, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов;
iv) свобода от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; изучение показаний свидетелей обвинения либо самостоятельно, либо при помощи других лиц и обеспечение равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний;
v) если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, повторное рассмотрение вышестоящим компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону соответствующего решения и любых принятых в этой связи мер;
vi) бесплатная помощь переводчика, если ребенок не понимает используемого языка или не говорит на нем;
vii) полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства.
3. Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, и в частности:
a) установлению минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство;
b) в случае необходимости и желательности, принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий.
4. Необходимо наличие таких различных мероприятий, как уход, положение об опеке и надзоре, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы ухода, заменяющие уход в учреждениях, с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления.
369 преступление совершено несовершеннолетними в 2011 году, что почти на 15% больше, чем в 2010 году (321).
Статистические данные свидетельствуют о том, что в 2011 году несовершеннолетними в основном совершались преступления против личности и собственности:
- статья 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью» - 6;
- статья 161 УК РФ «Грабёж» – 28;
- статья 162 УК РФ «Разбой» – 11;
- статья 158 УК РФ «Кража» – 230.
В отношении несовершеннолетних за 2011 год совершено 655 преступлений, что практически в два раза превышает количество преступлений совершённых несовершеннолетними. При этом преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних совершено – 75, против половой неприкосновенности – 20 , против собственности – 80, против семьи и несовершеннолетних – 15.
Таким образом, практически треть преступлений, совершённых в отношении несовершеннолетних, относятся к группам преступлений против жизни, здоровья и собственности.
В этой связи, деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нуждается в значительном улучшении, как в части её ориентированности на личность несовершеннолетнего, так и в части координации действий органов и учреждений, входящих в систему, а также в части более полного использования потенциала профилактических мер, в отношении несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемые деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
Определённую обеспокоенность Уполномоченного по правам ребенка вызывает то, что правоохранительными органами при расследовании дел, а органами судебной власти при их рассмотрении в суде практически не вносились представления об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних.
В соответствии с заключенным между следственным управлением Следственного комитета РФ по Псковской области и Уполномоченным по правам ребенка Соглашением эти вопросы будут находиться на постоянном контроле.
Особую обеспокоенность вызывают данные статистики о дорожно-транспортных происшествиях, в которых потерпевшими являются несовершеннолетние. Количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет в 2011 году увеличилось на 23,9%, в них пострадали 202 ребенка. В 2011 году, зарегистрировано 8 случаев гибели детей, а в 2010 -10.
Основными причинами дорожно-транспортных происшествий с участием детей по-прежнему являются:
- несоблюдение родителями при перевозках детей мер безопасности;
- выход на проезжую часть дороги перед близко идущим транспортом;
- переход проезжей части дороги вне зоны пешеходного переходя или на запрещающий сигнал светофора;
- выход на проезжую часть дороги из-за препятствий (стоящего или движущегося транспортного средства, кустарника, деревьев) затрудняющих обзор;
- выезд на проезжую часть дороги на велосипедах, скутерах, мопедах;
- недостаточный контроль со стороны родителей за детьми дошкольного и младшего школьного возраста;
- нарушения правил дорожного движения водителями (несоблюдение скоростного режима, правил проезда перекрёстков) и отсутствие необходимого внимания вблизи детских образовательных учреждений, в зонах пешеходных переходов, на дворовых территориях.
Состояние с ДТП на территории области со всей очевидностью показывают неэффективность мер, принимаемых как муниципальными и государственными органами власти, так и специально уполномоченными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Особенно недопустимо со стороны правоохранительных органов попустительство в случаях, когда от действий безответственных водителей получают тяжёлые травмы и гибнут дети, переходящие пешеходные переходы в установленном месте и на разрешающий сигнал светофора, на дворовых территория и территориях, прилегающих к учебным заведениям.
В целях соблюдения Конвенции ООН о правах ребенка и в пределах компетенции, установленной законом, Уполномоченным по правам ребенка оказывалась также помощь, в том числе консультационная, несовершеннолетним, привлекавшимся к уголовной ответственности и их законным представителям.
Статья 34
Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях государства-участники, в частности, принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения:
a) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности;
b) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике;
c) использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах.
В 2011 году на территории Псковской области совершено 20 преступлений, предусмотренных статьями 131-135 УК РФ в 2010 - 15(преступления, посягающие на половую неприкосновенность несовершеннолетних), потерпевшими, в результате совершения которых, стали несовершеннолетние дети. Установившаяся тенденция к росту преступлений сексуальной направленности (не только на территории области) не может не вызывать глубокой обеспокоенности и требует адекватной реакции со стороны всех органов власти как государственных, так и муниципальных, а также общества в целом. Особенно, когда лицам, совершившим насилие в отношении несовершеннолетних, приговором суда устанавливают условное осуждение.
Полагаю, что органам государственной власти необходимо рассмотреть вопрос об обязательном участии органов опеки и попечительства в судебных заседаниях по делам, в результате рассмотрения которых лицо, совершившее преступление может быть освобождено от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим. При подобном подходе к обязанности органов опеки и попечительства следует отнести дачу заключения о соответствии такого примирения наилучшим интересам ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка обращается с благодарностью к депутатам Псковского областного Собрания депутатов предыдущего и избранных снова в действующий созыв, поддержавшим Рекомендации Уполномоченного по правам ребенка, направленные на усиление ответственности за преступления против половой неприкосновенности.
На основании этих рекомендаций Псковское областное Собрание депутатов – единственный из региональных парламентов, реализовавших своё право законодательной инициативы и направивший в Государственную Думу ФС РФ свои поправки по законопроекту. В итоге, несмотря на непростую практику рассмотрения поправок к законопроекту, а порой и не желание кардинально усиливать ответственность, все же Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 14-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних" был принят и подписан Президентом РФ. В нем усилена ответственность за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, устранён признак «заведомости», позволявший многим преступникам уходить от заслуженного наказания, ограничена сфера условно-досрочного освобождения. Тем самым большая часть предложений по внесению изменений в УК РФ, одобренная депутатами Псковского областного Собрания депутатов, включена в Уголовный кодекс РФ.
В то же время, по мнению Уполномоченного по правам ребенка, не находит своего логического обоснования установление в федеральном законодательстве возраста (18 лет) по достижению которого лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за развратные действия (ст.135 УК РФ) и понижен по сравнению с Конвенцией ООН о правах ребенка возраст несовершеннолетнего с которого наступает повышенная уголовная ответственность за данные преступления.
В связи с вышеизложенным, принимая во внимание реалии сегодняшнего времени, степень сексуальной осведомленности подростков в целях защиты прав на личную неприкосновенность несовершеннолетних, защиту нравственности и здоровья необходимо снизить возраст, с которого наступает уголовная ответственность за деяния, предусмотренные статьей 135 УК РФ - до 14 лет и повысить возраст несовершеннолетних за совершение в отношении которых наступает повышенная уголовная ответственность за преступления сексуального характера до 18 лет, без каких либо оговорок типа «достигших половой зрелости».
Уверен, что такое толкование будет полностью соответствовать Статьям 3 и 19 Конвенции ООН, которые:
- устанавливают, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка;
- и обязывают государственные органы обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, в том числе и с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия.
Практика, складывающаяся в странах Европы, в том числе и тех, с которыми граничит Псковская область, свидетельствует, что защита детей от насилия, согласно Стратегии поддержки и защиты прав детей на 2009 – 2011 годы, входит в число приоритетных задач Совета Европы. Совет Европы называет педофилию самым мерзким и самым тяжким преступлением против детей, и призывает все страны активно противодействовать этому злу.
Как известно, 1 июля 2010 года вступила в силу Конвенция Совета Европы о защите детей от эксплуатации и посягательств сексуального характера, которая, как ожидается, станет значительным шагом в предотвращении насилия и борьбе с безнаказанностью.
Конвенция Совета Европы является первым международным правовым актом, устанавливающим уголовную ответственность за сексуальные посягательства в отношении детей, в том числе, совершаемым в семье, дома или через Интернет.
Документ предъявляет требования к европейским законодателям о продлении сроков давности в отношении преступлений такого рода с тем, чтобы судебное разбирательство по ним могло начинаться по достижении потерпевшими совершеннолетия.
Акцентируя внимание на значимости полового воспитания, Конвенция в то же время инициирует создание соответствующих служб, в которые дети могут обратиться в случаях посягательств. При этом проведение всевозможных юридических процедур должно в полной мере гарантировать безопасность и конфиденциальность, защиту частной жизни и имиджа потерпевших.
Сегодня, этот вопрос как никогда актуален и для Псковской области. Создание условий для эффективной защиты прав несовершеннолетних граждан нашей страны от любых проявлений насилия – одна из основных задач органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций.
На основании проведенного анализа ситуации с насильственными преступлениями против личности, в том числе и сексуальной направленности, совершенными в отношении несовершеннолетних на территории Псковской области, в ответ на обращение Уполномоченного по правам ребенка, Губернатором области А.А.Турчаком даны соответствующие поручения по активизации функционирования специализированного государственного учреждения «Псковский областной центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Призма». Именно это учреждение обязано помогать в реабилитации детям, пострадавшим от насилия.
Одной из задач Центра является координация деятельности специалистов системы сопровождения по вопросам профилактики насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними. В своей деятельности Центр взаимодействует со всеми участниками образовательного процесса. Специалисты Центра оказывают консультативную и методическую помощь участникам образовательного процесса не только на базе своего учреждения, но и выезжая в государственные и муниципальные образовательные учреждения области.
Помимо консультационно-профилактической работы в образовательных учреждениях области специалисты Центра проводят коррекционную и реабилитационную работу с детьми и подростками, подвергшимися жестокому обращению. При обращении несовершеннолетнего или его представителя в Центр проводится первичная психодиагностика, после чего и ребенку, и сопровождающему его взрослому оказывается необходимая кризисная психологическая помощь. На следующем этапе помощи строится индивидуальная восстановительная работа как с ребенком, перенесшим жестокое обращение, так и с его семьей.
В Центре организовано оказание психологической помощи (служба экстренной психологической помощи) по телефону доверия.
Ежеквартально на детский телефон доверия (ЗВОНКИ ПО ТЕЛЕФОНУ БЕСПЛАТНЫЕ) с единым общероссийским телефонным номером 8-800-2000-122 поступает почти 2400 обращений, 1800 из них от несовершеннолетних, 30 от родителей или иных законных представителей, более 550 от иных граждан.