В псковской области
| Вид материала | Закон |
СодержаниеСведения по источникам финансирования за 2009-2010 годы и 9 месяцев 2011 года 2. Соблюдение прав ребенка на образование, отдых и досуг. |
- Государственное управление образования псковской области приказ т 28. 12. 2009, 594.11kb.
- Сопроненко А. Н. и о. председателя Государственного комитета Псковской области по лицензированию, 28.49kb.
- Xi научно- практическая конференция учащихся Псковской области, 160.64kb.
- Развитие и популяризация каратэ в Российской Федерации, Северо-Западном регионе и Псковской, 74.79kb.
- Календарь спортивно – массовых мероприятий федерации Псковской области по спортивному, 247.23kb.
- Положение о проведении Чемпионата Псковской области имени Александра Петрова по блиц-шахматам, 62.54kb.
- Кафедра мировой политики эссе на тему «Перспективы приграничного сотрудничества в Псковской, 389.92kb.
- Об утверждении региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической, 2919.83kb.
- Анализ динамики наркоманий, хронического алкоголизма и алкогольных психозов по показателям, 50.42kb.
- 230-летию образования Псковской губернии с центром, 30.95kb.
Сведения по источникам финансирования за 2009-2010 годы и 9 месяцев 2011 года
тыс. рублей
| № п\п | Источник финансирования | 2009 год | 2010 год | 9 месяцев 2011 года | |||
| | Уд. Вес % | | Уд. Вес % | | Уд. Вес % | ||
| 1 | бюджет | 24757,3 | 25 | 27412,3 | 26 | 23892,4 | 26 |
| 2 | Платные услуги | 16870,8 | 17 | 17765,5 | 17 | 12182,4 | 13 |
| 3 | ФОМС | 36385,8 | 36 | 38322,1 | 36 | 34828,1 | 38 |
| 4 | Родовые сертификаты | 21639,0 | 22 | 21738,0 | 21 | 16920,0 | 18 |
| 5 | модернизация | | | | | 3689,6 | 4 |
| | итого | 99652,9 | 100 | 105237,9 | 100 | 91512,5 | 100 |
«Сведения по доходам, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности»
тыс.рублей
| | 2009 год | 2010 год | 9 месяцев 2011года | ||||||
| Начис-лено | Получе-но | уд. вес к получдох. | Начис-лено | получено | уд. вес к получ. дох. | Начис-лено | Получе-но | уд. вес к получ. дох. | |
| Доходы, всего | 16961,0 | 16870,8 | 100 | 17832,5 | 17765,5 | 100 | 12934,4 | 12228,6* | 100 |
| в том числе: платные услуги | 10018,0 | 9906,1 | 59 | 8910,4 | 8863,5 | 50 | 6415,6 | 5908,6 | 48 |
| Доброво-льное медицин-ское страхова-ние | 6943,0 | 6964,7 | 41 | 8922,1 | 8902,0 | 50 | 6518,8 | 6320,0 | 52 |
По итогам проверочных мероприятий вырабатываются соответствующие рекомендации для направления на рассмотрение в органы государственной власти.
Количество обращений детей и их законных представителей, на некачественно оказанные медицинские услуги, поступивших в соответствующие государственные органы или специализированные организации, незначительно. В то же время этот критерий оценки эффективности функционирования системы здравоохранения Псковской области, к сожалению, не может рассматриваться как достоверно отражающий качество предоставляемых детям медицинских услуг на территории области. Проведенные опросы детей и их законных представителей, свидетельствуют о слабой информированности последних, о возможностях защиты их прав в сфере оказания медицинской помощи и о тех организациях, которые в соответствии с законом обязаны выступить в защиту прав пациентов.
Хочется надеяться, что проводимая федеральными и региональными властями государственная политика в сфере здравоохранения, по переводу под юрисдикцию субъектов РФ учреждений здравоохранения будет способствовать улучшению качества предоставляемых жителям региона медицинских услуг, их доступности для большинства родителей, имеющих детей.
В этой связи в рамках межрегионального взаимодействия и сотрудничества особый интерес представляет деятельность органов власти Калининградской области, добившихся за 2 года значительных стабильных результатов в снижении младенческой смертности.
Статья 27
1. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
2. Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.
3. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.
4. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка, как внутри государства-участника, так и из-за рубежа. В частности, если лицо, несущее финансовую ответственность за ребенка, и ребенок проживают в разных государствах, государства-участники способствуют присоединению к международным соглашениям или заключению таких соглашений, а также достижению других соответствующих договоренностей.
В 2011 году Уполномоченным по правам ребенка изучен совместно с органами Роспотребнадзора вопрос в части обеспечения полноценного питания детей в специализированных учреждениях.
По полученной информации в ряде муниципальных образований (Пыталовский, Невельский, Новоржевский, Опочецкий, Пустошкинский, Порховский, Красногородский, Дновский, Бежаницкий, Локнянский районы, г Великие Луки) в МДОУ детских садах и иных образовательных учреждениях, социально-реабилитационных центрах, школах-интернатах и т.п. выявлены факты нарушения натуральных норм питания и занижения калорийности блюд. Анализ причин таких нарушений свидетельствует, как о недофинансировании со стороны учредителей данных организаций, так и о несоответствии натуральных норм, содержащихся в законе Псковской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" федеральному нормативному акту - санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. СанПиН 2.4.1201-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.
В связи с грубейшими нарушениями прав ребенка с ограниченными возможностями в одном из районов Псковской области Уполномоченным по правам ребенка принято решение о непосредственном участие в защите жилищных прав несовершеннолетнего, в том числе и непосредственно в ходе гражданского судопроизводства.
Изучение состояние исполнения в Псковской области Конституции Российской Федерации, статей 6 и 24 Конвенции ООН о правах ребенка и соответствующего федерального и областного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в Псковской области законными представителями детей в основном выполняются нормативные предписания Конвенции и рекомендации Комитета ООН по правам ребенка, но при этом свои полномочия органы власти реализуют не в полной мере. Детям-пациентам ряда медицинских учреждений и их законным представителям не в полной мере обеспечивается защита от неквалифицированной медицинской помощи и доступ к высокотехнологичным видам медицинских услуг, в том числе и стоматологическим, а при организации питания натуральные нормы занижаются и не соответствуют федеральным предписаниям.
2. Соблюдение прав ребенка на образование, отдых и досуг.
Статья 28
1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:
a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;
b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;
c) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;
d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;
e) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.
2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией.
3. Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.
Статья 29
1. Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на:
a) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;
b) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций;
c) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;
d) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;
e) воспитание уважения к окружающей природе.
2. Никакая часть настоящей статьи или статьи 28 не толкуется как ограничивающая свободу отдельных лиц и органов создавать учебные заведения и руководить ими при условии постоянного соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и выполнения требования о том, чтобы образование, даваемое в таких учебных заведениях, соответствовало минимальным нормам, которые могут быть установлены государством.
Изучение состояние исполнения в Псковской области Конституции Российской Федерации, статей 28, 29, 31 Конвенции ООН о правах ребенка и соответствующего федерального и областного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в Псковской области органами власти и законными представителями детей в основном выполняются нормативные предписания Конвенции и рекомендации Комитета ООН по правам ребенка. В то же время были допущены отдельные серьезные нарушений прав ребенка.
В 2011 году Уполномоченным по правам ребенка была продолжена практика проверки соблюдения в образовательных учреждениях области прав учащихся при подготовке и проведении единого государственного экзамена, особое внимание при этом было уделено городу Великие Луки, т.к. г. Псков был проверен в 2010 году. Необходимо отметить, что по итогам 2010 года в адрес органов управления образованием Псковской области и муниципалитетов были направлены ряд обращений. Цель этих обращений - повысить открытость данных мероприятий, включая размещение необходимой для родителей и детей информации на стендах в учебных заведениях, расширить состав общественных наблюдателей, в том числе активнее привлекать к этой деятельности депутатов местных органов власти, родителей и представителей общественных организаций.
В ходе проверки образовательных учреждений г. Великие Луки было установлено, что в них для учащихся и их законных представителей были созданы необходимые условия и предоставлена возможность для ознакомления со всеми нормативными документами и правилами проведения ЕГЭ. Следует отметить и активное участие родителей в качестве независимых наблюдателей при проведении ЕГЭ.
В 2011 году Уполномоченный по правам ребенка, впервые воспользовался своим правом, предоставленным законом, на проведение проверки в отношении ряда муниципальных и государственных служащих, работников образовательного учреждения и правоохранительных органов, в действиях и бездействиях которых усматривались признаки грубейших правонарушений, ущемляющих права и законные интересы несовершеннолетних.
Проверка в соответствии со статьей 12 Закона Псковской области от 30.12.2009 №934-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области» по жалобе гражданина А. о нарушении права на образование его сына П. с получением письменных разъяснений проводилась в отношении:
1. Начальника управления образования - Барышникова Геннадия Ивановича.
2.Заместителя начальника управления образования – Аксеновой Ирины Викторовны.
3. Председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заместителя Главы Администрации города Пскова - Вологжанина Александра Владимировича.
4. Заместителя председателя Комиссии, начальник отдела - Каленчук Галины Юрьевны.
5. Консультанта (ответственного секретаря комиссии) - Максимовой Надежды Семеновны.
6. Начальника ТУ г. Пскова ГГУСЗН – Хачапуридзе Натальи Владимировны.
7. Заместителя начальника ТУ г. Пскова ГГУСЗН - Волковой Елены Васильевны.
8. Начальника отдела ТУ г. Пскова ГГУСЗН - Самойловой Татьяны Петровны.
9. Начальника ПДН УВД г. Пскова - старшего инспектора по делам несовершеннолетних УВД по г. Пскову - Филипповой Ирины Александровны.
10. Директора МОУ «Гуманитарный лицей» г. Пскова Лагашкиной С.И.
В результате оценки действий ряда из указанных должностных лиц, в компетенцию которых входили вопросы обеспечения и защиты прав ребенка на образование, были выявлены факты волокиты, непринятия эффективных мер, в пределах собственной компетенции, установленной действующим законодательством, по пресечению нарушения и восстановлению нарушенного права несовершеннолетнего на образования. При этом в положительном сторону можно отметить действия директора школы, которой были предприняты, все возможные в пределах ее компетенции, меры по защите и восстановлению прав ребенка.
В результате вмешательства Уполномоченного право ребенка на получение образования было восстановлено. Однако в результате действий одного из родителей и бездействия должностных лиц регионального и муниципального уровней власти не принявших своевременного решения, адекватного сложившейся ситуации, ребенку причинен существенный моральный вред. В связи с увольнением или переходом на другую работу, в отношении лиц виновных в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, вопрос о дисциплинарной ответственности не мог быть разрешен в соответствии с законом.
По результатам проверки проведено совещание с руководителями региональных органов исполнительной власти о необходимости разработки методических рекомендаций, содержащих перечень мероприятий, которые должны в обязательном порядке осуществлять должностные лица в целях пресечения противоправных действий (бездействия) родителей или законных представителей детей, нарушающих, гарантированное Конституцией РФ и Конвенцией ООН о правах ребенка, право на образование.
Особое внимание Уполномоченным по правам ребенка было уделено вопросам обеспечения безопасности учащихся в общеобразовательных учреждениях, а также в учреждениях дополнительного образования детей. В ходе проверок были выявлены факты не выполнения требований Трудового кодекса РФ о запрете допуска к педагогической деятельности лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
Только после обращения Уполномоченного по правам ребенка к руководителям органов государственной власти и местного самоуправления эта работа «несколько оживилась», хотя с момента принятия федерального закона прошло более полугода.
При осуществлении проверки выполнения региональными и местными органами власти рекомендаций Уполномоченного по правам ребенка по устранению грубых, нарушающих конституционное право ребенка на получение образования в формах, предусмотренных Законом «Об образовании», нарушений прав, свобод и законных интересов детей, допущенных в 2010 году, необходимо отметить следующее:
1. Приняты правовые акты о порядке получения образования в форме семейного образования.
2. Оказание платных образовательных услуг муниципальными общеобразовательными учреждениями осуществляется с соблюдением требований федеральных законов и постановлений Правительства России, решений органов местного самоуправления..
3. Выполнены в основном требования пункта 4 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» по обеспечению доступности и открытости информации: о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; об утверждении в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательного учреждения; о результатах самообследования образовательных учреждений. Указанная информация размещается на официальных сайтах образовательных учреждений в сети «Интернет».
В 2011 году совместно с органами прокуратуры была активизирована деятельность, направленная на обеспечение прав граждан на бесплатное и доступное образование.
Как и прежде, нарушения в рассматриваемой сфере правоотношений допускались, в основном, образовательными учреждениями, хотя несоблюдение законодательства имело место и в деятельности органов местного самоуправления.
Так, были выявлены факты нарушения законодательства о лицензировании. Ряд образовательных учреждений, особенно дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта осуществляли образовательную деятельность при наличии лицензий с истекшими сроками, т.е. фактически без лицензии. Встречались случаи, когда сроки действия лицензий истекли в период с 2002 по 2008 годы.
Органами прокуратуры были выявлены противоречащие федеральному законодательству нормы, о принятии в приоритетном порядке в МДОУ детей работников системы образования, содержащиеся в Уставах и локальных актах дошкольных учреждений Великолукского, Плюсского, Новоржевского, Палкинского, Локнянского районов. Все они опротестованы, протесты удовлетворены, правовые акты приведены в соответствие с федеральным законодательством.
Выявлены многочисленные случаи заключения муниципальными дошкольными учреждениями договоров с родителями (законными представителями) на условиях, ущемляющих права детей и противоречащих принципам общедоступности и бесплатности образования, установленным п. З ст.5 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
Так, в договорах между МДОУ «Гдовский детский сад № 1» и родителями (законными представителями) не были определены в полном объеме права и обязанности сторон, в частности, не раскрыт объем медицинского обслуживания, в том числе характер и перечень лечебно-профилактических, оздоровительных, санитарно-гигиенических мероприятий, дополнительных медицинских услуг, не указан вид питания. Данные договоры незаконно ограничивали право ребенка на сохранение за ним места в случае его болезни, прохождения санаторно-курортного лечения, карантина, отпуска и временного отсутствия одного или обоих родителей по уважительным причинам (болезнь, командировка, учеба). Указанные договоры предусматривали положения, обязывающие родителей оказывать МДОУ помощь в ремонте оборудования, благоустройстве территории, разделке дров и др. При этом родители имели право отказаться от исполнения этих обязательств лишь при условии возмещения МДОУ фактически понесенных им расходов. В целях устранения нарушений прокурором Гдовского района в Управление образования Администрации Гдовского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Невельского, Дедовичского, Палкинского, Новоржевского, Пушкиногорского и других районов, применившими гражданско-правовые способы защиты прав. Все меры прокурорского реагирования признаны обоснованными.
Гарантия бесплатности образования не всегда соблюдается и в общеобразовательных учреждениях, где подобные нарушения связаны с понуждением приобретать учебные пособия за счет родителей учащихся. В этой связи, считаю необходимым проинформировать о складывающейся правоприменительной практике по делам данной категории.
Так, прокурором Порховского района установлено, что в 2009-2010 годах МОУ «СОШ №1 г. Порхова» проводились мероприятия по сбору с родителей учащихся, обучающихся в данном образовательном учреждении, денежных средств в виде добровольных целевых взносов на приобретение учебников и обеспечение безопасности в период образовательного процесса. Вместе с тем по своему характеру указанные взносы были вынужденными, так как отказ родителей от приобретения учебников ставил под угрозу саму возможность обучения детей. С целью устранения выявленных нарушений закона прокурором района в Порховский районный суд было направлено заявление о признании действий МОУ «СОШ № 1 г. Порхова», в части сбора с родителей учащихся денежных средств на приобретение учебников, незаконными и возложении обязанности на ответчика не совершать аналогичных действий в будущем. Заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Так, прокурором Порховского района установлено, что в 2009-2010 годах МОУ «СОШ №1 г. Порхова» проводились мероприятия по сбору с родителей учеников, обучающихся в данном образовательном учреждении, денежных средств в виде добровольных целевых взносов на приобретение учебников и обеспечение безопасности в период образовательного процесса. Вместе с тем по своему характеру указанные взносы были вынужденными, так как неприобретение учебников родителями ставило под угрозу обучение детей. С целью устранения выявленных нарушений закона прокурором района в Порховский районный суд было направлено заявление о признании действия МОУ «СОШ № 1 г. Порхова» в части сбора с родителей учащихся денежных средств на приобретение учебников незаконными и обязании ответчика не совершать аналогичных действий в дальнейшем. Заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Прокурором Куньинского района в Положении о библиотеке, порядке создания и обновления учебного фонда библиотеки, утвержденного Приказом № 5 от 05.02.2010 директора МОУ «Ущицкая средняя общеобразовательная школа», выявлены нормы, в соответствии с которыми родители должны были вносить денежные средства на формирование библиотечного фонда школы в размерах и сроки, установленные Попечительским советом школы. Кроме того, согласно данному Положению учебниками, приобретенными за счет добровольных родительских взносов, имели право вне очереди пользоваться только те школьники, чьи родители обеспечивают приобретение этих учебников, другие учащиеся обеспечивались учебной литературой в порядке очереди. Изложенное свидетельствовало о принудительном характере взносов, в связи с чем, указанное Положение опротестовано, протест удовлетворен.
В целях профилактики возможных нарушений прав детей, при проведении реорганизационных и ликвидационных процедур в образовательных учреждениях, выявленных в 2010 году, Уполномоченным по правам ребенка, на основании статьи 5 Закона области, разработаны и утверждены Рекомендации №1-Р/ДШ и №2-Р/ДШ от 01 июля 2010 года, которые были направлены в адрес Губернатора Псковской области и размещены на официальном сайте Уполномоченного по правам ребенка. По поступившей от органов исполнительной власти Псковской области информации Рекомендации направлены в муниципальные образования для использования в их деятельности. В 2011 году жалоб на действия местных властей в адрес Уполномоченного по правам ребенка не поступало.
По данным органов прокуратуры, направленным в адрес Уполномоченного по правам ребенка, в 2011 году всего в сфере законодательства об образовании выявлено 2254 нарушений закона (в 2010 году - 2304), с целью устранения которых принесено 178 протестов (в 2010 году - 221), направлено 410 исков (в 2010 году - 611), внесено 301 представление (в 2010 году - 118), по результатам рассмотрения которых 248 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (в 2010 году - 117), предостережены 36 должностных лиц (в 2010 году - 33), в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлено 4 материала, возбуждено 3 уголовных дела (в 2010 году - 1/1).
Комплексный анализ соблюдения прав ребенка в Псковской области на дополнительное образование, обеспечение услугами детских учреждений в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства, воспитания, развития несовершеннолетних планируется провести в рамках подготовки Специального Доклада Уполномоченного по правам ребенка в 2012 году.
Статья 31
1. Государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.
2. Государства-участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.
Соблюдение прав ребенка на отдых и досуг со стороны Уполномоченного взято с 2010 на особый контроль и введена в 2011 году система постоянного мониторинга организации летней оздоровительной компании. Результаты
специального Доклада Уполномоченного по правам ребенка по итогам летней оздоровительной компании 2010 года и соответствующие Рекомендации практически полностью были выполнены органами власти регионального и местного уровня, включая государственные и муниципальные организации. Скоординированная и системная проверка, проводилась как в загородных оздоровительных учреждениях, так и в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием. В отдельных проверочных мероприятиях были задействованы органы прокуратуры, территориальные органы Роспотребнадзора. В проверке ряда лагерей принимали участие и депутаты Псковского областного Собрания депутатов, и главы муниципалитетов.
На обеспечение отдыха и оздоровления всех категорий детей в 2011 году из областного бюджета выделено 96670,0 тыс. рублей, из них 87500,0 тыс. рублей на организацию отдыха детей работающих граждан. Из средств федерального бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выделено 35782,0 тыс. рублей.
Проверкой установлено, что Администрацией области в 2011 году приняты нормативные документы, которые охватывают все вопросы, регулирующие организацию отдыха и оздоровления детей, а также обеспечение их безопасного пребывания в оздоровительных лагерях. Представитель Псковского областного Собрания был включен в состав комиссии и регулярно присутствовал на заседаниях.
Вопросы подготовки и проведения оздоровительной кампании детей в области в 2011 году рассматривались на заседаниях: Администрации области, областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по вопросам проведения оздоровительной кампании детей, областной межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей при Администрации области.
В 2011 году в деятельности межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей при Администрации Псковской области не были выявлены факты, свидетельствующие о превышении ею своей компетенции при принятии решений, которые были допущены в 2010 году.
Во исполнение Рекомендаций №3-Р\ДШ от 28 октября 2010 г. Уполномоченного по правам ребенка и в целях оперативного информирования детей и их родителей по всему спектру вопросов, связанных с организацией и проведением отдыха и оздоровления, Государственным предприятием Псковской области «Центр детского отдыха и оздоровления» разработан и был открыт для посещения сайт www.cdoopskov.ru.
В целях подготовки оздоровительных учреждений к приему детей и обеспечения их безопасного пребывания в организациях отдыха, организациями-балансодержателями загородных оздоровительных лагерей проведены работы в соответствии с предписаниями и планами-заданиями надзорных служб. Во всех загородных оздоровительных лагерях завершены капитальные и текущие ремонтные работы (ремонт систем электроснабжения, водоснабжения, канализования, ремонт зданий и сооружений) на сумму более 12 млн. рублей, проведена санитарно-профилактическая обработка территорий.
Всего в 2011 году в области работали 263 оздоровительных лагеря, в которых оздоровились 60,2 % детей (59,1 % - 2010 г.), в том числе 6296 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (5862 человек – 2010 г), в т.ч. по типам лагерей:
24 загородных – 7621 человек, (из них -1817 человек - бюджет, 2397- внебюджетных)
2 санаторно-оздоровительных – 1290 человек,
237 оздоровительных лагерей с дневным пребыванием – 17380 человек,
2 детских санатория - 473 человек
За пределами области в оздоровительных лагерях и санаториях оздоровились с начала 2011 года 248 школьников. В этом году в зоне особого внимания региональной власти оказалось функционирование лагерей (смен) для детей с девиантным поведением, а также детей, состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних.
В 2011 году Уполномоченным по правам ребенка был выявлен факт отсутствия смен в лагере им. К. Назаровой в Островском районе, в котором ранее отдыхали дети военнослужащих и так называемые «трудные подростки» по направлениям комиссий по делам несовершеннолетних. При этом, по оценке Уполномоченного по правам ребенка, условия, как размещения, так и воспитания были надлежащего качества и уровня по сравнению с аналогичными лагерями, находящимися в ведении ГП «Центр детского отдыха и оздоровления». На запрос в адрес Министра обороны Российской Федерации был получен ответ, что всем детям военнослужащих, ранее пользовавшихся в 2010 году услугами этого лагеря, были предоставлены путевки вместе с родителями в ведомственные (Министерства обороны) санатории и профилактории. В такой ситуации, свидетельствующей о незаинтересованности Министерства обороны РФ в дальнейшем функционировании лагеря, было направлено обращение о необходимости его передачи в региональную либо муниципальную собственность.
В одной из смен в лагере «Дружба» отмечено прибытие из интернатных учреждений группы детей с диагнозом педикулез. Следует отметить, что указанный диагноз был выявлен лишь после прибытия детей в лагерь. При этом, в соответствии с представленными медицинскими документами, все дети прошли соответствующий осмотр и были признаны здоровыми. Благодаря своевременным и правильным, по мнению Уполномоченного по правам ребенка, действиям предпринятым директором лагеря и медработником все дети прошли медикаментозную обработку на месте, после чего были помещены на карантинный режим, что отрицательно не повлияло на реализацию их права на летний отдых и оздоровление. Оценивая действия работников лагеря «Дружба», Уполномоченный по правам ребенка пришел к выводу, что именно такие действия в данной ситуации как раз и направлены на наилучшее обеспечение интересов детей, установленных Конвенцией ООН о правах ребенка. В то же время действия лиц, как направивших больных детей, так и выдавших медицинские справки, содержащие недостоверную информацию об их здоровье, свидетельствуют о грубом нарушении прав несовершеннолетних и ненадлежащем исполнении указанными лицами своих профессиональных обязанностей. По данному факту в компетентные органы был направлен запрос с требованием о проведении проверки и привлечении к ответственности виновных. По итогам рассмотрения указанного обращения лица, виновные в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, в том числе и выдавшие медицинские справки, привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
По результатам летней оздоровительной кампании 2011 года Уполномоченный по правам ребенка отмечает значительную положительную динамику, как в обеспечении комфортности размещения детей, так и в разнообразии их культурного досуга. На высоком уровне в последние годы обеспечивается безопасность детей при перевозке их к месту отдыха и обратно, охрана по месту размещения лагерей и качество продуктов питания. В 2011 году в лучшую сторону изменилась и содержательная часть культурной программы ребят, отдыхающих в лагерях. Так, по рекомендации Уполномоченного по правам ребенка в программу культурного досуга каждого лагеря на постоянной основе были включены тематические беседы, диспуты, лекции и т.п. о вреде наркотиков и алкоголя, табакокурения. Положительным аспектом такой деятельности является то, что такие тематические мероприятия проводят сотрудники правоохранительных органов (УФСНК, УМВД) и специализированных медицинских учреждений, а не воспитатели лагерей. Особое внимание на протяжении многих лет уделяют отдыхающим детям и сотрудники Управления МЧС по Псковской области, проводя практические занятия по основам безопасности жизнедеятельности в различных обстоятельствах.
В 2011 году внимание Уполномоченного по правам ребенка было сосредоточено и на функционировании специализированных лагерей и смен, персонал которых формируется по особым правилам. Как показала проверка, наличие специализированных смен и лагерей является формой организации и проведения летнего отдыха ребенка, наиболее полно обеспечивающей интересы ребенка, что полностью соответствует статьям 3 и 31 Конвенции ООН о правах ребенка. При этом состояние материальной базы и условия функционирования таких лагерей свидетельствуют о необходимости более существенной поддержки со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Соответствующие предложения содержатся в Рекомендациях Уполномоченного по правам ребенка.
К сожалению, как и в 2010, так в 2011 году продолжилась порочная практика уклонения высших учебных заведений, готовящих кадры по педагогическим профессиям и расположенных в Псковской области, по организации совместно с ГП «Центр детского отдыха и оздоровления» прохождения студентами педагогических профессий в загородных летних оздоровительных лагерях учебной практики. Устранилось от этих функций и Государственное управление образования области, ссылаясь на недостаточность полномочий. В то же время по запросу Уполномоченного по правам ребенка Министру образования и науки РФ А.А.Фурсенко был получен ответ следующего содержания. Заместитель Министра образования и науки РФ М.В. Дулинов сообщил что, проведение практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования осуществляется в соответствии с приказом Министерства образования от 25 марта 2003 г. №1154. Минобрнауки в исполнение статьи 7 Федерального закона «Об образовании» изданы приказы, утвердившие федеральные государственные образовательные стандарты по направлениям подготовки высшего профессионального образования и специальностям среднего профессионального образования укрупненной группы направлений подготовки (специальностей) «Образование и педагогика», в которых предусматривается необходимость проведения летней практики в оздоровительных лагерях. Так например, в ФГОС СПО по специальностям Музыкальное образование (квалификация – учитель музыки, музыкальный руководитель), 150139 Изобразительное искусство(учитель изобразительного искусства и черчения), 050146 Физическая культура(учитель физкультуры) и т.п. указано, что «производственная практика включает летнюю практику, которая проводится в летних оздоровительных лагерях». В соответствии с п.7 статьи 51 Закона РФ «Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Крайнюю тревогу у Уполномоченного по правам ребенка вызвала информация о судебных процессах, связанных с заселением лицами, осужденными за особо тяжкие преступления, специализированного жилого фонда, расположенного на территории лучшего оздоровительного лагеря нашей области круглогодичного пребывания «Звездный»(Невельский район). По приглашению Администрации области, являющейся участником гражданского процесса по данному вопросу, Уполномоченный по правам ребенка был просто обязан вступить в процесс для защиты неопределенного круга лиц - детей, кто вправе пользоваться услугами оздоровительного лагеря «Звездный». По заключению Уполномоченного по правам ребенка, постоянное нахождение на территории детского оздоровительного лагеря лиц, имеющих судимости за особо тяжкие преступления, грубейшим образом нарушает Конвенцию ООН о правах ребенка и вступает в противоречие со статьей 3, в которой говориться что «во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка». Часть 3 этой же статьи обязывает государственные органы власти обеспечивать, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности. Сложившаяся практика Европейского Суд по правам человека обязывает национальные власти обеспечивать соблюдение справедливого баланса между конкурирующими интересами и при определении такого баланса особое значение придавать коренным интересам ребенка, которые в зависимости от их характера и важности могут иметь приоритет над аналогичными интересами граждан достигших совершеннолетия.
Затягивание спора на длительное время в данном вопросе может нарушить право более 450 детей на отдых и оздоровление в летний период. Такие действия властей не могут квалифицироваться как отвечающие наилучшим интересам ребенка.
Специальная комплексная проверка школьных оздоровительных учреждений, проведенная Уполномоченным по правам ребенка, выявила ряд нарушений действующего законодательства. В основном эти нарушения касались предоставления недостоверной информации об эффекте оздоровления детей. Причиной этого, по мнению Уполномоченного, является ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей руководством муниципальных органов образования. При этом со стороны исполнительных органов местного самоуправления г. Пскова была предпринята попытка снятия ответственности с ряда таких руководителей, под предлогом отсутствия у органов управления образованием соответствующей компетенции. Последовавшая после этого прокурорская проверка полностью подтвердила выводы Уполномоченного по правам ребенка, а органам местного самоуправления было направлено представление с требованием устранить нарушения законодательства. В связи с имеющимся на федеральном уровне пробелом в правовом регулировании данного вопроса, применить меры персональной ответственности, к должностным лицам органов местного самоуправления, не представлялось возможным. В целях устранения подобной ситуации в будущем, в адрес Руководителя Федеральной службы по защите прав потребителей и санитарно-эпидемиологическому благополучию и Министерства юстиции РФ было направлено соответствующее обращение.
Постоянное внимание в 2011 году со стороны Уполномоченного по правам ребенка уделялось анализу нарушений, в том числе правил внутреннего распорядка, и анализу состояния соблюдения прав ребенка в государственных образовательных учреждения области, таких как школы-интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К сожалению, приходится констатировать, что в указанных учреждениях продолжается практика самовольного ухода воспитанников.
По настоянию Уполномоченного по правам ребенка по каждому случаю в учреждениях проводятся служебные проверки, выявляются обстоятельства, способствовавшие совершению нарушения, к виновным лицам применяются в обязательном порядке меры дисциплинарной ответственности, с воспитанниками проводится профилактическая работа с участием психологов и социальных педагогов. Приказом Государственного управления образования Псковской области от 31.10.2011 № 1120 создана комиссия для проведения анализа работы государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части соблюдения установленных правил внутреннего распорядка воспитанниками Государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполнения положений приказа «О мерах по профилактике безнадзорности несовершеннолетних».
Если в 2010 году в Псковской области 207 несовершеннолетних (78 из государственных учреждений) совершили более 250 самовольных уходов из семьи и государственных учреждений области, то в 2011 году уже 186 несовершеннолетних (60 из государственных учреждений) совершили самовольные уходы из семьи и государственных учреждений.
Так по информации органов исполнительной власти «за ослабление контроля по обеспечению соблюдения установленных правил внутреннего распорядка воспитанниками государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Печниковой В. Н. - директору ГОУ «Печорская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Орловой Н. Д. - директору ГОУ «Псковский детский дом» приказом Государственного управления образования Псковской области от 07.11.2011 № 1138 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания».