Российская федерация администрация поназыревского муниципального района костромской области
| Вид материала | Документы |
- Урок по геометрии с применением икт, 116.92kb.
- Администрация костромской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 133-а об областной, 1531.03kb.
- Администрация костромской области постановление от 27 июня 2011 г. N 238-а об уполномоченном, 26.81kb.
- Российская Федерация Новгородская область администрация чудовского муниципального района, 248.24kb.
- Российская Федерация Новгородская область администрация старорусского муниципального, 297.37kb.
- Российская Федерация Новгородская область администрация старорусского муниципального, 88.32kb.
- Российская Федерация Новгородская область администрация маревского муниципального района, 414.77kb.
- Российская федерация администрация колпнянского района орловской области постановление, 211.33kb.
- Российская федерация администрация колпнянского района орловской области постановление, 705.05kb.
- Российская федерация губернатор костромской области постановление от 19 июня 2007, 96.52kb.
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2007-2013 годах
| | отчет 2007 год | отчет 2008 г. | оценка 2009 г. | прогноз 2010 г. | прогноз 2011 г. | прогноз 2012 г. | прогноз 2013г. |
| Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности | 26,4 | 29,3 | 40,1 | 31,8 | 34,3 | 37,3 | 42 |
| Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов | 12,9 | 4,1 | 0,7 | 13,2 | 15,1 | 14,7 | 15 |
| Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 25,0 | 24,9 | 26,5 | 24,5 | 25,8 | 25 | 25 |
| Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 0,9 | 15,4 | 23,1 | 7,2 | 1,8 | 5,0 | 5,0 |
| Иные межбюджетные трансферты | - | 1,0 | - | - | - | - | - |
| Всего | 65,2 | 74,7 | 90,4 | 76,9 | 77 | 82 | 87 |
| Задолженность перед бюджетом субъекта Российской Федерации за ранее предоставленные кредиты и ссуды | 5,6 | 5,8 | 7,1 | | | | |
ТАБЛИЦА 31 – ОБЪЕМ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА ПОНАЗЫРЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
млн.руб.
| | отчет 2007 год | отчет 2008 г. | оценка 2009 г. | прогноз 2010 г. | прогноз 2011 г. | прогноз 2012 г. | прогноз 2013г. |
| налоговые и неналоговые доходы бюджета муниципального образования | 20,9 | 26,2 | 21,3 | 23,0 | 25,2 | 31,1 | 33,8 |
| Средства, получаемые в рамках межбюджетных отношений | 65,2 | 74,7 | 90,4 | 76,9 | 77 | 82 | 87 |
| Прочие безвозмездные поступления | 0,2 | - | - | 0,1 | - | - | - |
| Итого доходы бюджета муниципального образования | 86,3 | 100,9 | 111,7 | 100,0 | 102,2 | 113,1 | 120,8 |
| Расходы | 89,2 | 97,9 | 117,1 | 100,0 | 103,5 | 114,7 | 122,5 |
ТАБЛИЦА 32 – РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| Показатели | Един. измер. | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Доходы, всего | млн.руб | 86,3 | 100,9 | 111,7 | 100,0 | 102,2 | 113,1 | 120,8 |
| Налоговые и неналоговые доходы | млн.руб | 20,9 | 26,2 | 21,3 | 23,1 | 25,2 | 31,1 | 33,8 |
| Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней | млн.руб | 65,2 | 74,7 | 90,4 | 76,9 | 77 | 82 | 87 |
| Прочие безвозмездные поступления | млн.руб | 0,2 | - | - | - | - | - | - |
| Расходы, всего | млн.руб | 89,2 | 97,9 | 117,1 | 100,0 | 103,5 | 114,7 | 122,5 |
| Дефицит (-), профицит (+) бюджета | млн.руб | -29 | +3,0 | -5,4 | 0 | -1,3 | -1,6 | -1,7 |
| Уровень дотационности консолидированного бюджета | % | 65,7 | 65,6 | 75,0 | 69,4 | 67,0 | 64,7 | 64,7 |
| Поступление налогов, администрируемых налоговыми органами | млн.руб | | | | | | | |
| в том числе: | | | | | | | | |
| в федеральный бюджет | млн.руб | 5,3 | - | - | - | - | - | - |
| в областной бюджет | млн.руб | 18,3 | - | - | - | - | - | - |
| в местный бюджет | млн.руб | 13,2 | 15,6 | 16,5 | 17,7 | 20,1 | 22,2 | 23,3 |
| Малое предпринимательство | | | | | | | | |
| Количество субъектов малого предпринимательства, всего | единиц | 162 | 170 | 170 | 176 | 180 | 180 | 180 |
| Удельный вес поступления налогов и сборов от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета муниципального образования | % | 17,5 | 24,7 | 25,0 | 27,5 | 30,0 | 33,0 | 36,3 |
12. Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами
Муниципальная собственность (имущество плюс финансы) является материальной основой исполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления Конституцией, законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации. Эффективное управление муниципальным имуществом – путь к финансовой обеспеченности местного бюджета.
Но чтобы определить тактику и стратегию управления, прежде всего, необходимо знать - чем управлять.
На сегодняшний день в собственности муниципальных образований района находится 1502 объекта муниципального имущества, из них 1309 жилых помещений, общей стоимостью 390 млн.руб. Муниципальные образования района являются учредителями 8 муниципальных предприятий, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения населения лекарственными препаратами, 3 из которых находятся в стадии ликвидации и 20 муниципальных учреждений, осуществляющих функции по медицинскому обслуживанию, образованию и организации культурного досуга населения района.
Также в распоряжении района находится самый главный, неиссякаемый источник пополнения бюджета – земля.
Площадь Поназыревского района в административных границах составляет 210756 га. Кроме того, в состав земель района входит 15368 га лесов Марковского лесничества Поназыревского лесхоза, расположенных на территории Вохомского района и 637 га используется землепользователями Шарьинского района.
По категориям земельный фонд района делится следующим образом:
ТАБЛИЦА 33 – КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ
| № п/п | Категория земель | Общая площадь, га. | В процентном отношении |
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 26068га. | 12,37% |
| 2 | Земли населенных пунктов | 2100га. | 1,0% |
| 3 | Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обследования, энергетики, обороны, и иного назначения | 913га. | 0,43% |
| 4. | Земли лесного фонда | 180876га. | 85,82% |
| 5. | Земли водного фонда | 55га. | 0,03% |
| 6. | Земли запаса | 744га. | 0,35% |
Как всякий ответственный собственник, муниципалитет для эффективного управления своим имуществом обязан формировать свою имущественную политику, чтобы обеспечить:
- использование муниципального имущества как инструмента экономического развитии территории;
- использование имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального и /или коммерческого эффекта;
- поддержание имущественного комплекса в работоспособном состоянии;
- эффективную реализацию муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социального и/или коммерческого эффекта;
- приобретение (или создание вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач с учетом принципа разумной достаточности;
Имущественная политика реализуется через местные нормативно-правовые акты. В связи с этим, первоочередная задача муниципального образования района - это приведение в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы имущественных и земельных отношений.
Для того, чтобы эффективно управлять любым процессом, в первую очередь, необходим достоверный и оперативный учет данных, позволяющий управленцу видеть объективную картину происходящего и принимать наиболее правильное решение. Учет имущества в муниципальных образованиях района не автоматизирован, нет полной информации по движению или иному изменению объектов учета. Поэтому необходимо вывести управление муниципальной собственностью на новый качественный уровень с помощью автоматизации. Для начала необходимо навести порядок – провести инвентаризацию собственности. Увеличению доходов от использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании. Второй шаг – это организация учета использования имущества. При этом необходима не только компьютеризация, но и разработка необходимой методики (например, регламентов информационного взаимодействия между различными службами). На практике эти действия означают создание единой информационной системы управления имущественно-земельным комплексом. В рамках такой системы возможно ведение реестра, содержащего сведения по земельным участкам и объектам недвижимости, принадлежащим муниципальному образованию, а также учет регистрации и исполнения отношений аренды, передачи прав, продажи собственности, приватизации и других операций с объектами имущества. Практика показывает, что автоматизация этого направления деятельности муниципального образования позволяет существенно увеличить собираемость неналоговых доходов, что в свою очередь повышает наполняемость местного бюджета.
Наполняемость местных бюджетов от использования муниципального имущества и земельных ресурсов обеспечивается за счет передачи в аренду и продажи объектов муниципального имущества, а также за счет продажи и предоставления на правах аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельных участков.
Передача муниципального имущества для использования на условиях договора аренды является одним из важнейших видов непосредственной хозяйственной деятельности муниципалитетов - надежным источником пополнения местного бюджета и действенным инструментом экономического развития территории. Наиболее распространена аренда муниципального недвижимого имущества: земельных участков, зданий, помещений, реже движимого имущества. Олицетворяя собой публичную власть, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности. Для этого муниципальными образованиями района разработана и утверждены нормативно-правовые акты, регулирующие порядок и условия передачи данного имущества. Для арендаторов умеренные цены, стабильность и предсказуемость условий аренды, открытые конкурсы на право аренды, выявляющие истинную стоимость объектов аренды, имеет особое значение. Именно благодаря этим факторам предприниматели охотнее арендуют муниципальную недвижимость, чем такую же частную.
Не смотря на ухудшение состояния объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, и их реализацией в частную собственность, за последние годы наметилась тенденция к росту собираемости доходов от сдачи муниципального имущества в аренду. На сегодняшний день по 27 договорам на правах аренды используется 1600кв.м. нежилых помещений, планируемый доход от использования которых на 2009г. составит 1023тыс.руб. В собственности муниципальных образований района имеется еще более 1000кв.м. свободных площадей, которые могут быть переданы в аренду, что позволит получить дополнительный бюджетный эффект как минимум в размере 3000тыс.руб.
Серьезной проблемой для муниципальных образований района является крайне неудовлетворительное состояние муниципальной недвижимости. Кроме естественного для арендаторов текущего ремонта, им приходится заботиться о кровле, системе отопления, фасадах, т.е. осуществлять капитальные вложения в муниципальную собственность. Чтобы заинтересовать в них арендаторов, рассматривается введение системы стимулов:
- освобождение от арендной платы в объеме 10 – 30 % от сметной стоимости произведенных работ;
- увеличение срока действия договора аренды в зависимости от объема произведенных работ.
Освобождение от арендной платы на весь период ремонта (или весь объем сметной стоимости капитальных затрат) нецелесообразно: существенны потери бюджета, арендатор теряет стимул к сокращению затрат и сроков ремонта.
Кроме аренды, Гражданский Кодекс РФ предоставляет еще немало способов управления имуществом без его отчуждения. В дальнейшей перспективе планируется применение на практике муниципалитетами района совсем не освоенных механизмов коммерческой концессии и доверительного управления имуществом.
При сложившейся нестабильной экономической ситуации в стране увеличение поступления земельного налога, арендных платежей, а также сумм от продажи земель в частные руки может помочь бюджету справляться со своими обязательствами.
На сегодняшний день на территории района юридическими и физическими лицами на правах аренд используется 4766га. земли, 629га. земли используется на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно-наследуемого владения. Планируемый доход от использования земельных ресурсов за 2009 год составит 1600тыс.руб.
Особо остро встает вопрос по ведению претензионно-исковой работы. За минувший год задолженность за использование земельных участков возросла в 2 раза. Основными должниками являются: предприятия сельского хозяйства, и в связи с кризисом в экономике и провалом рынков сбыта, предприятия лесной отрасли. Для решения данной проблемы на ряду с практикуемыми методами претензионно-исковой работы планируется заключение соглашений по реструктуризации образовавшейся задолженности.
Также в перспективе для повышения уровня собираемости доходов от использования земли прорабатывается вопрос с взаимосвязанными службами по постановке на государственный кадастровый учет многоквартирных домов, что позволит получить ежегодный дополнительный бюджетный эффект в размере 50тыс.руб.
В соответствии с проведением работ по разработке схем территориального планирования Поназыревского муниципального района ожидается расширение границ и увеличение площадей населенных пунктов района в среднем на 75га. В связи с расширением границ населенных пунктов района, предоставлением свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства и свободных земельных участков, предназначенных для развития промышленных зон района возможно пополнение бюджета до 1000тыс.руб. Также в фонде перераспределения Поназыревского муниципального района имеется 8000га земель сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены юридическим и физическим лицам для развития скотоводства, овощеводства и других видов сельскохозяйственной деятельности. Использование данных земель позволило бы получить дополнительный доход в размере 380тыс.руб.
За минувший год пристальное внимание муниципалитетами района было уделено проведению муниципального земельного контроля. За год была проведена 31 проверка, в результате которых выявлено 58 земельных участков, используемых без правоустанавливающих документов, ежегодный бюджетный эффект от проделанной работы составит 56тыс.руб.
В сложившейся на сегодняшний день ситуации необходимо провести анализ эффективности землепользования в районе и определить основные направления повышения эффективности землепользования, направленные на:
- повышение собираемости земельного налога с земельных участков, расположенных на территории района и признаваемых объектами налогообложения;
- оптимизацию сбора неналоговых поступлений за пользование земельными участками;
- повышение эффективности земельного контроля,
- оптимизацию корректирующих коэффициентов, используемых при начислении арендной платы,
- проведение постоянной работы о понуждении оплаты неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком, в том числе судебно-исковая,
- усиление работы с налоговыми органами по дополнительной идентификации земельных участков.
В качестве приоритетных условий и направлений в области приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципальных образований района определены:
- приватизация, как элемент политики по управлению муниципальным имуществом, направленная на получение отдачи в форме расширения налогооблагаемой базы, развития производства в районе, создания дополнительных рабочих мест, наполнения рынка товарами и услугами местных товаропроизводителей;
- получение максимальных доходов от приватизации муниципального имущества в консолидированный бюджет района.
За 2009 год доход от реализации муниципального имущества планируется в размере 400тыс.руб
На сегодняшний день в собственности муниципальных образований района находится более 1000кв.м. нежилых площадей, которые не используются органами местного самоуправления для исполнения полномочий, наделенных в соответствии с 131-ФЗ.
В связи с этим встает дилемма между отчуждением и перепрофилированием муниципального имущества. Для решения этого вопроса планируется создать рабочую группу.
При определении «судьбы» объектов муниципальной собственности необходимо учитывать социальные, инвестиционные цели, цели формирования и развития рыночных отношений, эффективность расходования бюджетных средств и оказания муниципальных, в том числе бюджетных, услуг. Менее ликвидные и неперспективные для развития района объекты муниципальной собственности должны быть открыто и гласно приватизированными, путем проведения торгов для получения масксимального дохода. Также для развития в районе малого и среднего бизнеса свободные площади могут быть переданы в аренду, что при условии сдачи в аренду всех площадей позволит получить доход в размере 3000тыс.руб.
Также ведется планомерная работа в отношении продажи земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в частной собственности. К сожалении, в связи малой рыночной привлекательностью и географическим расположением района не имеют покупательского спроса свободные земельные участки, предназначенные для развития муниципальных образований района.
За истекший период 2009 года на территории района было совершено 7 сделок купли-продажи земельных участков под объектами недвижимости, общей площадью 3,02га. на сумму 131тыс.руб.
Для увеличения числа потенциальных покупателей земельных участков планируется провести информирование населения района о возможности и условиях приобретения земельных участков в собственность через средства массовой информации и оффициальный сайт администрации Поназыревского муниципального района. Переоформление права аренды земельным участком на право собственности позволит удвоить доходы поселений района от сбора земельного налога, так как земельный налог поступает в местные бюджеты в 100% размере, тогда как доход муниципалитетов от аренды земли составляет лишь 50%.
Особое внимание в 2009 году уделялось работе по оптимизации структуры и состава муниципальных предприятий и учреждений путем ликвидации убыточных и реорганизации действующих. При этом сохранены в муниципальной собственности предприятия, имеющие социальную значимость, чьи работы не могут выполняться в настоящее время организациями другой формы собственности.
По состоянию на 01.12.2009 года в муниципальных образованиях района фактически осуществляют свою деятельность 4 предприятия, 4 предприятия находятся в стадии ликвидации. По результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятий проводятся балансовые комиссии. Единственным рентабельным предприятием района является МУП «Районная аптека», обеспечивающая население района лекарственными препаратами. В связи с внесением изменений в Бюджетный Кодекс РФ, в части перечисления арендных платежей, от использования имущества, переданного предприятиям на праве хозяйственного ведения, на счета этих предприятий, ожидается увеличение прибыли МУП «Районная аптека» в среднем на 88тыс.руб. в год. Это позволит предприятию увеличить оборотные активы, произвести снижение надбавок на дорогостоящие лекарственные препараты, тем самым, увеличив сеть покупателей. Но с другой стороны перед муниципалитетами встает вопрос о компенсации впадающих доходов, который частично планируется решить за счет увеличения отчислений от полученной предприятием прибыли. Также у предприятия имеются неиспользуемые свободные площади, которые могут быть переданы в аренду, что в свою очередь позволит предприятию получить дополнительный ежегодный доход в среднем около 100тыс.руб.
Гораздо труднее обстоят дела с предприятиями жилищно-коммунального комплекса района. Имущество, переданное по «наследству от СССР», фактически на 100% изношенное, старые долги не дают предприятиям ЖКХ выбраться из убытков. По сути, любой собственник, получающий от деятельности убытки, принимает закономерное решение о ликвидации предприятия. Но, так как анализ рынка предоставляемых услуг в сфере ЖКХ показывает, что на территории района конкурентов у муниципальных предприятий ЖКХ нет, то в целях исполнения полномочий по обеспечению жителей района услугами социального значения, учредители муниципальных предприятий приняли решение о их сохранении как социально-значимых.
На сегодняшний день муниципалитетами района разработан план мероприятий по выводу предприятий ЖКХ из кризиса, включающий в себя:
- перевод котельных на местные виды топлива, что позволит получить экономию средств в размере 250тыс.руб. с одной котельной,
- в связи с реализацией программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Поназыревского муниципального района Костромской области », проведение работ по расширению сети потребителей услуг, предоставляемых предприятиями,
- проведение ежемесячного мониторинга поступлений доходов за оказанные услуги,
- планомерное ведение претензионно-исковой работы по взысканию дебиторской задолженности, за оказанные услуги,
- осуществление жесткого контроля за расходом топливных ресурсов,
- проведение сплошной инвентаризации имущества, с целью выявления неиспользуемого или неэффективно используемого имущества и вовлечения его в хозяйственный оборот.
Одна из целей совершенствования системы управления недвижимостью это вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства. В связи с реализацией программы «Социальное развитие села» до 2012 года планируется выделение из федерального бюджета 70млн руб. на строительство в п.Якшанга школы-сад, что позволит сократить ежегодные расходы бюджета на содержание имущественного комплекса детского сада п.Якшанга в размере 180тыс.руб.
В связи с проведением мероприятий по оптимизации муниципальных учреждений района, планируется реорганизация двух учреждений образования, в результате которых ежегодный бюджетный эффект составит более 550тыс.руб.
Также в настоящее время на землях Поназыревского муниципального района ведется строительство автомобильных дорог «Полдневица - Малое Раменье» и «Подъезд к поселку Якшанга», что позволит увеличить бюджеты соответствующих поселений в виде поступлений земельного налога.
В перспективе политика управления в сфере имущественных и земельных отношений будет ориентирована на:
- максимальный уход от различных видов льготного использования муниципального имущества; - - сохранение в муниципальной собственности исключительно тех организаций, деятельность которых неразрывно связана с выполнением функций органов местного самоуправления; - - совершенствование учета и системы управления собственностью, посредством завершения формирования реестра муниципального имущества, реорганизации муниципальных предприятий, позволяющей оптимизировать их расходы, в том числе по налоговым платежам; - подготовка нормативной базы и принятие мер по обеспечению сохранности муниципального имущества, повышению уровня ответственности его пользователей; - -- ужесточение всестороннего контроля за использованием муниципального имущества, продолжение работы по сокращению дебиторской задолженности со стороны недобросовестных арендаторов муниципального имущества и прекращение заключения с ними договоров аренды; - продолжение работы по реализации положений жилищного законодательства, что позволит сократить муниципальный жилищный фонд и как следствие разделить ответственность за его содержание с собственниками жилья, - нормативно-правовая района должна соответствовать правовой концепции единого объекта недвижимости, определяющей земельный участок как базовый элемент недвижимости, а любых его строительных изменений - как улучшений земельного участка;
- передача прав собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимости, приватизация земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости как единых объектов;
- участие в создании государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и обеспечение публичности его сведений; - стимулирование развития ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости; - организация эффективного контроля за охраной и использованием земель района.