Доклад о результатах и основных

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОКЛАД

О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ

НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗА 2011 год, ЗА 2012 год

И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

2013-2014 годов

ИВАНОВО

2012 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	3
Раздел 1. Цели, задачи и показатели деятельности	6
Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов	51
Раздел 3. Распределение расходов по целям, задачам и программам	55
Приложение 1. Анализ взаимосвязей и вклада целей Департамента социальной защиты населения Ивановской области в достижение стратегических целей развития Ивановской области
Приложение 2. Основные показатели деятельности Департамента социальной защиты населения Ивановской области
Приложение 3. Исполняемые расходные обязательства Департамента социальной защиты населения Ивановской области
Приложение 4. Оценка доходов, администрируемых Департаментом социальной защиты населения Ивановской области
Приложение 5. Распределение расходов Департамента социальной защиты населения Ивановской области по целям, задачам и программам

ВВЕДЕНИЕ

Департамент социальной защиты населения Ивановской области (далее – ДСЗН) является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, полномочия которого определены в соответствии с законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области. Цели, задачи и функции ДСЗН отражены в Положении, утвержденном указом Губернатора Ивановской области от 18.01.2010 №4-уг (в действующей редакции).

ДСЗН в рамках системы исполнительных органов государственной власти Ивановской области отвечает за следующие вопросы:

- реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, малоимущих граждан, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, жертв политических репрессий, граждан иных льготных категорий, а также организация работы с лицами без определенного места жительства и освободившимися из мест лишения свободы;

- организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;

- реализация демографической политики в пределах установленной компетенции;

- организация деятельности по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- анализ эффективности принимаемых мер по улучшению положения слабо защищенных слоев населения области;

- обеспечение контроля в пределах своей компетенции за правильным и единообразным применением законодательства в сфере социальной защиты населения, соблюдением подведомственными территориальными органами и учреждениями стандартов качества предоставляемых ими государственных услуг;

- организация предоставления в соответствии с действующим законодательством государственных пособий, компенсаций и других социальных выплат отдельным категориям граждан;

- организация работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитие учреждений для их социальной реабилитации;

- организация деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- организация адресной социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказания им государственной социальной помощи;

- информатизация и автоматизация системы социальной защиты населения;

- руководство территориальными органами и учреждениями системы социальной защиты населения;

- формирование и развитие оптимальной государственной системы социального обслуживания населения, содействие созданию иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения;

- разработка норм и нормативов в пределах своей компетенции;

- содействие расширению спектра и повышению качества предоставляемых социальных услуг;

- разработка и реализация мероприятий по осуществлению кадровой политики системы социальной защиты населения;

- повышение эффективности финансового механизма социальной сферы, привлечение альтернативных источников финансирования социальных программ, укрепление материально-технической базы системы социальной защиты населения;

- формирование, размещение и исполнение государственного заказа в сфере социальной защиты населения;

- реализация государственной жилищной политики в пределах своей компетенции;

- обеспечение в пределах установленной компетенции взаимодействия с межрегиональными объединениями, союзами, ассоциациями, государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и организациями;

- взаимодействие со средствами массовой информации, обеспечение своевременного информирования населения о принимаемых Правительством Ивановской области и ДСЗН решениях и осуществляемых практических действиях в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан.

- обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности территориальных органов и учреждений системы социальной защиты населения Ивановской области

Структура ДСЗН в 2011 - 2012 годах:

1. Управление бюджетного учета и отчетности.

2. Управление по опеке и попечительству:

- отдел по опеке и попечительству,

- отдел координации учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Управление социальных выплат, компенсаций и субсидий.

4. Управление социального обслуживания.

5. Информационно-аналитический отдел.

6. Отдел автоматизации.

7. Отдел ведомственного контроля.

8. Отдел планирования и государственного заказа.

9. Отдел по делам семей, воспитывающих детей.

10. Отдел социальных гарантий.

11. Юридический отдел.

12. Отдел кадровой и организационной работы.

СТРУКТУРА

ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2011 – 2012 ГОДАХ

┌──────────────────────┐

│Начальник Департамента│

└──────────┬───────────┘

\/

┌───────────────────┬────────────┬────────────┬─────────────────────────┐

\/ \/ │ \/ \/

┌─────────────┐ ┌───────────────────┐ │┌───────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│ Заместитель │ │Первый заместитель │ ││ Первый заместитель │ │ Заместитель │

│ начальника ├─┐│ начальника ├─┐││начальника Департамента├─┐│ начальника ├─┐

│ Департамента│ ││ Департамента │ │││ │ ││ Департамента │ │

└─────────────┘ │└───────────────────┘ ││└───────────────────────┘ │└─────────────────────┘ │

┌─────────────┐ │┌───────────────────┐ ││┌───────────────────────┐ │┌─────────────────────┐ │

│ Управление │ ││ Отдел по делам │ │││Управление социального │<┤│Управление бюджетного│<┤

│ социальных │ ││ семей, │<┤││ обслуживания │ ││ учета и отчетности │ │

│ выплат, │<┤│воспитывающих детей│ ││└───────────────────────┘ │└─────────────────────┘ │

│ компенсаций │ │└───────────────────┘ ││┌───────────────────────┐ │┌─────────────────────┐ │

│ и субсидий │ │┌───────────────────┐ │││ Отдел социальных │<┘│ Отдел планирования │ │

└─────────────┘ ││Управление по опеке│<┘││ гарантий │ │ и государственного │<┘

┌─────────────┐ ││ и попечительству ├─┐│└───────────────────────┘ │ заказа │

│ Отдел │<┘└───────────────────┘ ││ └─────────────────────┘

│автоматизации│ ┌───────────────────┐ ││ ┌─────────────────────────────────┐

└─────────────┘ │ Отдел по опеке │<┤├──>│Информационно-аналитический отдел│

│ и попечительству │ ││ └─────────────────────────────────┘

└───────────────────┘ ││ ┌─────────────────────────────────┐

┌───────────────────┐ │├──>│ Юридический отдел │

│ Отдел координации │ ││ └─────────────────────────────────┘

│ учреждений │ ││ ┌─────────────────────────────────┐

│ для детей-сирот │<┘├──>│ Отдел ведомственного контроля │

│и детей, оставшихся│ │ └─────────────────────────────────┘

│ без попечения │ │ ┌─────────────────────────────────┐

│ родителей │ └──>│Отдел кадровой и организационной │

└───────────────────┘ │ работы │

└─────────────────────────────────┘

Перечень целей и задач ДСЗН сформирован на основании стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года утвержденной Законом Ивановской области от 11.03.2010 №22-ОЗ (в действующей редакции).

В постановлении Правительства Ивановской области от 26.12.2007 № 254-п «О стратегических целях и задачах исполнительных органов государственной власти Ивановской области» среди стратегических целей региональной социальной политики определена следующая: «Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, развитие человеческого потенциала Ивановской области».

В этой связи основные цели ДСЗН в 2011 - 2012 годах:

1. Обеспечение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

2. Обеспечение социального обслуживания семей с детьми.

3. Оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан.

4. Обеспечение предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством, а также предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

5. Осуществление опеки и попечительства.

6. Обеспечение содержания и воспитания детей в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные цели реализуются ДСЗН, подведомственными ему территориальными органами социальной защиты населения, областным государственным казенным учреждением по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения, областными государственными казенными и бюджетными учреждениями социального обслуживания населения, областным государственным казенным образовательным учреждением начального профессионального образования, областными государственными казенными образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Раздел 1. Цели, задачи и показатели деятельности

Цель 1. Обеспечение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Деятельность ДСЗН в рамках достижения данной цели направлена на совершенствование социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, повышение качества и расширение спектра государственных услуг, предоставляемых гражданам в стационарных и полустационарных условиях, создание комфортных условий для осуществления комплексной реабилитации пожилых людей и инвалидов.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Цель 2. Обеспечение социального обслуживания семей с детьми

Деятельность ДСЗН в рамках достижения данной цели направлена на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, снижение уровня социального неблагополучия семей с детьми, создание условий для социальной адаптации и интеграции детей с ограниченными возможностями в общество, организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей.

Цель 3. Оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан

Деятельность ДСЗН в рамках достижения данной цели направлена на снижение глубины бедности среди граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, посредством оказания различных видов социальной поддержки и адресной социальной помощи отдельным категориям граждан в соответствии со стандартами качества предоставления государственных услуг Ивановской области в сфере социальной защиты населения.

Цель 4. Обеспечение предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством, а также предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан

Деятельность ДСЗН в рамках достижения данной цели направлена на формирование и реализацию в регионе единой политики по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; повышение адресности, качества и расширение доступности предоставления услуг населению.

Цель 5. Обеспечение опеки и попечительства

Деятельность ДСЗН в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних граждан и совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве; реализацию права ребенка жить и воспитываться в семье; обеспечение условий для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью.

Цель 6. Обеспечение содержания и воспитания детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Деятельность ДСЗН в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих в учреждениях для детей-сирот; создание безопасных условий их проживания посредством проведения капитальных и текущих ремонтов зданий и сооружений областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения норм пожарной безопасности и санитарных правил.

Цель 1.

Обеспечение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Задача 1.1. Социальное обслуживание в областных стационарных учреждениях социального обслуживания

Основные мероприятия.

1. Обеспечение предоставления услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, соответствующих стандартам качества предоставления государственных услуг Ивановской области в сфере социальной защиты населения. Усиление пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений.

2. Организация предоставления медицинской помощи в соответствии с требованиями отраслевых стандартов. Проведение мероприятий, способствующих получению учреждениями социального обслуживания лицензий на осуществление медицинской деятельности.

3. Материальное обеспечение, предоставление питания получателям государственной услуги в соответствии с нормами, установленными федеральным законодательством.

4. Обеспечение социально-бытовых условий проживания пожилых людей и инвалидов в учреждениях в соответствии с нормативными требованиями.

5. Реализация мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в учреждениях.

Решение задачи осуществляется в рамках ведомственной целевой программы «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, страдающих хроническими формами заболеваний, в стационарных и полустационарных условиях» 34 учреждениями социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов. Посредством реализации программы обеспечивалось предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических услуг, организация питания, ухода, посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга, а также повышение качества обслуживания получателей государственной услуги при сохранении доступности и незначительном увеличении объема предоставления социальной услуги.

В 2011 году государственная услуга предоставлялась в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 02.06.2010 № 182-п «Об утверждении стандартов качества государственных услуг Ивановской области в сфере социальной защиты населения».

Материально-техническое обеспечение в учреждениях осуществляется в соответствии с современными требованиями законодательства о закупках.

Посредством осуществления данной государственной услуги ежегодно обеспечиваются:

- постоянная посторонняя помощь (способствующая активному долголетию) более 6000 граждан пожилого возраста и инвалидам;

- оздоровительно-реабилитационные мероприятия в течение 30 дней на базе геронтологического отделения для 75 пенсионеров, не имеющих финансовой возможности пройти курс оздоровления в условиях санаториев;

- комплексная реабилитация более 2300 граждан (ментальных инвалидов), которые по заключению врачебной комиссии не могут проживать вне специализированных учреждений социального обслуживания), в том числе защита прав и интересов почти 1700 недееспособных граждан, помещенных в данные учреждения органами опеки и попечительства;

- комплексная социально-медико-педагогическая реабилитация 126 детей-инвалидов, 95 из которых являются сиротами или оставшимися без попечения родителей и нуждающимися в особой заботе государства.

В 2011 году областными государственными учреждениями социального обслуживания услуги предоставлены 8835 гражданам, что практически соответствует плановому показателю (8830 человек) и составляет 100,6% от значения показателя 2010 года (8784 человека). Увеличение числа обслуженных граждан связано с возросшей потребностью в услугах, предоставляемых домами-интернатами для престарелых и инвалидов и отделениями дневного пребывания в связи с расширением видов услуг: открыты 16 Интернет-клубов, где прошли обучение 437 человек; 13 Школ здоровья, в которых обучены около 1200 человек; организованы досуговые объединения.

В течение 2012 года в учреждениях запланировано открытие дополнительно 3 Школ здоровья и 5 Интернет-клубов.

В 2011 году открыты дополнительно 2 отделения милосердия на 50 человек для лиц пожилого возраста и инвалидов, проживающих в ОГСУСО «Ивановский психоневрологический интернат». В настоящее время в интернате функционируют 4 отделения милосердия, в которых обслуживаются 100 человек, нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении.

Открытие дополнительных отделений милосердия позволило обеспечить лицам, страдающим тяжелой хронической патологией, необходимый круглосуточный уход обслуживающего персонала и создать условия проживания, соответствующих состоянию их здоровья.

На базе геронтологического отделения ОГСУСО «Дом-интернат для ветеранов войны и труда «Лесное» 1001 человек прошли курс оздоровления (787 человек в 2010 году). Увеличение числа обслуженных достигнуто в связи с организацией 3-х профильных смен с сокращенным сроком пребывания (15 дней). С 2012 года путевки в геронтологическое отделение будут предоставляться на срок 24 дня (в 2011 году – 30 дней), что позволит увеличить прием граждан до 1200 человек в год.

В Ивановской области потребность граждан в предоставлении государственной услуги в стационарных и полустационарных условиях в областных государственных учреждениях общего типа удовлетворена полностью. Сохраняется потребность в социальном обслуживании в стационарных условиях среди граждан мужского пола, страдающих психическими заболеваниями, и граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании в специальном отделении.

В среднесрочной перспективе отсутствует возможность решения проблемы в связи с недостаточностью учреждений данного вида в регионе.

Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в целях разработки мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в 2011 году первое энергетическое обследование проведено в 32 учреждениях (в 2010 году – в 1 учреждении).

С целью экономии энергоресурсов во всех учреждениях социального обслуживания проведены энергосберегающие мероприятия: установка энергосберегающих ламп и светодиодных энергосберегающих светильников, замена используемого оборудования на оборудование более высокого класса энергетической эффективности, установка оконных блоков из ПВХ, установка приборов учета электроэнергии, тепловой энергии и холодного водоснабжения, утепление чердачных перекрытий.

Денежные средства, сэкономленные в ходе реализации указанных мероприятий, были направлены на выполнение первоочередных задач по повышению качества предоставления государственной услуги и создание безопасных условий проживания граждан.

В 2012 году работа по проведению энергетических обследований в учреждениях, предоставляющих услуги в стационарных и полустационарных условиях, будет завершена.

Однако в связи с недостатком бюджетного финансирования не решены следующие проблемы:

- не в полном объеме осуществляется обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения, в связи с чем затрудняется организация лечебного процесса в стационарных учреждениях психоневрологического вида;

- не в полной мере учреждения соответствуют санитарным, техническим и пожарным требованиям жизнеобеспечения данной категории граждан:

а) 23,3% (26,5% в 2010 году) учреждений не имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности, что обусловлено несоответствием материально-технической базы учреждений санитарным требованиям (недостаток помещений и оборудования на пищеблоках, отсутствие инфекционных изоляторов, медицинских кабинетов и др.) и может привести к приостановлению деятельности учреждений, а также к снижению уровня доступности услуги для граждан;

б) 16,2% помещений (связанных с пребыванием получателей государственной услуги) не соответствует строительным нормам и правилам – площадь спален меньше установленных норм на 20%.

В настоящее время все учреждения системы социальной защиты населения с круглосуточным пребыванием людей оснащены системами выведения сигналов о срабатывании автоматических установок противопожарной охраны на пульт централизованного наблюдения; первичными средствами пожаротушения и индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. Все жилые корпуса учреждений оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Однако соответствие всем требованиям пожарной безопасности не представляется возможным по следующим причинам:

- отсутствие технической возможности обеспечения прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны в 27 учреждениях;

- расположение 11 учреждений (отделений) за пределом радиуса обслуживания пожарного депо;

- необходимость изменения в ряде учреждений объемно-планировочных параметров существующих зданий.

Для предоставления государственной услуги в соответствии с нормативными требованиями необходимо дополнительное финансирование. Вместе с тем с целью укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания ДСЗН прилагает усилия для привлечения внебюджетных средств. Так, в 2011 году в области реализована социальная программа «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2011 году». Общий объем средств по программе составил 26004,0 тыс. рублей (в 2010 году – 10740,1 тыс. рублей), в том числе за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации – 12979,5 тыс. рублей (в 2010 году – 6045,2 тыс. рублей).

В результате реализации данной Программы на условиях 50-процентного софинансирования проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения на сумму 22396,8 тыс. рублей, в том числе:

- приобретен автомобильный транспорт для мобильных бригад 19 учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям;

- приобретено технологическое оборудование и предметы длительного пользования для 16 учреждений социального обслуживания;

- проведен капитальный ремонт в 6 учреждениях социального обслуживания.

С 2012 года, в рамках совершенствования правового положения, изменен статус 34 учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов на «бюджетные». С целью повышения качества обслуживания населения, а также наиболее полного удовлетворения потребности граждан в предоставлении услуг, с 2012 года планируется расширение перечня оказываемых учреждениями платных услуг.

Blog

Доклад о результатах и основных

Содержание