На пути к интеграции беженцев в Европе
| Вид материала | Документы |
- Предпосылки и основные этапы развития европейской интеграции, 136.24kb.
- Представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике, 208.71kb.
- Направления программы "Дети Беларуси" включены в проект нацпрограммы дембезопасности, 317.62kb.
- Конвенция о статусе беженцев, 247.95kb.
- Женевская Конвенция о статусе беженцев, 281.54kb.
- О. Ю. Потемкина Иммиграционная политики Европейского союза: опыт для ЕврАзЭс, 252.02kb.
- Волосюк п. В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев научный редактор, 3337.54kb.
- Программа дисциплины История и теория европейской интеграции для специальности 030700., 343.2kb.
- Вопрос Понятие Экономической интеграции. Уровни и предпосылки интеграции, 977.46kb.
- Информационное письмо, 25.91kb.
Когда власти не устраняют барьеров на пути к социально-экономической интеграции, это может привести к маргинализации беженцев и оказывать негативное влияние на общество в целом. Беженцам должны быть предоставлены достаточные возможности получения образования и изучения языка, чтобы они могли говорить на языке страны убежища, включая необходимый доступ к учебным заведениям и на рынок труда, чтобы они могли принимать полноценное участие в общественной жизни. Интеграция в отношении трудоустройства технически определяется как достигнутая в том случае, когда уровень трудоустройства граждан третих стран, включая беженцев, аналогичен уровню трудоустройства граждан принимающей страны. В течение последнего десятилетия, однако, уровень безработицы среди граждан третих стран (к которым, следовательно, относятся и ненатурализовавшиеся беженцы) в ЕС по-прежнему оставался в большинстве стран-членов более чем в два раза выше, чем среди граждан ЕС, 1 несмотря на тот факт, что среди них, в среднем, больше людей, получивших среднее или высшее образование в своих странах происхождения.
Многие беженцы, прибывающие в Европу, обладают высокой квалификацией, владеют профессиями и в стране происхождения были состоявшимися людьми, однако их квалификация и опыт работы не всегда признаются. Необходимо создать общеевропейскую систему признания квалификаций и прежнего опыта работы, которая обеспечивала бы равные и справедливые стандарты признания квалификаций выходцев из третих стран. Помимо этого, беженцы должны иметь возможность обучаться по специально разработанным для них и по обычным программам профессионально-технического обучения и образования на университетском уровне или в сфере умственного труда, а также возможность переквалификации в целях адаптации своих умений и опыта к требованиям рынка труда принимающей страны.
Разделение семей препятствует интеграции беженцев. Беженцам трудно заново отстраивать свою жизнь без поддержки семьи. Одной из важнейших проблем для детей (в особенности, для детей, разлученных с семьями), но также и для всех беженцев, которые обрели в Европе безопасность и защиту, является беспокойство о членах семьи, оставшихся в странах происхождения. Европейские власти не должны налагать ограничения на право на воссоединение семей беженцев, например, в отношении продолжительности проживания, трудоустройства, доступа к жилью или возможностей заработка.
Культурная интеграция
Культура – это не статическая концепция, когда человек может ощущать свою принадлежность только к какой-либо одной стране, может говорить только на одном языке или понимать только одну культуру. Если беженец может считаться полностью интегрировавшимся только в том случае, если он усвоил все проявления культурного самосознания, обычно ассоциируемого с членами принимающего общества, интеграция становится невозможной, поскольку это будет означать игнорирование всех проявлений изначальной культуры беженцев. Беженцы, как, по сути дела, и все люди, могут совмещать в себе части самосознания из целого ряда различных культур, то есть иметь "множественное" или "транснациональное" самосознание. Культурное разнообразие является отличительной чертой современной демократической Европы.
Для успешной культурной интеграции требуется единое понимание ключевых ценностей, лежащих в основе культур демократических стран Европы. К ним можно отнести права человека, принцип равенства, защиту меньшинств, демократию, разделение государства и церкви и главенство закона. В то же время европейские страны нуждаются в укреплении культурного самосознания и толерантности, а также в углублении знания многочисленных культур в рамках своего общества и контактов с ними.
Для того, чтобы успешно интегрироваться в европейское общество, беженцы должны выполнять важные обязанности. В том случае, если беженцы доброжелательно принимаются в стране убежища и получают там необходимую поддержку, если они наделяются правами и получают возможность максимально использовать свои ресурсы и умения, им легче будет выполнять эти обязанности. Сплоченное общество в Европе может быть построено только путем такого динамичного двустороннего процесса интеграции, когда все стороны будут осознавать и выполнять свои обязанности.
Данный документ об интеграции беженцев в Европе был подготовлен в рамках серии предложений ECRE под названием "Путь вперед: роль Европы в глобальной системе защиты беженцев", предназначенных для того, чтобы дать конструктивные рекомендации по ряду актуальных вопросов политики в области беженцев и помочь оказать позитивное влияние на дебаты по этой теме в Европе. Другие предложения касаются вопросов разработки европейских программ по переселению, распространения действенной защиты беженцев на регионы их происхождения, создания более справедливых и действенных систем предоставления убежища в Европе и возвращения лиц, ищущих убежища, чьи ходатайства были отклонены.
Введение
Интеграция беженцев2 в настоящее время получила признание всех в равной мере - правительств стран Европы, принимающих сообществ и беженцев - как один из ключевых вопросов. Это общее признание является важным первым шагом и основой для выработки политики в области интеграции в Европе. Этот вопрос вызвал особый интерес в некоторых странах Европы в силу демографических проблем, возобновления обсуждения потребности в социальном единстве общества и, с недавнего времени, в силу роста внимания к проблемам безопасности. Не менее важно и то, чтобы государства признавали тот факт, что интеграция не только имеет жизненно важное значение для объединения общества, но и является неотъемлемой частью эффективной защиты беженцев.
Хотя интеграция беженцев тесно связана с положением других мигрантов и граждан третих стран, проживающих в европейских государствах, существуют специфические факторы, отличающие беженцев от других групп мигрантов3. В отличие от других групп мигрантов, беженцы являются вынужденными мигрантами, и поэтому их миграция обычно являлась незапланированной. Часто они подвергались насилию или пыткам, и в силу этих факторов они могут испытывать иные потребности, связанные с интеграцией. Помимо этого, только беженцы вынуждены тратить определенное время на прохождение процедуры определения статуса беженца. Поэтому успешная интеграция беженцев изначально связана с качеством и продолжительностью процедуры определения статуса беженца и условиями приема.
Европейский совет по делам беженцев и изгнанников (ECRE) постоянно призывает европейские государства повышать эффективность процедур, в то же время принимая более справедливые решения в рамках нормальной процедуры предоставления убежища, и нацеливать меры по приему и содержанию лиц, ищущих убежища, принимаемые во время процедуры предоставления убежища, на интеграцию лиц, которым предоставляется убежище, включая предоставление этим лицам доступа к рынку труда как можно раньше. Когда интеграция или возвращение, которые должны произойти в конце концов, понимаются как контекст, в котором осуществляется политика страны в области приема беженцев, эта политика должна быть направлена на то, чтобы помогать лицам, ищущим убежища, подготовиться к обоим возможным исходам, предоставляя им как можно больше самостоятельности в жизни.4 Годы, проведенные в центрах приема или проживания для лиц, ищущих убежища, или любая другая форма их изоляции от реальной жизни в принимающей стране серьезно подрывают возможности беженцев в отношении интеграции, когда они, наконец, будучи признанными беженцами, выходят в реальную жизнь. Вместо этого необходимо создать систему приема, адаптации и поддержки, которая позволит беженцам вернуть себе контроль над своей жизнью и сохранять самостоятельность.
Следовательно, проблема облегчения интеграции беженцев частично заключается в признании того, что беженцы имеют многие потребности в отношении интеграции, аналогичные потребностям других мигрантов и проживающих в принимающих странах граждан третих стран, однако беженцы также имеют и специфические потребности, вытекающие из вынужденного характера их миграции, обращения с ними во время процедуры определения статуса беженца и того факта, что они могут не иметь возможности возвратиться в свою страну происхождения. Поэтому для того, чтобы иметь реальный эффект, политика в области интеграции должна учитывать особые потребности беженцев. Руководящим принципом политики в области интеграции должен быть подход к интеграции беженцев как к интеграции всех остальных, когда это возможно, и предоставление специализированных услуг, когда это необходимо.
В настоящее время лишь относительно небольшое число лиц, нуждающихся в защите, прибывают в Европу в рамках национальных программ европейских стран5 по переселению, и важно понимать, что особенности категорий переселенных беженцев может создавать дополнительные трудности и возможности в плане интеграции. В то время как анализ этих специфических вопросов лежит за пределами данного документа, все же важно кратко отметить некоторые из них.
Во-первых, применение переселения как одного из трех долгосрочных решений, когда добровольная репатриация и интеграция на местном уровне оказались невозможными, означает, что переселенные беженцы часто будут оказываться особенно уязвимыми лицами. На протяжении многих лет жизнь многих из них была нестабильной и трудной, как, например, в лагере для беженцев.6 Подобные пережитые тяготы и невзгоды часто будут означать, что переселенные беженцы обладают особыми и/или дополнительными потребностями, которые должны удовлетворяться принимающими сообществами в целях обеспечения их интеграции.7
С другой стороны, плановый характер процесса переселения означает, что можно заранее разработать определенные меры в целях облегчения интеграции переселенных беженцев.8 Для беженцев целым рядом организаций часто проводится специальная подготовка к переселению, в которую входит обучение языку и культурная ориентация. В дополнение к этому, местные сообщества, в которые будут переселяться беженцы, могут быть специально проинформированы и подготовлены в целях формирования доброжелательного и гостеприимного отношения. Поэтому качественные программы подготовки к переселению являются ключом к началу процесса интеграции, равно как и учет особых потребностей переселенных беженцев при разработке стратегий интеграции и реализации всеобъемлющих программ интеграции9.
Очень важно, чтобы все заинтересованные партнеры имели единое преставление о наилучших способах осуществления успешной интеграции беженцев в условиях принимающих стран. В то время как многие из них в настоящее время рассматривают интеграцию как динамичный двухсторонний процесс, в котором беженцы, власти и общество должны вместе стремиться к созданию целостного общества, все же часто дебаты по проблеме интеграции беженцев в Европе отражают мнение о том, что интеграция является односторонним процессом, в котором ответственность за интеграцию лежит исключительно на беженцах. Часто дебаты сосредоточены лишь на том, что беженцы и общины беженцев часто не соответствуют ожиданиям принимающих сообществ в отношении их интеграции.
Более того, в некоторых странах Европы существуют ярко выраженные проявления нетерпимости, ксенофобии и расизма по отношению к лицам, ищущим убежище, и беженцам, о чем свидетельствует тон дебатов по вопросам убежища и иммиграции в обществе и в средствах массовой информации. Потенциально негативный результат очевиден. Маргинализация беженцев – вследствие негативного отношения средств массовой информации, политической антипатии, нестабильного правового положения, отсутствия возможностей образования и трудоустройства и/или враждебного отношения местного сообщества – ведет к снижению уровня интеграции. Люди, чувствующие угрозу или отторжение от принимающего общества, вместо того, чтобы стремиться к интеграции, могут пытаться подчеркивать свое отличие от общества, изолируя себя в своих общинах, и могут быть в большей степени подвержены влиянию радикальных взглядов. Совершенно очевидно, что для успешной интеграции необходимо наличие динамичного двухстороннего процесса, когда беженцы с одной стороны и правительство, органы власти и общество с другой стороны вместе работают в направлении создания сплоченного общества.
В Европе существует общее согласие с мыслью о том, что политика в области интеграции является в первую очередь обязательством отдельных государств и должна реализовываться на национальном уровне. Признается также важность местного уровня как места, где интеграция осуществляется на практике и где проявляется активность региональных и местных властей в обсуждении вопросов, связанных с интеграцией.10 В качестве ключевых действующих лиц также рассматриваются социальные партнеры и гражданское общество.11
В то же время немаловажная роль принадлежит и поддержке общего европейского подхода к вопросам интеграции. Совет Европы на протяжении долгого времени выступал за принятие мер по поощрению интеграции мигрантов в европейское общество, например, через Европейскую конвенцию по участию иностранцев в общественной жизни на местном уровне (1992 год), и способствовал реализации этих мер. В рамках Европейского Союза (ЕС) признается, что некоторые проблемы, связанные с интеграцией, одинаковы для всех стран ЕС, и что неспособность или нежелание одного европейского государства обеспечить успешную интеграцию беженцев отражается и на других странах.12 Поэтому на уровне Европейского Союза возникали инициативы по обмену информацией и успешными программами.
В 2003 году Европейская комиссия представила Письмо по иммиграции, интеграции и трудоустройству13 и объявила, что будет ежегодно сообщать о развитии событий в этих областях. Первый Ежегодный отчет Комиссии о миграции и интеграции14 был опубликован в июле 2004 года. В нем был представлен обзор тенденций в области интеграции в ЕС и было показано, что иммигранты находились в числе групп риска в отношении бедности и социального отторжения.15 После заседания Совета Европы в Салониках в июне 2003 года была создана сеть "должностных лиц для связи по вопросам интеграции в стране" (рабочая группа Европейской комиссии, в которую входят высокопоставленные эксперты по вопросам интеграции из стран-членов ЕС). Помимо этого, в 2004 году на заседании Совета Европы государства пришли к договоренности по некоторым Единым элементарным принципам политики в области интеграции иммигрантов в Европейском союзе.16 Они представляют собой комплекс из одиннадцати руководящих принципов по созданию европейской интеграционной базы и обеспечивают во всех странах единое понимание вопросов интеграции, на основании которого будут строиться дальнейшие инициативы в отношении единой политики (хотя конкретно об интеграции беженцев в них не говорится). Европейская комиссия также опубликовала Руководство по интеграции17, в котором представлены различные методы и подходы, выработанные государствами ЕС, рассматриваются их результаты и предлагаются различные индикаторы интеграции. Европейский парламент, в свою очередь, особо подчеркнул важность интеграции в контексте Лиссабонских задач ЕС в отношении роста и конкурентоспособности. Он также высказался в поддержку Европейской политики в области интеграции в дополнение к программам отдельных стран ЕС, которые, по мнению Европейского парламента, несут первоочередную ответственность за интеграцию.18
ECRE внимательно следит за развитием событий на уровне ЕС, и определение интеграции, данное ECRE в 1999 году, в настоящее время широко используется в дебатах на уровне ЕС в качестве рабочего определения интеграции. Помимо этого, значительное число организаций-членов ECRE осуществляют поддержку интеграции беженцев в своих странах и в то же время оказывают влияние на политику своих правительств в области интеграции. Приветствуя все меры (на европейском, национальном и местном уровнях) по разработке и улучшению программ интеграции беженцев в Европе, мы осознаем, что эти меры должны осуществляться таким образом, чтобы это надлежащим образом позволяло беженцам самим интегрироваться в принимающие сообщества и в то же время в полной мере признавались обязанности этих сообществ. Данный документ не претендует на то, чтобы дать ответы на все многогранные проблемы интеграции беженцев в Европе. Однако, основываясь на уже проделанной ECRE работе в области интеграции19, и ввиду важных политических дебатов по проблемам интеграции в настоящее время, он направлен на то, чтобы дать новые предложения о том, каким образом можно более успешно создавать доброжелательные по отношению к мигрантам сообщества и какие шаги следует предпринимать в целях облегчения интеграции во всех ее аспектах (гражданском, политическом, социальном, экономическом и культурном).
После определения интеграции, данного ECRE, которое представлено в разделе 1, в разделе 2 данного документа рассматривается роль средств массовой информации, политиков и учреждений образования в создании доброжелательного по отношению к иммигрантам общества. В разделе 3 рассматривается вопрос приобретения дополнительных прав после признания того, что лицо нуждается в международной защите, причем особое внимание уделяется различиям между беженцами, получившими статус на основании Конвенции 1951 года, и беженцами, получившими субсидиарную форму защиты, а также вопросу о свободе передвижения. В разделе 4 обсуждается, каким образом гражданская интеграция должна обеспечиваться путем предоставления доступа к гражданству и политическим правам. В разделе 5 рассматриваются такие меры содействия социальной и экономическом интеграции беженцев в принимающие сообщества, как доступ к рынку труда, услугам здравоохранения и воссоединению семьи. В разделе 6 рассматриваются другие факторы, способствующие реализации прав на практике, такие, как вводные программы и предоставление равных возможностей, а также важная роль региональных и местных властей и местных общин беженцев. И, наконец, в разделе 7 кратко рассказывается о вопросах культурной интеграции, таких, как содействие культурному разнообразию в европейском обществе, свобода вероисповедания и необходимость вести диалог между религиями.
В каждом разделе дается обзор проблем, характерных для данного аспекта интеграции, вслед за которым следует ряд рекомендаций по преодолению препятствий на пути к интеграции беженцев. В данном документе мы используем термин "беженец" для обозначения как лиц, которые были признаны нуждающимися в международной защите в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года, касающейся статуса беженцев (Конвенция 1951 года о статусе беженцев), так и лиц, которым была предоставлена дополнительная форма международной защиты. Причина этого заключается в том, что ECRE полагает, что обе эти группы лиц имеют одинаковые потребности в интеграции. Рекомендации были сформулированы для того, чтобы повлиять на разработку и реализацию политики на уровне отдельных стран и на общеевропейском уровне. Однако вследствие многомерного характера проблемы интеграции, решение которой в значительной степени зависит от условий в отдельных странах документ, ориентированный на общеевропейский уровень, не может считаться панацеей для решения всех проблем, связанных с интеграцией, во всех странах. Поэтому ECRE в полной мере осознает, что некоторые рекомендации могут нуждаться в адаптации в соответствии с условиями в каждой конкретной стране.
- Определение интеграции беженцев, данное ECRE
Интеграция беженцев является динамичным двусторонним процессом. Этот процесс начинается с того дня, когда беженец прибывает в новое для него принимающее общество. Интеграция – это не курс обучения, который можно пройти, или тест, который можно сдать.
Это намного более продолжительный процесс, позволяющий беженцам и их общинам жить в гармонии с принимающим их обществом, частью которого они являются.
Поэтому ECRE определил интеграцию как процесс перемен, который может быть охарактеризован как:
а) Двухсторонний: определенные требования предъявляются как к принимающему обществу, так и к беженцам и их общинам.
С точки зрения беженца, для интеграции необходима подготовленность к адаптации к принимающему сообществу без отказа от своего культурного самосознания. Это означает соблюдение законов страны убежища и уважение к правам человека и демократическим ценностям. С точки зрения принимающего общества, для интеграции необходима, готовность адаптировать государственные учреждения к изменениям в составе населения, доброжелательно принимать беженцев как часть населения страны и принимать меры по облегчению доступа к ресурсам и процессам принятия решений в целях содействия хорошим межрасовым отношениям между всеми этническими группами.
b) Динамичный и долгосрочный: с точки зрения психологии отдельного человека, интеграция часто начинается с момента прибытия в страну конечного назначения и продолжается даже тогда, когда беженец становится активным членом общества с правовой, социальной, экономической, образовательной и культурной точки зрения. Часто происходит так, что процесс интеграции распространяется и на последующие поколения беженцев. Для самих беженцев это означает, что интеграция заключается не только в ознакомительных программах для новоприбывших или даже для всего первого поколения беженцев, но и то, что необходимо в равной мере уделять внимание распространению процесса интеграции на последующие поколения беженцев, проявляя заботу о детях беженцев.
с) Многомерный: интеграция связана как с условиями и возможностями для реального участия во всех аспектах экономической, социальной, культурной, гражданской и политической жизни принимающей страны, так и с собственным представлением беженцев о том, принимает ли их общество и что значит быть членом общества.
Подобное определение интеграции не является абсолютным. Скорее, ожидается, что оно должно представлять собой основу для разработки отдельными странами политики в области интеграции. Подход к интеграции, который будет выбран правительством той или иной страны, будет определять результаты мер, принимаемых в отношении интеграции, и эффективность услуг, оказываемых в этой области, и, в конечном счете, будет влиять на интеграцию отдельных беженцев. Следовательно, необходимо, чтобы правительства стран Европы понимали и сознательно выбирали тот или иной подход к интеграции.
Исторически многие страны Европы в отношении граждан третих стран следовали стратегии ассимиляции. Ассимиляция может быть охарактеризована как социальный процесс вовлечения одной культурной группы в гармонию с другой. В условиях этого процесса ценности и нормы беженцев заменяются ценностями и убеждениями принимающего общества. Таким образом, ассимилятивный подход к интеграции основан на принципе односторонней адаптации беженцев к принимающему обществу, а не на двухстороннем процессе.
Однако опыт организаций-членов ECRE по всей Европе показывает, что куда более эффективным подходом является взаимная модель интеграции.20 При таком взаимном, или двустороннем, подходе беженцам предоставляются инструменты для адаптации к принимающим сообществам, в то время как принимающие сообщества обеспечивают удовлетворение потребностей беженцев в таких областях, как образование, жилье, здравоохранение и трудоустройство, а также меняют свое отношение и восприятие беженцев.
- Создание общества, настроенного доброжелательно по отношению к мигрантам
В любом обществе, которое отрицательно или, в лучшем случае, неопределенно относится к новоприбывшим, будет неизбежно происходить маргинализация отдельных лиц, в особенности беженцев, которые являются одной из наиболее уязвимых групп, и на пути интеграции будут возникать трудности. Те, кто чувствуют, что в принимающем обществе они подвергаются угрозе или же исключены из него, вместо того, чтобы стремиться к принадлежности к этому обществу, будут пытаться всячески подчеркивать свое отличие путем самоизоляции в рамках своих общин и могут быть более подвержены влиянию радикальных взглядов.
В последние годы в некоторых странах Европы вновь возникли настроения нетерпимости и ксенофобии, что препятствует интеграции беженцев. Причем это явление характерно не только для стран, где миграция является относительно новым явлением, но и в странах с давними традициями приема беженцев. Исследование отношения и общественного восприятия беженцев также показывает, что обеспокоенность в связи с беженцами в наибольшей степени проявляется в районах, где проживает мало беженцев или где они вообще не проживали, и что люди, которые в наименьшей степени поддерживают идеи этнического разнообразия, живут в наиболее однородных с этнической точки зрения районах.21 Эта нетерпимость подпитывается дезинформацией, неполнотой информации, введением в заблуждение и незнанием фактов. Также общественность недостаточно хорошо понимает причины, из-за которых беженцы вынуждены покидать свои страны, и связь между нарушениями прав человека и конфликтами в третих странах. Следует делать больше для того, чтобы разъяснять общественности, почему беженцы вынуждены спасаться из своих стран происхождения и почему Европа несет ответственность за их защиту.
Обеспокоенность общества проблемами убежища, такими как, например, боязнь роста преступности, весьма часто имеет лишь отдаленную связь с фактами, а то и вовсе не имеет ничего общего с фактами. Связь между убежищем, преступностью, терроризмом и распространением заболеваний часто представляется неправильно при обсуждении в обществе. На самом деле беженцы в силу своей уязвимости чаще сами становятся жертвами преступлений и не имеют возможности пользоваться услугами здравоохранения, чем остальное население. Часто случается и так, что беженцы спасаются от насилия в своих странах, которое иногда связано с присутствием в этих обществах радикальных элементов, а в Европе беженцы страдают от негативных последствий террора наравне с остальными гражданами.
Значительное влияние на климат в европейском обществе оказывают средства массовой информации, однако в некоторых из них очень редко обсуждаются коренные причины перемещений беженцев в Европу. С другой стороны, некоторые средства массовой информации часто занимаются разжиганием страха (например, способствуя разжиганию ненависти по отношению к определенным религиозным или этническим группам). Прекрасно осознавая, что проблемы убежища и иммиграции могут весьма эмоционально восприниматься общественностью, слишком часто средства массовой информации при освещении вопросов, связанных с беженцами, прибегают к неточным формулировкам и стереотипам. Например, широко используется выражение "нелегальное лицо, ищущее убежища", в то время нелегально искать убежища просто невозможно. В результате это приводит к тому, что различные формы миграции, включая воссоединение семьи, вынужденную миграцию и экономическую миграцию, сваливаются в сознании общественности в одну кучу, и особые ситуации, в которых оказываются различные группы мигрантов, попросту не понимаются должным образом. Все это приводит к появлению расистских взглядов, страха перед преступностью и нападениям на общины беженцев и лиц, ищущих убежища, с чем необходимо решительно бороться.22
В некоторых странах Европы набирают влияние политические партии и политики, выступающие за ограничения в предоставлении убежища и иммиграции. Чаще всего политические платформы этих партий основываются на использовании беженцев в качестве козлов отпущения за все беды принимающих стран. Многим из этих партий не удается влиять на выработку долгосрочной политики, но ими создается климат, препятствующий интеграции беженцев и эксплуатирующий страх общества перед "пришельцами". Это в высшей степени мешает созданию сплоченного общества.
Этот враждебный климат может также подогреваться тем, что в некоторых странах восприятие национальности включает в себя и проведение различия между "гражданами" и проживающими в стране представителями меньшинств и этнических групп. Барьеры, которые создаются на пути к получению гражданства, такие, как требование прожить очень большой срок на территории страны, еще больше укрепляют эти различия, в то же время создавая ситуацию, при которой ставится под вопрос лояльность беженцев, иммигрантов и этнических меньшинств по отношению к принимающей стране. Даже если государство-нация с его концепцией гражданства скорее всего и в будущем сохранится в качестве основного структурного принципа, информация и осведомленность о различных понятиях гражданского участия, гражданства и "транснациональных"23 формах самобытности, то есть принадлежности одновременно более чем к одному обществу, может привести к более терпимому и благоприятно настроенному обществу.
Формирование открытого для всех и доброжелательно настроенного по отношению к мигрантам общества является ключевой предпосылкой для успешной интеграции беженцев. ECRE убежден, что когда наши принимающие общества станут лучше понимать причины, по которым беженцы вынуждены бежать из своих стран, и почему защита беженцев является моральной и правовой обязанностью всех европейских стран, население наших стран начнет стремиться к созданию среды и условий, в которых беженцы смогут начать строить свою жизнь заново. Однако создание доброжелательного общества, способствующего и обеспечивающего интеграцию беженцев, потребует целого ряда решительных мер.
Для успешного процесса интеграции необходимы доверие и солидарность во взаимоотношениях между различными группами в обществе. Свою роль в укреплении понимания и солидарности могут играть все - правительства, политики и их партии, средства массовой информации и наши учреждения образования.
Правительства, политики и средства массовой информации должны решительно проводить линию на сбалансированное освещение вопросов, связанных с убежищем. Все эти заинтересованные субъекты несут ответственность за обеспечение точного и сбалансированного информирования общественности о проблемах беженцев. Несбалансированная и неточная информация и образы могут создавать напряженность в обществе. Из этого вытекает обязанность не представлять эту проблему как чересчур сложную, не выпячивать только ее правовые аспекты или не слишком упрощать ее. Для вывода дебатов из плоскости сдерживания, чисел и стоимости в плоскость обсуждения того, каким образом европейские страны могут наиболее эффективно выполнять свои международные правовые обязательства, необходимо политическое лидерство.
Уравновешивать негативный имидж беженцев, выработавшийся у населения многих стран, и противодействовать ему можно с помощью подачи позитивных историй беженцев,. Беженцы представляют собой ценный человеческий ресурс и приносят с собой весьма необходимые для Европы профессиональные навыки. Несмотря на часто трудные процессы признания дипломов и навыков, полученных в странах происхождения, беженцы успешно продолжают свое образование и трудоустраиваются.
Система образования также играет большую роль в информировании людей о проблемах беженцев и причинах, по которым они стали таковыми, а также оказывает влияние на взгляды отдельных людей и общественное восприятие. Наши учреждения образования могут вносить еще больший вклад в это дело, а учебные планы могут быть структурированы таким образом, чтобы играть позитивную роль в создании более доброжелательно настроенного общества. При разработке изменений в системе образования следует учитывать, однако, что "простое предоставление информации не изменит отношения"24 к беженцам, и что необходимо также вырабатывать симпатию к ним. Для этого обычно требуется рассказывать о судьбах конкретных беженцев.
Необходимо реально проводить в жизнь антидискриминационные законы и стратегии. Многие европейские страны приняли ряд подходов для содействия равенству и борьбы с дискриминацией после ратификации Международной конвенции по искоренению всех форм расовой дискриминации. Некоторые страны стали принимать меры, способствующие разнообразию и признанию существования меньшинств и/или предусматривающие поддержку культурного развития и самовыражения групп беженцев и мигрантов. В других странах реализуются программы, направленные на повышение осведомленности общественности, в целях борьбы с расизмом и ксенофобией, и позволяющие принимать меры по обеспечению равных прав и возможностей беженцев и иммигрантов. В ЕС также существует законодательство, защищающее принципы равного обращения с людьми независимо от расового и этнического происхождения.25 Необходимо, чтобы антидискриминационное законодательство эффективно выполняло свои задачи путем осуществления мониторинга и повышения эффективности реализации законов.