Вопрос Понятие Экономической интеграции. Уровни и предпосылки интеграции
| Вид материала | Документы |
- Наднациональный механизм как фактор развития экономической интеграции в Европейском, 556.5kb.
- Модели экономической интеграции: мировой и постсоветский опыт, 698.12kb.
- Программа дисциплины История и теория европейской интеграции для специальности 030700., 343.2kb.
- Конспект лекций по темам курса «Фундаментальные проблемы развития экономики ес», 5038.1kb.
- Предпосылки и основные этапы развития европейской интеграции, 136.24kb.
- Опыт использования межпредметной интеграции на уроках физики. Преподаватель физики, 41.41kb.
- Доклад: "Слово. Понятие. Звуко-понятийный аппарат старославянской Азбуки и образ мира., 98.03kb.
- Расчетно-графическая работа по курсу «Внешнеэкономическая деятельность» на тему: «Перспективы, 277.71kb.
- Вопросы интеграции науки и образования, 1087.99kb.
- Льное образование Северный район Оренбургской области активно стремится к экономической, 333.82kb.
Вопрос 1. Понятие Экономической интеграции. Уровни и предпосылки интеграции.
Международная экономическая интеграция — характерная особенность современного этапа развития мировой экономики. В конце XX в. она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран — членов интеграционных группировок. Слово «интеграция» происходит от лат. integratio – восполнение или integer – целый. Международная экономическая интеграция – это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями. Получившая наибольшее распространение региональная экономическая интеграция, возможно, в будущем станет начальной стадией глобальной интеграции, т.е. слияния региональных интеграционных объединений.
Накопленный опыт развития интеграционных процессов в мировом хозяйстве свидетельствует о необходимости прохождения четырех этапов в становлении и развитии экономической интеграции:
1. Образование зоны свободной торговли с отменой таможенных тарифов и других ограничений между странами-участницами.
На этой стадии страны-участницы упраздняют взаимные торговые барьеры, но сохраняют полную свободу действий в экономических связях с третьими странами. Например, право на отмену или введение новых таможенных пошлин, либо иных ограничений, право на заключение торгово-экономических договоров, соглашений, альянсов. Вследствие этого между странами сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие происхождение товаров, пересекающих их государственные границы и, соответственно, препятствующие льготному ввозу товаров из третьих стран. Классическим примером такой зоны свободной торговли считается Европейская ассоциация свободной торговли, существующая с 1960 года.
2 . Образование таможенного союза с установлением единых тарифов в торговле и в движении рабочей силы и капитала.
На этом уровне интеграции государства не только устраняют взаимные торговые барьеры, но и учреждают единую систему внешних торговых барьеров и общих таможенных пошлин по отношению к третьим странам. При этом таможенные службы на внутренних границах упраздняются, а их функции передаются соответствующим службам на внешних границах. Возникает единое таможенное пространство, ограниченное пределами входящих в него государств.Примером такого образования является Европейское экономическое сообщество, переросшее в Европейский Союз.
3. Возникновение экономического союза, представляющего собой начальную фазу реальной экономической интеграции. На этой ступени государства договариваются о свободном перемещении через национальные границы не только товаров, но и всех факторов производства, включая капитал, рабочую силу, технологии, информацию. В результате формируется общее рыночное пространство, так называемый общий рынок.
4. Полная интеграция с единой экономической политикой, общей валютой и органами наднационального регулирования. Достижение этого уровня интеграции (политико-экономического союза) предполагает, что вступающие в него государства с учетом достигнутых результатов прежних этапов интеграции, договариваются о проведении совместной торговой, а затем и в целом экономической политики по отношению к третьим странам, а также об унификации систем регулирования экономики. Данная ступень интеграции предполагает согласование внешней политики стран-участниц, что дает еще более широкие возможности для взаимовыгодного объединения сил и средств в интересах хозяйственного развития всего союза в целом и каждой из стран-участниц.
Последние два этапа могут включать в себя определенные подэтапы, связанные со спецификой той или иной интеграционной группировки. Большинство из существующих в мире интеграционных группировок находится пока на стадии формальной интеграции, т. е. проходит первый и второй этап интеграционного развития.
Развитие интеграции предполагает наличие определенных предпосылок.
Во-первых, интегрирующиеся страны должны обладать примерно одинаковым уровнем экономического развития и зрелости рыночной экономики. Их хозяйственные механизмы должны быть совместимыми. Как правило, интеграция является наиболее прочной и эффективной, если интегрируются развитые страны.
Во-вторых, наличие общей границы и исторически сложившихся экономических отношений. Обычно объединяются страны, находящиеся на одном континенте в непосредственной географической близости, которым легче решать транспортные, языковые и другие проблемы.
В-третьих, общность хозяйственных и иных проблем, которые реально стоят перед странами того или иного региона.
В-четвёртых, политическая воля государств, наличие лидеров интеграции.
В-пятых, так называемый «демонстрационный «эффект». Под влиянием успехов тех или иных интеграционных объединений, как правило, и у других государств появляется желание вступить в эту организацию. Так, демонстрационный эффект ЕС стимулировал 10 стран ЦВЕ к подаче заявок на вступление в Евросоюз.
В-шестых, «эффект домино». Поскольку интеграция ведет к переориентации экономических связей стран-членов на внутрирегиональное сотрудничество, остальные страны, оставшиеся за пределами объединения, испытывают некоторые трудности, а подчас и сокращение торговли со странами, входящими в группировку. В результате они также вынуждены вступить в интеграционное объединение.
Вопрос 2. План Маршалла - программа широкомасштабной экономической помощи странам Европы, разоренным Второй Мировой войной - стал, вероятно, наиболее успешным внешнеполитическим экспериментом США.
План получил свое название по имени государственного секретаря США Джорджа Маршалла. Однако его реальным автором был президент США Гарри Трумэн. Решение назвать беспрецедентный проект именем госсекретаря было принято по тактическим соображениям: Трумэн, в отличие от Маршалла, не пользовался поддержкой в Конгрессе США, который должен был одобрить ассигнования на восстановление Европы.
В июне 1947 года Маршалл обнародовал свой план, который вызвал бурное одобрение европейцев, но не однозначную реакцию в США. Критики утверждали, что реализация подобного проекта негативно скажется на экономике США. Сторонники, наиболее активным из которых был Трумэн, доказывали, что США многократно выиграют в результате реализации этого плана, в частности, за счет оживления международной торговли и инвестиций.
Косвенно реализации "плана Маршалла" способствовал Советский Союз. В 1947 году в Париже прошли переговоры, посвященные этой программе, в которых приняли участие США. Франция, Великобритания и СССР. Министр иностранных дел СССР Вячеслав Молотов демонстративно покинул зал заседаний. Официальные предложения участвовать в этой программе были разосланы абсолютно всем европейским странам, включая Турцию, но исключая франкистскую Испанию. Вслед за СССР отказались участвовать в "Плане Маршалла" страны Восточной Европы. В феврале 1948 года, чехословацкие коммунисты совершили государственный переворот, поддержанный СССР.
В результате, законодатели США решили, что приход коммунистов к власти в Западной Европе - большее зло, чем возможные экономические потери США, и в апреле 1948 года Конгресс одобрил этот проект - был подписан Акт Экономического Сотрудничества. Впервые в мировой истории держава-победительница (США) не взимала с побежденных держав репарации, а оказывала им крупномасштабную экономическую помощь. Кроме того, революционность стратегии заключалась в том, что европейским странам предлагалось выходить из кризиса не в одиночку, а совместными усилиями. Участниками "Плана Маршалла" стали практически все государства Западной Европы, находившейся вне зоны советского влияния. Исключениями стали Испания и Западная Германия (она присоединилась к этой программы в 1949 году, когда обрела новую государственность). Любопытно, что в Германии было создано особое министерство, занимавшееся исключительно реализацией "Плана Маршалла".
Суть "Плана Маршалла" заключалась не только и не столько в осуществлении гуманитарных проектов. Часть средств предоставлялась безвозмездно, часть - в качестве долговременных кредитов с низкой процентной ставкой. В число пяти основных задач, кроме оказания прямой помощи неимущим, были включены: повышение производительности труда и продуктивности европейской промышленности и сельского хозяйства, достижение международной финансовой стабильности, развитие торговли и развитие европейского экономического сотрудничества. Вливания долларов в экономики европейских государств позволили избежать гиперинфляции и возобновить международную торговлю и частные инвестиции, потому что большинство местных валют на тот момент были неконвертируемы. Например, инвесторам из неевропейских государств (в основном, подразумевались американские бизнесмены) гарантировалось, что они в любой момент смогут конвертировать прибыль в доллары и беспрепятственно вывезти эти средства.
Был создан особый механизм распределения американской помощи: США не разрешали государствам-реципиентам расходовать эти средства на "затыкание дыр" в государственных бюджетах. К примеру, 17% всех средств расходовалось исключительно на приобретение промышленного оборудования и автомобилей. Кроме того, получение помощи ставилось в зависимость от структурных реформ, проводимых странами-получателями - реформы, в свою очередь, ставили целью всемерное поощрение свободной торговли между европейскими странами. Экономист Барри Эйхенгрин, автор исследования "План Маршалла" История Наиболее Успешной Программы Проведения Экономических Реформ", пришел к выводу, что благодаря "Плану Маршалла" Европа и весь мир избежали масштабного экономического кризиса, подобного тому, который поразил мировую экономику после окончания Первой Мировой войны. По его мнению, причина кроется именно в коллективных усилиях по преодолению экономических проблем и началу процесса европейской интеграции - в то время как после Первой Мировой войны европейские страны проводили максимально жесткую протекционистскую политику.
Имануэль Векслер, автор книги "Программа Восстановления Европы в Экономической Перспективе", считает, что реализация "Плана Маршалла", в частности, привнесение в Европу американской практики ведения бизнеса, позволила создать современные европейские корпорации, которые обеспечили европейский экономический бум 1960-х годов. Впрочем, ряд исследователей, например, Майкл Хоган, уверены, что "План Маршалла", приведший к "американизации" ряда сфер жизни Европы, стал краеугольным камнем европейского антиамериканизма, никогда до этого не проявлявшегося.
На первом этапе реализации "Плана Маршалла" американские вливания обеспечили значительную часть валового внутреннего продукта (ВВП) европейских государств. К примеру, по данным американского историка Чарльза Майера, в 1949 году американские вливания обеспечили более 11% ВВП Великобритании, почти 12% ВВП Франции, 21,8% ВВП Германии и 33,6% ВВП Италии. В те годы США тратили 15% своего бюджета на иностранную помощь. Однако уже в 1950 году европейские экономики продемонстрировали высокие темпы роста. Уровень промышленного производства в Европе превысил довоенный на 40%, уровень сельскохозяйственного производства - на 20%. Резко снизилась безработица. В результате, в 1951 году доля американской экономической помощи в ВВП Великобритании уменьшилась до 2%, во Франции - до 7,8%, в Германии - до 6,8%, во Франции - до 8,7%.
Британский историк Алан Милвард, автор книги "Восстановление Западной Европы" 1945-1951, считает, что Европа могла самостоятельно выбраться из экономической помощи без долларовых влияний. Однако за это пришлось бы заплатить высокую цену - в частности, ввести жесткие ограничения пищевых рационов и использовать сэкономленные средства для закупки продовольствия. Экономист Дэниел Барбезат считает, что кроме всего прочего, "План Маршалла" позволил заметно уменьшить болезненность экономических и политических реформ, проводившихся в Европе - в странах-реципиентах удалось избежать "голодных бунтов" и иных экстремальных проявлений социального недовольства.
Считается, что "план Маршалла" полностью изменил идеологию международных отношений. Главная цель "плана Маршалла" была простой - стабилизировать Европу. Реализация плана сопровождалась пропагандисткой кампанией, одним из главных лозунгов которой был "Процветание сделает тебя свободным". С тех пор уничтожение голода и болезней, экономическое развитие государств, считается одним из способов предотвращения конфликтов и превращения бывших врагов в друзей. Британский историк Дэвид Эллвуд считает, что "План Маршалла" оказал колоссальное психологическое влияние на состояние умов европейцев. По его данным, до начала реализации этого проекта в деловых кругах европейских стран царила апатия и уныние. Бизнесмены считали, что бесполезно заниматься предпринимательством, потому что "придут коммунисты и все отнимут". После того как США продемонстрировали свою заинтересованность в европейских делах, ситуация изменилась кардинально. В 1953 году Джордж Маршалл получил Нобелевскую премию мира.
Реализация "Плана Маршалла" позволила создать военно-политический блок НАТО и Европейский Союз. Генеалогия единой Европы, фактически, начинается со специально учрежденной для распределения американской помощи и проведения совместных проектов Администрации Экономического Сотрудничества. В 1950-е годы эта структура стала основой для создания Европейского Экономического Сообщества, которое превратилось в Европейский Союз.
Вопрос 3. Становление ЕС
Европейский союз, насчитывающий ныне в своем составе 27 государств-членов с населением около 500 млн. человек, представляет собой наиболее развитую и совершенную интеграционную группировку в мире. Страны – члены ЕС (по порядку вступления): с 1957 г. – Германия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Бельгия; с 1973 г. – Великобритания, Дания, Ирландия; С 1981 г. – Греция; с 1986г. – Испания, Португалия; с 1995г. – Финляндия, Австрия, Швеция. На долю этих стран приходится более 25% всего объёма мировой торговли, около 1/3 официальных международных ликвидных резервов, 36% средств, направляемых в качестве донорской помощи развивающимся странам.
Создание ЕС было обусловлено прежде всего тем, что именно в Западной Европе после Второй мировой войны с наибольшей силой проявилось противоречие между интернациональным характером современного производства и узкими национально-государственными границами его функционирования.
В своей эволюции ЕС прошел все формы интеграции: зону свободной торговли; таможенный союз; экономический и валютный союз; политический союз (становление третьей и четвертой форм еще не завершено), развиваясь вглубь и вширь. Интеграция вширь означает увеличение количества полноправных членов Союза и ассоциированных членов. Развитие вглубь – это формирование регионального хозяйственного механизма Западной Европы и расширение сфер, подвергающихся межгосударственному регулированию и унификации. При этом неоднократно изменялись официальные и неофициальные названия данной интеграционной группировки, что отражало ее эволюцию.
Уже после первой мировой войны европейская идея присутствовала в политических дискуссиях, но не привела к конкретным шагам. Процесс начался 9 мая 1950 года речью Роберта Шумана, Министра иностранных дел Франции, предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и Федеративной Республики Германии.
Эта концепция была реализована в 1951 году Парижском Договором, установившим Европейское сообщество угля и стали, с шестью странами-членами: Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды. Успех Договора воодушевил эти шесть стран расширить процесс на другие сферы.
В 1957 году Римский Договор установил Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Они, соответственно, были нацелены на создание таможенного союза и ломку внутренних торговых барьеров внутри Сообщества, а также развитие ядерной энергии в мирных целях. Это этап создания зоны свободной торговли (1958 — 1966).
В 1967 году произошло слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего была создана базовая структура, признаваемая сегодня, с такими основными институтами, как Европейская Комиссия, Совет, Парламент и Суд. Происходит формирование таможенного союза (1968 —1986) и дальнейшее расширение сферы деятельности ЕС.
В 1971г. заключено Соглашение о создании зоны свободной торговли между ЕС и ЕАСТ. В 1975, 1979 и 1984 гг. были приняты Ломейские конвенции, на основе которых количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66. К этому же этапу относится и начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972г. было введено совместное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в определенных пределах (+2,25 — «валютная змея»), а с 1979г, начала функционировать европейская валютная система.
Далее — создание общего рынка (1987—1992 гг.). На основе Единого Европейского акта, а также подписанного в 1985г. документа «White Рарег» о программе создания внутреннего рынка страны, ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. Наиболее крупным достижением интеграционного процесса в этот период стало принятие и реализация Программы создания к концу 1992г. единого внутреннего рынка ЕС, в результате проведения которой между странами ЕС были достигнуты следующие цели:
- устранены все тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, ликвидированы все ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС и введено взаимное признание финансовых лицензий;
- устранены национальные ограничения импорта промышленных товаров из третьих стран;
- введены минимальные технические требования к стандартам, взаимное признание результатов испытаний и сертификации;
- открыты рынки государственных закупок для фирм других стран ЕС.
В этот же период страны ЕС перешли к проведению единой политики в отдельных отраслях: энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития.
Следующим краеугольным камнем в процессе европейской интеграции стал Маастрихтский Договор 1992 года, который определил три столпа Европейского Союза: первый - это Европейское Сообщество, два новых - это межправительственное сотрудничество в международной политике и в области безопасности, а также в правосудии и внутренних делах. Это этап создания экономического союза (с 1993г. по настоящее время). Кроме того, Маастрихтский Договор определил рамки для единой валюты и большей политической интеграции.
Заключительным этапом развития ЕС стал Ниццкий договор и последующее расширение Европейского союза на 12 стран ЦВЕ.
Вопрос 4. Институты ЕС и процесс принятия решений.
Для реализации своей политики ЕС имеет разветвленную институциональную структуру, элементы которой формируются двумя способами: одни институты состоят из лиц, действующих в качестве официальных представителей государств-членов; другие – из лиц, предлагаемых национальными правительствами, но действующих от имени всего Сообщества. В настоящее время главными органами управления ЕС являются: Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд. Имеются также вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата (или Палата аудиторов).
Европейский Совет (European Council) образован в 1974, а с 1986 его статус был официально закреплен в Едином европейском акте. В его состав входят главы государств и правительств стран-членов ЕС, а также председатель Европейской комиссии. По регламенту, Европейский совет заседает дважды в год. В ходе этих встреч обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. В случае необходимости созываются также внеплановые заседания, посвященные, как правило, одному крупному вопросу, требующему принятия политического решения.
Совет Европейского Союза (Совет министров) -основной орган принятия решений в структуре ЕС. Он собирается на уровне министров национальных правительств, и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов (Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.).
В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета, принято различать “общий Совет” и “специальный Совет”. Членами “общего Совета” являются министры иностранных дел, “специального Совета” - отраслевые министры
В рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают либо отвергают их путем голосования. Решения в Совете принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством, и они не могут быть отменены.
В Совете министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого из государств-членов поочередно занимает пост председателя в течение шести месяцев.
Европейская Комиссия является исполнительным органом Европейского Союза.
Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат). На данный момент, их стало, не считая президента, 27
Комиссии принадлежит право законодательной инициативы: она разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет, контролирует дальнейший процесс законотворчества; следит за применением законодательных актов, принятых Советом. В случаях нарушений может прибегнуть к санкциям, – например, передать дело в Суд. Она вправе принимать самостоятельные решения в таких сферах как сельское хозяйство, торговля, конкуренция, транспорт, функционирование единого внутреннего рынка, защита окружающей среды и др.; исполняет бюджет и управляет фондами ЕС. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Молдове).
2005, согласно Ниццской редакции Договора о ЕС, предусматривается упрощение принципа формирования Комиссии (вместо принципа представительства государств вводится система ротации). Предусматривается усиление ее ответственности перед Европейским парламентом.
Европейский парламент
Европейский парламент (European Parliament) – консультативно-законодательный орган ЕС, состоит из представителей государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах.
Осуществляет функции консультаций и контроля; утверждает бюджет и заключает межгосударственные соглашения; одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС.
Комиссия подотчетна Парламенту. Парламент может принимать санкции в отношении Комиссии, например, вынести ей вотум недоверия, заставить ее уйти в отставку. К примеру, такая ситуация сложилась в 1999, когда в результате расследования был опубликован доклад, посвященный злоупотреблениям служебным положением некоторых членов Европейской комиссии Жака Сантера. Это привело к коллективной отставке и назначению нового состава Комиссии под руководством Романо Проди.
Парламенту отведена ведущая роль при назначении председателя и членов Комиссии. Парламент контролирует деятельность Совета посредством рассмотрения программ и отчетов председательствующего в Совете государства-члена.
Римский договор 1957 отводил Парламенту исключительно консультативную роль. С течением времени его полномочия были значительно расширены. Современный процесс законотворчества в ЕС предусматривает участие Европарламента в законодательном процессе через обязательные процедуры взаимодействия Комиссии и Совета с Парламентом. Существуют три основные процедуры: консультации, совместное принятие решений, выражение согласия.
После приема в Союз новых стран-членов, он насчитывает 732 депутата. Число представителей, избираемых в каждом государстве-члене, должно соответствовать числу голосов каждой страны в органах ЕС.
С 1979 парламент избирается прямым голосованием. Срок полномочий депутатов составляет пять лет. Последние выборы состоялись в июне 2004.
Ежемесячные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге.
Европейский Суд является стержневым органом в системе институтов ЕС. Он обеспечивает единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории. Однако компетенция Суда не распространяется на новые сферы деятельности Европейского Союза, учрежденные Маастрихтским договором 1992 – общую внешнюю политику и политику безопасности, а также сотрудничество государств-членов в области правосудия и внутренних дел, относящихся к сфере межгосударственных отношений.
Суду ЕС подведомственны все вопросы, связанные с исполнением норм права Сообщества. Решения Суда не могут быть оспорены и подлежат безусловному исполнению.
Суд ЕС:
- регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским Союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов;
- дает заключения по международным соглашениям;
- выносит предварительные постановления по делам, переданным ему национальными судами, впрочем, не имеющие юридической силы (под его юрисдикцию не попадают области, не охваченные договорами ЕС, например, уголовное право).
- имеет право оштрафовывать государств-членов, не выполняющие его постановления в соответствии с Маастрихтским договором.
Вопрос 5 Страны ЦВЕ особенности интеграционных процессов
Три процесса определяли условия развития стран Центральной и Восточной Европы в 90-е гг. ХХ столетия. Это социально-экономическая и политическая трансформация, поиск нового центра экономического и политического притяжения после развала СССР и мировой социалистической системы, глобализация мирохозяйственных связей. Их совокупность предопределила чрезвычайную важность развития сотрудничества стран ЦВЕ с Евросоюзом. Провозглашенная в начале трансформации цель “возвращения в Европу” на практике означает для этих государств необходимость присоединения к ЕС на условиях полноправного членства.
Основные задачи социально-экономического реформирования стран ЦВЕ в эти годы были, по существу, предопределены так называемыми копенгагенскими критериями, выработанными в июне 1993 г. на сессии Европейского совета в Копенгагене в качестве условий членства в ЕС восточноевропейских стран. В эти критерии входит:
– создание стабильных институтов, гарантирующих демократию, правопорядок, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств;
– формирование функционирующей рыночной экономики, способной выдержать конкуренцию и действие рыночных сил в Союзе;
– принятие на себя обязательств членства (в том числе признание законодательной базы ЕС), включая приверженность задачам создания экономического и валютного союза.
Заявки о вступлении в Европейский Союз Венгрия и Польша представили в 1994 г., Румыния, Словакия, Латвия, Эстония, Литва и Болгария – в 1995 г., Чехия и Словения – в 1996 г. Подача заявок стала формальным подтверждением того, что отношения между Евросоюзом и государствами ЦВЕ вступили в новую фазу. Начался период активной подготовки к членству этих стран в ЕС.
В мае 1995 г. была принята так называемая Белая книга под названием “Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Союза”. Она содержит перечень всех законодательных актов, необходимых для интеграции в единый рынок ЕС, а также рекомендации относительно порядка их принятия. Приложение, более объемное, чем основная часть Книги, охватывает 23 сектора экономики и общественной жизни, начиная от движения капитала до защиты прав потребителей. В Книге приводится общий перечень наиболее важных законов, к которым должно быть адаптировано национальное законодательство государства-кандидата, с тем чтобы оно смогло участвовать в едином рынке Союза, и рекомендуемый порядок их принятия.
В 1996 г. Европейский совет принял график предстоящего расширения, предусматривавший открытие переговоров о вступлении стран весной 1998 г. На основе анализа разосланных Европейской комиссией анкет, включавших более 150 страниц и около 1 000 вопросов, было принято решение разделить ранее ассоциированные в ЕС страны на государства-лидеры и государства второго эшелона.
Укрепление стабильности и предсказуемости на восточной границе в результате расширения соответствует интересам ЕС. Приняв государства ЦВЕ, он заметно наращивает свой ресурсный потенциал – на 34 % увеличивается территория, на 29% – население. ЕС превращается в один из крупнейших в мире рынков с более чем 500 млн. потребителей.
Присоединение новых членов осложняет функционирование ЕС. Среди трудно решаемых проблем – адаптация сельского хозяйства стран ЦВЕ к европейским стандартам, распространение на сельское хозяйство новых стран-членов полной поддержки со стороны общей сельскохозяйственной политики (ОСП), которая и без того поглощает 60% бюджета ЕС. Для распространения ОСП на новых членов потребовался бы продолжительный переходный период и проведение реструктуризации сельскохозяйственного сектора во всех присоединяющихся странах.
Очевидно, что страны-претенденты самостоятельно не в силах преодолеть в обозримом будущем свое отставание ни в развитии, ни в зрелости рынков, ни в структуре хозяйства. А это значит, что Евросоюз еще долго будет иметь дело с государствами клиентского типа, активно претендующими на регулярное перераспределение в их пользу ресурсов ЕС.
В настоящее время страны получают трансферты из трех источников: программы PHARE, фонда SAPARD на развитие сельского хозяйства и фонда ISPA, финансирующего проекты, ориентированные на развитие инфраструктуры и на охрану окружающей среды. Это примерно в 2–2,5 раза превышает средства, предоставлявшиеся странам по программе PHARE в начале 90-х гг., но все еще несопоставимые с теми, что получают страны-члены. Так, в 90-е гг. по программе PHARE Венгрия получила примерно 100 млн. экю, что составляло всего 10 экю на жителя страны ежегодно. Сегодня эта цифра увеличилась до 23–25 евро на человека, тогда как в Ирландии душевые трансферты ежегодно составляют 600, в Греции – 400, Португалии – 300 евро .
Скромные суммы бюджета ЕС на 2000–2006 гг., выделенные на цели расширения (50 млрд. евро), несопоставимы с суммами, предназначенными на цели структурной политики для 15 стран-членов (240 млрд. экю) и даже с затратами Германии на адаптацию восточных земель в 1992–1996 гг., которые ежегодно достигали 150–170 млрд. марок. Несмотря на достигнутые успехи на путях реформирования, уровень экономического развития этих стран, если сравнивать его со средними показателями по ЕС, остается достаточно низким, что становится важнейшим лимитирующим фактором их интеграции в ЕС на правах полного членства. Надежды на сокращение их отставания от развитых западных государств не оправдались. Только в Польше, Венгрии и Словении темпы прироста ВВП в 90-е гг. оказались достаточными для того, чтобы несколько сократить разрыв, существующий между ними и “ЕС-15” по показателю среднедушевого ВВП. Только два из 10 государств, Чехия и Словения, имеют показатели среднедушевого ВВП (соответственно, 65% и 75% от среднего уровня по ЕС), близкие к показателям в Греции (62%) и Испании (68%) в год их вступления в Союз, и еще два государства, Венгрия (54%) и Словакия (51%) – сходные с Португалией (52%). В остальных шести государствах этот показатель находится в пределах 27–42%.
Последствия расширения ЕС для вступающих государств
Специалисты отмечают, что нет и не может быть единой методики оценки странами ЦВЕ плюсов и минусов их присоединения к ЕС. Очевидно, что такой анализ должен учитывать как общие последствия экономической интеграции, так и более специфическое воздействие на них координированной политики ЕС в отдельных отраслях, предоставляемой через различные фонды финансовой помощи.
В соответствии с таким подходом, комплексный анализ преимуществ и потерь от членства в ЕС должен был бы включать в себя оценку последствий:
– присоединения к Таможенному союзу;
– свободного движения услуг;
– миграции рабочей силы;
– свободного движения капитала;
– присоединения к валютному союзу;
– снятия нетарифных барьеров, гармонизации стандартов;
– введения единых правил регулирования внутреннего рынка ЕС;
– бюджетной политики ЕС, в частности, его структурных фондов;
– общей аграрной политики и других согласованных акций;
– влияния на индустриальную и региональную структуру национальных экономик.
С очевидностью можно сказать, что столь комплексная оценка невозможна, о чем, в частности, свидетельствуют и предпринятые, в целом неудачные, попытки такого анализа странами, ранее вступившими в Союз (Швеция, Австрия, Финляндия).
В начале 90-х гг. оценка чистых выгод, которые могут получить новые страны ЦВЕ от вступления в ЕС, варьировалась от “существенных” до “очень существенных”, но само их наличие не подвергалось сомнению. В долгосрочном плане выигрыш для десяти стран ЦВЕ оценивался в 2,5 млрд. евро, не считая трансферты на развитие фермерских хозяйств и структурную перестройку, которые оценивались соответственно в 23 и 50 млрд. евро . Страны уже существенно продвинулись по пути создания нового рыночного законодательства, адаптации к нормам и стандартам ЕС, чему содействовала значительная финансовая помощь по линии программы PHARE. “Цена” введения странами законодательных норм и стандартов, установленных в ЕС, значительна. Особенно дорогостоящим оказывается внедрение законодательства в области охраны окружающей среды, защиты животных и прав потребителей. Так, по имеющимся оценкам, внедрение Венгрией стандартов и норм ЕС обойдется ей в 50–120% годового ВВП .
Введение общей аграрной политики неминуемо вызовет рост потребительских цен в странах ЦВЕ, поскольку в настоящее время различия в ценах на сельскохозяйственную продукцию между ними и ЕС составляют от 10% до 50%. Рост цен на продовольствие приведет к падению потребительского спроса. Преодолеть эту негативную тенденцию удастся только в случае осуществления крупных инвестиций в модернизацию сельского хозяйства стран ЦВЕ. Этот процесс потребует десятилетий и будет сопровождаться изменением структуры производства и распределения. При ужесточении требований к охране окружающей среды и защите прав потребителей в некоторых случаях потребуется существенное изменение технологии производства сельскохозяйственной продукции, сокращение использования гормонов и ряда вакцин.
В заключение следует подчеркнуть, что расширение ЕС на восток – это действительно тот проект, который на ближайшие десятилетия будет определять судьбу не только европейской интеграции, но и Европы в целом. Для стран ЦВЕ Европейский Союз уже сегодня стал целью, основным донором и главным гарантом успешности их реформирования на принципах рыночной экономики и демократии. Перспективы же реализации этого проекта все еще остаются не вполне определенными как по срокам и числу присоединяющихся стран, так и цене расширения для ЕС, а также балансу издержек и выгод для стран ЦВЕ.
Вопрос 6. Единый Европейский финансовый рынок, история возникновения.
Первая масштабная попытка организации союза была предпринята в 1971 г., когда странами—членами ЕС была принята программа поэтапного создания экономического и валютного союза к 1980 г. При разработке этой программы столкнулись позиции “монетаристов” во главе с Францией, считавших, что вначале необходимо создать валютный союз на базе фиксированных валютных курсов, и “экономистов” во главе с ФРГ, которые предлагали начать с формирования экономического союза и предпочитали плавающие валютные курсы. Результатом этого спора стало решение глав правительств ЕС в 1969 г. в Гааге об одновременном создании экономического и валютного союза. 22 марта 1971 г. Советом министров ЕС был принят “план Вернера”, рассчитанный на 10 лет — до 1980 г. На первом этапе (1971—1974 гг.) предусматривались сужение пределов колебаний валютных курсов сначала до ±1,2%, а затем до 0%, введение полной взаимной обратимости валют, унификация валютной политики на основе ее гармонизации и координации, согласование экономической, финансовой и денежно-кредитной политики. На втором этапе (1975—1976 гг.) намечалось завершение всех этих мероприятий. На третьем этапе (1977—1979 гг.) предполагалось передать наднациональным органам ЕС некоторые полномочия, принадлежавшие национальным правительствам, создать европейскую валюту в целях выравнивания валютных курсов и цен на базе фиксированных паритетов. Несмотря на некоторые сдвиги в интеграционном процессе, “план Вернера” потерпел провал. Это было обусловлено разногласиями в ЕС, в частности — между национальным суверенитетом и попытками наднационального регулирования валютно-кредитных отношений, различиями в темпах экономического развития, кризисами 70-х начала 80-х годов. Длительный застой интеграции в ЕС продолжался с середины 70-х до середины 80-х годов.
Ситуация стала качественно меняться в 80-х годах. К этому времени усилились экономическая взаимозависимость и межгосударственное регулирование. Была сформирована разветвленная институционально-организационная структура. Изменения в валютной сфере были органично увязаны с завершением либерализации движения капитала и образованием единого рынка. Все это способствовало принятию в апреле 1989 г. программы создания политического, экономического и валютного союза, разработанной комитетом Ж. Делора.
“План Делора” предусматривал:
— создание общего рынка, поощрение конкуренции в ЕС для совершенствования рыночного механизма;
— структурное выравнивание отсталых зон и регионов;
— координацию экономической, бюджетной, налоговой политики в целях сдерживания инфляции, стабилизации цен и экономического роста, ограничения дефицита госбюджета;
— учреждение наднационального Европейского валютного института в составе управляющих центральными банками и членов директората для координации денежной и валютной политики;
— проведение единой валютной политики, введение фиксированных валютных курсов и коллективной валюты — ЭКЮ.
Дополнительно была поставлена задача образования политического союза ЕС к 2000 г., обязывающего страны-члены проводить общую внешнюю политику и политику в области безопасности.
В связи с проектом создания Европейского центрального банка и единой валюты потребовалось изменение Римского договора 1957 г., провозгласившего создание ЕС. Для валютного союза необходимо участие валют в “европейской валютной змее”, соблюдение странами единых пределов колебаний курса валюты, соединение официального и частного секторов функционирования ЭКЮ в части унификации порядка и субъектов эмиссии и введение их взаимной конвертируемости.
На основе “плана Делора” к декабрю 1991 г. был выработан Маастрихтский договор о Европейском союзе, предусматривающий поэтапное формирование валютно-экономического союза. Договор о Европейском союзе был подписан 12 странами ЕС в Маастрихте (Нидерланды) в феврале 1992 г., ратифицирован и вступил в силу с 1 ноября 1993 г. Позднее к этому договору присоединились Австрия, Финляндия и Швеция.
В соответствии с Маастрихтским договором экономический и валютный союз создается в три этапа.
Первый этап (1 июля 1990 г. — 31 декабря 1993 г.) — этап становления экономического и валютного союза ЕС. В его рамках были осуществлены все подготовительные мероприятия, необходимые для вступления в силу соответствующих положений Маастрихтского договора о Европейском союзе.
В частности, были устранены все ограничения на свободное движение капиталов внутри Европейского союза, а также между Европейским союзом и третьими странами. Уделено особое внимание обеспечению сближения показателей экономического развития внутри ЕС, для чего странами-членами принимались программы такого сближения, рассчитанные на несколько лет, в которых определялись конкретные цели и показатели антиинфляционной и бюджетной политики. При подготовке введения евро как единой денежной единицы такие программы, ориентированные на обеспечение достижения устойчиво низких показателей инфляции, оздоровления государственных финансов и стабильности курсов валют в отношениях между странами-членами, представлялись на рассмотрение Совету по экономическим и финансовым вопросам ЕС.
Второй этап (1 января 1994 г. — 31 декабря 1998 г.) был посвящен дальнейшей, более конкретной подготовке стран-членов к введению евро. Главным событием в создании организационной структуры для перехода на единую валюту стало учреждение Европейского валютного института, выступавшего как предтеча Европейского Центрального банка (ЕЦБ), основной задачей которого стало определение правовых, организационных и материально-технических предпосылок, необходимых ЕЦБ для выполнения своих функций начиная с третьего этапа. Европейский валютный институт отвечал также за усиление координации денежной политики стран-членов в преддверии становления экономического и валютного союза и в этом качестве мог выносить рекомендации национальным центральным банкам.
На данном этапе протекали следующие интеграционные процессы:
— принятие законодательства, запрещающего поддержку деятельности государственного сектора путем кредитования центральными банками его предприятий и организаций в странах-членах, равно как и прямое приобретение центральными банками долгов государства.
— принятие законодательства, отменяющего привилегированный доступ предприятий и организаций государственного сектора к средствам финансовых институтов.
— утверждение законодательных актов, запрещающих брать на себя обязательства государственного сектора одной из стран-членов другой страной-членом или ЕС в целом.
— формулирование требования о том, что страны-участницы должны прилагать усилия для недопущения чрезмерного дефицита государственных финансов (показатель бюджетного дефицита не выше 3% ВВП и величина государственного долга не выше 60% ВВП),
— принятие национального законодательства, предоставляющего центральным банкам стран-участниц уставную независимость от их правительств.
2 мая 1998 г. Европейский совет принял решение о том, какие из стран допускаются к переходу на евро с начала третьего этапа становления экономического и валютного союза. Ими стали Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия и Франция. Это решение было принято на базе рекомендаций Совета по экономическим и финансовым вопросам ЕС, который исходил из индивидуальных контрольных оценок Комиссии ЕС и Европейского валютного института о степени выполнения отдельными странами-членами критериев конвергенции, установленных Маастрихтским договором и протоколом к нему.
Третий этап (1 января 1999 г. — 1 июля 2002 г.) стал этапом практического перехода стран-членов на единую валюту. С 1 января 1999 г. были зафиксированы валютные курсы евро к национальным валютам стран — участниц зоны евро, а евро стал их общей валютой.
Вопрос 7. Становление ЕВРО
(1 января 1999 г. — 1 июля 2002 г.) стал этапом практического перехода стран-членов на единую валюту. С 1 января 1999 г. были зафиксированы валютные курсы евро к национальным валютам стран — участниц зоны евро, а евро стал их общей валютой.
Произошла также замена ЭКЮ на евро в соотношении 1:1. Начала свою деятельность Европейская система центральных банков (ЕСЦБ), включающая в себя ЕЦБ и центральные банки стран, перешедших на евро. ЕСЦБ использует евро для формирования единой денежной политики стран-участниц. ЕСЦБ также поощряет внедрение евро на мировые валютные рынки, а ее собственные операции на этих рынках производятся и выражаются только в евро. Через инструменты единой денежной политики поощряется переход к операциям в евро коммерческих банков и крупных корпораций. Только в евро номинируются новые выпуски ценных бумаг в странах-участницах. Согласно решению Совета Евросоюза в Мадриде (декабрь 1995 г.) эмиссия государственных облигаций с января 1999 г. осуществляется исключительно в евро. Кроме того, с начала переходного периода в евро котируются все государственные облигации — как новых, так и старых, в том числе не реденоминированных, выпусков.
В 1999—2001 гг. в безналичных расчетах в зоне евро параллельно используются евро и привязанные к нему национальные валюты. Работает принцип “никакого принуждения”: любой субъект хозяйственной деятельности имеет право выбирать, в какой валюте он будет выставлять и оплачивать счета.
С 1 января 2002 г. в обращение вводится наличный евро и все безналичные расчеты осуществляются только в евро. Период параллельного обращения наличного евро и национальных валют установлен до 31 июня 2002 г. За это время производится постепенное изъятие из обращения национальных наличных денежных знаков и полный переход хозяйственного оборота стран-участниц на евро. Но и после 1 июля 2002 г. национальные денежные знаки можно будет свободно обменивать на евро. Одновременное обращение двух валют будет создавать определенные проблемы как клиентам, так и торговым предприятиям, поэтому для облегчения перехода предусмотрена возможность сокращения этого периода в отдельных странах, а также ряд мер способствующих более быстрому замещению национальных валют евро. В частности, только наличный евро планируется использовать в банкоматах и при выдаче сдачи независимо от валюты платежа.
Введение единой валюты потребовало создания новой системы расчетов, основанной на ЕСЦБ. Наличие системы реального времени и завершение операций в конце дня дают возможность получать денежные средства сразу по совершении платежа. Режим реального времени поддерживается всеми участниками Европейского валютного союза и обеспечивает возможность почти моментальных расчетов в любой стране-члене.
Экономический и валютный союз 11 западноевропейских государств и их единая валюта имеют под собой солидный фундамент. На долю стран—участниц ЭВС, где живет 5% населения Земли, приходится 15% мирового валового внутреннего продукта (США — 20,2%, Япония — 7,7%) и 19,5% мирового экспорта (США — 14,8%, Япония — 9,7%). С переходом на евро в Европе создан единый финансовый рынок, по своим масштабам сопоставимый с крупнейшим мировым финансовым рынком – американским. Введение единой европейской валюты создало мощные предпосылки для его развития и углубления, улучшения инфраструктуры и приближения его характеристик к параметрам североамериканского. Кроме того, использования евро усилило необходимость структурных изменений на финансовых рынках.
Во-первых, в результате исчезновения валютного компонента существенно возрастает значение других факторов ценообразования на финансовом рынке — в частности, кредитного рейтинга эмитента, ликвидности ценных бумаг, механизма расчетов, юридических и других рисков. Общим результатом увеличения роли этих факторов явилось сближение условий выпуска ценных бумаг эмитентами стран еврозоны, повышение степени открытости национальных рынков и, как следствие, усиление конкуренции между ними.
Во-вторых, появление единой валюты привело к значительным изменениям правил, регулирующих работу европейских финансовых рынков и, вследствие этого, к повышению роли институциональных инвесторов. До 1999 г. страховые компании (а в некоторых странах и пенсионные фонды) были ограничены в своей деятельности установленным в рамках ЕС нормативом, согласно которому пассивы в иностранной валюте должны на 80% покрываться активами в той же валюте, а круг первичных эмитентов ценных бумаг в отдельно взятой стране ограничен филиалами компаний, зарегистрированных в данной стране (“принцип якоря”). Устранение этих ограничений придало дополнительный импульс развитию западноевропейских институциональных инвесторов (число которых в государствах—членах ЕС существенно превышает численность аналогичных институтов в США). Последние смогли значительно увеличить объем операций и диверсифицировать их в рамках зоны евро. Созданы более благоприятные условия для развития системы частных пенсионных фондов, доля акций которых в общем обороте финансовых рынков составляет от 20% в Германии, Франции и Италии до 30—50% в Велико-британии и Нидерландах.
В-третьих, немаловажным следствием введения евро является изменение принципов формирования портфелей финансовых инструментов. На смену валютной диверсификации в управлении частными инвестиционными портфелями приходит распределение инструментов по сегментам рынка (инструменты рефинансирования, государственные облигации, акции частных компаний). Происходит интенсивное сращивание европейских и международных рынков: менеджеры из стран зоны евро проявляют все больший интерес к работе с иностранными ценными бумагами, а операторы из стран, не входящих в эту зону, — к пополнению своих портфелей за счет европейских ценных бумаг.
В-четвертых, введение единой европейской валюты создало стимулы для ускорения концентрации европейских бирж. По-видимому, общий вектор этого процесса будет направлен на создание единой электронной биржи с автоматической торговой системой. В этом случае национальные биржи могут уцелеть, лишь специализируясь на работе с ценными бумагами компаний с низкой капитализацией. Тем не менее рост объемов международных инвестиций на европейском рынке акций будет, по-видимому, существенно отставать от увеличения инвестиций на рынке государственных облигаций, основным результатом чего станет более низкая рыночная капитализация западноевропейского бизнеса по сравнению с американскими корпорациями.
Вопрос 8. Внешняя политика Молдовы
Целью политики в области внешних экономических отношений является дальнейшая интеграция страны в мировую экономику и обеспечение экономического роста, с ее направлением, в первую очередь, на развитие внешнего торгового обмена путем укрепления международного сотрудничества, продвижения экспорта и инвестиций на основе создания благоприятного имиджа страны в международном плане.
Внешняя экономическая политика будет осуществляться в условиях обеспечения устойчивого развития, реализации Целей развития Тысячелетия в Молдове, территориальной реинтеграции, европейской интеграции, укрепления государственности. Исходя из национальных интересов Правительство будет сотрудничать со странами-партнерами в рамках СНГ, ГУУАМ на основе конкретных экономических программ и принципов взаимовыгодного сотрудничества.
Реализация внешней экономической политики будет основана на выполнении следующих задач: обеспечение доступа страны к внешним концессионным финансовым ресурсам, необходимым для поддержания баланса платежей, развития реального сектора экономики путем укрепления сотрудничества с международными финансовыми организациями; политическая поддержка национального бизнеса, осуществляемого за рубежом; изучение условий продвижения на внешние рынки товаров национальной экономики; реализация комплексных мер, направленных на уменьшение дефицита торгового баланса (путем осуществления экспортных операций); совершенствование двусторонней и многосторонней правовой основы, содействующей внешней торговле и инвестициям ( соглашения о торгово- экономическом сотрудничестве, соглашения о свободной торговле, избежании двойного налогообложения, защите инвестиций); совершенствование структуры экспорта товаров; дальнейшее улучшение деловой и инвестиционной среды в целях повышения их привлекательности для иностранных инвесторов; улучшение имиджа страны в международном плане, в том числе посредством сети Интранет.
Сотрудничество с международными финансовыми организациями
остается приоритетным направлением деятельности Правительства, которое будет обеспечивать последовательное укрепление отношений сотрудничества с ВБ, МВФ, ЕБРР, МФК, АИФАД и FDS.
Задачи внешней политики отражают стремление Республики Молдова к европейской интеграции.
Европейская интеграция и территориальная целостность страны остаются приоритетными задачами внешней политики Молдовы. Правительство будет и далее осуществлять развитие регионального кооперирования, реализацию внешнеэкономических интересов во взаимосвязи с национальными интересами, сотрудничество в области международной безопасности страны и в рамках международных организаций ( Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы, Организация Черноморского
сотрудничества, Центрально-Европейская инициатива, Содружество Независимых Государств, Инициатива сотрудничества в Юго-Восточной Европе), укрепление отношений со странами мира, защиту интересов государства и молдавских граждан, находящихся за рубежом, продвижение имиджа Республики Молдова на международной арене, интеграцию в мировую экономику. Правительство посредством своей внешнеполитической деятельности будет соблюдать принципы мировой политики по решению проблем на основе многостороннего сотрудничества и верховенства международного права.
В двусторонних отношениях со странами мира особое внимание будет уделяться экономическому развитию.
Задачи по интеграции в Европейский Союз в качестве приоритетной политики будут осуществляться Правительством путем выполнения Плана действий Молдова – Европейский Союз и Национальной программы по его внедрению, которая основана на политике интеграции и предусматривает:
укрепление независимости и суверенитета, содействие приведению национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами; обеспечение стабильного ритма социально-экономического развития, расширение торгово-экономических связей со странами-членами ЕС; максимальное освоение программ по сотрудничеству в рамках стратегий ЕС, предназначенных для Юго-Восточной Европы; сотрудничество с учреждениями сообщества в урегулировании приднестровского конфликта, участие Республики Молдова в инициативах по кооперированию и регио нальному интегрированию в Юго-Восточной Европе; упрощение визового режима и получение права на свободное перемещение
граждан; получение режима свободной торговли с южноевропейскими странами и создание условий, необходимых для пользования преференциями асимметричной торговли с ЕС.
Основной задачей диалога Молдова - ЕС является получение согласия ЕС для обеспечения выполнения намеченной цели в обозримом будущем. Национальная программа внедрения Плана действий Молдова – ЕС предусматривает: выполнение условий, необходимых для пользования преференциями
асимметричной торговли с ЕС; расширение торгово-экономических связей с ЕС; обеспечение эффективного контроля границы Молдовы, особенно ее приднестровского сегмента, повышение эффективности деятельности по борьбе с торговлей людьми; максимальное использование возможностей, предоставляемых Планом действий; инициирование консультаций с ЕС относительно подписания Соглашения о реадмиссии, подписание, в соответствии с положениями Плана действий,
соглашений о реадмиссии с основными странами происхождения и транзита товаров;
осуществление необходимых мер по развитию панъевропейских транспортных коридоров и инфраструктуры национальных перевозок; выполнение соответствующих требований по изменению для Молдовы статуса наблюдателя на статус полноправного члена Договора об энергетическом
рынке в Юго-Восточной Европе; подготовку по присоединению Молдовы к Болонскому процессу и ее
активное участие в программах сообщества в области науки, культуры, образования и молодежи.
Вопрос 9 Молдова – ЕC Становление отношений
Молдова - ЕС становление отношений
"Молдавия уже сейчас должна активно готовиться к тому, что в недалеком будущем она все же станет членом Европейского Союза (ЕС)", - об этом заявил глава представительства Европейской комиссии Чезаре де Монтис (ЕК), находясь сегодня с официальным визитом в Кишиневе.
28 ноября 1994 года Европейским Союзом (ЕС) и Молдовой было подписано так называемое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Это событие стало отправной точкой в становлении отношений нашей страны и ЕС. 3 октября 1995 года документ был ратифицирован Парламентом РМ. но до 2002 г. это партнерство оставалось документальным и заключалось скорее в проевропейских декларациях для получения кредитов.
В 2003 г., Президент Молдавии Владимир Воронин заявил, что внешнеполитическим приоритетом страны стала евроинтеграция. "Программа европейской интеграции Молдавии является для нас сегодня главным стратегическим документом и абсолютным приоритетом молдавской внешней политики", - провозгласил глава государства (правда, считается, что евроинтеграция не противоречит идее развития отношений в рамках СНГ).
В 2003 г. главной целью ставилось достижение статуса соседства с ЕС. Олег Рейдман, советник президента Молдавии по экономическим вопросам, утверждал: "Мы рассматриваем формулу соседства не как разделяющую, а как этап на пути сближения".
В 2004 году Молдавия и ЕС перешли на новый уровень сотрудничества посредством индивидуального плана РМ – ЕС, который был принят в Брюсселе. И формула соседства была заменена идеей ассоциированного членства. "Молдавия должна стать ассоциированным членом Европейского союза в 2007 году", - такую цель выдвинул Владимир Воронин.
В 2005 г. Молдавия ввела для граждан ЕС безвизовый режим. Следующим этапом после получения ассоциированного членства должно стать полноправное членство в Европейском Союзе.
Выступая на международной конференции "Соседство НАТО и ЕС - политические последствия для безопасности Молдавии. Европейские устремления", Чезаре де Монтис сказал, что "двери в ЕС для Молдавии продолжают быть открытыми, но этот вопрос пока не является злободневным для Евросоюза". В качестве причин глава представительства ЕК в Молдавии назвал "отклонение некоторыми странами-членами ЕС европейской конституции, а также ряд проблем, с которыми сталкивается в настоящий момент ЕС". Касаясь европейской интеграции Молдавии, Чезаре де Монтис сказал, что для этой страны очень важно выполнить все положения плана действий Молдавия - ЕС. По его словам, это будет означать фактическое членство страны в Евросоюзе, потому что республика будет соответствовать стандартам ЕС, что, собственно, увеличит ее шансы на вступление.
На конференции молдавская сторона официально заявила, что в марте 2006 г. Молдавия приступит к практической реализации индивидуального Плана партнерства с НАТО.
На данный момент стремление Молдавии в ЕС поддержали практически все европейские страны: Германия, Франция, Испания, Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Чехия, Венгрия, Австрия, Македония, Словакия, Словения, Сербия и Черногория, Италия, Финляндия, Дания, Швеция, Люксембург, Польша, Греция, Ирландия, Великобритания, Румыния, Литва, Эстония, Латвия, Грузия и Украина.
Евроинтеграция Молдовы поддерживается и такими международными структурами, как Венецианская комиссия, ПАСЕ, ОБСЕ, СЕ, ЕС. За нее выступает и США. Относительно возможности и сроков вступления в ЕС есть разные точки зрения. Председатель Еврокомиссии Романо Проди заявил, что расширение ЕС на востоке должно остановиться на границах бывшего СССР. Но официальная позиция Евросоюза – через 10 лет вступление Молдавии в ЕС "не исключено". Владимир Воронин считает, что 15–20 лет – более реальные сроки.
Известно, что молдавскому законодательству пока далеко до европейских стандартов. В этом контексте председатель молдавского парламента Мариан Лупу обратился к Венгрии (которая поддерживает евроинтеграционные устремления Молдавии) за помощью в техническом плане - определении практических механизмов приведения в соответствие национального законодательства с положениями общеевропейского права.
По мнению молдавского спикера, правовая основа отношений РМ - ЕС, закрепленная в 1995 г., уже не отражает потребностей сегодняшнего дня. Старые инструменты финансовой и технической поддержки не могут эффективно использоваться для внедрения Плана действий РМ – ЕС, полагает Мариан Лупу.
То же самое в экономической сфере. Спикер считает, что "Молдавия желает получить новую систему автономных преференций, чтобы деятельность Европейского банка инвестиций расширилась и на нашу страну".
Венгерские представители согласились предоставить Молдавии всю необходимую поддержку для достижения объявленной стратегической цели - европейской интеграции. Сейчас готовится перечень приоритетных областей, в которых Венгрия могла бы оказать Молдавии содействие. Он будет передан стране в течение месяца.
Евросоюз выделил для поддержания реформ в Молдавии более €80 миллиона.
Вопрос 11. Основные совместные финансовые институты
К основным организациям относятся Международный Валютный Фонд (МВФ), Всемирный Банк (ВБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).
Международный Валютный Фонд и Всемирный Банк, известные под названием как Бреттон-Вудские Институты (по имени штата США Нью-Гэмпшир, где были учреждены), составляют двойную межправительственную опору, которая поддерживает всю структуру мирового экономического и финансового порядка. На первый взгляд МВФ и Всемирный Банк имеют много общих черт.
Оба института занимаются экономическими проблемами и концентрируют свои усилия на расширении и укреплении экономики стран, являющихся их членами. Служащие обоих учреждений принимают участие в международных встречах, ведут переговоры с финансовыми органами или другими государственными организациями стран-членов о реализации сложных программ.
Обе организации проводят совместные ежегодные встречи, штаб-квартира обоих учреждений находится в Вашингтоне, имеют общую библиотеку и другие службы, регулярно обмениваются экономическими данными, проводят совместные семинары, рабочие встречи и посылают совместные миссии в страны-члены организаций.
Однако, несмотря на эти и другие сходства, Всемирный Банк и МВФ сохраняют различие. Принципиальная разница между ними заключается в следующем: ВБ является в основном институтом, занимающимся проблемами развития, а МВФ – это институт сотрудничества, который старается установить упорядоченную систему платежей и денежных поступлений между странами. Организации имеют различные цели, определенную структуру, различные источники финансирования, помогают различным категориям стран-членов и стремятся достигать своих специфических целей методами свойственными для каждой из них.
МВФ и ВБ являются специализированными учреждениями при ООН.