Вопрос Понятие Экономической интеграции. Уровни и предпосылки интеграции

Вид материала

Документы

Содержание Вопрос 13. Социальная политика ЕС Вопрос 14. Единый Европейский Акт.

Подобный материал:

• Наднациональный механизм как фактор развития экономической интеграции в Европейском, 556.5kb.
• Модели экономической интеграции: мировой и постсоветский опыт, 698.12kb.
• Программа дисциплины История и теория европейской интеграции для специальности 030700., 343.2kb.
• Конспект лекций по темам курса «Фундаментальные проблемы развития экономики ес», 5038.1kb.
• Предпосылки и основные этапы развития европейской интеграции, 136.24kb.
• Опыт использования межпредметной интеграции на уроках физики. Преподаватель физики, 41.41kb.
• Доклад: "Слово. Понятие. Звуко-понятийный аппарат старославянской Азбуки и образ мира., 98.03kb.
• Расчетно-графическая работа по курсу «Внешнеэкономическая деятельность» на тему: «Перспективы, 277.71kb.
• Вопросы интеграции науки и образования, 1087.99kb.
• Льное образование Северный район Оренбургской области активно стремится к экономической, 333.82kb.

Вопрос 13. Социальная политика ЕС

Социальная политика Европейского союза прошла в своем развитии несколько этапов. По мере расширения сферы ее действий возникала необходимость совершенствования механизма функционирования социальной политики, расширения компетенции наднациональных органов, создания новых структур. Несмотря на то, что к концу 1990-х гг. социальная политика ЕС в целом оформилась, тем не менее, при ее осуществлении в будущем Европейскому союзу придется сталкиваться с рядом проблем, среди которых можно выделить две главные: первая касается расширения компетенции органов ЕС в социальной сфере и увеличения числа социальных институтов коммунитарного уровня, вторая — реализации принципов конвергенции (экономического и социального выравнивания стран — членов ЕС) и гармонизации (сближения национальных систем социальной защиты).

Расширение компетенции органов ЕС в социальной сфере, как и в других областях деятельности организации, происходило очень медленно. Ни теоретики, ни практики, разрабатывающие интеграционные планы Сообществ, а потом Европейского союза, никогда не рассматривали наднациональные инструменты ее осуществления как единственные.

Сейчас реализация задач в социальной области осуществляется при помощи разветвленной структуры институтов, основная функция которых состоит, во-первых, в координации и гармонизации социальной политики, осуществляемой государствами-членами, и, во-вторых, в использовании и перераспределении ограниченных финансовых ресурсов для осуществления социальных программ, представляющих общий интерес для государств-членов и содействующих развитию интеграции в целом.

При осуществлении социальной политики каждый институт ЕС действует в пределах полномочий, которыми наделен в соответствии с основополагающими договорами. В Договор об учреждении ЕЭС был включен раздел "Социальная политика", определявший рамки компетенции, задачи и методы деятельности органов Сообщества в данной области. Согласно статье 18 в задачи Комиссии входило содействие сотрудничеству между государствами-членами в вопросах занятости, трудового законодательства, условий труда, профессиональной подготовки и др. В Едином европейском акте наблюдается дальнейшее расширение полномочий институтов ЕС в социальной сфере.

Маастрихтский договор закрепил за Советом ЕС право посредством директив устанавливать минимальные стандарты и технические нормы труда, расширил круг проблем, по которым решения принимаются квалифицированным большинством. Однако существующая процедура единогласного принятия решений, затрагивающая целый ряд областей (социальное обеспечение и социальные гарантии для трудящихся, условия найма граждан третьих стран, проживающих на законных основаниях на территории ЕС, и др.).

В разработке и осуществлении социальной политики Совету и Комиссии помогает целый ряд органов и специализированных учреждений. Первым среди них следует назвать Экономический и социальный комитет. Хотя он является консультативным органом, без его участия ни Совет, ни Комиссия не принимают соответствующих решений. Ежегодно он представляет этим институтам более 120 заключений.

В ЕС действуют также вспомогательные специализированные структуры в области социальной политики: Европейский центр развития профессиональной подготовки (CODEFOR), Фонд улучшения условий жизни и труда и целая сеть комитетов. Упомянутые организации в определенной мере являются научными центрами, сотрудничающими как с институтами ЕС, так и с государствами-членами. В 1996 г. был учрежден регулярно созываемый Форум по социальной политике.

Кроме того, для проведения в жизнь социальной политики и решения конкретных задач Европейский союз пользуется такими мощными инструментами, как Структурные фонды. В настоящее время действует 5 Структурных фондов, созданных в разное время: Европейский социальный фонд (ЕСФ), Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), секция ориентации ФЕОГА (Фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства), Финансовый фонд ориентации рыболовства и Фонд сплочения. В конце 1980-х гг. назрела необходимость реформирования этих фондов в связи с дальнейшим развитием интеграционных процессов и расширением самого Сообщества, в состав которого вошли Греция (1981), Испания и Португалия (1986).

Среди ранее созданных Структурных фондов в области социальной политики наиболее заметную роль играет созданный в 1961 г. Европейский социальный фонд, который порой критикуют за то, что он является монополистом в проведении в жизнь социального аспекта структурной политики ЕС.

Несмотря на то, что ЕСФ действительно является самым крупным по числу направлений деятельности и имеющихся в его распоряжении финансовых средств, тем не менее, очевидна значимость и других фондов. Их работа в общем была положительно оценена Европейским парламентом. Важнейшим направлением было признано региональное. На развитие этого направления выделяется 85% финансовых ресурсов Структурных фондов.

Второй по важности комплекс задач включает помощь молодежи и долгосрочным безработным в процессе реинтеграции в рынок труда во избежание социального отторжения. На это тратится около 8% ресурсов. Наконец, еще 9% финансовых средств Структурных фондов предназначены для поддержки инициативных программ ЕС, представляющих собой важный элемент деятельности ЕС в социальной сфере.

В настоящее время реализуется инициативная программа ЕС, предусматривающая деятельность по содействию профессиональной интеграции женщин, молодежи, инвалидов, престарелых, маргинальных слоев; усилия по решению проблемы занятости и развитию людских ресурсов. Целый ряд программ направлен на содействие изменениям в промышленности.

Положительным моментом этих программ является то, что они охватывают достаточно широкую социальную сферу, но, к сожалению, не всегда носят общезначимый для ЕС характер и зачастую отражают индивидуальные интересы государств-членов.

Таким образом, основа для структурного оформления социальной политики ЕС уже существует, и отдельные части механизма набирают темп. Коммунитарные инструменты социальной политики работают достаточно эффективно, что позволяет усовершенствовать механизм, обеспечивающий процесс построения социального пространства в Европейском союзе.

Вопрос 14. Единый Европейский Акт.

Важным шагом на пути к созданию Европейского Союза стал Единый Европейский Акт, который вступил в силу 1 июля 1987 года. В его преамбуле повторилась основная цель — создание Европейского Союза — которую должны были воплотить Европейское сообщество и Европейское политическое сотрудничество.

17 февраля 1986 года девять государств-участников подписали ЕЕА, затем к этому договору присоединились Дания (в результате положительного референдума), Италия и Греция 28 февраля 1986 года. Акт был ратифицирован государствами-участниками на протяжении 1986 года и вступил в силу 1 июля 1987 года.

ЕЕА стал первым существенным изменением Римского Договора.

Цели ЕЕА:

• создание европейского рынка до 1 января 1993 года;
  
• усиление роли Европейского Парламента для искоренения демократического дефицита в рамках системы принятия решений в европейском сообществе;
  
• улучшение ситуации по принятию решений Советом.
  

Решения ЕЕА, касающиеся создания внутреннего рынка, дали сильный толчок этой цели, уже существующей в первичных договорах. Процедуры решений были ускорены путем более частого принятия решений квалифицированным большинством голосов, которые:

• заменяли систему единогласного голосования для четырех существующих компонентов путем:
  

• изменения единого таможенного тарифа;
  
• свободного предоставления услуг;
  
• свободного оборота капитала;
  
• единой политики в области морского и воздушного транспорта.
  

• Предусматривали множество новых полномочий:
  

• внутренний рынок;
  
• социальная политика;
  
• единство экономической и социальной политики;
  
• технологическое исследование и развитие;
  
• окружающая среда.
  

• изменение внутреннего регламента Совета в целях приведения в соответствие с декларацией о председательствовании, касающегося статьи 149, параграф 2 Договора о ЕЭС, содержащегося в заключительном акте ЕЕА.
  

Полномочия Сообщества были усилены путем наделения его новыми компетенциями: денежные возможности, социальная политика, единая экономическая и социальная политика, технологическое исследование и развитие и окружающая среда.

Полномочия Парламента были усилены путем сопоставления «заключения о соответствии» и заключительных актов, данных Сообществом, соглашений о расширении и соглашений о присоединении. В законодательной сфере установление процедуры по сотрудничеству между Европейским Парламентом и Советом предоставила ЕП подлинные законодательные полномочия (хотя и ограниченные).


Вопрос 15. Сотрудничество ЕС и РФ