Региональное стратегическое планирование: методология, практика, инструменты, институты

Вид материала

Автореферат

Содержание Валентей Сергей Дмитриевич 1. Общая характеристика работы Степень разработанности проблемы Объект исследования – Предмет исследования – Научная новизна исследования Основными результатами диссертационного исследования Апробация результатов исследования. Ii. основные положения и результаты Субъект регионального стратегического планирования Региональное стратегическое планирование Региональное стратегическое управление Подготовка предложений по формированию основных управленческих политик, реализующих миссию и основные стратегические цели регион 4. Основные положения и результаты по разработке и внедрению стратегических документов на межрегиональном и субфедеральном уровн Избранные публикации по теме диссертации Под «стратегированием» здесь и далее автором понимается единый процесс разработки и реализации основных программных документов с

Подобный материал:

• Планирование стратегическое, 69.11kb.
• Маркетинг и финансовое планирование 30 Долгосрочное планирование 30 Стратегическое, 43.08kb.
• 10. Стратегическое маркетинговое планирование Тема 10. Стратегическое маркетинговое, 389.38kb.
• Программа учебной дисциплины «Стратегическое планирование на предприятии» Специальность, 289.83kb.
• Музалевская Ирина Михайловна +7(916)323-38-24 irina muza@gmail com Московская высшая, 70.21kb.
• Тема введение в стратегическое управление предпосылки развития стратегического управления, 257.52kb.
• Учебно-тематический план и программа дополнительного профессионального образования, 300.59kb.
• Дополнительные материалы к изучению дисциплины, 2213.86kb.
• Рабочая программа дисциплины «стратегическое планирование», 469.1kb.
• Стратегическое планирование регионального развития Кризисные регионы и специфика управления, 40.86kb.

На правах рукописи


Селиверстов Вячеслав Евгеньевич


РЕГИОНАЛЬНОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ:
МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА, ИНСТРУМЕНТЫ, ИНСТИТУТЫ


Специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика)


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук


Москва – 2011

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН в Отделе территориальных систем


Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Валентей Сергей Дмитриевич

доктор экономических наук

Жихаревич Борис Савельевич

доктор экономических наук

Кузнецова Ольга Владимировна


Ведущая организация: Государственное научно-исследовательское
учреждение «Совет по изучению производительных сил»


Защита состоится 27 июня 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д-002.086.01 в Институте системного анализа РАН по адресу: 117312, Москва, проспект 60-летия Октября, 9.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института системного анализа РАН.


Автореферат разослан « » мая 2011 года.


Ученый секретарь диссертационного совета

Д 002.086.01 к.э.н. В.Н. Рысина


1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Успешная трансформация российской социально-экономической системы и ее перевод в новое состояние, отвечающее вызовам XXI в., невозможны без формирования и реализации стратегического управления, важнейшая функция которого – стратегическое планирование на всех уровнях: федеральном, межрегиональном, региональном и местном. Курс на модернизацию предполагает рационализацию пространственной организации российской экономики и российского общества и эффективную трансформацию их систем управления. Это должно сочетаться с совершенствованием федеративных отношений, с повышением роли институтов гражданского общества и усиления их контроля за стратегическими решениями.

В настоящее время система стратегического планирования в России (в том числе регионального стратегического планирования) начинает формироваться на новой основе. Подготовлен проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании», Указом Президента Российской Федерации № 536 от 12 мая 2009 г. утверждены Основы стратегического планирования в Российской Федерации. Существенно интенсифицировались разработки стратегических документов в субъектах Федерации и крупных городах, расширились информационные возможности таких работ.

Несмотря на это, в России имеются резервы и в развитии научных и методологических основ регионального стратегического планирования, и в его законодательном и организационном сопровождении. Реальная практика регионального стратегирования¹ в российских регионах и городах пока далека от совершенства: используются устаревшие методические схемы и приемы; при формировании региональных стратегий, долгосрочных планов и программ не учитываются ключевые различия между стратегическим и традиционным долгосрочным планированием; региональное стратегическое планирование строится по шаблону стратегического планирования деятельности фирм и корпораций, и при этом не принимаются во внимание специфические особенности региональных систем как объектов стратегирования; стратегическое планирование не подкрепляется реальным и эффективным стратегическим управлением; практически отсутствует мониторинг эффективности реализации стратегий, программ и их проектов и мероприятий; слабо используются современные возможности информационных технологий (в частности, интернет-технологий). Самым большим недостатком внедряемых в федеральных округах, регионах и городах систем стратегического планирования являются их формализм и чрезмерная «технологичность» в ущерб социальной направленности, отсутствие эффективных институциональных условий и механизмов реализации, слабое вовлечение бизнес-структур и институтов гражданского общества в процессы регионального стратегирования. В целом развитие стратегического планирования в России пока осуществляется в формате единичных и слабо связанных между собой акций вне контекста общих системных преобразований общества, экономики и управления.

Разработка и практическая реализация стратегических планов и программ актуальна для всех без исключения регионов России, в разной степени продвинутых в этом направлении. Значительный интерес в связи с этим представляет опыт развития стратегического планирования в Сибири, которая может считаться модельной территорией с точки зрения целесообразности его развития, набора сопряженных с ним методических и практических проблем и достигнутых результатов.

Необходимость совершенствования методологических основ регионального стратегического планирования, выработки рекомендаций по усилению его системности, социальной направленности, информационной обеспеченности, по укреплению институционального, правового и организационного сопровождения, а также апробация выработанных принципов, методических приемов и схем организации на примере одного из крупнейших регионов России предопределили актуальность темы выбранной диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы

В XX в. значительный вклад в развитие теории и практики планирования внесли Р. Тагвелл, Дж. Форестер, Ф.А. фон Хайек, Э. Банфилд, Дж. Бризон, Ю. Хабермас, Ч. Линдблом, Дж. Фридман, А. Фалуди и др. Определенное влияние на формирование методологии планирования в целом и стратегического планирования в частности после Второй мировой войны оказали труды социальных философов, в первую очередь К. Манхэйма и К. Поппера. Среди основных идеологов стратегического управления и планирования следует выделить И. Ансоффа, Г. Минцберга, М. Портера, П. Дрюкера, Д. Миллера, А. Чандлера, Ф. Селзника, Й. Шумпетера, Р. Саймонса, Ч. Линдблома. Важных результатов в этой области достигли также Р. Акофф, У. Кинг, Д. Клиланд, Г. Хэмэл, К. Праалад, Дж. Куинн, Г. Саймон, Дж. Марч, Г. Салансик, Дж. Пфеффер, Р. Дэклерк, Р. Хайес и др.

В то же время, несмотря на существенно возросшее в первое десятилетие XXI в. количество практических разработок и публикаций по региональному и муниципальному стратегическому планированию как в России, так и за рубежом, эмпирические и прикладные исследования в этой области резко доминировали над теоретическими и методологическими. Сегодня в мировой науке еще нет научной школы по региональному стратегическому планированию и управлению, равной по своей значимости созданным И. Ансоффом и М. Портером научным школам по стратегированию на уровне фирм.

Проблемы формирования в России регионального и муниципального стратегического планирования рассматривались в трудах В.Г. Введенского, А.Г. Гранберга, В.В. Климанова, О.В. Кузнецовой, В.В. Кулешова, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, Ю.В. Савельева, В.И. Суслова, А.Н. Швецова, Л.С. Шеховцевой, А.И. Шишкина, Б.М. Штульберга и др. «Сибирская» экономическая школа, сформированная в Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН (А.Г. Гранберг, В.Е. Селиверстов, В.И. Суслов, С.А. Суспицын и др.), внесла большой вклад в развитие инструментальной части регионального стратегического планирования. Ученые Института системного анализа РАН (В.Н. Лексин, А.Н. Швецов и др.) продвинулись в осмыслении его правовых, институциональных и организационных аспектов. Интересные разработки на стыке федерализма, региональной политики и стратегического планирования выполнены С.Д. Валентеем. Концентрированные теоретические и прикладные исследования в области регионального стратегирования проведены В.Н. Виноградовым, Б.М. Гринчелем, Б.С. Жихаревичем, К.Н. Знаменской, О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчиным, О.В. Эрлих и другими учеными Санкт-Петербурга.

Таким образом, в сфере регионального стратегического планирования в России накоплен определенный задел, который подкреплен рядом диссертационных работ по данной проблеме. Однако часто публикации лишены системности; преобладают работы описательного характера по опыту разработки того или иного стратегического документа; существует широкий разброс в понятийном аппарате; не решены многие концептуальные вопросы, определяемые сущностью социальных и экономических трансформаций нового тысячелетия. Все это обусловило необходимость нового комплексного и системного исследования в данной области.

Целью настоящего диссертационного исследования являются научное обоснование целесообразности и возможности формирования многоуровневой системы регионального стратегического планирования и управления, основанной на единстве его методологических, правовых, инструментальных, информационных и организационных аспектов, и апробация выработанных подходов на примере развития стратегического планирования в Сибири (макрорегиональный уровень), в Новосибирской области (уровень субъекта Федерации) и в отдельных городах Новосибирской области (местный уровень) с подготовкой конкретных рекомендаций.

Цель исследования обусловила необходимость решения следующих научных задач:

• оценка эволюции систем управления и школ стратегического планирования с точки зрения использования их основных постулатов и схем в современных условиях;
  
• выявление специфических особенностей регионального стратегического планирования по сравнению с получившим наибольшее распространение корпоративным стратегическим планированием;
  
• уточнение понятийного аппарата регионального стратегического планирования, более полно отвечающего современным и перспективным изменениям в обществе и экономике;
  
• обоснование принципов регионального стратегического планирования с учетом новых тенденций, экономических, политических и социальных реалий;
  
• анализ и обобщение современных тенденций и принципов формирования региональной политики в России, рассматриваемой в качестве предмета регионального стратегического планирования федерального и макрорегионального уровня;
  
• формулирование предложений по созданию основных документов многоуровневой системы регионального стратегического планирования в России, а также стадий и этапов разработки основных стратегических документов (на примере стратегии социально-экономического развития субъекта Федерации);
  
• обоснование системных мер по формированию правового и институционального поля регионального стратегического планирования и управления;
  
• систематизация инструментальной базы регионального стратегического планирования (методы и методики, экономико-математические модели, исследовательские приемы);
  
• использование результатов решения вышеуказанных задач для их апробации на межрегиональном, региональном и местном уровнях на примере Сибири, включая обоснование использования этого макрорегиона как пилотного объекта стратегирования;
  
• разработка концептуальных положений и направлений формирования систем регионального мониторинга как информационно-управленческой основы региональной политики и стратегического планирования и управления.
  

Объект исследования – совершенствование пространственной организации России как федеративного государства, социально-экономическое развитие отдельных субъектов Федерации и городов и требуемые для этого механизмы и институциональные условия.

Предмет исследования – иерархическая система регионального стратегического планирования и управления в Российской Федерации, рассматриваемая как важнейший элемент системных преобразований российского общества, российской экономики и социальной сферы.

Научная новизна исследования заключается в том, что процесс формирования системы регионального стратегического планирования и управления в России рассматривается, во-первых, как отсутствующий в настоящее время комплекс системных мероприятий, объединенных общей методологией, законодательно-правовым и организационным сопровождением, и, во-вторых, с позиций активного включения в процессы стратегирования институтов гражданского общества и бизнес-структур. В качестве важнейших направлений усиления действенности регионального стратегического планирования предлагаются три вектора: социализация и гуманизация, информатизация и институционализация.

Основными результатами диссертационного исследования, которые обладают научной новизной, характеризуют личный вклад автора и выносятся на защиту, являются следующие:

• государственное регулирование территориального развития России рассмотрено как процесс совершенствования триады: региональная политика - стратегическое планирование - региональный мониторинг. Доказана целесообразность системных преобразований федеративных отношений, территориальной структуры и организации российской экономики и российского общества на основе взаимосвязанного комплекса мер по совершенствованию региональной политики, стратегического планирования и управления и по построению систем регионального мониторинга на федеральном и региональном уровнях. В связи с этим обосновано расширительное понятие региональной политики, учитывающее прямое и косвенное участие в ней институтов гражданского общества и бизнес-структур (п. 3.14, 3.15, 3.16, 3.17, 3.18. Паспорт специальности 08.00.05);
  
• выявлено влияние трансформационных процессов, происходящих в современном обществе и экономических системах, и показано, что они приводят к необходимости практической реализации регионального стратегического планирования не в формате только государственного управления, но и «публичного» управления (п. 3.17, 10.3. Паспорт специальности 08.00.05);
  
• уточнен понятийный аппарат регионального стратегического планирования (определение объектно-субъектных соотношений; рассмотрение региональной политики в качестве предмета регионального стратегического планирования, реализуемого на федеральном и межрегиональном уровнях; новое определение регионального стратегического планирования и регионального стратегического управления с акцентом на вовлечение в эти процессы институтов гражданского общества и бизнес-структур) (п.3.1, 3.15, 3.16. Паспорт специальности 08.00.05);
  
• уточнено содержание существующих и предложены новые принципы регионального стратегического планирования (социальной доминантности; партнерства и баланса интересов; институционализации; повышения конкурентоспособности; открытости и информационной доступности; инновационности) (п.3.15. Паспорт специальности 08.00.05);
  
• с учетом опыта практических разработок диссертанта сформулированы предложения по составу и структуре типовой стратегии субъекта Федерации, учитывающие достоверность и реалистичность стратегических решений, необходимость формирования механизмов реализации и контроля и соответствующих институциональных условий (п.3.15. Паспорт специальности 08.00.05);
  
• разработаны предложения по содержанию, структуре и взаимосвязям основных документов регионального стратегического планирования на различных уровнях территориальной иерархии (федеральный, межрегиональный, региональный и местный) и обоснован тезис о необходимости разработки на федеральном уровне двух программных документов: стратегии территориального (пространственного) развития Российской Федерации на 20 лет и схемы расселения и территориального планирования Российской Федерации на 20 лет (п. 3.15, 3.18. Паспорт специальности 08.00.05);
  
• на основе критического анализа массива научных исследований по проблемам и перспективам развития экономики Сибири показана значимость многих результатов для использования в качестве научного фундамента системы регионального стратегического планирования. Дан критический анализ ряда положений зарубежных авторов, посвященных развитию Сибири и ее роли в системе мирохозяйственных связей (п. 3.11, 3.12. Паспорт специальности 08.00.05);
  
• выявлены геополитические и ресурсные преимущества перспективного развития социально-экономической системы Сибири как пилотного объекта стратегирования; соответствующие проблемы и угрозы; разработаны сценарии перспективного развития Сибири; подготовлены предложения по формированию в центрально-южной зоне Сибири нового крупного центра концентрации экономической активности России (п. 3.5, 3.11, 3.12. Паспорт специальности 08.00.05);
  
• разработаны механизмы реализации стратегии развития макрорегиона и определены ее институциональные условия, использованные при разработке Стратегии социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года (п.3.9, 3.11, 3.14. Паспорт специальности 08.00.05);
  
• сформирована концептуальная модель и схема основных программных документов социально-экономического развития Новосибирской области и города Бердска на период до 2025 года (п. 3.15, 3.17. Паспорт специальности 08.00.05);
  
• предложены концептуальные и методические подходы к созданию системы регионального мониторинга как информационно-управленческой основы региональной политики и регионального стратегического планирования и управления (п. 3.14, 3.15. Паспорт специальности 08.00.05).
  

Практическая значимость исследования определяется доказанной возможностью использования полученных результатов в практике деятельности органов государственной и муниципальной власти. Положения работы применялись при разработке Федеральной целевой программы экономического и социального развития Сибири на 1997–2005 годы; Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации в июле 2010 г.; Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года и Программы социально-экономического развития региона до 2015 г.; Стратегического плана устойчивого развития г. Новосибирска до 2020 г.; Стратегии социально-экономического развития г. Бердска Новосибирской области до 2025 г. Автором были подготовлены предложения в проекты федеральных законов по стратегическому планированию, региональной политике, в проект Основ стратегического планирования в Российской Федерации.

Практическая значимость этих результатов подтверждается присуждением диссертанту и ряду других ученых СО РАН за разработку научных основ Стратегии социально-экономического развития Сибири Премии им. А.Н. Косыгина (премия Российского Союза товаропроизводителей «За большие достижения в решении проблем развития экономики России»).

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались на IX Всероссийском форуме «Стратегическое планирование в городаx и регионах России» (Санкт-Петербург, 2010 г.), IV Международном экономическом форуме «Европа–Россия» (Италия, 2008 г.), конференции Международной ассоциации центров исследований федерализма (Испания, 2008 г.), XVII Международном экономическом форуме (Польша, 2007 г.), регулярных российско-китайских конференциях «Региональное развитие и сотрудничество регионов Сибири, Дальнего Востока и Северо-Востока Китая», Международном симпозиуме «Сибирь и российский Дальний Восток в XXI веке: партнеры в азиатском сообществе» (Япония, 2004 г.), регулярных российско-канадских конференциях «Федерализм и региональное развитие в России и Канаде» и ряде других международных и российских форумах, конференциях и семинарах.

Результаты диссертационного исследования нашли отражения также в работах по Программе фундаментальных исследований Президиума РАН № 28 «Фундаментальные проблемы пространственного развития: междисциплинарный синтез» (проект 13.5 «Формирование многоуровневой системы стратегического планирования: методология, инструменты, институты (на примере Сибири)», руководитель проекта В.Е.Селиверстов); в интеграционном проекте Сибирского и Уральского отделений РАН «Научные основы мониторинга социально-экономической и экологической ситуации в северных регионах: методологические, инструментальные и институциональные аспекты»; в работах по проекту Европейского Союза ТACIS EDRUS-9602 «Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии в Российской Федерации»; в проекте «Межрегиональная интеграция как фактор укрепления федерализма в России» Программы Совета Европы RUS-2 по укреплению российского федерализма; в работах по гранту РГНФ 09-02-95653 «Воздействие мирового кризиса на стратегию пространственного социально-экономического развития Российской Федерации»; в работах по плану НИР Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (программа VIII.76.1. «Развитие Сибири в экономическом пространстве России и в условиях глобальных вызовов XXI века») и в других исследовательских программах и проектах.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 175 работ, в том числе 67 авторских научных работ (из них одна монография) и 108 научных работ в соавторстве (в том числе 20 монографий). В изданиях, рекомендованных ВАК, опубликовано 33 работы общим объемом более 30 п.л.

Структура работы

Введение

Глава 1. Методологические и методические основы регионального стратегического планирования и управления

1.1. Концептуальные и методологические вопросы стратегического управления и планирования регионального развития

1.2. Основные документы и этапы регионального стратегического планирования и управления

1.3. Правовое и институциональное поле регионального стратегического планирования и управления

1.4. Методический аппарат стратегического планирования регионального и межрегионального развития

1.5. Анализ состояния стратегического планирования в регионах Сибирского федерального округа

Глава 2. Стратегии развития макрорегионов России в системе стратегического планирования (на примере разработки Стратегии развития Сибири)

2.1. Конкурентные преимущества и проблемы перспективного развития Сибири

2.2. Опыт научных исследований и разработки программных документов стратегического развития Сибири

2.3. Федеральная целевая программа «Сибирь» – первый опыт разработки стратегических документов развития Сибири на постсоветском пространстве

2.4. Концептуальные подходы к разработке Стратегии социально-экономического развития Сибири. Цели, задачи и основные блоки Стратегии

2.5. Механизмы и институциональные условия реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири