Президенте Российской Федерации учебная программа курса

Вид материала

Учебная программа курса

Содержание Тема 2. Правовые основы местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления. Тема 3. Полномочия местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления. Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления. Тема 5. Экономические основы местного самоуправления. Тема 6. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Сферы деятельности 5.2. Рекомендованная литература 1. Введение дисциплины «Финансовое право». 2.Содержание дисциплины «Финансовое право» Тема 2. Правовое регулирование финансового контроля в РФ. Тема 3. Бюджетное право РФ: общая характеристика. Тема 4. Налоговое право: общая характеристика. Тема 5. Правовое регулирование банковской деятельности в РФ. Тема 6. Правовое регулирование валютных отношений в РФ. 3. Методические рекомендации и пособия по изучению дисциплины 4. Контрольные задания Вид документа Данный порядок Участники бюджетного процесса Является ли данное юридическое лицо банком? Если всё-таки является, то как это соотносится с определением банка, зафиксированног ... Полное содержание

Подобный материал:

• Учебная программа курса Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное, 173.63kb.
• Учебная программа курса Владивосток 2004 Министерство образования Российской Федерации, 190.67kb.
• Президенте Российской Федерации, а также на сайте Российской академии государственной, 442.53kb.
• Учебная программа курса Владивосток 2003 Министерство образования Российской Федерации, 418.86kb.
• Стратегическое планирование фирмы учебная программа курса Министерство науки и образования, 199.84kb.
• Ф. М. Достоевского юридический факультет гражданскому праву учебная программа, 2414.99kb.
• Президенте Российской Федерации (1 учебный корпус). автореферат, 401.38kb.
• Учебная программа курса Владивосток 2004 Министерство образования Российской Федерации, 157.16kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 485.27kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 776.07kb.

Тема 1. Понятие муниципального права. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, как форма народовластия. Основные принципы местного самоуправления. Функции и система местного самоуправления. Гражданское общество и местные сообщества.

Тема 2. Правовые основы местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральные законы в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия и внесение изменений, структура. Регистрация устава муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты. Гарантии местного самоуправления.

Тема 3. Полномочия местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления: формирование, состав, структура, полномочия. Статус депутата представительного органа власти местного самоуправления. Природа депутатского мандата. Глава муниципального образования: порядок формирования, полномочия, ответственность.

Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления. Понятие и виды муниципальных образований. Территория муниципальных образований. Границы муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований. Муниципальные образования специального типа

Тема 5. Экономические основы местного самоуправления. Муниципальная собственность. Управление и распоряжение муниципальной собственностью. Доходы и расходы местного бюджета. Местные налоги и сборы. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

Тема 6. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления. Его статус, пол­номочия и организация деятельности. Глава муниципального образования, исполнительные органы и долж­ностные лица местного самоуправления: статус, функции, полномочия. Муниципальная служба. Глава местной администрации. Местная администрация. Контрольные органы местного самоуправления. Избирательная комиссия муниципального образования. Правовой статус депутатов представительного органа местного самоуправления. время уделяется все больше внимания.

4. Контрольные задания:

К теме 1.

Задание 1. Главный врач городской муниципальной больницы отказался выпол­нить приказ начальника областного управления здравоохранения о рас­ширении хирургического отделения, а также о предоставлении отчетнос­ти о ходе подготовки больницы к осенне-зимнему сезону. Отказ главный врач мотивировал своей самостоятельностью и подчинением только ад­министрации города. Оцените действия главного врача.

Охарактеризуйте принципы организационного обособления местного самоуправления в системе управления государством.

Задание 2. Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Земское самоуправление с 1864 г. по 1918г.	Городское самоуправление с 1870 г. по 1918г.	Местные органы власти с 1936г. по 1989г.	Местное самоуправление с 1990г. по 1995г.
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов
Порядок формирования представительных органов
Порядок формирования исполнительных органов
Взаимоотношения с органами государственной власти

К теме 2:

Задание 1. Три соседних муниципальных образования создали ассоциацию для совместного осуществления охраны окружающей среды. Ассо­циации они передали свои полномочия в области охраны окружающей среды и установили, что постановления ассоциации по данным вопросам обязательны для исполнения всеми расположенными на их территориях предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами.

Прокурор опротестовал наделение ассоциации указанными полномо­чиями. Правомерны ли действия прокурора? Охарактеризуйте права му­ниципальных образований на создание ассоциаций и союзов.

Задание 2.В устав муниципального образования города Волчехвостка, принятый его представительным органом, были внесены следующие положения, из-за ко­торых управление юстиции отказало в государственной регистрации устава:

— порядок выборов депутатов представительного органа муниципаль­ного образования, отличающийся от краевого закона;

— наделение граждан, не проживающих в городе, но имеющих на его территории в собственности объекты недвижимости и уплачивающих на­логи в городской бюджет, активным и пассивным избирательным правом;

— право изъятия у собственников земельных участков для муниципальных нужд;

— право отказа в принятии к выполнению отдельных государственных полномочий.

Управление юстиции также указало, что в соответствии с краевым законом устав должен приниматься населением.

Правомерно ли решение управления юстиции? Охарактеризуйте порядок разработки устава муниципального образования и его содержание.

Задание 3. Жители поселка Большие Горемыки, численность населения которого составляет 450 человек, обратились к представительному органу муниципального образо­вания, в состав которого входит поселок Большие Горемыки, с заявлением о предоставлении им права на осуществление в поселке местного самоуправления. В их просьбе было отказано в связи с небольшой численностью населения и недостаточностью у поселка финан­совых ресурсов. Жители поселка обжаловали это решение в суд.

Решите дело. Охарактеризуйте институт территориальных основ местного самоуправления.

Задание 4. Представительный орган села Уругваево принял решение укруп­нить входящие в это муниципальное образование поселки путем объединения двух-трех поселков в один. Совет ветеранов одного из поселков обжаловал это решение в суд, указав, что мнения жителей поселков никто не спрашивал. Решите дело.

Охарактеризуйте порядок установления и изменения территориального устройства муниципального образования.

Задание 5. В границах муниципального образования района созданы муниципаль­ные образования в городах районного значения и поселках. Представительный орган и глава муниципального образования района приняли пятилетнюю программу благоустройства населенных пун­ктов района, в которой определили виды и объем конкретных работ и их финансирование как из районного, так и из местных бюджетов. Право­мерно ли принятие данной программы? Охарактеризуйте правовой статус муниципальных образований, действующих в границах территории му­ниципального образования района, и степень их подчиненности органам и должностным лицам местного самоуправления района.

Задание 6. Представительный орган муниципального образования внес дополнения в устав, которыми установил порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пре­делы его компетенции. Законодательное собрание края приняло постановление, в котором указало на неправомерность установления указанных норм в уставе и их недействительность, пока не будет принят краевой закон по этим вопросам. Постановление какого органа правомерно? Оха­рактеризуйте соотношение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также представительных органов местного самоуправления в регулировании отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Задание 7. Глава муниципального образования города издал постановление, кото­рым установил для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм бронь по приему молодых людей, окончивших общеобразовательные школы города, на работу и профессиональное обучение. Правомерно ли указанное постановление? Охарактеризуйте полномочия органов местного самоуправления в отношениях с предприятиями, учреж­дениями и организациями, находящимися и не находящимися в муници­пальной собственности.

Задание 8. Суд удовлетворил иск главы муниципального образования поселка Кулибино о возмещении ущерба, причиненного акционерным обществом «Комбинат строительных материалов» вследствие нарушения требований нормативов выброса вредных веществ, и выплате штрафа. Полученные по иску денежные средства были направлены на ремонт школы. Через месяц собрание депутатов поселка приняло решение о приостановлении работы цеха по производству рубероида этого комбината в связи с продолжением выброса вредных веществ.

Правомерны ли указанные действия главы муниципального образования и собрания депутатов?

Охарактеризуйте полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Задание 9. Губернатор края принял постановление, которым разрешил краевому управлению жилищно-коммунального хозяйства построить в муни­ципальном образовании села завод по ремонту уборочной техники.

Глава муниципального образования запретил начинать строительство завода в селе, указав на то, что у заказчика нет разрешения на это сельского собрания депутатов. Чье решение правомерно? Охарактеризуйте полномочия местного самоуправления в области строительства.

К теме 3:

Задание 1. Определите понятие компетенции органов местного самоуправления. Что такое предметы ведения, полномочия местного самоуправления?

Задание 2. Проанализировав нормы Устава города Ставрополя, имеющегося законодательства Ставропольского края выявить компетенцию органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и заполнить таблицу с указанием № статьи и источника:

Сферы деятельности	Органы МСУ	Должностные лица МСУ
Организационно-правовое обеспечение граждан на осуществление МСУ
Управление муниципальной собственностью
Удовлетворение потребностей населения
Охрана общественного порядка
Вопросы экологии

Задание 4. Инициативная группа граждан поселка Бобиково внесла, в соответствии с уставом поселка, в представительный орган местного самоуправления в качестве правотворческой инициативы проект решения о пре­кращении строительства завода бытовой химии. Глава муниципального образования как председательствующий на заседаниях представительно­го органа через три месяца вернул инициативной группе указанный про­ект решения, мотивируя решение нецелесообразностью прекращения строительства завода, так как ввод его в действие позволит полностью обеспечить жителей работой и получить крупный источник пополнения местного бюджета.

Правомерны ли действия главы муниципального образования? Охарактеризуйте институт народной правотворческой инициативы.

Задание 5. Жители одного из домов города С. создали домовый комитет для совместного обеспечения эксплуатации дома, благоустройства прилегающей территории и решения других общих задач. Домовый комитет по поруче­нию жителей дома обратился к главе муниципального образования города с просьбой дать, в соответствии с уставом города, согласие на регистрацию комитета в качестве юридического лица и открытие в банке собственного счета. Глава муниципального образования ответил отказом, мотивируя тем, что он не был уведомлен о собрании жителей дома, с ним не был согласован проект положения о домовом комитете, и прежде чем просить статус юри­дического лица, следует поработать и доказать делами свою дееспособность. Правомерны ли действия главы муниципального образования?

Охарактеризуйте институт территориального общественного самоуправления.

Задание 6. Муниципальный служащий Иванов был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования города Ставрополя. В му­ниципальной избирательной комиссии ему разъяснили, что он как муници­пальный служащий не вправе быть депутатом. В связи с этим в случае его избрания депутатом он должен будет уйти с муниципальной службы. Ива­нов выразил протест, заявив, что это будет нарушением его избирательного права. Кто прав, чья позиция правомерна?

Охарактеризуйте институт избирательных прав и права на участие в местном референдуме, а также принципы проведения муниципальных выборов и местного референдума.

К теме 5:

Задание 1. Представительный орган и глава муниципального образования поселка Малые Гадыши обратились к органам государственной власти края с ходатай­ством передать в собственность поселка ряд объектов, находящихся в соб­ственности края, необходимых для решения вопросов местного значения.

Они просили передать им в собственность поселковую котельную, ремонтно-строительную базу, дом культуры, молочный завод, которые в основном об­служивали нужды только жителей поселка.

Какое решение должны принять органы государственной власти края? Охарактеризуйте порядок формирования муниципальной собственности.

Задание 2. Глава муниципального образования издал постановление об изъятии излишнего неиспользуемого, а также используемого не по назначению имущества у муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Руководители предприятий, считая постановление неправомерным, обжаловали его в суд. Решите дело.

Охарактеризуйте правовой статус муниципальных унитарных предприятий.

Задание 3. Глава муниципального образования поселка Дубки издал постановление о приватизации муниципального молочного завода. Губернатор края издал постановление, которым отменил указанное постановление главы поселка, указав, что данный завод всего лишь год назад передан краем в муниципальную собственность поселка для решения задач местного значения.

Какие нарушения действующего законодательства допущены руководителями поселка и края? Охарактеризуйте институт муниципальной собственности.

Задание 4. Губернатор края издал постановление, в котором поручил главам муниципальных образований районов премировать из местных бюджетов лучших спортсменов по итогам областной спартакиады, а также увели­чить финансирование на спортивную работу. Правомерно ли данное постановление губернатора? Охарактеризуйте порядок формирования и исполнения местных бюджетов.

Задание 5. Глава муниципального образования села Шпаковское издал поста­новление, в котором установил разовое внесение жителями средств для финан­сирования строительства газопровода. Правомерно ли данное постановление? Охарактеризуйте порядок установления местных налогов и сборов.

К теме 6:

Задача 1. Представительный орган хутора Манилова решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципаль­ной собственностью. Однако глава муниципального образования отка­зался выступить с отчетом, мотивируя это тем, что он избран, как и депутаты, населением, в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа, а также тем, что за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей.

Правомерен ли отказ главы муниципального образования отчитаться перед представительным органом? Охарактеризуйте институт представительного органа местного самоуправления.

Задание 2. Представительный орган города внес ряд изменений в устав города, принятый на референдуме населением. В частности, вместо избрания главы муниципального образования населением была включена норма, устанавливающая порядок избрания его представительным органом го­рода из состава депутатов и вступающая в силу со дня опубликования. Устав был добавлен также статьей, запрещающей муниципальным слу­жащим заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью.

Правомерно ли решение представительного органа? Охарактеризуйте статус главы муниципального образования.

Задание 3. Представительный орган поселка Демино делегировал свои полномочия по ус­тановлению местных налогов и сборов главе муниципального образова­ния поселка.

Правомерно ли подобное решений? Охарактеризуйте институт полномочий представительного органа местного самоуправления.

Задание 4. Директор акционерного общества, являющийся депутатом представитель­ного органа муниципального образования волости, с согласия прокурора рай­она был, подвергнут налоговой полицией обыску, по месту работы. Депутат, считая эти действия неправомерными, обжаловал их прокурору области.

Правомерны ли действия налоговой полиции и прокурора района? Охарактеризуйте статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Задание 5. Житель города Отрадное обратился в суд с иском к администрации муниципального образования города, в котором просил суд отменить решение администрации о назначении нового заведующего отделом социального обеспечения и обязать администрацию назначить его на эту должность, так как он первым обратился с заявлением, имеет необходимое образование и опыт работы. В иске он также просил обязать администра­цию города компенсировать ему моральный ущерб, причиненный в ре­зультате неполучения им ответа на поданное заявление. Решите дело.

Охарактеризуйте институт муниципальной службы в части поступления на службу, нахождения на службе, а также укажите основания ее прекращения.

Задание 6. Подготовить для клиента перечень документов и сведений, которые необходимо представить в случае, если Ваш клиент хочет получить земельный участок под павильон и заниматься торговлей в Ленинском районе города Ставрополя. Укажите точное наименование органов местного самоуправления и государственной власти, куда необходимо обратиться за документами и кому их представить, а также максимальные сроки получения ответа.

Ответ представить по схеме:

Наименование и содержание документа	орган, выдавший документ	Орган (должностное лицо), согласующее документ (в случае, если это требуется)	Орган (д/лицо), которому направляется документ	Сроки рассмотрения обращения

5. Литература:

5.1. Основная литература (библиотека филиала):

1. Акламова А. Правовое регулирование местного самоуправления // государственная служба.-2011.- №14.
   
2. Ванеев О.Н. Депутатский отчёт (муниципальный уровень) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. - № 9.
   
3. Гулина В.В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. - № 9.
   
4. Кашо В.С. О понятии ответственности в муниципальном праве // Российский юридический журнал. 2008. № 1.
   
5. Кеня И.А. Концептуальные подходы к сущности местного самоуправления: исторический и современный ракурс // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 12.
   
6. Копысова С.Г. Муниципальные отношения как инициатор муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. – 2009.-№4.
   
7. Костикова Г.В. Некоторые вопросы совершенствования реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Российская юстиция. – 2010.- №2.
   
8. Макаров И.И.Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права, 2008, № 7
   
9. Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 8.
   
10. Новокрещёнов А.В. Местное сообщество как основа местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправления. №10. 2011.
    
11. Тимченко В. Местное самоуправление – стратегия развития // Вопросы местного самоуправления.- 2011.- №4.
    
12. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ТК Велби, 2008.
    

5.2. Рекомендованная литература:

1. Алешкова Н.П. Официальная дата муниципального правового акта // Конституционное и муниципальное право. – 2008. -№22.
   
2. Бабичев И.В. Основания российского муниципализма и его принципы // Конституционное и муниципальное право. -2011.-№1.
   
3. Костикова Г.В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право.- 2011. -№8.
   
4. Лупенко И.Ю. Институт ответственности в муниципальном праве // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009.-№11.
   
5. Рыжов А.А. Специфика муниципального права // государственная власть и местное самоуправление.- 2011.-№3.
   
6. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.93.
   
7. Федеральный закон РФ от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации».
   

1. Введение дисциплины «Финансовое право».

Финансовое право Российской Федерации в современных условиях рыночной экономики выдвигается в число ведущих отраслей отечественного права, играя все более значительную роль в реализации экономической, социальной, национальной политики государства. Финансовое право – сложная отрасль права. Комплекс финансовых отношений многообразен. Он включает в себя бюджетные и налоговые правоотношения, отношения в области государственного кредита, т.е. отношения государственного внутреннего и внешнего долга, муниципального кредита, регулируются вопросы страхования. К финансовому праву относятся нормы, регулирующие банковскую деятельность в государстве, денежное обращение, а также валютное законодательство. То есть отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств, обеспечивающих эффективное функционирование государства.

Финансовые отношения выступают неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно являются важным инструментом в механизме их регулирования государством. Их развитие сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства: формируются новые специализированные государственные органы и государственно - кредитные учреждения с отдельными властными полномочиями, обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений; изменяется финансовое законодательство и потребность в компетентных специалистах в этой сфере. Целью освоения дисциплины «Финансовое право» является постижение предмета данной отрасли права, ее принципов, институтов, приобретение знаний в области финансового законодательства и выработка навыков правоприменительной деятельности в сфере финансовых отношений. Задачи дисциплины состоят в том, чтобы определить место финансового права в системе российского права, изучить его систему, включающую общую и особенную части, специфику финансово-правовых норм и финансовых правоотношений; источники финансового права.

2.Содержание дисциплины «Финансовое право»

Тема 1. Финансовая деятельность государства. финансовая система РФ. Понятие финансов и финансовой системы. Понятие финансовой деятельности государства. Принципы финансовой деятельности государства. Органы государственной власти осуществляют финансовую деятельность.

Тема 2. Правовое регулирование финансового контроля в РФ. Понятие финансового контроля и его роль. Принципы и задачи финансового контроля. Методы осуществления финансового контроля. Виды финансового контроля. Негосударственный финансовый контроль. Функции Банка России в области финансового контроля. Ответственность за нарушение финансового законодательства. Виды ответственности за нарушение финансового законодательства.

Тема 3. Бюджетное право РФ: общая характеристика. Понятие и сущность бюджета. Функции бюджета. Бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетных правоотношений Бюджетная классификация. Бюджетный процесс. Принципы организации бюджетного процесса. Участниками бюджетного процесса

Тема 4. Налоговое право: общая характеристика. Понятие налогового права. Источники налогового права. Принципы налогообложения. Элементы налогообложения. Налоговые льготы. Субъекты налогового права. Понятия налога и сбора и их признаки, классификация налогов и сборов, понятие и основания налоговой ответственности.

Тема 5. Правовое регулирование банковской деятельности в РФ. Банковская система и ее элементы. Принципы банковской системы. Понятие банковских операций. Банковская деятельность. Правовой статус Центрального банка РФ. Органы управления Банком России. Организационная структура Банка России. Виды банковского контроля. Цель банковского контроля и банковского надзора.

Тема 6. Правовое регулирование валютных отношений в РФ. Правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

3. Методические рекомендации и пособия по изучению дисциплины

При изучении темы «Финансовая деятельности государства. Финансовая система РФ» необходимо обратить внимание на понятие финансов, их особенности как экономической категории, функции финансов. Термин «финансы» происходит от латинского глагола finare — окончить, урегулировать спор (как правило, денежный). С XVIII в. понятие «финансы» получает международное признание и применяется для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами. Финансы — совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Сущность финансов проявляется в их функциях, их обычно выделяют четыре: распределительная, контроля, регулирующая, стабилизационная. Финансовая деятельность государства основана на основополагающих правилах и требованиях — принципах, присущих всей деятельности Российского государства и закрепленных Конституцией Российской Федерации. При изучении темы «Правовое регулирование финансового контроля» необходимо обратить внимание, что финансовый контроль представляет собой способ регулирования отношений, возникающих в ходе финансовой деятельности хозяйствующих субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), реализуемый законодательными и исполнительными органами власти, а также специально созданными учреждениями при помощи специальных методов, позволяющих им осуществлять контроль за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и в непроизводственной сфере, а также во всех звеньях финансовой системы. Финансовый контроль играет большую роль в обеспечении интересов и права как государства и его учреждений, так и других хозяйствующих субъектов; координации финансовых процессов и усилении финансовой дисциплины. Финансовый контроль является неотъемлемой частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований и представляет собой объективно необходимую и общественно полезную деятельность. Принципами осуществления финансового контроля являются: 1) приоритет представительных (законодательных) органов государственной власти перед исполнительными; 2) принцип федерализма; 3) принцип законности означает точное и неуклонное выполнение всеми субъектами права нормативных предписаний действующего законодательства; 4) принцип плановости выражается в том, что финансовая деятельность основывается на системе финансово-плановых актов, таких, как федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования, смета расходов бюджетных организаций. При изучении темы «Бюджетное право РФ: общая характеристика» необходимо обратить внимание, что бюджет является важнейшей финансовой категорией, неотъемлемой частью государственных и муниципальных финансов. Сущность бюджета обусловлена не только сущностью приоритетной по отношению к ней категории финансов, но и сущностью государства и общественно-политического строя. При всех общественно-экономических формациях бюджет удовлетворяет потребности государства в денежных средствах.

При изучении темы «Правовое регулирование банковской деятельности в РФ» необходимо обратить внимание на то, что банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. При этом, под банком понимается кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции.

При изучении темы «Правовое регулирование валютных отношений» необходимо обратить внимание, что правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля установлены Федеральный законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

4. Контрольные задания:

К теме 1

1. Составьте схему финансовой системы РФ.
   
2. Что означает понятие «финансовая деятельность» государства?
   
3. Какие органы государственной власти осуществляют финансовую деятельность?
   
4. Какие специальные органы исполнительной власти осуществляют финансовую деятельность?
   
5. Заполните таблицу
   

ВИД ДОКУМЕНТА	ОФИЦИАЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК ОПУБЛИКОВАНИЯ	ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ	НПА, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ДАННЫЙ ПОРЯДОК
Федеральные конституционные законы
Федеральные законы
Акты палат Федерального Собрания
Нормативные правовые акты Президента РФ
Нормативные правовые акты Правительства РФ
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие регистрацию
Нормативные правовые акты Банка России
Международные договоры РФ

Тема 2.

Задание 1. Дайте правовую оценку создавшейся ситуации: Контрольно-ревизионное управление Минфина по N- ской области направило уведомление предприятию «Восход» о начале проведения ревизии его финансово-хозяйственной деятельности. Руководство предприятия опротестовало правомерность проведения ревизии, ссылаясь на то, что предприятие является полностью частным, не имеет налоговых и иных льгот и освобождений и не получает финансовой помощи из бюджетных средств. В ответ ревизоры указали, что ревизия проводится по обращению администрации области, поскольку предприятие поставляет оргтехнику для нужд областной администрации. Кроме того, имеется поручение правоохранительных органов о проведении данной ревизии.

Задание 2. Счетная палата, осуществляя контрольно-аналитические мероприятия относительно государственных расходов, выявила злоупотребления в одном из федеральных внебюджетных фондов. Было установлено, что средства фонда расходовались не по назначению и не обосновано. Руководству фонда, однако, удалось повлиять на высших должностных лиц и один из руководителей правительства (заместитель председателя правительства) дал устное распоряжение прекратить проверку Счетной палаты.

Имеет ли такое распоряжение юридическую силу? Законно ли оно? Может ли возыметь фактический результат? Какому органу власти будут представлены результаты контрольно-аналитических мероприятий Счетной палаты?

Задание 3. Филиал АКБ «Сбербанк» несвоевременно, с превышением срока на 10 дней, исполнил платежные документы бюджетного учреждения ЗАО «Ветер» о перечислении не его текущий счет бюджетных средств на выплату зарплаты. За это руководителем органа Федерального казначейства с управляющего филиалом был взыскан административный штраф, а с кредитной организации взыскана пеня в размере одной четырехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Дайте анализ правомерности действий органа Федерального казначейства в отношении филиала АКБ «Сбербанк» и его управляющего. Определите сумму штрафа.

Тема 3

Задание 1. Краевой законодательный орган принял закон, согласно которому в будущем финансовом году часть собственных налоговых доходов будет зачисляться в целевые бюджетные фонды и использоваться в соответствующем порядке.

Оцените правомерность принятого решения.

Задание 2. На основании распоряжения Министерства финансов РФ была предоставлена финансовая помощь ( в виде дотации) №-ской области ( на выравнивание уровня минимальной обеспеченности) в размере 30% расходов консолидированного бюджета данного субъекта. В конце года глава администрации обратился с просьбой к Министерству финансов РФ погасить ранее выданную (до дотации) бюджетную ссуду за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет РФ. Просьба администрации была удовлетворена.

Дайте правовую оценку действий сторон.

Задание 3. В отчетном квартале фактически полученные доходы федерального бюджета превысили утвержденный уровень на 12%. В связи с этим в октябре текущего финансового года Правительство РФ подготовило законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон РФ « О федеральном бюджете», в соответствии, с которым планировалось осуществить финансирование отдельных расходных статей бюджета сверх установленных ассигнований. Однако данный проект был отклонен Государственной Думой и направлен на доработку. Повторное рассмотрение указанного законопроекта было назначено на декабрь текущего финансового года. Дайте правовую оценку данной ситуации.

Какие действия должно предпринять Правительство РФ в сложившейся ситуации?

Задание 4. В бюджетном процессе стадия рассмотрения и утверждения федерального бюджета включает три чтения по проекту бюджета в Государственной Думе. Все чтения взаимосвязаны, и каждое последующее конкретизирует предыдущее. Перечислите вопросы, рассматриваемые в каждом чтении по проекту федерального бюджета. Поясните каким образом каждое последующее чтение по проекту федерального бюджета является конкретизацией предыдущего.

Задание 5. Установите соответствие между участниками бюджетного процесса и их полномочиями.

УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА	ПОЛНОМОЧИЯ
Представительные органы государственной власти	Утверждение отчета об исполнении бюджета
Президент РФ	Представление проекта бюджета в представительный орган
Правительство РФ	Определение бюджетной политики на очередной финансовый год
Орган, организующий исполнение бюджета	Управление ликвидностью единого счета бюджета
Главные распределители бюджетных средств	Составление проекта бюджета
Банк России	Проведение операций и учет кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета
Субъекты бюджетного планирования	Проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета за отчетный год
Получатели бюджетных средств	Утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений
Федеральное казначейство	Обслуживание счетов бюджета
Счетная палата	Получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью
Орган по управлению единым счетом бюджета	Разработка прогноза объемов поступлений в бюджет по соответствующим администраторам поступлений в бюджет

Тема 4:

Задание 1. Юридическое лицо перечислило по платежному поручению де­нежные средства в счет уплаты налога. Платеж осуществлен через банк путем списания денежных средств с расчетного счета налого­плательщика, что подтверждается выпиской банка и платежным поручением, на котором имеется отметка о его принятии к испол­нению. Денежных средств на счете было достаточно, однако в бюджет деньги не поступили.

С какого момента считается исполненной обязанность по уп­лате налога налогоплательщиком? На какой принцип налогового права должен ссылаться в данном случае налогоплательщик? Дол­жен ли налогоплательщик доказывать свою добросовестность сам?

Задание 2. На предприятии была проведена налоговая проверка, по ре­зультатам которой составлен акт. Руководитель предприятия отка­зался поставить свою подпись под этим актом, хотя главный бух­галтер предприятия его подписал. Инспектор, проводивший про­верку, сочтя, что подписи главного бухгалтера достаточно, не стал настаивать.

Правомерен ли отказ руководителя? Кто должен подписывать акт выездной налоговой проверки и в какие сроки? Каковы по­следствия отказа руководителя или главного бухгалтера подписать акт?

Задание 3. В ходе проверки на ООО «Свет» сотрудниками налоговых органов было установлено, что данное предприятие при ведении бухгалтерской отчётности занижало полученную прибыль. В связи с результатами проверки налоговые органы взыскали с ООО штраф, а также пени в бесспорном порядке, без согласия руководителя ООО «Свет».

Правомерны ли действия налоговых органов? Имеют ли право налоговые органы по субъектам РФ устанавливать свои правила проведения налоговых проверок в регионах?

Тема 5:

Задание 1. Дайте правовую оценку ситуации: Банк «N» решил осуществлять операции по купле-продаже иностранной валюты у населения в наличной форме. Какие требования предъявляет законодательство РФ к банкам, осуществляющим банковские валютные операции?

Задание 2. Банк России установил процентные ставки на определенный вид кредитных операций, осуществляемых банками и кредитными организациями. Н-ская городская администрация в целях создания благоприятных условий для развития предпринимательства приняла постановление, обязывающее расположенные на территорий банки кредитовать юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельности, по сниженным ставкам.

Дайте правовую оценку действиям администрации.

Задание 3: Юридическое лицо, получив соответствующую лицензию ЦБ РФ и будучи зарегистрированным как банк, фактически не осуществлял какую-либо одну или несколько банковских операций, например, не привлекал вклады населения и юридических лиц и не выдавал кредиты.

Является ли данное юридическое лицо банком? Если всё-таки является, то как это соотносится с определением банка, зафиксированного в законе?

Задание 4: ЦБ РФ после совершения нескольких финансовых операций оказывается в сложном положении ввиду нехватки денежных средств. Однако руководство ЦБ РФ находи простой выход из ситуации: помня о том, что ЦБ РФ обладает исключительным правом на эмиссию денежных знаков, оно решает просто подпечатать недостающую сумму, не смотрю на то, что это может привести к обесцениванию рубля. Тем не менее, проблемы ЦБ РФ как юридического лица, оказываются решённым.

Насколько на Ваш взгляд, правомерно данное решение и почему? Чьи интересы, государства или банка как юридического лица, должны доминировать в деятельности ЦБ РФ? Что в двойственной природе ЦБ РФ должно преобладать? Приведите примеры операции, не соотвествующие сущности ЦБ РФ как государственного органа.

Задание 5: ЦБ РФ, обладая правом регулирования банковской деятельности, издаёт приказ, в котором содержатся ничем не мотивированное предписание коммерческому банку не заключать кредитный договор с конкретным лицом.

Правомерен ли данный приказ? Каковы границы правомочий ЦБ РФ по регулированию банковской деятельности? Где пределы самостоятельности коммерческих банков? В чём различие между нормативным и индивидуальным правовым актом?

Задание 6. Ответьте письменно на вопрос: Правомерен ли отказ коммерческого банка выдать сумму вклада по требованию клиента, если основанием отказа являются: 1) экономический кризис; 2) наступление срока возврата вклада по срочному вкладу?

Тема 6:

Задание 1. Петров, являясь резидентом РФ, решил при выезде на отдых в Грецию взять с собой 7000 тыс. дол. наличными. Законны ли будут действия Петрова? Какой орган осуществляет контроль за вывозом наличной иностранной валюты?

Задание 2. Подберите понятию, приведенному в первой колонке, соответствующее ему определение из второй колонки.

ПОНЯТИЕ	ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Конвертируемость валюты	Валюта страны, в которой для резидентов и нерезидентов введен запрет обмена валюты
Внутренняя конвертируемость	Валюта страны, в которой отсутствуют какие-либо валютные ограничения по текущим операциям платежного баланса
Внешняя конвертируемость	Валюта страны, в которой установлены определенные ограничения на обмен валюты в зависимости от ее держателя
Свободно конвертируемая валюта	Возможность обмена монет одной страны на монеты другой стран(при золотом, (серебряном) стандарте), размена кредитных денег на золото (серебро) и иностранную валюту, разменную на золото (серебро) (при золотодевизном стандарте), обмена национальной валюты на иностранную валюту (при неразменных кредитных деньгах)
Частично конвертируемая валюта	Возможность резидентов покупать и продавать иностранную валюту за национальную валюту
Неконвертируемая (замкнутая) валюта	Возможность нерезидентов покупать и продавать иностранную валюту и национальную валюту данного государства

5. Литература:

5.1. Основная литература (библиотека филиа):

1. Базулин Ю.В. Публичные финансы и финансовое право: Информационные ресурсы. – М.: АНО ЦППИ, 2009 (СПС «КонсультантПлюс» Вып.11)
   
2. Безбородова Т.И. Взаимодействие органов финансового контроля при признании должника банкротом // Юрист.- 2010. - №6.
   
3. Ведев А. Структурная модернизация финансовой системы России // Вопросы экономики. – 2010. - №5.
   
4. Еремин С.Г. Теоретические аспекты к пониманию источника финансового права // Российская юстиция.- 2010.- №2.
   
5. Конюхова Т.В. Бюджетное право как подотрасдь финансового права // Журнал российского права. – 2009.- №4.
   
6. Павлов П.В.Финансовое право: учеб. пособие.- М.: Изд. «Омега-Л», 2009.
   
7. Сидорова М.Г. К вопросу о санкции и юридической ответственности в финансовом праве // Журнал российского права. – 2009. -№11.
   
8. Финансовое право: Учебник /Отв.ред. Н.И.Химичева.- М.: Юристь, 2005.
   
9. Химичева Н.И.Финансовое право: Учебно- методический комплекс.-М.:Норма, 2007.
   

5.2. Рекомендованная литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
   
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
   
3. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О ва­лютном регулировании и валютном контроле».
   
4. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
   
5. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об ауди­торской деятельности».
   
6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
   
7. Положение о Министерстве финансов Российской Федера­ции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329.
   
8. Положение о Федеральной службе по финансовому монито­рингу, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307.
   
9. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317.
   
10. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278.
    
11. Положение о Федеральной службе страхового надзора, утвер­жденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330.
    

1. Введение дисциплины «Земельное право».

С момента принятия и вступления в силу Земельного кодекса РФ прошло более десяти лет. За это время Кодекс пополнился новыми статьями и нормами, часть его прежних положений претерпела значительные изменения. С января 2002 г. вступил в действие, а с 1 июля 2006 г. утратил силу Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Приняты Федеральные законы от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", Градостроительный кодекс РФ (2004 г.), Водный и Лесной кодексы РФ (2006 г.). Новый виток развития земельное законодательство получило с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Специфичность земельных правоотношений вытекает из правовой природы и особенностей объектов земельных правоотношений.

К таким объектам законодатель отнес землю как: природный ресурс, который наравне с другими природными ресурсами в силу экологического права является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности; природный объект, т.е. естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; земельный участок и его части, которые рассматриваются в качестве объектов недвижимости.

Приоритет земельного и экологического законодательства при осуществлении своих гражданских прав вытекает из ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, которой закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способность земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Важнейшим нормативным правовым актом РФ, регулирующим земельные правоотношения, является Земельный кодекс РФ. Несмотря на свой малый объем - всего 103 статьи - Земельный кодекс РФ включает в себя различные правовые институты, которые нашли свое развитие в федеральных законах и подзаконных актах. Земельный кодекс РФ регулирует отношения по семи категориям земель, в отношении каждой категории применяется свое правовое регулирование с учетом особенностей объектов, субъектов, режима и условий землепользования.

Актуальными правовыми институтами земельного законодательства для обеспечения условий исполнения и защиты законных интересов и прав граждан и юридических лиц, формирования и учета объектов земельных правоотношений, определения природоресурсного потенциала Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, охраны, контроля и надзора являются мониторинг, контроль (надзор), землеустройство, кадастр, оценка. Названные правовые институты продолжают развиваться по мере совершенствования законодательства, общественных, экономических и иных отношений, а также внедрения технических средств фиксации. Так, для определения границ лесных участков, особо охраняемых природных территорий, обнаружения правонарушений, постоянного дистанционного наблюдения и выявления изменения показателей природных объектов применяются средства и методы дистанционного зондирования. Статус полученных результатов применения технических средств подлежит правовому закреплению и регулированию.

2.Содержание дисциплины «Земельное право»