Geum.ru

Социальные и правовые проблемы становления, развития и функционирования системы военных судов россии

Вид материалаДиссертация
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   20
Заключение



Анализ исследованных на концептуальном уровне социальных и правовых проблем, становления, развития и функционирования военных судов в России, основанный на современных достижениях отечественной, зарубежной правовой и исторической науки, международного опыта и действующего законодательства, практической деятельности органов военной юстиции в рассматриваемой сфере позволяет сделать следующее заключение.
  1. Теоретические выводы.

1. Осуществление судебной власти военными судами в воинских формированиях в Российской Федерации – необходимая социально-правовая реальность, обусловленная конституционными положениями о разделении властей.

Судебная власть военных судов – это предоставленные указанным судам как органам государства, полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализации этих полномочий путем, гражданского, уголовного, административного судопроизводства с соблюдением единых процессуальных форм, создающих гарантии законности, обоснованности и справедливости принимаемых судами решений.

Конституция Российской Федерации 1993 г., провозгласив разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, закрепила их самостоятельность (ст.10) и определила основные принципы функционирования органов судебной власти, которые в полной мере распространяются и на военные суды.

Судебная власть осуществляется судами, в систему которых входят три самостоятельных и независимых друг от друга образования: Конституционный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды; федеральные суды общей юрисдикции. Создание в России чрезвычайных судов не допускается и военные суды к таковым не принадлежат.

Самостоятельность и независимость образований федеральной судебной системы выражается в том, что они сами окончательно разрешают подведомственные им дела, не имея права пересматривать решения друг друга. Наличие трех отдельных образований в рамках судебной системы, наряду с положительными моментами, имеет и недостатки, которые связаны, в частности, с отсутствием механизма, обеспечивающего единообразное понимание и применение закона.

2. Военные суды действуют в рамках системы судов общей юрисдикции Российской федерации, образуя их отдельную ветвь. Место военных судов в судебной системе определяется их задачами, которые ныне установлены в Федеральном конституционном законе «О военных судах Российской Федерации».

Основная их задача - защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц, Российской Федерации и ее субъектов, местного самоуправления, федеральных органов власти и субъектов федерации.

Военные суды организованы и действуют в соответствии с едиными демократическими принципами правосудия, установленными Конституцией, обязательными для всех судов России, руководствуются теми же материальными и процессуальными законами, рассматривают подсудные им уголовные, гражданские и административные дела, как и иные суды общей юрисдикции страны. Надзор за судебной деятельностью военных судов, как и в отношении других судов общей юрисдикции, осуществляет Верховный Суд Российской Федерации.

Такое положение превращает военные суды Российской Федерации в демократические органы правосудия и выгодно отличает от военных судов ряда стран, где военные суды изолированы от общих судов, подчиняются командованию, осуществляют правосудие на основании особых нормативных актов, что снижает гарантии правосудия.

3. Военные суды осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Одной из главных функций судебной власти военных судов является правозащитная функция. Военные суды призваны выполнять свои задачи в условиях, в которых действуют воинские формирования страны, с учетом особенностей законодательного регулирования существующих в них правоотношений и необходимости сохранения государственной тайны, а также поддержания высокой мобилизационной готовности и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Военные суды создаются по месту дислокации войск и располагаются так, чтобы реально обеспечить доступность правосудия, способствовать укреплению дисциплины и правопорядка в воинских частях и подразделениях.

Судебную власть военные суды осуществляют через правосудие. Способом осуществления правосудия является разбирательство и разрешение военными судами в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел, отнесенных законом к их ведению. Осуществляя правосудие, военные суды выполняют установленные законом задачи по охране прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, защите законности и правопорядка в войсках и других воинских формированиях путем применения норм права.

4. Задачи военных судов в России на протяжении истории государства неоднократно изменялись в соответствии с условиями, в которых они действовали, и функциями, которые на эти суды возлагались.

Фактически до принятия в 1999 г. закона о военных судах они рассматривали только уголовные дела (за исключением судов, находившихся за границей и в закрытых гарнизонах). Задача защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и других граждан в ранее действовавших законах о военных судах прямо не формулировалась.

Военные суды и в настоящее время призваны своей социально значимой деятельностью по осуществлению правосудия способствовать укреплению законности и дисциплины в армии и на флоте, в других структурах военной организации государства.

Но на первый план законодательно вынесена задача защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и охраняемых интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, Российской Федерации и ее субъектов и их органов государственной власти.

5. Характеризуя судебную власть военных судов как одну из ветвей власти, нельзя ограничиваться только рассмотрением судами конкретных дел.

В контексте системы сдержек и противовесов по отношению к другим ветвям власти судебную власть характеризует не только правосудие (в традиционном смысле), но и возможность оказывать активное влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей, уравновешивать их. Эти полномочия суда, включая военные суды, превращают его в стабилизирующую силу, способную защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов.

Военные суды осуществляют контроль за исполнительной властью, в роли которой действуют органы военного управления и воинские должностные лица. Это стало возможным в связи с передачей в компетенцию судов рассмотрение дел о правовых актах, касающихся как конкретных граждан, так и нормативных актов, имеющих отношение к неопределенному кругу лиц.

Дела о нормативных актах Правительства Российской Федерации, Министерства обороны РФ, иных органов власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, рассматриваются Военной коллегией Верховного Суда РФ, являющейся непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам.

Дела о ненормативных актах, связанные с государственной тайной, рассматриваются окружными (флотскими) военными судами.

Дела, не отнесенные к подсудности Военной коллегии и окружным (флотским) военным судам, рассматриваются гарнизонными военными судами.

В случае признания нормативных актов противоречащими действующему законодательству (нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу) суд признает их незаконными, что имеет обязательное значение, влечет его недействительность и невозможность его применения. Если признанным судом незаконным нормативным актом нарушены права конкретного лица, что также оспаривается в суде, суд, восстанавливает нарушенное право обратившегося за защитой лица.

Контроль военного суда за соблюдением законности в деятельности воинских должностных лиц не противопоставляется власти командования. Принцип единоначалия как один из основополагающих в строительстве Вооруженных Сил – остается незыблемым и судебная власть никак не подрывает его. Власть командира в сфере оперативного руководства войсками, организации боевой и других видов специальных служб, проведению мероприятий по повышению боевой готовности войск неделима. Никто, в том числе и суд, не должен в нее вмешиваться.

В то же время в области социально-экономических, личных прав и свобод военнослужащих, а также в большей части военно-служебных отношений суды призваны защищать установленные законом права военнослужащих.

Главная особенность рассмотрения оспариваемых нормативных актов заключается в том, что они в той или иной степени затрагивают общие (публичные) интересы, а также могут затрагивать интересы правопорядка в целом. Публичное значение этих актов вызывает необходимость урегулирования процедуры разрешения дел, чтобы не могли пострадать общие (публичные) интересы.

Представляется, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного акта (постановления правительства, ведомственных приказов), суд не может быть связан доводами заявителя и обязан проверить и обсудить все основания, по которым этот акт может быть признан не соответствующим нормативному акту большей юридической силы. По этой же причине суд может не принять отказ от жалобы (иска) и разрешить дело по существу, если имеются основания опасаться того, что в результате принятия отказа могут быть нарушены права других лиц.

Новый ГПК РФ в ст.252 законодательно закрепил названные положения. Судья может отказать в принятии заявления об оспаривании нормативного акта лишь в том случае, когда имеется вступившее в законную силу решение суда о признании этого акта соответствующим либо не соответствующим другому нормативному акту большей юридической силы. В ином случае возможны ситуации, когда один и тот же нормативный акт будет оспариваться в судах многократно. Военная коллегия Верховного Суда РФ о подобных решениях информирует в своем издании – Информационном бюллетене военных судов.

6. Основные права военнослужащих в РФ закреплены в законодательстве и им гарантируется судебная защита.

Своеобразие задач, решаемых Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, требует тщательной регламентации всех областей их деятельности в законодательстве и в издаваемых на его основе Указах Президента РФ, постановлениях правительства и других подзаконных актах (уставах, наставлениях, приказах, директивах). Все указанные нормативы определяют права и обязанности военнослужащих, порядок их реализации и служат критерием судебной оценки действий военно-служебных отношений. Военные суды специализируются на применении названных нормативных актов и разрешении правовых споров, возникающих в процессе прохождения военнослужащими военной службы.

В силу специфического предназначения Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, характер обязанностей военнослужащих (вооруженная защита государства) имеет существенные закрепленные в законодательстве отличительные особенности по сравнению с другими видами государственной службы.

За нарушение установленного порядка прохождения военной службы установлена дисциплинарная, материальная и уголовная ответственность.

Все военнослужащие в период нахождения на военной службе находятся под защитой государства. Для них законодательством установлены гарантии их правовой и социальной защиты.

Обеспечение этой защиты возлагается на органы государственной власти, в том числе суды, а также на командиров и начальников всех степеней. Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в соответствии с законодательством могут также содействовать общественные объединения. Неправомерные решения и действия органов военного управления и воинских должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящим должностным лицом или в военный суд.

Судебный контроль за соблюдением законных прав и интересов военнослужащих осуществляется как в сфере уголовного, уголовно-процессуального, гражданского законодательства, так и в сфере военно-административных (служебных) отношений.

Военнослужащие за защитой своих гражданских, имущественных прав (права собственности, других прав, основанных на договорных и иных обязательствах, и др.) и связанных с ними личных неимущественных прав (о защите чести и достоинства, нарушении избирательных прав, ограничении дееспособности и др.) могут обращаться в общие суды по месту жительства или по месту нахождения ответчика. Если воинские части находятся в местностях, где отсутствуют иные суды общей юрисдикции, там все гражданские и уголовные дела рассматриваются военными судами.

При рассмотрении дел военнослужащих обеспечиваются все принципы судебного разбирательства.

Военнослужащим в полной мере обеспечивается право на обжалование решений военных судов в вышестоящий суд. Обжалование в кассационном и надзорном порядке производится по основаниям, установленным гражданским и уголовно-процессуальным законодательством.

Решения, вынесенные гарнизонными военными судами, обжалуются в окружные (флотские) военные суды, а их решения могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ, в составе которого имеется Военная коллегия. В порядке надзора любое решение военных судов и Военной коллегии может быть пересмотрено Президиумом Верховного Суда РФ, что обеспечивает осуществление гражданского контроля за решениями военных судов.

Таким образом, все предусмотренные законом права военнослужащих обеспечиваются правосудием, включая правосудие военных судов.

7. Военные суды Российской Федерации, будучи судами общей юрисдикции, в то же время имеют некоторую оправданную обособленность.

Проведенное сравнительное исследование судебных систем разных стран позволяет сделать вывод, что к специальным судам обычно относят суды, в которых установлен особый, по сравнению с судами общей юрисдикции, порядок рассмотрения дел (как правило, упрощенный). Такими судами являются военные суды многих стран мира, где военные суды руководствуются специальным уголовным и уголовно-процессуальным законодательством (США, Англия, Испания, Италия и др.) Военные суды большинства стран мира находятся в штатах (в составе) вооруженных сил и полностью зависят от воинского командования.

Общим для военных судов Российской Федерации с другими судами общей юрисдикции является то, что они входят в единую систему судов, являющейся частью судебной системы страны; выполняют единые функции при осуществлении правосудия, главной задачей которого является защита прав и интересов граждан; имеют такую же, как общие суды, трехзвенную систему построения (гарнизонные, окружные военные суды, Верховный Суд РФ); руководствуются общими Конституционными принципами правосудия; едиными материальными и процессуальными законами; имеют единый статус, порядок образования и упразднения судов, назначения и освобождения судей; финансирование и иное обеспечение (кадровое, организационное, материально-техническое), других судов общей юрисдикции, осуществляется за счет средств федерального бюджета Судебным департаментом при Верховном Суда РФ.

Надзор за судебной деятельностью всех судов (военных и общих) осуществляет Верховный Суд РФ. Все суды общей юрисдикции, в том числе военные, имеют единые органы судейского сообщества (съезд судей, советы судей, квалификационные коллегии судей).

Отличаются военные суды от других судов общей юрисдикции тем, что они осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах и других войсках; создаются не в соответствии с административно-территориальным (или военно-административным) делением страны и ее регионов, а в местах дислокации войск и в качестве одной из задач имеют осуществление правосудия в условиях боевой обстановки, военного времени и иных чрезвычайных условий.

Гарнизонные военные суды могут обслуживать войска, дислоцированные не в одном, а в нескольких гарнизонах.

Окружной (флотский) военный суд осуществляет правосудие на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Определяется это условиями доступа к правосудию.

Осуществление правосудия в войсках требует от судей мобильности, хорошего знания военного законодательства и изданного на его основе обширного круга актов военного управления, условий жизни и деятельности войск. Квалифицированное применение этого законодательства требует соответственно подготовленных в военном и военно-правовом отношении людей.

Этим требованиям соответствуют кадры, прошедшие школу воинского воспитания и имеющие опыт военной службы. Более того, в силу особенностей воинской службы, это должны быть люди, обязанные и готовые действовать с войсками в экстремальных условиях, в условиях военного времени и в боевой обстановке, в местностях, объявленных на военном положении, в отдаленных районах, где отсутствуют другие юридические учреждения, на особых объектах, в районах стихийных бедствий и зонах межнациональных конфликтов, когда территориальные органы не смогут выполнять свои обязанности.

Поэтому осуществление правосудия в воинских формированиях страны возложено на военные суды, судьями которых являются военнослужащие. Однако военные суды независимы от командования, они выведены из состава Вооруженных Сил.

Судьи и другие военнослужащие, проходящие в них службу, обеспечиваются всем необходимым за счет средств, выделенных для этой цели Судебному департаменту при Верховном Суда РФ. Независимость военных судей, наряду с другими мерами, обеспечивается предусмотренной законом процедурой наделения полномочиями на гарантированный срок и прекращения полномочий, при этом командование в этом никакого участия не принимает. Законом, под угрозой ответственности, запрещено чье-либо вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия, а судья несет ответственность за принятое решение только перед законом.

8. Осуществление правосудия военными судами в Вооруженных Силах, других воинских формированиях и органах, не противоречит международным стандартам и нормам.

Для получения статуса «суда» государственный орган должен быть независимым от исполнительной власти и сторон; иметь установленный регламент назначения его членов и определенный срок их нахождения в должности; обеспечивать гарантии, предусмотренные правовыми процедурами.

В соответствии с российским законодательством судьям военных судов гарантируется такая же степень независимости, как и судьям общих судов, что является еще одним аргументом в пользу их признания в качестве надлежащего органа, способного обеспечить право на справедливое судебное разбирательство.

Принятие же отдельного Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» объясняется вовсе не тем, что эти суды являются специализированными. В Конституции РФ в отношении всех судов, а в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» конкретно в отношении военных судов определено, что «полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом». Кроме того, на законодательном уровне отражены определенные особенности военных судов: подсудность им дел, которая существенно изменилась; независимость судов от военного командования; порядок комплектования судов военнослужащими, особенности прохождения ими военной службы и материального обеспечения и др. Все это потребовало детального законодательного регулирования, что могло быть эффективно отражено только в специальном законе.

С принятием закона «О военных судах Российской Федерации» на законодательном уровне закреплена система военных судов, как неотъемлемой части судов общей юрисдикции, с широким кругом полномочий, позволяющих надежно и эффективно защищать основные права и свободы военнослужащих.

Завершилось на высшем нормативном уровне создание самостоятельной и независимой от органов исполнительной власти силы, способной быть гарантом законности и справедливости в одном из важнейших государственных механизмов России, что соответствует основным целям и задачам проводимой в стране судебной реформы.

Получив дополнительные полномочия по применению в процессе правосудия военного законодательства, военные суды могут в большей степени способствовать поддержанию в войсках воинской дисциплины, законности и правопорядка, содействовать выполнению стоящих перед ними задач по укреплению боеспособности и боевой готовности, гарантирующей вооруженный отпор любым посягательствам на суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации.

9. Начиная со времени зарождения органов правосудия в армии и до наших дней, подсудность уголовных дел военным судам в России неоднократно изменялось по мере развития государства и общества, законодательства о военных судах, взглядов на их место и роль в судебной системе и истории страны.

В связи с существенным изменением роли, места и задач военных судов, в демократическом государстве, важное значение имеет строгое определение в законодательном порядке подсудности уголовных дел военным судам, четкое разграничение подсудности дел между военными судами и другими судами общей юрисдикции, между низовыми военными судами и Военной коллегией Верховного Суда РФ; определение подсудности дел военным судам, действующим за пределами Российской Федерации.

Весьма важным является определение подсудности дел военным судам в период мобилизации и в военное время.

При определении понятия подсудности уголовных дел следует исходить из относимости законом уголовных дел к ведению определенного суда общей юрисдикции для рассмотрения их по первой инстанции.

Существующая подсудность дел определяется с учетом установленных законом ее критериев: персональности, территориальности, предметности, связи дел (соединении дел в одном производстве). Могут быть и другие критерии, но они в основе своей производны от названных в законе.

В соответствии с новым УПК РФ можно говорить лишь о персональной подсудности дел депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и судей федеральных судов Верховному Суду Российской Федерации и то лишь по их ходатайству.

При этом в отношении судей – военнослужащих дела подсудны Военной коллегии Верховного Суда РФ, а в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы дела должны рассматриваться коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ, поскольку на время исполнения ими должностных обязанностей их военная служба приостанавливается с прекращением действия контракта о прохождении ими военной службы.

Предметная подсудность дел военным судам в различные периоды времени значительно менялась. Как правило, это происходило в периоды осложнений внешнеполитической или внутренней обстановки в стране, когда издаваемыми государственными правовыми актами расширялся круг преступлений, подсудных военным судам. Имели место подобные случаи и в отношении персональной подсудности, когда на гражданских лиц распространялась ответственность за наиболее опасные воинские преступления, которые рассматривались военными судами.

Согласно принятому УПК РФ подсудность уголовных дел военным судам разных уровней – гарнизонным и окружным (флотским) – определена, исходя из разграничения их полномочий по тому же принципу, что и подсудность дел районным и вышестоящим над ними судами.

К подсудности военным судам отнесены уголовные дела о всех преступлениях, совершенных только военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы. Дела о преступлениях других лиц военным судам неподсудны.

Специализация судов предполагает более глубокое знание специфики дел определенной категории, что следовало бы учитывать при законодательном решении вопросов подсудности.

Часть 8 ст.31 УПК РФ также несколько ограничивает подсудность дел военным судам, находящимся за пределами территории России.

В соответствии с этой нормой названного закона военным судам, дислоцирующимся за пределами территории России, подсудны все уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Сужая подсудность дел военным судам, УПК ограничивает защищенность российских граждан за рубежом, что не в полной мере отвечает интересам Российской Федерации и не соответствует требованиям уголовного закона о том, что граждане России должны находиться под юрисдикцией судов Российской Федерации.

К подсудности окружных (флотских) военных судов по УПК РФ отнесены дела о тех же преступлениях, которые рассматривают Верховные суды республик, краевые, окружные, областные и им равные суды в отношении гражданских лиц. Эти положения также находятся в противоречии со ст.14 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

В системе военных судов нет мировых судей и не предусмотрено рассмотрение дел в порядке апелляции. Дела, отнесенные УПК РФ к подсудности мировых судей, должны рассматриваться гарнизонными военными судами в порядке, установленном для мировых судей (гл.41 УПК РФ). Их судебные постановления по таким делам должны пересматриваться окружными (флотскими) военным судами в кассационном порядке.

Наиболее оптимальным, отвечающим внутриполитическим процессам, происходящим в стране, состоянию законности и правопорядка, как в России, так и ее Вооруженных Силах, является закрепленный ныне в законодательстве подход – установление подсудности уголовных дел военным судам по персональному признаку, применительно к статусу обвиняемого военнослужащего.

Однако это не означает, что защитная функция военных судов ориентирована только в отношении одного из субъектов – военнослужащего-обвиняемого. В процессе уголовного судопроизводства под защитой военного суда находятся права и законные интересы всех участников уголовного судопроизводства.

10. Связанным с субъектной подсудностью является проблемный вопрос о статусе лиц необоснованно призванных на военную службу и их ответственности за нарушение установленного порядка прохождения военной службы и, в частности, за уклонение от военной службы.

Поскольку в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права человека и гражданина определяют содержание и смысл деятельности всех органов государственной власти, в том числе и судебной, следует считать, что гражданин, на которого неправомерно возложены обязанности по военной службе вследствие незаконного призыва, не является субъектом преступления против порядка пребывания на военной службе. Само пребывание данного гражданина на военной службе является неправомерным, в силу чего оно не должно охраняться мерами уголовно-правового характера. Иное толкование изложенной проблемы противоречило бы ст.18 Конституции РФ.

Вопрос о субъекте воинских преступлений является частью более общего вопроса о специальном субъекте преступления. Поэтому и в военно-судебной деятельности он должен решаться на основе общих теоретических положений, с учетом судебной практики общих судов.

11. История и современность свидетельствуют, что подсудность дел военным судам в чрезвычайных ситуациях, в особые периоды может быть обоснованно расширена.

12. Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время должна определяться соответствующими конституционными законами (ч.8 ст.7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»). Однако до настоящего времени в стране не принят ни один закон, который определял бы круг уголовных дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции военным судом в такие особые периоды. В Федеральном законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсутствуют нормы, регламентирующие особенности организации и деятельности военных судов в этот период.

В Федеральных конституционных законах «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» также не имеется норм, предусматривающих особенности организации и деятельности военных судов в эти периоды. В ст.35 ФКЗ «О чрезвычайном положении» и в ст.16 ФКЗ «О военном положении» содержится утверждение, что на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными конституционными законами. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами. В случае невозможности осуществления правосудия действующими на тех территориях судами, по решению Верховного Суда РФ в соответствии с его компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

Однако такое положение не может решить всех задач. Объективно могут сложиться такие обстоятельства, что единственным действующим судом в таких районах может оказаться военный суд. Поэтому применительно к подобным ситуациям следовало бы закрепить в законе существовавшее ранее правило о том, что в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие суды, военные суды рассматривают все уголовные и гражданские дела. Такое положение закона позволило бы оставить в особый период под защитой суда права и интересы всех участвующих в деле лиц.

12. Военные суды прошли большой и сложный путь развития. Их история отражает эволюцию российской армии и судебной системы. По уровню решения вопросов подсудности дел судам, их компетенции, независимости от административных органов власти, порядка назначения судей и освобождения их от полномочий, можно судить о степени самостоятельности и независимости судебной власти в разные исторические эпохи.

До 1917 г. военные суды были полностью под властью военного командования (военного министра, командующих округов и полковых командиров, которые фактически назначали судей и осуществляли надзор за деятельностью военных судов).

Определенные ограничения властных полномочий военных существовали и в последующее время – вплоть до 1993 г.

Конституция РФ и изданные в ее развитие законодательные акты, закрепили в Российской Федерации принцип разделения властей, их самостоятельность и независимость. Военные суды были выведены из состава Вооруженных Сил.

Финансирование и материально-техническое обеспечение судов ныне осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, на военных судей полностью распространены положения единого статуса судей в Российской Федерации.

Положение самого военного суда, как органа судебной власти, осуществляющего свои полномочия в воинских формированиях страны, нашло законодательное закрепление в ст.22 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г. и специальном Федеральном конституционном законе «О военных судах Российской Федерации» 1999 г., в разработке которых автор принимал непосредственное участие.

Дальнейшее функционирование военных судов осуществляется на подлинно демократических принципах.


II. Рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства и иных нормативных правовых актов.


1. Предложения по изменению и дополнению норм УК, УПК УИК РФ.

Шестилетняя практика применения УК РФ военными судами показала, что как в целом, так и в части определения оснований уголовной ответственности военнослужащих, он далек от совершенства и нуждается в серьезной доработке.

Актуальность совершенствования уголовного законодательства, применяемого военными судами, подтверждается тем, что судимость за воинские преступления остается достаточно высокой. Более 90% от всех преступлений против военной службы составляют уклонения от военной службы (ст.337 и 338 УК РФ), нарушения уставных правил взаимоотношений (ст.335-336 УК), преступления против порядка подчиненности (ст.332-334 УК). Растут должностные преступления, хищения военного имущества, совершаемые военнослужащими.

В соответствии с Конституцией РФ на всех граждан возлагается обязанность по защите своего Отечества от военного посягательства на территориальную неприкосновенность, суверенитет Российской Федерации, а неисполнение либо ненадлежащее исполнение гражданином этой обязанности способно причинить существенный вред интересам военной безопасности страны.

Поэтому в целях предупреждения и пресечения преступных действий в этой сфере уголовное законодательство должно содержать нормы, предусматривающие ответственность за преступления против обороны страны и против порядка несения военной службы с учетом реалий сегодняшнего дня, что не отражено с достаточной полнотой в действующих нормах.

Специфика военной службы обусловливает установление особого порядка осуществления гражданами своих служебных обязанностей, которой не требуется в других сферах деятельности граждан. Следовательно, должен быть адекватен по своему содержанию и комплекс мер ответственности за преступления в этой сфере, системно определяемый как Общей, так и Особенной частями уголовного закона. Политические и социальные процессы, происходящие в последнее время в России и за рубежом, показали, что игнорировать особое правовое положение армии и военнослужащих нельзя.

В последнее десятилетие в Российской Федерации этой проблеме должного внимания не уделялось.

- Так, сегодня в России нет законодательства об уголовной ответственности против обороны страны (на мирное время).

- В УК РФ отсутствуют нормы об ответственности за воинские должностные преступления, в то время как существующие нормы уголовного закона не отражают всех возможных вариантов, встречающихся в условиях Вооруженных Сил.

- Выпали из поля зрения законодателя проблемы, связанные с надлежащей охраной военной тайны.

- Санкции многих статей УК РФ (например 333,334, 335) устанавливающих ответственность за насильственные действия в армейских условиях, не соответствуют санкциям статей об уголовной ответственности за преступления против жизни и здоровья.

- Диспозиция ст.342 УК РФ не предусматривает ответственности за нарушения уставных правил караульной службы, если вред причинен не охраняемому этим караулом объекту, а другому, что на практике встречается ничуть не реже;

- Остается нерешенным вопрос о том, какое законодательство применять при внутренних вооруженных конфликтах.

- Согласно части 3 статьи 331 УК РФ уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени. Представляется, что положения данной правовой нормы не соответствуют требованиям части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Поставленные вопросы нуждаются в скорейшем законодательном разрешении.

- Так, проблему отсутствия в действующем УК РФ ответственности за преступления против обороны страны можно было бы решить путем дополнения главы 32 новыми нормами, предусматривающими ответственность за уклонение от призыва по мобилизации, уклонение от военных сборов и нарушение правил воинского учета, уклонение при мобилизации или в военное время от выполнения повинностей либо уплаты налогов.

- В условиях Вооруженных Сил отношения начальников и подчиненных, в отличие от других структур, строго регламентированы. Обеспечение соблюдения порядка подчиненности в повседневной жизни является одной из задач командиров всех степеней. Кроме того, особенности деятельности войск иногда влекут наделение полномочиями должностного лица военнослужащих, проходящих службу по призыву, вплоть до рядовых.

Новый УК по существу разрушил систему военно-уголовных норм об ответственности за неуставные отношения, исключив из нее насильственные действия начальников над подчиненными. Поэтому представляется необходимым восстановление прежней системы военно-уголовных норм о насильственных и должностных преступлениях.

В группе последних предлагается восстановить два состава: умышленный – злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий или невыполнение должностных обязанностей (ст.352-1 УК) и неосторожный – халатное отношение к службе (ст.352-2 УК).

- В судебной практике неоднократно возникали проблемы, связанные с отсутствием в действующем уголовном законе ответственности за разглашение сведений либо утрату документов, содержащих сведения, составляющие военную тайну, но не отнесенные к государственной тайне. Указанные действия способны причинить существенный вред не только боеготовности армии и флота, но и другим государственным интересам. При существующей правовой регламентации вопросов, связанных с сохранением государственной тайны, наиболее рациональным способом защиты военной тайны является внесение дополнений в УК РФ в виде двух статей: ст.3523 - «Разглашение сведений военного характера» и ст.3524 - «Утрата документов, содержащих военную тайну».

- Отрицательно сказывается на социальной и судебной практике несогласованность в УК РФ многих санкций, их теоретическая и практическая непроработанность и необоснованность, в особенности в статьях о воинских насильственных преступлениях в соотношении с санкциями норм о преступлениях против личности.

Так, ст.333 (сопротивление и принуждение), ст. 334 (насильственные действия в отношении начальника) и ст. 335 (нарушение уставных правил взаимоотношений) включают в себя насилие вплоть до умышленного причинения тяжкого вреда здоровью военнослужащего в связи или во время выполнения им обязанностей военной службы, т.е. исполнения потерпевшим своего конституционного долга по защите Отечества. Между тем, максимальные санкции по ст.333, 334 УК – лишение свободы до 8 лет, по ст.335 – до 10 лет.

В то же время общеуголовная статья 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) предусматривает санкции: по части первой – лишение свободы до 8 лет; по части 2 (в отношении лица или его близких в связи со служебной деятельностью, из хулиганских побуждений и др.) – до 10 лет; по части 3 (группой лиц, в отношении двух или более лиц) – лишение свободы до 12 лет; по части 4 (с неосторожным причинением смерти) – до 15 лет.

В целях приведения в соответствие санкций уголовного закона возможно смягчение уголовной ответственности за общеуголовные преступления против личности. В случае сохранения ныне действующей системы санкций преступлений против личности пределы наказаний за названные воинские преступления следует несколько ужесточить. Это позволит квалифицировать содеянное виновным только по статье закона о воинском преступлении и избежать излишней оценке содеянного по статьям о преступлениях общеуголовных, как того требует конституционный принцип о невозможности двойного наказания за одно и то же деяние.

Имеет место несогласованность санкций ст.337 (самовольное оставление части – лишение свободы до 3 и 5 лет) и ч.1 ст.339 (членовредительство, подлог документов – арест до 6 месяцев, содержание в дисциплинарной части – до 1 года).

- Необоснованно исключено из диспозиции ст.350 УК (нарушение правил вождения и эксплуатации машин, причинение других, кроме человеческих жертв, тяжких последствий – в частности, вывода из строя боевой техники; сужены составы уничтожения и повреждения военного имущества: ст.ст.346 и 347 УК в качестве предметов преступления предполагают лишь оружие, боеприпасы и предметы военной техники и не охватывают уничтожение либо неосторожное повреждение другого военного имущества.

- Следует дополнить УК РФ нормами, предусматривающими уголовную ответственность военнослужащих за нарушение норм права вооруженных конфликтов: преступные действия военнослужащего, находящегося в плену; мародерство, насилие над населением в районе военных действий, дурное обращение с военнопленными; незаконное ношение знаков Красного Креста и Красного Полумесяца и злоупотребление ими.

- Необходимо внести изменения в некоторые статьи Общей части УК РФ и корреспондирующие с ними нормы УПК РФ и УИК РФ, касающиеся военнослужащих всех воинских формирований страны:

в ст.50, 51 УК следовало бы указать, что исправительные работы к военнослужащим всех категорий военными судами не применяются, а для лиц, проходящих службу по контракту, заменяются ограничением по военной службе;

из ст.49 УК необходимо исключить указание на возможность применения к военнослужащим, проходящим службу по контракту, обязательных работ. Они должны отбываться в свободное от основной работы время, в местах, определяемых органами местного самоуправления и под контролем территориальных уголовно-исполнительных инспекций, что в условиях единоначалия, ненормированного рабочего дня и других особенностей военной службы осуществить практически невозможно. В качестве альтернативы в УИК РФ возможно указать (в ст.16), что обязательные работы, применяемые к военнослужащим, проходящим службу по контракту, исполняются по месту военной службы, а не уголовно-исполнительными инспекциями;

в УК РФ (ст.45,51,55), а также в нормах Особенной части (гл.33) следовало бы полнее отразить возможность назначения наряду с основными мерами (содержание в дисциплинарной части, ограничением по военной службе) и дополнительных наказаний. В условиях действия ограниченного круга наказаний к военнослужащим, представляется возможным расширить сферу применения штрафа;

- ст.5 УИК (действие уголовно-исполнительного законодательства РФ в отношении осужденных военнослужащих) дополнить указанием о том, что Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими распространяются не только на Минобороны, а на все воинские формирования РФ, чтобы каждому ведомству не конструировать излишние и дублирующие нормы уголовно-исполнительного характера.

Кроме того, указанные правила (Приказ Минобороны РФ № 302-1997 г.) необходимо привести в соответствие с измененными нормами УК и УПК в части, касающейся новых льготных оснований освобождения от наказания;

- в УИК и Указ Президента РФ № 1500 от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», а также в Приказ МО РФ № 302-1997 г. на основании и в соответствии со ст.89 Конституции РФ и ст.85 УК РФ необходимо включить положения о порядке помилования осужденных военнослужащих, включая осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части;

- в ст.33 УИК о порядке исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью следует указать, что в отношении военнослужащих эта мера наказания может исполняться командованием воинских частей по правилам этого Кодекса;

- арест в соответствии с ч.3 ст.54 УК военнослужащие должны отбывать на гауптвахте. Однако эта норма в настоящее время является отложенной. Гарнизонные и войсковые гауптвахты, хотя и не входили и не входят в уголовно-исполнительную систему, но и ранее имели назначение (и возможность) содержания не только дисциплинарно-арестованных, подследственных, но и осужденных военнослужащих до направления в дисциплинарную часть и тем, кому исправительные работы по ранее действовавшему УК РСФСР заменялись арестом сроком до двух месяцев. Никаких противопоказаний к введению нормы об уголовном аресте осужденных военнослужащих не имеется. Это расширило бы возможности индивидуализации уголовно-правовых мер военными судами (арест указан в качестве альтернативной меры наказания в санкциях большинства статей (11) о преступлениях против военной службы). В связи с тем, что применение положений УК РФ об аресте в порядке ст.54 УК отложено до 2006 г., практика его военно-судебного назначения и военно-административного исполнения могла бы дать ценный опыт и для всей уголовно-исполнительной системы в порядке апробации и социального эксперимента и дать ответ на вопрос о его целесообразности.

- нуждается изменение редакции ст.75-77 УК РФ, в направлении приведения их в соответствие в аналогичными нормами УПК РФ, предусмотрев в УК возможность применения освобождения от уголовной ответственности за преступления не только небольшой, но и средней тяжести.

При этом следовало бы иметь ввиду, что прекращение дела в связи с примирением сторон - это не обязанность, а право лиц, указанных в ст.25 УПК РФ. Тем более, что по воинским преступлениям вред причиняется не только личности, но и другим охраняемым интересам – порядку прохождения воинской службы.

Многие из названных предложений вошли в законопроект о внесении изменений и дополнений УК РФ, который был обсужден и одобрен по докладу автора на парламентских слушаниях 21 сентября 2001 г. Он внесен на рассмотрение Государственной думы, но до сего времени окончательного решения по нему не принято.

Новый УПК РФ содержит ряд норм о подсудности дел военным судам, которые противоречат ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». В связи с этим предлагается:

- в ст.31 УПК РФ часть седьмую изложить в следующей редакции:

«7. Если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное дело рассматривается военным судом. При наличии возражений со стороны лица или лиц, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы, уголовное дело в отношении их выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. В случае, если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается военным судом»;

- ч.8 ст.31 УПК РФ изложить в следующей редакции: «8. Военным судом, дислоцирующимся за пределами Российской Федерации, подсудны все уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации»;

- ст.31 дополнить ч.8-1, которую изложить в следующей редакции:

«8-1. Военным судам, дислоцирующимся в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные суды общей юрисдикции, подсудны все уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции»;

- в части первой ст.448 пункт 5 после слов «суда автономного округа» дополнить словами «окружного (флотского) военного суда; пункт 10 после слов «судьи районного» дополнить словами «либо соответствующего гарнизонного военного».

- в частях 5 и 6 ст.31 указать о подсудности гарнизонным и окружным (флотским) военным судам дел о преступлениях, совершенных гражданами, уволенными с военной службы, гражданами, прошедшими военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов, как это указано в ст.7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Или же указать: «подсудны военному суду при условии, что эти лица совершили преступления на территории воинской части или в ином месте военной службы либо в связи с исполнением должностных обязанностей»;

- ч.3 ст.31 изложить в следующей редакции:

«3. Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны уголовные дела, связанные с государственной тайной, и дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни»;

- п.2 ч.2 ст.30 изложить в следующей редакции:

«2) судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати присяжных заседателей – по ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, указанных в части третьей статьи 31 настоящего Кодекса, за исключением дел, связанных с государственной тайной».

2. Предложения по изменению военного законодательства.

- Федеральный конституционный закон «О военном положении» предлагается дополнить нормами, предусматривающими расширение подсудности дел военным судам в местностях, где введено военное положение и в районах ведения военных действий за счет дел о преступлениях,

в совершении которых обвиняются лица гражданского персонала воинских частей в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части;

в совершении которых обвиняются наемники и шпионы;

нарушающих нормальную жизнедеятельность военных объектов, безопасность Вооруженных Сил, иных государственных военных организаций;

совершенных против мира, законов и обычаев ведения войны и против человечности; дел о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнопленные и лица, приравненные по своему правовому положению к статусу военнопленных.

- Требует совершенствования законодательство об обороне.

Нуждается в разработке и принятии специальный закон о Вооруженных Силах Российской Федерации.

Необходимо четкое и ясное закрепление в законодательном порядке условий и порядка применения Вооруженных Сил и других формирований, в том числе в условиях внутренних конфликтов. На нормативном уровне требуется учесть правовое значение возникающих при этом последствий: гибель людей, проблемы заложников, пленных, жертв террористических актов, возможное возмещение материального и морального вреда лицам, пострадавшим от применения военной силы.

Предлагается также внести изменения в законодательные акты, связанные с выполнением Россией положений Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающихся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II).

- Представляется необходимым совершенствовать механизмы и институты защиты прав и свобод военнослужащих. Они должны являться целостной системой, действующей как на внутригосударственном, так и международном уровне и представлять собой закрепленные в законодательстве средства, способы и специальные меры, призванные непосредственно обеспечить правомерную реализацию и защиту прав и законных интересов военнослужащих и членов их семей.

- В этой связи следовало бы разработать и принять Закон об Уполномоченном по правам военнослужащих в Российской Федерации. Специальный уполномоченный и его аппарат на всех уровнях (законодательном, исполнительном, судебном) могли бы заниматься вопросами защиты прав военнослужащих, поддерживать необходимые контакты по возникающим вопросам как с государственными органами власти, так и с многочисленными правозащитными организациями, которые, не зная специфического военного законодательства, порой провоцируют военнослужащих на совершение правонарушений.

При этом следует исходить из того, что законодательное закрепление и всестороннее обеспечение прав военнослужащих имеет большое значение для укрепления воинской дисциплины, улучшения морально-психологического состояния личного состава и, следовательно, повышения боевой готовности и боеспособности войск, росту авторитета армии среди населения, укреплению престижа и привлекательности военной службы, авторитета страны на международной арене.

- Нуждается в повышении уровень юридической силы, принимаемых нормативных актов о гарантиях военнослужащих (экономических, социальных, организационных, правовых) и о конкретных механизмах их функционирования, наряду с существенным ограничением ведомственного нормотворчества в этой сфере.

Так, несогласованность правовых актов разного уровня (законов, постановлений правительства, ведомственных приказов и директив), запутанность правовой базы породили массовые обращения военнослужащих, принимавших участие в контртеррористических операция в Чеченской Республике и других «горячих точках», в суды и иные органы власти за защитой своих прав.

Эффективности защиты прав военнослужащих будет способствовать и предусмотренное в новом ГПК РФ (ст.26, 27) право судов рассматривать дела об оспаривании нормативных актов всех органов власти страны.

- Следовало бы принять меры к большей открытости и подконтрольности гражданскому обществу деятельности аппаратов Министерства обороны России и других органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, что будет способствовать доверию общества к этим важнейшим государственным структурам.

- В условиях реформирования военной организации государства представляется необходимым параллельно укреплять все органы военной юстиции: юридическую службу воинских формирований, совершенствовать деятельность органов военной прокуратуры и военных судов. Нуждается в постоянном внимании и должном финансовом и материально-техническом обеспечении подготовка военно-юридических кадров и военно-правовая наука.

- В связи с принятием закона «О военных судах Российской Федерации» и отражением в нем особенностей прохождения военной службы судьями военных судов и работниками аппарата судов, необходимо внести дополнения в Федеральные законы, регламентирующие порядок и условия прохождения военной службы:

а) Дополнить п.2 ст.1 Федерального закона о «О статусе военнослужащих абзацем следующего содержания:

«Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военных судах, Верховном Суде Российской Федерации и Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации определяются Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации».

б) Дополнить ст.36 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» пунктом 3 следующего содержания:

«Особенности прохождения военной службы военнослужащими, прикомандированными к военным судам, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации определяются Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации». Пункты 3 и 4 статьи 36 считать пунктами 4 и 5.

в) Дополнить п.1 ст.4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» абзацем следующего содержания:

«Порядок прикомандирования военнослужащих к военным судам, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, а также особенности их обеспечения денежным довольствием и другими видами довольствия определяются Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации».

3. Предложения по совершенствованию законодательства о судах общей юрисдикции.

- Необходимо принятие системообразующих Федеральных конституционных законов: о Верховном Суде РФ, о судах общей юрисдикции и об административных судах РФ. Тем самым будет завершено законодательное оформление системы федеральных судов с точным определением компетенции решаемых задач, места и роли в единой судебной системе и государства.

- Следовало бы изменить законодательство о судебных приставах. В целях совершенствования исполнения судебных решений, поддержания порядка и безопасности судов службу судебных приставов целесообразно передать в ведение судебных органов. С этой же целью создать службу судебных приставов в военных судах.

III. Рекомендации и предложения, направленные на упорядочение практики применения законодательства военным судами.

- Следует систематически изучать судебную практику военных судов, анализировать и обобщать ее, использовать для подготовки разъясняющих ее руководящих постановлений Пленумов Верховного Суда РФ.

В последнее время по материалам Военной коллегии и военных судов приняты постановления «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц» № 14 от 18 ноября 1992 г.; «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» № 9 от 14 февраля 2000 г.; «О судебной практике по делам о хищениях, вымогательстве и незаконном обороне оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» № 5 от 12 марта 2002 г., которые оказывают существенную помощь в правоприменительной и педагогической деятельности.

Требуется и далее разработка обзоров и методических указаний для военных судов и других органов, применяющих военно-уголовное и военное законодательство в целях формирования единой практики.

Информационные материалы по вопросам, вытекающим из деятельности военных судов, возможно направлять в органы законодательной и исполнительной власти в целях совершенствования законодательных и иных правовых актов, касающихся прав и обязанностей военнослужащих; обсуждать возникающие в судебной практике вопросы на страницах специальных журналов, бюллетеней Верховного Суда РФ, Военной коллегии и Главной военной прокуратуры, в армейской печати, распространять позитивный опыт через средства массовой информации, включая Интернет.

В этих же целях судьям военных судов следует активнее участвовать в научно-практических конференциях, проводимых по юридическим дисциплинам на базе Военного университета Министерства обороны, Российской академии правосудия и других учебных заведений.

- Положения, содержащиеся в судебных решениях Военной коллегии, Верховного Суда РФ и обзорах судебной практики оказывают непосредственное влияние на принимаемые законодательные и другие правовые акты.

Так, с учетом практики рассмотрения судами жалоб военнослужащих на действия и решения воинских должностных лиц и принятого Верховным Судом РФ в 1992 г. постановления Пленума «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц» в Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993 г. была включена новая ст.4 о том, что военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы;

В Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» 1998 г. включено положение о праве военнослужащего на досрочное увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта о прохождении военной службы (п.п. «а» п.3 ст.51 Закона). При этом на военнослужащих, уволенных по данному основанию, распространены льготы и преимущества, которые предусмотрены для военнослужащих, увольняемых в связи с организационно-штатными мероприятиями

В п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащего» было дано понятие существенного и (или) систематического нарушения условий контракта о прохождении военной службы. Включение в закон названного основания для досрочного увольнения военнослужащих с военной службы сыграло большую роль в деле защиты прав военнослужащих, поскольку до этого военнослужащие при сходных обстоятельствах командованием увольнялись в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, хотя условия контракта нарушались командованием. При таком увольнении военнослужащий лишался законных льгот и преимуществ.

В Федеральный закон «О статусе военнослужащих» на основе практики военных судов в 2000 г. было включено положение о выплате лицам, проходящим военную службу в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коэффициентов и процентных надбавок.

С учетом судебной практики военных судов вносились и другие изменения в нормативные акты, касающиеся прав военнослужащих.

Так отменены положения, лишающие военнослужащих и членов их семей на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно по территории стран СНГ; оплату командировок в страны СНГ в повышенном размере и др.

- Руководству Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, целесообразно принять дополнительные меры в области правоприменительной и правозащитной деятельности; повысить уровень правового обеспечения повседневной деятельности командиров (начальников) и других воинских должностных лиц в основных воинских формированиях (частях), органах военного управления и в военно-учебных заведениях; обеспечить надлежащий уровень правовой информированности военнослужащих и гражданского персонала войск; повседневно заботиться о правовой защищенности военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

При этом не должны игнорироваться права и законные интересы органов военного управления, воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Вооруженных Сил и других воинских формирований, воинских должностных лиц. Требуется надлежащее обеспечение квалифицированного их представительства в военных судах, судах общей юрисдикции и в арбитражных судах с учетом новых норм УПК РФ и ГПК РФ о состязательном процессе.

Повышение уровня правотворческой, правоисполнительной, правозащитной и правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах призвано способствовать решению главной задачи – развитию Вооруженных Сил, способных обеспечить военную безопасность Российского государства.

- Требуется повышение уровня кадрового обеспечения военных судов.

В связи с установленными законодательством требованиями (достижение возраста 25 лет, стажа работы по юридической профессии не менее 5 лет) стало невозможным комплектование корпуса военных судей выпускниками Военного университета, осуществляющего подготовку военных юристов для военно-судебной системы, органов военной прокуратуры и юридической службы Вооруженных Сил.

Введенный в отношении военных судей (ст.35 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации») принцип прикомандирования офицеров к военным судам за счет Вооруженных Сил и других войск пропорционально их численности, не позволяет осуществлять их предварительное прикомандирование для назначения на вакантные должности из войск, лимиты которых исчерпаны.

В то же время наиболее подготовленные офицеры-юристы, претендующие на занятие судейских должностей, проходят военную службу в Вооруженных Силах (в органах военной прокуратуры и юридической службе), а не в других войсках. Существующее положение привело к тому, что в системе военных судов около 20% должностей судей являются вакантными, а в восточных регионах страны этот процент доходит до 40-45 %.

Действующее законодательств позволяет решать эту проблему. В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право выбирать род деятельности и профессию. Законом «О статусе судей в Российской Федерации» (ст.5) установлено, что «любой гражданин, достигший установленного настоящим законом возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии, ... вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи...»

После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к претенденту на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. После назначения этого лица (в данном случае офицера) Президентом РФ на должность судьи оно должно быть прикомандировано к военному суду для исполнения обязанностей.

Следовало бы активизировать работу по подготовке и переподготовке кадров военных судей в Академии правосудия, где создана военная кафедра, и ее десяти филиалах, в том числе и в восточных регионах страны, где острее всего ощущается некомплект судей военных судов.

- Проводимые в стране изменения военно-административного деления, реформирование Вооруженных Сил и других военных структур, связанное с их организационно-штатными преобразованиями, изменением группировок войск и их предназначением требуют дополнительного осмысления вопросов количества и места дислокации военных судов.

В первую очередь это касается военных судов, обслуживающих Ракетные войска стратегического назначения, войска ВВС и ПВО и другие специальные формирования, выполняющие специфические задачи (обслуживающие атомные и иные важные объекты), а также находящиеся на удалении от других войск, в том числе и за границей.

В свете действия новых норм УПК РФ требуется решить вопросы с реформированием одно-двухсоставных судов в 3-4-х составные либо преобразовать их в участковые суды от ближайших военных судов (например, на Новой Земле, Курильских островах и др.)

Необходимо укрепить военные суды Северо-Кавказского региона, принять дополнительные меры по обеспечению доступности военно-судебного правосудия на объектах Черноморского флота, дислоцирующихся на территории Украины.

Совокупность предложенных мер по изменению и дополнению военного, уголовного, процессуального, административного законодательства, рекомендации и предложения по совершенствованию судебной практики военных судов, использовании ее в нормотворческой, профилактической, научно-педагогической деятельности, защите прав и законных интересов военнослужащих позволит повысить уровень осуществления правосудия военными судами, будет способствовать укреплению законности, правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах и других войсках, повысит их боеготовность и боеспособность.

Таким образом, в настоящей работе представлена концепция социальных, правовых, организационных основ становления, современного функционирования и дальнейшего развития судебной власти военных судов в воинских формированиях Российской Федерации, т.е. предложена к решению крупная научная проблема, имеющая важное социальное и оборонное значение.