Лекция Введение в дисциплину
| Вид материала | Лекция |
- Конспект лекций н. О. Воскресенская Москва 2008 Оглавление: Лекция Введение в дисциплину, 567.5kb.
- Текст лекций н. О. Воскресенская Оглавление Лекция 1: Введение в дисциплину. Предмет, 1185.25kb.
- Программа дисциплины «История» Введение в дисциплину «История», 288.37kb.
- Содержание разделов дисциплины, объем в лекционных часах-60 часов, 48.53kb.
- Лекция Введение в дисциплину Характеристики сетей ЭВМ, 384.76kb.
- Лекция 1 "введение в дисциплину", 2389.1kb.
- Лекция Введение в дисциплину, 100.35kb.
- Программа дисциплины «Введение в историю человечества» для направления 030600. 62 «История», 737.25kb.
- Программа дисциплины «Введение в программирование» для направления 080700 «Бизнес-информатика», 101.22kb.
- Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов, 445.52kb.
Лекция 6. Система права. Система законодательства
- Понятие и элементы системы права
- Основные отрасли права Республики Беларусь
- Соотношение национального и международного права
- Понятие и элементы системы законодательства
- Понятие и элементы системы права
Система права представляет собой его внутреннее строение, которое состоит из объединений правовых норм. Структура или система современного права представлена такими элементами: отрасль права, подотрасль права, институт права, норма права, которые, в свою очередь, объединяются в материальное и процессуальное право, частное и публичное, национальное и международное. Такая система права исходит из его позитивистского понимания и создается государством.
Отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений своим особым методом. Отрасль права обладает внутренней структурой и также системна, поскольку состоит из норм права в определенном порядке объединенных в правовые институты и подотрасли права.
Основанием деления системы права на отрасли служит два критерия: предмет правового регулирования, который включает в себя определенную сферу общественных отношений (семья, собственность, государственная власть) и метод правового регулирования, который предполагает совокупность способов воздействия права на определенную сферу общественных отношений. Выделяют два основных метода правового регулирования: императивный (категорический, властный, административный), предполагающий жесткую регламентацию поведения участников правовых отношений, неравное их положение (вертикальное), отношения власти и подчинения, не допускающий отступления от правовых предписаний, и диспозитивный (гражданско-правовой, автономный), допускаяющий относительную свободу поведения сторон, равное положение участников правоотношения (горизонтальное), их способность самостоятельно избирать тот или иной вариант поведения.
Отраслями права в Республике Беларусь являются конституционное право, уголовное право, уголовно-процессуальное, административное, гражданское, гражданско-процессуальное, семейное право и др.
Подотрасль права регулирует особые крупные «группы» общественных отношений, входящих в отрасль права. Например, в гражданском праве выделяют подотрасли авторского и наследственного права, в земельном праве – водного и горного права. Подотрасль права необязательный элемент системы права, в некоторых отраслях подотраслей не выделяют.
Правовой институт – совокупность правовых норм, регулирующих вид или определенную сторону общественных отношений. Например, в конституционном праве существует институт парламентаризма, гражданства, президентства, в трудовом праве – охраны труда, заработной платы, времени отдыха, рабочего времени.
Норма права – первичный элемент системы права, в котором фиксируется только одно правило поведения, одно субъективное право или юридическая обязанность.
Все отрасли права объединяются в подсистемы материального и процессуального права. Материальное право регулирует содержательную сторону общественных отношений и включает в себя административное, гражданское, финансовое и другие отрасли права. Нормы этих отраслей права непосредственно регулируют соответственно управленческие, имущественные, кредитно-денежные отношения. Процессуальное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления и защиты норм материального права, и охватывает гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное, административно-процессуальное право.
В систему права включается также две подсистемы публичного и частного права. Публичное право регулирует отношения субординационные, базирующиеся на власти и подчинении, механизме принуждения обязанных лиц, где доминируют императивные (категоричные) нормы, которые не могут быть изменены или дополнены участникам правоотношений. К сфере публичного права относят конституционное, уголовное, административное, финансовое, международное публичное право, процессуальные отрасли. Частное право опосредствует отношения «горизонтального» типа (между равноправными независимыми субъектами), в которых преобладают диспозитивные нормы, действующие лишь в той части, в которой они не изменены и не отменены их участниками. В сферу частного права входят гражданское, семейное, международное частное право, отдельные институты трудового права и некоторые другие отрасли и институты права.
- Основные отрасли права Республики Беларусь
В системе права Республики Беларусь традиционно выделяют достаточно обширный перечень отраслей: конституционное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, семейное, трудовое, финансовое, земельное, уголовно-исполнительное и др.
Конституционное (государственное) право определяет основы государственного и общественного строя; правовое положение личности; систему органов государственной власти; государственное устройство (территориальную организацию) и другие важнейшие положения.
Административное право содержит нормы, регулирующие деятельность исполнительно-распорядительных органов государства (президента, правительства, министерств, ведомств, местных органов управления); правовое положение государственной службы; административную ответственность.
Финансовое право регламентирует отношения по сбору налогов; формированию государственного бюджета; расходованию государственных средств, их распределению и т.п.
Гражданское право регулирует имущественные отношения (купли-продажи, займа, собственности, наследования); некоторые личные неимущественные отношения (защита чести и достоинства, право на имя).
Семейное право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, но лишь в сфере брачно-семейных отношений.
Трудовое право устанавливает условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений; продолжительность рабочего времени и времени отдыха; регулирует вопросы охраны труда, трудовой дисциплины.
Уголовное право определяет, какие общественно опасные деяния являются преступлениями и, соответственно, какие наказания за их совершение могут быть назначены.
Выделяют также и другие отрасли права.
- Соотношение национального и международного права
Система права затрагивает проблемы соотношения национального и международного права. Международное право – правовая система, регулирующая отношения между государствами, между иностранным государством и гражданином и между гражданами разных государств. Существует два типа соотношения норм международного и национального права. В первом случае общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры государства входят в систему его национального права, причем приоритет отдается нормам международного права (Российская Федерация, Федеративная Республика Германии). В другом случае государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства, не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции этого государства (Республика Беларусь).
- Понятие и элементы системы законодательства
Правотворческий орган с учетом потребностей практики, целями и удобством государственного управления в той или иной сфере общественной жизни может по своему усмотрению объединить нормативные акты, поместить нормы различных отраслей права в один акт. На основе этого законодатель формирует систему законодательства – совокупность нормативных правовых актов, расположенных в соответствии с системой права и целями (потребностями) государственного управления в той или иной сфере общественной жизни.
Система права и система законодательства взаимосвязаны и взаимообусловлены. Они соотносятся между собой как содержание и форма одного и того же явления. Законодатель, учитывая содержание общественных отношений, отраженное в системе права, выражает его в законодательстве, придает ему определенную форму. В этом смысле система права и система законодательства близки друг другу и в основном совпадают.
Однако между ними есть и различия: первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом системы законодательства – статья нормативного правового акта; в системе права каждая отрасль имеет единый предмет и метод правового регулирования, а отрасли законодательства не имеют единого метода правового регулирования: нормативные правовые акты могут объединять в себе акты различных отраслей права и поэтому регулируются различными методами. В системе законодательства создаются по необходимости такие структурные элементы, которые не совпадают с системой права, поэтому отрасли законодательства не всегда соответствуют отраслям права.
Лекция 7. Правотворчество
- Понятие, принципы и виды правотворчества
- Правотворческий процесс
- Систематизация законодательства
- Понятие, принципы и виды правотворчества
В зависимости от двух типов правопонимания – позитивизма и непозитивизма – понятие правотворческой деятельности обусловлено признанием права и закона как совпадающих либо различных явлений. Позитивизм предполагает, что правотворчество – это деятельность государственных органов по «созданию», «творению» норм права и оформлению их в текст нормативного правового акта. С точки зрения непозитивизма в процессе правотворчества осуществляется «поиск» правовой нормы, существующей помимо законодателя, а затем материализация ее в нормативном правовом акте.
К основным принципам правотворчества относятся: демократизм (участие граждан в правотворческом процессе), законность (соблюдение процедуры принятия нормативных правовых актов в пределах компетенции правотворческого органа), научность (научная разработка концепции нормативного правового акта; привлечения к его подготовке как ученых, так и практиков; использование прогнозов о последствиях действия акта), своевременность (точное определение момента подготовки и принятия нормативного правового акта, соответствующего социальной потребности, готовности общественных отношений к их правовому регулированию).
В зависимости от субъектов, наделенных правотворческой компетенцией, – непосредственное правотворчество народа, осуществляемое им в процессе референдума, а также правотворчество государственных органов.
По способу придания юридической силы нормативному акту – непосредственное правотворчество самого государственного органа, делегированное правотворчество, когда государственный орган часть своих правотворческих полномочий передает другому государственному органу, и санкционированное правотворчество, при котором государственный орган утверждает нормы, принятые негосударственными организациями, в частности, в процессе регистрации уставов общественных организаций.
В зависимости от юридической силы нормативного акта, появляющегося в его результате, выделяют законотворчество – правотворчество высшего представительного органа власти (парламента), создающего законы, подзаконное правотворчество – специальная деятельность всех других органов власти, наделенных правотворческими функциями, в результате чего появляются подзаконные нормативные правовые акты.
- Правотворческий процесс
Правотворческая деятельность представляет собой сложный и многогранный процесс, который по своему содержанию складывается из необходимых, последовательно осуществляемых организационных действий (этапов), которые в теории принято называть стадиями.
В обобщенном виде можно выделить следующие стадии правотворчества: принятие решения о подготовке проекта акта; подготовка (разработка) проекта; обсуждение и принятие нормативного акта; санкционирование, промульгация и опубликование нормативного правового акта.
В законодательстве Республики Беларусь употребляется понятие нормотворческого процесса и нормотворческой деятельности. Технология создания нормативного правового акта в Республике Беларусь предусмотрена Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». В частности, в нем определены следующие стадии нормотворческого процесса (ст. 39): планирование нормотворческой деятельности; нормотворческая инициатива; подготовка проекта нормативного правового акта; принятие (издание) нормативного правового акта; включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; опубликование нормативного правового акта.
Содержание каждой стадии правотворческого процесса определяется особенностями нормативного правового акта, его юридической природой, видом, назначением, характером регулируемых общественных отношений.
Наиболее полно содержание всех стадий правотворческого процесса можно проследить на примере процедуры принятия законов. Законотворчество является составной частью правотворчества и в значительной степени обладает всеми признаками, характерными для этого процесса.
Законодательный (законотворческий) процесс – деятельность парламента по созданию закона. Как правило, он начинается стадией законодательной инициативы, т.е. официальным внесением в парламент управомоченными субъектами законопроекта (текста будущего закона) или законопредложения (идеи, концепции будущего закона). Оканчивается эта стадия предварительным рассмотрением законопроекта в парламенте: признание парламентариями целесообразности принятия закона на основе законодательной инициативы и включение работы над ним в план работы парламента либо признание принятия его нецелесообразным и вынесение решения об отклонении законопроекта. Фактически это первый этап самой объемной стадии законотворчества – обсуждение законопроекта, предлагающей непосредственную работу над ним. Чтение – одна из парламентских процедур, означающая обсуждение законопроекта на пленарном заседании парламента. Обычно проводится два или три чтения, после каждого из которых ведется работа над законопроектом в отраслевой комиссии (комитете) парламента.
Третья стадия – принятие закона – зависит от внутренней структуры парламента. В однопалатном парламенте эта стадия совпадает с последним чтением и реализуется посредством голосования. В двухпалатном (бикамерном) парламенте процесс принятия закона продолжается во второй палате, причем если верхняя палата с широкими полномочиями, то в ней повторяется процедура, аналогичная процедуре в нижней палате, иначе – предусматривается упрощенная процедура. В двухпалатном парламенте в случае расхождения мнений по поводу законопроекта, между палатами, как правило, предусмотрены согласительные процедуры.
Последний этап – санкционирование, промульгация и опубликование закона – является чаще всего прерогативой главы государства.
- Систематизация законодательства
Систематизация законодательства – это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В соответствии со ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» систематизация законодательства – деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему.
Различают следующие формы (или виды) систематизации: инкорпорация законодательства, кодификация, консолидация, учет нормативных актов.
Инкорпорация – вид систематизации, при котором происходит объединение отдельных нормативных правовых актов в различных сборниках или иных изданиях без изменения их нормативного содержания. Ее особенность состоит в том, что изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации отличает ее от других видов систематизации – кодификации и консолидации.
Систематизировать законодательство в инкорпоративных сборниках можно по различным основаниям. По субъекту принятия инкорпорация делится на официальную (проводится самими органами, издавшими акты), официозную (осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами) и неофициальную (создание сборников нормативных правовых актов в инициативном порядке лицами, специально не уполномоченными). По способу упорядочения инкорпорация может быть предметной, когда нормативные акты объединяются по предмету правового регулирования и хронологической – требующей расположения нормативных правовых актов по времени их издания.
Кодификация – вид систематизации, при которой обеспечивается системное нормативное регламентирование отдельного вида общественных отношений путем издания единого нормативного правового акта. При кодификации изменяется содержание актов: отменяются устаревшие нормы права, вводятся новые; многие нормы переформулируются; устраняются повторы, противоречия, ликвидируются пробел. Именно этим данная форма систематизации отличается от инкорпорации.
Кодифицированный нормативный правовой акт может называться и кодексом, и положением, и уставом, и правилами.
Вследствие многочисленности регулируемых общественных отношений и из-за необходимости большой степени детализации предписаний кодифицированные акты отличаются значительным объемом. В отличие от инкорпорации кодификация всегда проводится компетентным государственным органом, она обязательно носит официальный характер.
В зависимости от объема кодификационных работ кодификация может быть общей, отраслевой и специальной. При общей кодификации обработке подвергается все законодательство, при отраслевой – систематизируется законодательство одной отрасли права, а при специальной упорядочивается определенный вид правовых норм, охватывающих ряд правовых институтов какой-либо отрасли права.
Консолидация предполагает объединение нормативных правовых актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт, который заменяет все вошедшие в него акты. При консолидации не меняется содержание ранее принятых актов, а осуществляется их редакционная правка. Например, один консолидированный акт о праздничных днях объединяет все ранее действующие акты по этому вопросу. Консолидация представляет собой нечто среднее между кодификацией и инкорпораций, когда несколько законов объединяются в один, а повторы и противоречия устраняются.
Учет нормативных правовых актов ведется всеми государственными органами, юридическими лицами, практикующими юристами для собственных профессиональных потребностей в нормативной правовой информации или для снабжения правовой информацией других лиц. Учет предполагает сбор, хранение и поддержание в контрольном состоянии действующего законодательства по интересующим субъекта учета вопросам.
Некоторые ученые рассматривают учет нормативных правовых актов не как самостоятельную форму систематизации, а как условие, подготовительный этап проведения систематизации законодательства. Поскольку в результате учета происходит, как и при инкорпорации, внешняя обработка акта, то учет можно считать способом систематизации законодательства. Учет может быть ручным, механизированным, автоматизированным. В настоящее время наиболее эффективным способом учета (в связи с развитием информационных технологий) является автоматизированный, который в «мегамасштабах» выполняется специально созданными органами.
Лекция 8. Реализация права
- Понятие и формы реализации права
- Применение права как особая форма его реализации
- Правоприменительные акты
- Понятие и формы реализации права
Реализация права – воплощение (претворение) существующих правовых норм на практике. Реализация правовых норм – это осуществление содержащихся в них предписаний в правомерном поведении субъектов права.
По характеру правореализующих действий выделяют следующие формы реализации права: соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование прав и применение.
Непосредственная реализация права осуществляется в трех формах: соблюдение запретов, когда реализуются запрещающие и охранительные нормы, требующие воздержания от запрещенных действий, т. е. пассивного поведения; исполнение обязанностей, при которой реализуются обязывающие нормы, требующие активного правомерного поведения; использование субъективного права, которое предполагает фактические и юридические действия субъекта права, требования к обязанному лицу и право притязания.
Эти формы реализации права могут осуществляться без участия государства и его органов. Субъекты права имеют возможность реализовать право добровольно, без принуждения, по взаимному согласию, вступая в правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают запреты.
Являясь самостоятельными формами реализации права, соблюдение, использование и исполнение обладают общими чертами. Во-первых, тождественностью субъекта правореализации (им может быть как государственный орган, так и гражданин или объединение граждан) и субъекта правоотношения, которое регулирует норма права. Это позволяет говорить о соблюдении, использовании и исполнении как о непосредственных формах реализации права; во-вторых, значением государственной воли и власти (государственного принуждения) в процессе правореализации. При вышеперечисленных формах реализации права воля государства закреплена в самой норме права, а государственная власть (принуждение) является гарантией реализации права и применяется в случае неправомерного поведения.
- Применение права как особая форма его реализации
В некоторых случаях реализация права без участия государственных органов невозможна: нельзя получить пенсию, поступить в высшее учебное заведение без решения компетентного органа, хотя все условия для возникновения данных прав и обязанностей объективно существуют. Особой формой реализации права в таких случаях является правоприменение, под которым понимается властная деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, обеспечивающая адресатам правовых норм реализацию их прав и исполнение обязанностей. Необходимость правоприменения возникает в случае невозможности реализации права с помощью непосредственных форм (соблюдения, использования, исполнения). Правоприменение – комплексная, вспомогательная, опосредованная по отношению к адресату юридической нормы форма правореализации, являющаяся одновременно и ее гарантией, характеризующаяся государственно-властным характером деятельности, особенностью субъектов, ее применяющих (специально уполномоченные государственные органы или должностные лица), строгой профессиональной урегулированностью, вынесением индивидуально-конкретных, персонализированных предписаний в виде актов применения права.
Правоприменительный процесс включает в себя три основные стадии.
Установление фактических обстоятельств, юридических фактов или юридических составов, которые, как правило, относятся к прошлому и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно, например, при совершении преступления, на этом этапе устанавливается лицо, совершившее преступление, время, место и способ его совершения, характер и размер ущерба, характер вины и другие обстоятельства.
Установление юридической основы дела – правоприменитель находит юридическую норму, которую необходимо применить к данному конкретному случаю. В случае отсутствия нормы, регулирующей данную жизненную ситуацию, например, в уголовном законодательстве, действует юридическая аксиома – «нет преступления и проступка, нет наказания и нет взыскания без закона», а если отсутствует норма в гражданском законодательстве, правоприменитель использует аналогию закона или аналогию права. Аналогия закона предполагает применение нормы, регулирующей сходные с рассматриваемыми отношения. Аналогия права означает решение дела на основе общих начал и смысла законодательства.
В процессе стадии принятия решения по юридическому делу выносится правоприменительный акт как результат правоприменительной деятельности.
- Правоприменительные акты
Правоприменительные акты (акты индивидуального применения) – правовые акты определенных субъектов правоприменительной деятельности, принимаемыемв целях урегулирования конкретной жизненной ситуации.
Признаки актов индивидуального применения заключаются в том, что они строго конкретизированы; адресуются четко определенным субъектам права; создают конкретно-определенную правовую программу поведения; имеют разовое значение и обладают юридической силой в данной конкретной ситуации; имеют четкие правовые последствия; выступают юридически организующей силой обеспечения реализации закона; строго соответствуют нормативным правовым актам; издаются в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица; содержат глубокую всестороннюю мотивировку; имеют все необходимые реквизиты, придавая актам официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и т. п.).
Существует множество классификаций актов индивидуального применения по разным основаниям.
По форме – указы, постановления, приказы, решения, приговоры и др.
По субъектам правоприменительной деятельности – акты государственных или общественных организаций, акты высших государственных органов и акты органов местного управления и самоуправления, акты органов правосудия, акты органов прокуратуры, надзора и контроля.
По содержанию правоотношений и применяемого элемента норм права – регулятивные акты (направлены как на конкретизацию полномочий, на положительные действия управомоченных субъектов, так и на конкретизацию юридических обязанностей) и охранительные акты (направлены на обеспечение прав, свобод и интересов различных субъектов).
По содержанию предписаний – обязывающие, запрещающие и управомочивающие акты применения норм права;
В зависимости от характера предписаний – императивные акты и диспозитивные акты;
Правоприменительные акты не являются источником права и отличаются от нормативных правовых актов тем, что содержат не норму права, а конкретные индивидуальные предписания; обращены не ко всем, а к конкретно указанным в них лицам; в них используется не метод общенормативного, абстрактного правового регулирования, а метод индивидуального, казуального регулирования; если нормативный правовой акт можно использовать неоднократно, то акт применения права действует только один раз.