Концепция областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы Размещён
| Вид материала | Документы |
- Целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Любимского, 1600.63kb.
- План мероприятий на 2010 год по выполнению областной целевой программы «Развитие агропромышленного, 1768.89kb.
- Правительство ярославской области постановление, 5338.73kb.
- О реализации Государственной программы развития сельского хозяйства Ярославской области, 73.64kb.
- Концепция долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской, 1277.53kb.
- Концепция долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей, 251.46kb.
- Концепция областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на 2012, 386.78kb.
- Концепция областной целевой программы «Развитие доступной среды жизнедеятельности для, 240.39kb.
- Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области, 333.14kb.
- Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области, 333.32kb.
Проект
КОНЦЕПЦИЯ
областной целевой программы «Развитие агропромышленного
комплекса и сельских территорий Свердловской области
(«Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы
Размещён на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (ссылка скрыта)
Замечания и предложения можно направлять в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области по адресу: asv@mcxso.ru
Раздел 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012-2015 годы соответствующим федеральным целевым
программам, приоритетным задачам Стратегии социально-
экономического развития Свердловской области
Концепция областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» («Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 27), пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 года № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» («Собрание законодательства РФ», 30.07.2007, № 31, ст. 4080), распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 2136-р («Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, № 50, ст. 6748), федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», поручением Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина от 29.03.2011 г. № 02-08-4650 и распоряжением Правительства Свердловской области от 15.04.2011 г. № 561-РП «О создании рабочей группы по разработке подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня») областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на 2012-2015 годы».
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. № 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 8-1, ст. 1044) и от 29.12.2010 г. № 1910-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2011, № 12-4, ст. 215) (далее – Стратегия), определены основные задачи развития потребительского сектора экономики Свердловской области:
- в сельскохозяйственном производстве – увеличение объема производства экологически чистой, полезной для здоровья продукции с учетом природно-климатических условий и территориальных особенностей проживания;
- в производстве пищевых продуктов - рост объема производства продуктов питания, сбалансированных по составу и содержанию белков, жиров и углеводов, обогащенных витаминами, минеральными веществами, микроэлементами.
Кроме того, Стратегией определена основная задача региональной политики по развитию территорий в Свердловской области - сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала.
На решение поставленных Стратегией задач направлены основные цели Программы:
1. Формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.
2. Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.
Раздел 2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена тем, что проблемы развития агропромышленного комплекса и сельских территорий носят комплексный характер, они не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов. Кроме того, проблема развития сельских территорий имеет межведомственный характер, реализация мероприятий данного направления осуществляется различными исполнительными органами государственной власти Свердловской области и организациями.
Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на развитие эффективных механизмов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, проживающих в сельской местности, что обеспечивает целенаправленное и эффективное использование бюджетных средств.
В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры со стороны органов власти всех уровней, мероприятия по большей мере нескоординированны, что также влияет на эффективность мер, направленных на развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий.
Необходимо также отметить, что характер проблемы требует долговременной стратегии и дополнительных организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие агропромышленного комплекса и территорий сельских населенных пунктов Свердловской области на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в данной сфере;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;
повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.
Таким образом, реализация Программы определяется высокой экономической и социальной значимостью решения поставленных задач и невозможностью их комплексного решения без применения программно-целевого метода.
Раздел 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся
проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без
использования программно-целевого метода
Свердловская область характеризуется выраженным индустриальным характером экономического развития с высоким уровнем плотности городского населения. В сельской местности Свердловской области проживает 692,4 тыс. человек, или 16,1 процента к общей численности населения.
По состоянию на 1 января 2011 года на территории Свердловской области общее количество населенных пунктов составило 1922, в том числе городских населенных пунктов – 73, сельских населенных пунктов – 1849. Площадь земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, составила 677,7 тыс. гектаров, в том числе городских населенных пунктов – 364,7 тыс. гектаров, сельских населенных пунктов – 313 тыс. гектаров.
Сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.
На территории Свердловской области сельскохозяйственную деятельность осуществляют более 348 сельскохозяйственных предприятий и организаций, 770 крестьянских (фермерских) хозяйства, более 306 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 38 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Более 400 организаций и индивидуальных предпринимателей занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции и производством пищевых продуктов.
Сельскохозяйственные товаропроизводители специализируются на производстве молока, мяса, яйца, картофеля, овощей и фуражного зерна. Предприятиями, производящими пищевые продукты, выпускается весь ассортимент продукции, представленный на рынке Свердловской области. Это мясная, молочная, масложировая, мукомольно-крупяная, хлебопекарная, кондитерская, макаронная, спиртово-алкогольная, пивобезалкогольная, рыбная продукция. По многим видам продукции потребительские предпочтения населения региона отданы местной продукции благодаря высоким качественным характеристикам и доступным ценам.
В области имеются объективные условия для повышения эффективности сельскохозяйственного производства и более полного обеспечения населения продуктами питания первой необходимости: развитая социальная инфраструктура, многоукладность сельскохозяйственного производства, наличие сети перерабатывающих центров, развитой системы транспортных коммуникаций, значительный образовательный, научный и ресурсный потенциал, что позволяет использовать современные достижения в области агротехнологий и привлечения инвестиций.
При этом устойчивость развития агропромышленного комплекса Свердловской области зависит от преодоления следующих проблем:
- рост ценовых диспропорций между продукцией сельского хозяйства и материально-техническими ресурсами, используемыми в сельскохозяйственном производстве;
- недостаточный уровень инвестиционной и инновационной активности в агропромышленном комплексе, высокая степень физического и морального износа основных фондов;
- низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;
- неудовлетворительный уровень рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к продовольственным рынкам, а также к рынкам материально-технических и информационных ресурсов;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем жизни и социальной непривлекательностью сельских населенных пунктов.
Несмотря на увеличение уровня среднедушевых располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности в 2010 году на 30 процентов к 2009 году, его размер остается низким и составляет 12280,26 рубля на человека в месяц. При этом размер номинальных денежных доходов населения Свердловской области в целом составил в 2010 году 21429 рублей на одного жителя в месяц.
Положительным фактором является то, что в последние годы темпы роста среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве превышают среднеобластные, растет доля размера заработной платы в сельском хозяйстве в размере заработной платы в промышленности. Если в 2005 году эта доля составила 51 процент, то в 2010 году она увеличилась до 64 процентов. Несмотря на это, размер среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве остается низким, в 2010 году её размер составил 13246 рублей.
Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела в последние годы к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений. Тем не менее, качественного перелома пока не произошло. Сохраняется напряженность в обеспечении сельских жителей доступным жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры, сохраняется неудовлетворительная транспортная доступность части населенных пунктов Свердловской области и низкое качество автомобильных дорог. В 8,5 процента сельских населенных пунктов отсутствует торговое обслуживание. Сохраняется напряженность на рынке труда. На 1 января 2011 года доля сельских жителей в общем количестве граждан, признанных безработными, составила 33,7 процента, что на 2,4 процента больше, чем в 2010 году.
Для решения указанных проблем, имеющих комплексный межведомственный характер, требуются консолидация ресурсов, обеспечение согласованности действий органов государственной власти различных уровней - областного и территориального, что возможно реализовать только посредством программно-целевого подхода. Альтернативные подходы не позволят оптимально разрешить актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области.
Отсутствие действенных организационных механизмов, отказ от использования программно-целевого метода решения проблем развития агропромышленного комплекса может привести к технической и технологической деградации основных видов деятельности – сельского хозяйства и производства пищевых продуктов – и вытеснению их продукции с рынка продукцией, завозимой из других регионов Российской Федерации, и импортной продукцией, постоянное удорожание которых затруднит их доступность для потребителей, в особенности для социально незащищенных категорий населения.
Кроме того, отказ от комплексного программно-целевого метода решения проблем развития сельских территорий может привести к дальнейшему снижению уровня жизни сельского населения, увеличению разрыва в уровне жизни между городом и селом и увеличению оттока сельского населения в городскую местность.
Раздел 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы
В настоящее время имеются два альтернативных варианта решения вышеуказанных проблем.
Первый вариант предусматривает разработку областных целевых программ развития агропромышленного комплекса и отдельных направлений развития сельских территорий, направленных на решение, главным образом, отраслевых проблем.
Второй вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода планирования, предполагающего разработку единой областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы, направленной на решение проблемы в целом.
Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса программных мероприятий будет сопряжена с определенными рисками: макроэкономическими (зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, усиление конкуренции в случае вступления России во Всемирную торговую организацию), технологическими (отставание от развитых стран в уровне технологического развития производственной базы), природно-климатическими (сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, что снижает ее инвестиционную привлекательность), социальными (негативные демографические процессы, существенный разрыв в уровне жизни в городе и на селе).
Однако именно системный подход позволит минимизировать потери от указанных рисков, поэтому второй вариант является более предпочтительным. Основными его преимуществами являются:
1) концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития агропромышленного комплекса и сельских территорий и реализации комплексных проектов по развитию не только сельскохозяйственного производства, но и всех сфер жизнедеятельности сельского населения, которая в конечном итоге будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития области и решению важнейших задач государственного регулирования агропромышленного комплекса Свердловской области;
2) повышение инвестиционной привлекательности региона;
3) повышение результативности реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.
Раздел 5. Сроки и этапы решения проблемы программно-
целевым методом
Учитывая среднесрочный период Программы, предполагается осуществить ее реализацию в один этап: с 2012 года по 2015 год.
Меньший срок реализации Программы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер государственной поддержки, направленных на развитие агропромышленного комплекса Свердловской области и на создание комфортной среды в сельских территориях Свердловской области.
Раздел 6. Цели и задачи областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 –
2015 годы, целевые индикаторы и показатели,
позволяющие оценивать ход реализации Программы
Целями Программы являются:
1. Формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.
2. Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.
Достижение цели по формированию эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает решение следующих задач:
1. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.
2. Развитие приоритетных видов деятельности агропромышленного комплекса.
3. Достижение финансово-экономической устойчивости организаций агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования на селе.
Достижение цели по устойчивому развитию сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения предусматривает решение следующих задач:
1. Улучшение демографической ситуации.
2. Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности.
3. Развитие инженерной инфраструктуры.
4. Развитие транспортной инфраструктуры.
5. Развитие промышленного производства.
6. Развитие малого предпринимательства.
7. Развитие торгового и бытового обслуживания.
8. Развитие потребительской кооперации.
9. Развитие здравоохранения.
10. Развитие образования.
11. Развитие культуры и туризма.
12. Развитие физической культуры и спорта.
13. Обеспечение социальной защиты населения.
14. Повышение занятости населения.
15. Охрана окружающей среды.
Исходя из поставленных задач выделено две подпрограммы областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы: «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» и «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области».
Значения целевых показателей и индикаторов, отражающих ход выполнения Программы, представлены в приложении № 1 к настоящей Концепции.
Раздел 7. Объемы и источники финансирования областной целевой
программы «Развитие агропромышленного комплекса и
сельских территорий Свердловской области («Уральская
деревня»)» на 2012 - 2015 годы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.
Планируемый объем финансирования Программы в 2012-2015 годах составляет 55635,427 млн. рублей, в том числе:
в 2012 году – 11077,520 млн. рублей;
в 2013 году – 13808,956 млн. рублей;
в 2014 году – 14705,134 млн. рублей;
в 2015 году – 16043,817 млн. рублей.
Из общего объема финансирования средства федерального бюджета составляют 5378,222 млн. рублей,
из них:
в 2012 году – 1256,365 млн. рублей;
в 2013 году – 1334,028 млн. рублей;
в 2014 году – 1354,729 млн. рублей;
в 2015 году – 1433,100 млн. рублей;
средства областного бюджета – 25121,489 млн. рублей,
из них:
в 2012 году – 5075,486 млн. рублей;
в 2013 году – 6137,069 млн. рублей;
в 2014 году – 6614,477 млн. рублей;
в 2015 году – 7294,457 млн. рублей;
средства местного бюджета – 4501,509 млн. рублей,
из них:
в 2012 году – 621,975 млн. рублей;
в 2013 году – 957,983 млн. рублей;
в 2014 году – 1245,917 млн. рублей;
в 2015 году – 1675,635 млн. рублей;
внебюджетные источники – 20634,206 млн. рублей,
из них:
в 2012 году – 4123,695 млн. рублей;
в 2013 году – 5379,876 млн. рублей;
в 2014 году – 5490,011 млн. рублей;
в 2015 году – 5640,625 млн. рублей.
Распределение средств по мероприятиям Программы и годам её реализации приведено в приложении № 2, свод расходов на реализацию Программы – в приложении № 3. Объемы средств федерального и областного бюджетов и виды субсидий могут ежегодно уточняться в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и соглашениями о софинансировании расходов, заключаемыми между федеральными исполнительными органами государственной власти и Правительством Свердловской области.
Раздел 8. Оценка ожидаемой эффективности и результативности
предлагаемого варианта решения проблемы
Экономический эффект от реализации Программы оценивается с точки зрения вклада агропромышленного комплекса Свердловской области в валовой региональный продукт.
Социальный эффект от реализации Программы оценивается с точки зрения обеспечения занятости и повышения качества жизни сельских жителей Свердловской области.
Экологическая эффективность реализации Программы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям. Контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты окружающей среды планируется за счет обязательности прохождения инвестиционными проектами экологической экспертизы, что обеспечивает высокую экологическую эффективность каждого проекта и Программы в целом.
Эффективность реализации Программы оценивается достижением целей и результатов через систему целевых индикаторов и показателей путем:
- сопоставления фактических и плановых целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы по годам;
- анализа динамики целевых индикаторов и показателей, а именно: изменения фактических значений целевых индикаторов и показателей по отношению к базовым значениям целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы по годам.
Целевые индикаторы и показатели считаются достигнутыми, если:
фактическое значение по показателям, указанным в приложении № 1 к Программе, выше или равно запланированному целевому значению.
Оценка результативности Программы по мероприятиям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, гдеЭn – результативность каждого мероприятия Программы, характеризуемого n-м индикатором (показателем), выраженная в процентах;
Pfn – фактическое значение индикатора (показателя), характеризующего реализацию отдельного мероприятия Программы, достигнутое за отчетный год в ходе реализации Программы;
PNn – плановое значение n-го индикатора (показателя), утвержденное Программой на соответствующий год;
n – номер индикатора (показателя) Программы.
Оценка результативности Программы будет произведена путем сравнения значений показателей в год окончания реализации Программы с базовыми значениями целевых показателей.
Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, гдеЕ – эффективность реализации Программы, проценты;
Pf1, Pf2, Pfn – фактические значения индикаторов (показателей), достигнутые в ходе реализации Программы;
PN1, PN2, PNn – нормативные значение индикаторов (показателей), утвержденные Программой;
М – количество индикаторов (показателей) Программы.
Степень эффективности реализации Программы оценивается в зависимости от величины значения показателя Е, выраженного в долевом значении:
Е ≥ 1 – высокая эффективность реализации Программы.
1 > Е ≥ 0,75 – средняя эффективность реализации Программы.
Е < 0,75 – низкая эффективность реализации Программы.