Концепция областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы Размещён
| Вид материала | Документы |
- Целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Любимского, 1600.63kb.
- План мероприятий на 2010 год по выполнению областной целевой программы «Развитие агропромышленного, 1768.89kb.
- Правительство ярославской области постановление, 5338.73kb.
- О реализации Государственной программы развития сельского хозяйства Ярославской области, 73.64kb.
- Концепция долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской, 1277.53kb.
- Концепция долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей, 251.46kb.
- Концепция областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на 2012, 386.78kb.
- Концепция областной целевой программы «Развитие доступной среды жизнедеятельности для, 240.39kb.
- Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области, 333.14kb.
- Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области, 333.32kb.
преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы
В настоящее время имеются два альтернативных варианта решения указанной системной проблемы.
Первый вариант предусматривает разработку областных целевых программ развития отдельных направлений развития сельских территорий, направленных на решение, главным образом, отраслевых проблем.
Второй вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода планирования, предполагающего разработку единой областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы, направленной на решение проблемы в целом.
Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса программных мероприятий будет сопряжена с определенными рисками: макроэкономическими (зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, усиление конкуренции в случае вступления России во Всемирную торговую организацию), технологическими (отставание от развитых стран в уровне технологического развития производственной базы), природно-климатическими (сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, что снижает ее инвестиционную привлекательность), социальными (негативные демографические процессы, существенный разрыв в уровне жизни в городе и на селе).
Однако именно системный подход позволит минимизировать потери от указанных рисков, поэтому второй вариант является более предпочтительным. Основными его преимуществами являются:
1) концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития сельских территорий и реализации комплексных проектов по развитию не только сельскохозяйственного производства, но и всех сфер жизнедеятельности сельского населения, которая в конечном итоге будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития области и решению важнейших задач государственного регулирования агропромышленного комплекса Свердловской области;
2) повышение инвестиционной привлекательности региона;
3) повышение результативности реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.
Раздел 5. Сроки и этапы решения проблемы программно-
целевым методом
Учитывая среднесрочный период подпрограммы, предполагается осуществить ее реализацию в один этап: с 2012 года по 2015 год.
Организация выполнения подпрограммы не требует выделения отдельных этапов ее реализации. Подпрограмма предполагает повышение к 2015 году уровня развития сельских территорий и создание достойных условий для жизни и деятельности населения, проживающего в сельских населённых пунктах Свердловской области.
Меньший срок реализации подпрограммы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер государственной поддержки, направленных на создание комфортной среды в сельских территориях Свердловской области.
Раздел 6. Цели и задачи подпрограммы «Устойчивое развитие
сельских территорий Свердловской области» областной
целевой программы «Развитие агропромышленного
комплекса и сельских территорий Свердловской области
(«Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы, целевые
индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход
реализации подпрограммы
Стратегической целью подпрограммы является устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.
Для выполнения намеченной цели необходимо решение следующих задач:
1. Улучшение демографической ситуации.
2. Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности.
3. Развитие инженерной инфраструктуры.
4. Развитие транспортной инфраструктуры.
5. Развитие промышленного производства.
6. Развитие малого предпринимательства.
7. Развитие торгового и бытового обслуживания.
8. Развитие потребительской кооперации.
9. Развитие здравоохранения.
10. Развитие образования.
11. Развитие культуры и туризма.
12. Развитие физической культуры и спорта.
13. Обеспечение социальной защиты населения.
14. Повышение занятости населения.
15. Охрана окружающей среды.
Значения целевых показателей и индикаторов, отражающих ход выполнения подпрограммы, представлены в приложении № 1 к настоящей подпрограмме.
Раздел 7. Объемы и источники финансирования подпрограммы
«Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской
области» областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012 - 2015 годы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.
Планируемый объем финансирования подпрограммы в 2012-2015 годах составляет 36931,672 млн. рублей, в том числе:
в 2012 году – 6788,763 млн. рублей;
в 2013 году – 9263,090 млн. рублей;
в 2014 году – 9900,897 млн. рублей;
в 2015 году – 10978,923 млн. рублей.
Из общего объема финансирования средства федерального бюджета составляют 901,017 млн. рублей,
из них:
в 2012 году – 266,059 млн. рублей;
в 2013 году – 260,279 млн. рублей;
в 2014 году – 191,215 млн. рублей;
в 2015 году – 183,464 млн. рублей;
средства областного бюджета – 15394,940 млн. рублей,
из них:
в 2012 году – 2827,034 млн. рублей;
в 2013 году – 3764,952 млн. рублей;
в 2014 году – 4123,755 млн. рублей;
в 2015 году – 4679,199 млн. рублей;
средства местного бюджета – 4501,509 млн. рублей,
из них:
в 2012 году – 621,975 млн. рублей;
в 2013 году – 957,982 млн. рублей;
в 2014 году – 1245,917 млн. рублей;
в 2015 году – 1675,635 млн. рублей;
внебюджетные источники – 16134,206 млн. рублей,
из них:
в 2012 году – 3073,695 млн. рублей;
в 2013 году – 4279,876 млн. рублей;
в 2014 году – 4340,011 млн. рублей;
в 2015 году – 4440,625 млн. рублей.
Распределение средств по мероприятиям подпрограммы и годам её реализации приведено в приложении № 2, свод расходов на реализацию подпрограммы – в приложении № 3. Объемы средств федерального и областного бюджетов и виды субсидий могут ежегодно уточняться в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и соглашениями о софинансировании расходов, заключаемыми между федеральными исполнительными органами государственной власти и Правительством Свердловской области.
Раздел 8. Оценка ожидаемой эффективности и результативности
предлагаемого варианта решения проблемы
Эффективность реализации подпрограммы оценивается достижением целей и результатов через систему целевых индикаторов и показателей путем:
- сопоставления фактических и плановых целевых индикаторов и показателей по итогам реализации подпрограммы по годам;
- анализа динамики целевых индикаторов и показателей, а именно: изменения фактических значений целевых индикаторов и показателей по отношению к базовым значениям целевых индикаторов и показателей по итогам реализации подпрограммы по годам.
Целевые индикаторы и показатели считаются достигнутыми, если:
фактическое значение по показателям, указанным в приложении № 1 к подпрограмме, выше или равно запланированному целевому значению.
Оценка результативности подпрограммы по мероприятиям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, гдеЭn – результативность каждого мероприятия подпрограммы, характеризуемого n-м индикатором (показателем), выраженная в процентах;
Pfn – фактическое значение индикатора (показателя), характеризующего реализацию отдельного мероприятия подпрограммы, достигнутое за отчетный год в ходе реализации подпрограммы;
PNn – плановое значение n-го индикатора (показателя), утвержденное подпрограммой на соответствующий год;
n – номер индикатора (показателя) подпрограммы.
Оценка результативности подпрограммы будет произведена путем сравнения значений показателей в год окончания реализации подпрограммы с базовыми значениями целевых показателей.
Оценка эффективности реализации подпрограммы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, гдеЕ – эффективность реализации подпрограммы, проценты;
Pf1, Pf2, Pfn – фактические значения индикаторов (показателей), достигнутые в ходе реализации подпрограммы;
PN1, PN2, PNn – нормативные значение индикаторов (показателей), утвержденные подпрограммой;
М – количество индикаторов (показателей) подпрограммы.
Степень эффективности реализации подпрограммы оценивается в зависимости от величины значения показателя Е, выраженного в долевом значении:
Е ≥ 1 – высокая эффективность реализации подпрограммы.
1 > Е ≥ 0,75 – средняя эффективность реализации подпрограммы.
Е < 0,75 – низкая эффективность реализации подпрограммы.
Раздел 9. Участие исполнительных органов государственной
власти Свердловской области в формировании и
реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских
территорий Свердловской области» областной целевой
программы «Развитие агропромышленного комплекса и
сельских территорий Свердловской области («Уральская
деревня»)» на 2012 - 2015 годы
Учитывая, что задача развития сельских территорий является многоаспектной задачей и имеет межведомственный характер, в формировании и реализации подпрограммы предполагается участие следующих исполнительных органов государственной власти Свердловской области и организаций:
Департамент по труду и занятости населения Свердловской области;
Министерство здравоохранения Свердловской области;
Министерство культуры и туризма Свердловской области;
Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;
Министерство физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области;
Министерство природных ресурсов Свердловской области;
Министерство промышленности и науки Свердловской области;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;
Министерство социальной защиты населения Свердловской области;
Министерство строительства и архитектуры Свердловской области;
Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области;
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области;
Министерство финансов Свердловской области;
Министерство экономики Свердловской области;
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;
Свердловский областной союз потребительских обществ.
Ответственным за формирование и реализацию подпрограммы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.
Раздел 10. Заказчики и разработчики подпрограммы «Устойчивое
развитие сельских территорий Свердловской области»
областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012 - 2015 годы
Заказчиком-координатором подпрограммы предлагается определить Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.
Заказчики подпрограммы:
Департамент по труду и занятости населения Свердловской области;
Министерство здравоохранения Свердловской области;
Министерство культуры и туризма Свердловской области;
Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;
Министерство физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области;
Министерство природных ресурсов Свердловской области;
Министерство промышленности и науки Свердловской области;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;
Министерство социальной защиты населения Свердловской области;
Министерство строительства и архитектуры Свердловской области;
Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области;
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области;
Министерство финансов Свердловской области;
Министерство экономики Свердловской области;
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;
Свердловский областной союз потребительских обществ.
На заказчика-координатора и заказчиков подпрограммы возложена функция разработки подпрограммы.
Раздел 11. Направления, сроки и этапы реализации подпрограммы
«Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской
области» областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012 - 2015 годы
Достижение цели по устойчивому развитию сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения предполагается обеспечить путем реализации мероприятий по следующим направлениям:
1. Улучшение демографической ситуации.
2. Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности.
3. Развитие инженерной инфраструктуры.
4. Развитие транспортной инфраструктуры.
5. Развитие промышленного производства.
6. Развитие малого предпринимательства.
7. Развитие торгового и бытового обслуживания.
8. Развитие потребительской кооперации.
9. Развитие здравоохранения.
10. Развитие образования.
11. Развитие культуры и туризма.
12. Развитие физической культуры и спорта.
13. Обеспечение социальной защиты населения.
14. Повышение занятости населения.
15. Охрана окружающей среды.
Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в один этап: с 2012 года по 2015 год.
Раздел 12. Механизмы формирования мероприятий подпрограммы
«Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской
области» областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012 - 2015 годы
Мероприятия подпрограммы формируются заказчиком - координатором подпрограммы на основе предложений исполнительных органов государственной власти Свердловской области и организаций - заказчиков подпрограммы.
Заказчик - координатор подпрограммы осуществляет экспертизу представленных предложений, при необходимости направляет их на доработку, а также организует проведение согласительных процедур при наличии разногласий по отдельным мероприятиям с предложившими их органами или организациями.
Для организации разработки подпрограммы приняты распоряжения Правительства Свердловской области от 15.04.2011 г. № 561-РП «О создании рабочей группы по разработке подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» к областной целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на 2012-2015 годы» и от 01.06.2011 г. № 975-РП «Об утверждении плана мероприятий по разработке областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на 2012-2015 годы, включающей подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)».
Раздел 13. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией подпрограммы «Устойчивое
развитие сельских территорий Свердловской области»
областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012 - 2015 годы
Заказчик-координатор и заказчики подпрограммы осуществляют ее реализацию, а также контроль за ходом исполнения подпрограммы.
Заказчик-координатор - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области - осуществляет сбор информации по реализации подпрограммы, координацию действий заказчиков по реализации подпрограммы, организацию взаимодействия с участниками подпрограммы (органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами), контроль за эффективностью реализации подпрограммы.
Заказчики подпрограммы осуществляют полномочия главного распорядителя средств областного бюджета при реализации соответствующих областных целевых программ, предусмотренных нормативными правовыми актами Свердловской области, размещают государственный заказ на выполнение и поставку продукции (выполнение работ) для государственных нужд, который оплачивается государственным заказчиком в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Субсидии из средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Свердловской области предоставляются в соответствии с реализуемыми областными целевыми программами.
Средства бюджетов муниципальных образований в Свердловской области, направляемые на реализацию мероприятий подпрограммы, отражаются в соглашениях, заключаемых заказчиками подпрограммы с администрациями муниципальных образований в Свердловской области.
Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и организации – заказчики подпрограммы – ежеквартально в течение 15 дней после окончания отчетного периода направляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области информацию о выполнении целевых показателей подпрограммы и информацию в доклад о ходе реализации подпрограммы.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области – заказчик-координатор подпрограммы – обобщает информацию о выполнении подпрограммы для подготовки сводной информации и доклада о ходе реализации областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области» на 2012-2015 годы, которые ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляются в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области.
Подпрограмма
«Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012-2015 годы
Раздел 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса
Свердловской области» областной целевой программы
«Развитие агропромышленного комплекса и сельских
территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012 - 2015 годы соответствующим федеральным
целевым программам, приоритетным задачам Стратегии
социально- экономического развития Свердловской области
Подпрограмма «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы (далее – подпрограмма) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» («Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 27) и пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 года № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» («Собрание законодательства РФ», 30.07.2007, № 31, ст. 4080).
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. № 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 8-1, ст. 1044) и от 29.12.2010 г. № 1910-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2011, № 12-4, ст. 215), определены основные задачи развития потребительского сектора экономики Свердловской области:
- в сельскохозяйственном производстве – увеличение объема производства экологически чистой, полезной для здоровья продукции с учетом природно-климатических условий и территориальных особенностей проживания;
- в производстве пищевых продуктов - рост объема производства продуктов питания, сбалансированных по составу и содержанию белков, жиров и углеводов, обогащенных витаминами, минеральными веществами, микроэлементами.
На решение поставленных Стратегией задач направлена основная цель реализации подпрограммы – формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.