Концепция областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы Размещён
| Вид материала | Документы |
- Целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Любимского, 1600.63kb.
- План мероприятий на 2010 год по выполнению областной целевой программы «Развитие агропромышленного, 1768.89kb.
- Правительство ярославской области постановление, 5338.73kb.
- О реализации Государственной программы развития сельского хозяйства Ярославской области, 73.64kb.
- Концепция долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской, 1277.53kb.
- Концепция долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей, 251.46kb.
- Концепция областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на 2012, 386.78kb.
- Концепция областной целевой программы «Развитие доступной среды жизнедеятельности для, 240.39kb.
- Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области, 333.14kb.
- Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области, 333.32kb.
программно-целевым методом
Учитывая необходимость выработки комплексного и системного подхода к вопросу развития агропромышленного комплекса Свердловской области, целесообразно решать существующие проблемы в рамках федеральной Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и на последующий долгосрочный период с использованием программно-целевого метода.
Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена и тем, что проблемы развития агропромышленного комплекса не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов.
Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на развитие наиболее востребованных механизмов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, что обеспечивает целенаправленное и эффективное использование бюджетных средств.
Как показывает практика, программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки агропромышленного комплекса, основанный на реализации целевых комплексных программ, разрабатываемых с учетом реального состояния сельскохозяйственного производства, его потребностей и уровня развития, проблем и задач, стоящих перед государством или его административно-территориальными единицами, а также других, в том числе социальных факторов, полностью себя оправдывает.
Раздел 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся
проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без
использования программно-целевого метода
Свердловская область характеризуется выраженным индустриальным характером экономического развития с высоким уровнем плотности городского населения. В сельской местности Свердловской области проживает 692,4 тыс. человек, или 16,1 процента к общей численности населения.
На территории Свердловской области сельскохозяйственную деятельность осуществляют более 348 сельскохозяйственных предприятий и организаций, 934 крестьянских (фермерских) хозяйства, более 300 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 38 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Более 400 организаций и индивидуальных предпринимателей занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции и производством пищевых продуктов.
Сельскохозяйственные товаропроизводители специализируются на производстве молока, мяса, яйца, картофеля, овощей и фуражного зерна. Предприятиями, производящими пищевые продукты, выпускается весь ассортимент продукции, представленный на рынке Свердловской области. Это мясная, молочная, масложировая, мукомольно-крупяная, хлебопекарная, кондитерская, макаронная, спиртово-алкогольная, пивобезалкогольная, рыбная продукция. По многим видам продукции потребительские предпочтения населения региона отданы местной продукции благодаря высоким качественным характеристикам и доступным ценам.
В области имеются объективные условия для повышения эффективности сельскохозяйственного производства и более полного обеспечения населения продуктами питания первой необходимости: развитая социальная инфраструктура, многоукладность сельскохозяйственного производства, наличие сети перерабатывающих центров, развитой системы транспортных коммуникаций, значительный образовательный, научный и ресурсный потенциал, что позволяет использовать современные достижения в области агротехнологий и привлечения инвестиций.
При этом устойчивость развития агропромышленного комплекса Свердловской области зависит от преодоления следующих проблем:
- рост ценовых диспропорций между продукцией сельского хозяйства и материально-техническими ресурсами, используемыми в сельскохозяйственном производстве;
- недостаточный уровень инвестиционной и инновационной активности в агропромышленном комплексе, высокая степень физического и морального износа основных фондов;
- низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;
- неудовлетворительный уровень рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к продовольственным рынкам, а также к рынкам материально-технических и информационных ресурсов;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем жизни и социальной непривлекательностью сельских населенных пунктов.
Для решения указанных проблем, имеющих комплексный характер, требуются консолидация ресурсов, обеспечение согласованности действий органов государственной власти различных уровней - областного и территориального, что возможно реализовать только посредством программно-целевого подхода. Альтернативные подходы не позволят оптимально разрешить актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса Свердловской области.
Мировая практика развития такой сложной системы, как агропромышленный комплекс, показывает, что данный сегмент экономики не может развиваться без активного государственного регулирования. Отсутствие действенных организационных механизмов, отказ от использования программно-целевого метода решения проблем развития агропромышленного комплекса области приведет к технической и технологической деградации основных видов деятельности – сельского хозяйства и производства пищевых продуктов – и вытеснению их продукции с рынка продукцией, завозимой из других регионов Российской Федерации, и импортной продукцией, постоянное удорожание которых затруднит их доступность для потребителей, в особенности для социально незащищенных категорий населения.
Раздел 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы
В настоящее время имеются два альтернативных варианта решения вышеуказанных проблем.
Первый вариант предусматривает разработку самостоятельной областной целевой программы по развитию агропромышленного комплекса, направленной на решение отраслевых проблем. При этом развитие агропромышленного комплекса невозможно без обеспечения производства стабильными, квалифицированными кадрами, следовательно, первоочередное значение приобретает задача сокращения оттока сельских жителей в городскую местность, повышение привлекательности жизни в сельской местности.
Второй вариант предусматривает комплексное воздействие на ситуацию с помощью разработки единой областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы, направленной на решение проблемы в целом.
Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса программных мероприятий будет сопряжена с определенными рисками: макроэкономическими (зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, усиление конкуренции в случае вступления России во Всемирную торговую организацию), технологическими (отставание от развитых стран в уровне технологического развития производственной базы), природно-климатическими (сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, что снижает ее инвестиционную привлекательность), социальными (негативные демографические процессы, существенный разрыв в уровне жизни в городе и на селе).
Однако именно системный подход позволит минимизировать потери от указанных рисков, поэтому второй вариант является более предпочтительным. Основными его преимуществами являются:
1) концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития агропромышленного комплекса и сельских территорий и реализации комплексных проектов по развитию не только сельскохозяйственного производства, но и всех сфер жизнедеятельности сельского населения, которая в конечном итоге будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития области и решению важнейших задач государственного регулирования агропромышленного комплекса Свердловской области;
2) повышение инвестиционной привлекательности региона;
3) повышение результативности реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.
Раздел 5. Сроки и этапы решения проблемы программно-
целевым методом
Учитывая среднесрочный период подпрограммы, предполагается осуществить ее реализацию в один этап: с 2012 года по 2015 год.
Меньший срок реализации подпрограммы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер государственной поддержки, направленных на развитие агропромышленного комплекса Свердловской области.
Раздел 6. Цели и задачи подпрограммы «Развитие
агропромышленного комплекса Свердловской области»
областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012-2015 годы, целевые индикаторы и показатели,
позволяющие оценивать ход реализации подпрограммы
Основной целью реализации подпрограммы является формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.
Для выполнения намеченной цели необходимо решение следующих задач:
1. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства;
2. Развитие приоритетных видов деятельности агропромышленного комплекса;
3. Достижение финансово-экономической устойчивости организаций агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования на селе.
Значения целевых показателей и индикаторов, отражающих ход выполнения подпрограммы, представлены в приложении № 1 к настоящей подпрограмме.
Раздел 7. Объемы и источники финансирования подпрограммы
«Развитие агропромышленного комплекса Свердловской
области» областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012-2015 годы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников.
Планируемый объем финансирования подпрограммы в 2012-2015 годах составляет 18703,755 млн. рублей, в том числе:
в 2012 году – 4288,758 млн. рублей;
в 2013 году – 4545,866 млн. рублей;
в 2014 году – 4804,237 млн. рублей;
в 2015 году – 5064,894 млн. рублей.
Из общего объема финансирования средства федерального бюджета составляют 4477,205 млн. рублей,
из них:
в 2012 году – 990,306 млн. рублей;
в 2013 году – 1073,749 млн. рублей;
в 2014 году – 1163,515 млн. рублей;
в 2015 году – 1249,635 млн. рублей;
средства областного бюджета – 9726,550 млн. рублей,
из них:
в 2012 году – 2248,452 млн. рублей;
в 2013 году – 2372,117 млн. рублей;
в 2014 году – 2490,723 млн. рублей;
в 2015 году – 2615,259 млн. рублей;
внебюджетные источники – 4500,0 млн. рублей,
из них:
в 2012 году – 1050,0 млн. рублей;
в 2013 году – 1100,0 млн. рублей;
в 2014 году – 1150,0 млн. рублей;
в 2015 году – 1200,0 млн. рублей.
Средства местных бюджетов на реализацию подпрограммы не предусматриваются.
Государственная поддержка сельскохозяйственного производства из федерального бюджета предоставляется с учетом расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, рассчитанной в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» («Собрание законодательства РФ», 29.11.2004, № 48, ст. 4797) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 580 («Собрание законодательства РФ», 25.09.2006, № 39, ст. 4088), от 3 ноября 2007 года № 745 («Собрание законодательства РФ», 12.11.2007, № 46, ст. 5584), от 12 августа 2008 года № 593 («Собрание законодательства РФ», 18.08.2008, № 33, ст. 3857), от 2 ноября 2009 года № 885 («Собрание законодательства РФ», 09.11.2009, № 45, ст. 5358) и от 27 ноября 2010 года № 935 («Собрание законодательства РФ», 06.12.2010, № 49, ст. 6514).
Финансирование из федерального бюджета осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства, ежегодно заключаемых между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Свердловской области в лице Губернатора Свердловской области.
Распределение средств по мероприятиям подпрограммы и годам её реализации приведено в приложении № 2, свод расходов на реализацию подпрограммы – в приложении № 3. Объемы средств федерального и областного бюджетов и виды субсидий могут ежегодно уточняться в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и соглашениями, заключаемыми между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Свердловской области.
Раздел 8. Оценка ожидаемой эффективности и результативности
предлагаемого варианта решения проблемы
Экономический эффект от реализации подпрограммы оценивается с точки зрения вклада агропромышленного комплекса Свердловской области в валовой региональный продукт.
Экологическая эффективность реализации подпрограммы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям. Контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты окружающей среды планируется за счет обязательности прохождения инвестиционными проектами экологической экспертизы, что обеспечивает высокую экологическую эффективность каждого проекта и подпрограммы в целом.
Эффективность реализации подпрограммы оценивается достижением целей и результатов через систему целевых индикаторов и показателей путем:
- сопоставления фактических и плановых целевых индикаторов и показателей по итогам реализации подпрограммы по годам;
- анализа динамики целевых индикаторов и показателей, а именно: изменения фактических значений целевых индикаторов и показателей по отношению к базовым значениям целевых индикаторов и показателей по итогам реализации подпрограммы по годам.
Целевые индикаторы и показатели считаются достигнутыми, если:
фактическое значение по показателям, указанным в приложении № 1 к подпрограмме, выше или равно запланированному целевому значению.
Оценка результативности подпрограммы по мероприятиям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, гдеЭn – результативность каждого мероприятия подпрограммы, характеризуемого n-м индикатором (показателем), выраженная в процентах;
Pfn – фактическое значение индикатора (показателя), характеризующего реализацию отдельного мероприятия подпрограммы, достигнутое за отчетный год в ходе реализации подпрограммы;
PNn – плановое значение n-го индикатора (показателя), утвержденное Программой на соответствующий год;
n – номер индикатора (показателя) подпрограммы.
Оценка результативности подпрограммы будет произведена путем сравнения значений показателей в год окончания реализации подпрограммы с базовыми значениями целевых показателей.
Оценка эффективности реализации подпрограммы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:
, гдеЕ – эффективность реализации подпрограммы, проценты;
Pf1, Pf2, Pfn – фактические значения индикаторов (показателей), достигнутые в ходе реализации подпрограммы;
PN1, PN2, PNn – нормативные значение индикаторов (показателей), утвержденные подпрограммой;
М – количество индикаторов (показателей) подпрограммы.
Степень эффективности реализации подпрограммы оценивается в зависимости от величины значения показателя Е, выраженного в долевом значении:
Е ≥ 1 – высокая эффективность реализации подпрограммы.
1 > Е ≥ 0,75 – средняя эффективность реализации подпрограммы.
Е < 0,75 – низкая эффективность реализации подпрограммы.
Раздел 9. Участие исполнительных органов государственной власти
Свердловской области в формировании и реализации
подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса
Свердловской области» областной целевой программы
«Развитие агропромышленного комплекса и сельских
территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012-2015 годы
Ответственным за формирование и реализацию подпрограммы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.
В формировании и реализации мероприятий подпрограммы, помимо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, предполагается участие заинтересованных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
Раздел 10. Заказчики и разработчики подпрограммы «Развитие
агропромышленного комплекса Свердловской области»
областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012-2015 годы
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области является заказчиком и разработчиком подпрограммы, осуществляет ее реализацию, а также контроль за ходом исполнения подпрограммы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Раздел 11. Направления, сроки и этапы реализации подпрограммы
«Развитие агропромышленного комплекса Свердловской
области» областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012-2015 годы
В целях достижения поставленных целей и решения задач разработан План мероприятий (приложение № 2 к настоящей подпрограмме), исполнение которого предполагается осуществить в один этап: с 2012 года по 2015 год.
Подпрограмма предусматривает проведение следующих мероприятий:
1) по направлению "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы":
- проведение научно-исследовательских работ с ежегодным утверждением тем на заседании научно-технического совета Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;
2) по направлению "Прочие нужды":
- проведение мероприятий, направленных на создание общих условий функционирования сельского хозяйства;
- проведение мероприятий, направленных на развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- проведение мероприятий, направленных на достижение финансовой устойчивости организаций сельского хозяйства и малых форм хозяйствования на селе.
Направления развития агропромышленного комплекса, пути достижения поставленных целей и задач определяются Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 года № 446, Соглашением от 22 февраля 2008 года № 124/17 о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской федерации и Правительством Свердловской области в лице Губернатора Свердловской области, а также соответствующими документами, которые будут приняты на последующий период.
Раздел 12. Механизмы формирования мероприятий подпрограммы
«Развитие агропромышленного комплекса Свердловской
области» областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012-2015 годы
Мероприятия подпрограммы формируются заказчиком подпрограммы – Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области –
исходя из оценки степени достижения поставленных целей и решения задач с учетом установленных объемов финансирования и планируемых сроков реализации.
Раздел 13. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией подпрограммы «Развитие
агропромышленного комплекса Свердловской области»
областной целевой программы «Развитие
агропромышленного комплекса и сельских территорий
Свердловской области («Уральская деревня»)»
на 2012-2015 годы
Организация исполнения подпрограммы осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, реализующим государственную политику в сфере агропромышленного комплекса Свердловской области.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области заключает с территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области – соглашения о реализации мероприятий подпрограммы.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области ежеквартально готовит информацию о выполнении подпрограммы для подготовки сводной информации и доклада о ходе реализации областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы, которые ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляются в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области.