Концепция долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности в 2012-2014 годах» Красноярск 2011
| Вид материала | Решение |
- Долгосрочная целевая программа "улучшение жилищных условий молодых семей и молодых, 1132.12kb.
- Доклад о реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем, 14.34kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года n 858, областной, 310.63kb.
- Концепция долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015, 118.24kb.
- Х выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, 833.17kb.
- Долгосрочная целевая программа «обеспечение жильем молодых семей в городе ярославле», 286.21kb.
- Сведения об управлении молодежной политики, 45.52kb.
- Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 г. №858 далее программа, 158.35kb.
- Долгосрочной целевой программы «Профессиональное развитие муниципальных служащих», 494.42kb.
- Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 2015 годы паспор тподпрограммы "Обеспечение, 507.13kb.
Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики
Красноярского края
КОНЦЕПЦИЯ
долгосрочной целевой программы
«Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности в 2012-2014 годах»
Красноярск - 2011
1. Содержание проблемы
Решение стратегических задач по обеспечению продовольственной безопасности страны, наращиванию экономического потенциала агропромышленного комплекса и социального развития сельских территорий требует со стороны государства осуществления комплекса мер, направленных на создание условий для подготовки и формирования кадрового потенциала, способного обеспечить эффективное развитие сельской экономики в современных условиях.
Сохраняющийся низкий уровень жизни и социального комфорта в сельской местности, отсутствие доступного и комфортного жилья, отвечающего современным требованиям, ведет к вынужденной миграции сельского населения, в структуре которого преобладает молодое трудоспособное население с высшим образованием. Ухудшается демографическая ситуация на селе, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляется положение с трудовыми кадрами.
Работодатели – организации агропромышленного комплекса и социальной сферы не могут предоставить жилье молодым семьям и молодым специалистам, желающим работать в сельской местности, так как не имеют своего жилищного фонда.
Решать «жилищный вопрос» молодые семьи и молодые специалисты могут только путем приобретения жилья на вторичном рынке или путем строительства (приобретением) нового жилья.
Жилищный фонд на «вторичном» рынке жилья, в основном, представлен постройками 40-60 - летней давности. В большинстве своем, жилье, предлагаемое на «вторичном» рынке, не соответствует предъявляемым требованиям санитарно-технических норм. Отсутствуют элементарные коммунальные удобства, такие как водопровод, центральное отопление, канализация. При этом стоимость 1 квадратного метра такого жилья остается очень высокой.
Жилищный фонд нового жилья представлен жильем, в основном построенным на территории районных центров или приближенных к ним территориях. Такая неравномерная застройка сельских территорий обусловлена, прежде всего, наличием в районных центрах инженерно-коммунальной и социальной инфраструктур, а также более высоким уровнем доходов населения. Строительство нового жилья на территориях, удаленных от районных центров, почти не ведется.
Особенно остро вопрос строительства жилья стоит в отдаленных сельских населенных пунктах, где обеспечение доступным жильем учителя или врача из вопроса чисто жилищного превращается в острый социальный вопрос.
ПРОБЛЕМА - Современный рынок жилья в сельской местности в виду ограниченности предложений характеризуется высокой стоимостью, что делает его недоступным для основной массы молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы.
Уровень доходов большинства молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе, не позволяет им решить проблему обеспечения жильем самостоятельно, даже с привлечением кредитных ресурсов.
По данным статистики, среднемесячная заработная плата в сельскохозяйственной отрасли края в 2010 году составила 9927,7 рубля, при этом средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья в Красноярском крае на первый квартал 2011 года составила 30400 рублей (приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.01.2011 № 10).
Согласно документам, представленным органами местного самоуправления муниципальных образований сельских территорий, по состоянию на 01.01.2011 нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке признаны около 700 молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы в сельской местности. Кроме этого, в сельскохозяйственных организациях края на сегодняшний день остаются вакантными 507 должностей руководителей и специалистов. Аналогичная ситуация с вакансиями складывается в учреждениях медицины, образования, культуры, расположенных в сельской местности.
Одной из основных проблем по комплектованию вакантных должностей остается недостаток специалистов по причине невозможности предоставить им доступное и комфортное жилье для постоянного проживания.
Снижается профессиональный, качественный и количественный состав кадров сельскохозяйственного производства и социальной сферы.
Преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и развития сельской экономики.
Задачу по укомплектованию и укреплению кадрового потенциала на селе возможно решать за счет привлечения молодых специалистов для работы в сельской местности и закрепление их в аграрном, социальном и других секторах экономики сельских территорий.
Для этого необходимо создать условия по формированию в сельской местности базовых условий социального комфорта и, в первую очередь, создавать условия для обеспечения доступным и комфортным жильем нуждающихся молодых семей и молодых специалистов.
2. Причины возникновения и анализ текущей ситуации
Обладая мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории как социально-территориальная подсистема общества выполняют следующие важнейшие общенациональные функции:
производственная функция, направленная на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, а также в другой несельскохозяйственной продукции;
демографическая функция, направленная на увеличение демографического потенциала страны;
трудоресурсная функция, направленная на обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой (прежде всего для занятия рабочих мест, не востребованных горожанами);
жилищная функция, направленная на размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе;
пространственно-коммуникационная функция, направленная на размещение и обслуживание дорог, линий электропередачи, водопроводов и других инженерных коммуникаций;
социальная контрольная функция над сельской территорией, направленная на содействие органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях, а также в охране пограничных зон.
При всем многообразии и важности функций уровень жизни населения сельских территорий остается крайне низким. Ежегодно увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов.
На переходном этапе от плановой, командно-административной экономики к новым формам рыночной экономики, смене приоритетов государственной политики сельские территории вынуждены были отказаться от реализации мероприятий социального развития, в том числе строительства жилья на селе.
В результате того, что в этот период на селе практически не велось организованное строительство жилья, произошло значительное старение имеющегося в сельской местности жилищного фонда, а новое жилье построено не было.
Отсутствие жилья, низкий социально-бытовой уровень жизни ведет к негативным изменениям в образе жизни сельского населения и, как результат, к ухудшению демографической ситуации на селе.
В возрастной структуре сельского населения наблюдается преобладание пожилых людей. Рождаемость в сельских районах края не превышает 10 %, тогда как смертность достигает 25-27 процентов.
Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере, отсутствие доступного и отвечающего санитарно-техническим требованиям жилья ведет к тому, что молодежь, молодые семьи и молодые специалисты, не видя перспективы для проживания и работы в сельской местности, вынуждены уезжать из села.
В результате миграционной убыли, только 22% работающих в сельскохозяйственных организациях Красноярского края - молодые люди в возрасте до 35 лет. И этот показатель из года в год сокращается.
Рост социального иждивенчества среди сельского населения (существование за счет пособий и пенсий), спад трудовой активности, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала сельскохозяйственной отрасли, адекватного новым требованиям, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и развития сельской экономики.
С целью преодоления демографического кризиса, негативно влияющего на социально-экономическое развитие сельских территорий, Правительством Российской Федерации с 2002 года в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» реализуются меры государственной поддержки, направленные на жилищное строительство и обустройство сельских поселений, улучшение качества образовательных и медицинских услуг.
Анализ реализации мероприятий программы «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края» показал, что необеспеченность жильем является одной из основных проблем привлечения и закрепления молодых семей и молодых специалистов для проживания и работы в сельской местности.
В целях обеспечения финансовой доступности строительства или приобретения жилья для молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы, Правительством Красноярского края в рамках целевой программы «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности» (далее - Программа) реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий участников Программы.
За период реализации мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Программы за 2007-2010 годы государственная поддержка оказана 405 молодым семьям и молодым специалистам. Ими построено и приобретено 20 725 кв. метров жилой площади.
В 2011 году государственная поддержка на улучшение жилищных условий будет оказана 152 молодым семьям и молодым специалистам.
Создание жилищных условий для постоянного проживания молодых семей и молодых специалистов в сельской местности имеет положительное влияние на преодоление негативных демографических процессов, происходящих на сельских территориях, на укрепление сельской семьи, на повышение ценности рождения и воспитания детей.
Практика реализации министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края Программы в 2007-2011 годах позволила создать эффективную систему предоставления государственной поддержки молодым семьям и молодым специалистам в решении вопроса строительства жилья в сельской местности.
3. Значимость проблемы и обоснование
программного метода ее решения
Решение задачи по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов с целью их привлечения и закрепления для работы в сельской местности остается актуальной проблемой не только для Красноярского края, но и в целом для Российской Федерации.
От результатов решения этой проблемы во многом зависит успех по укреплению кадрового потенциала сельских территорий, выполняющих общенациональные функции.
Значимость решения проблемы по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов с целью их привлечения и закрепления для работы в сельской местности отражена в Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р.
С целью реализации единой государственной политики по формированию кадрового потенциала сельских территорий и преодоления демографического кризиса на территории Российской Федерации в распоряжении Правительства Российской Федерации рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Концепции при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.
Реализацию основных направлений государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, в том числе мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности, предусмотренных Концепцией, предполагается до 2013 года осуществлять в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», с учетом ее пролонгации до 2013 года, а с 2014 года - в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы «Устойчивого развития сельских территорий на 2014 - 2017 годы» с учетом ее пролонгации до 2020 года.
Участие Красноярского края в мероприятиях по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности, реализуемых в рамках федеральных целевых программ «Социальное развитие села до 2012 года» и «Устойчивого развития сельских территорий на 2014 - 2017 годы», наиболее целесообразно путем принятия Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программы «Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности в 2012-2014 годах» (далее – Программа).
Программный метод решения поставленной задачи позволит эффективно использовать механизм государственной поддержки, направленный на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности.
Программный метод позволяет учитывать:
интересы молодых семей и молодых специалистов в улучшении жилищных условий и получении жилья, отвечающего условиям комфортного проживания;
интересы работодателя в привлечении и закреплении кадрового потенциала для производства с учетом перспективы развития;
интересы органов местного самоуправления по социальному развитию сельских территорий, улучшение демографической ситуации на территории муниципальных образований.
Программный метод позволяет увязать ожидаемый от реализации мероприятия программы результат, исполнителей, сроки, объемы и источники финансирования.
Программный метод позволяет поэтапно, в зависимости от промежуточных результатов, вносить необходимые корректировки с целью более эффективного использования бюджетных средств.
Разработка Программы будет осуществлена на принципах социального партнерства молодых семей и молодых специалистов - участников Программы, работодателей – организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Красноярского края, органов исполнительной власти Российской Федерации. При этом в Программе будут предусмотрены четкие разграничения полномочий и ответственности за реализацию мероприятий Программы.
4. Сроки и этапы решения проблемы
Практика реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на 2009-2011 годы» показала необходимость решения Проблемы поэтапно, с разбивкой по годам.
Это связано с ограниченным рынком вторичного жилья в сельской местности, отсутствием площадок, подготовленных под жилищное строительство и имеющих инженерную - коммунальную инфраструктуры, процедурой отвода земель под жилищное строительство.
Поэтапное решение Проблемы позволит на основании анализ промежуточных результатов (по итогам года) своевременно уточнять целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.
Реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности в рамках реализации Программы предполагается осуществлять в период 2012 - 2014 годы с учетом ее пролонгации до 2020 года.
Условиями досрочного прекращения или приостановки реализации Программы могут стать достижение целевых показателей Программы или нормативный правовой акт Правительства Красноярского края о прекращении или приостановке реализации Программы.
5. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели
Целью Программы является улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, за счет предоставления государственной поддержки, направленной на компенсацию части затрат, связанных со строительством или приобретением жилья в сельской местности.
Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи:
создать систему по реализации мер государственной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
создать условия для привлечения средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на долевое финансирование строительства (приобретения) жилья в сельской местности молодых семей и молодых специалистов;
создать условия для развития малоэтажного жилищного строительства в сельской местности.
Целевые индикаторы и показатели результативности:
количество молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия путем строительства или приобретения жилья в соответствии с условиями Программы – 600 участников программы;
общая площадь жилья, построенного или приобретенного в сельской местности молодыми семьями и молодыми специалистами - не менее 32400 квадратных метров;
соотношение количества молодых семей и молодых специалистов, реализовавших свое право на улучшение жилищных условий в рамках мероприятий программы, от общего количества молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание участвовать в программе и соответствующих условиям программы - 30 процентов;
доля средств федерального, муниципального бюджетов и внебюджетных источников, направленных на долевое финансирование мероприятий по строительству (приобретению) жилья в сельской местности для молодых семей и молодых специалистов, от общего объема финансирования - 40 процентов.
6. Критерии отбора для участия в программе
С целью расширения круга получателей государственной поддержки на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, имеющих различные уровни доходов и возможности участвовать в программе, Программой предусматривается:
предоставление социальных выплат на компенсацию части затрат по строительству (приобретению) жилья непосредственно молодым семьям и молодым специалистам, имеющим собственные средства для участия в Программе в размере стоимости жилья, необеспеченной социальными выплатами;
предоставление субсидий муниципальным образованиям или работодателям на возмещение части затрат на строительство (приобретение) жилья и предоставления его по договору найма молодым семьям и молодым специалистам, не имеющим собственные средства для участия в Программе.
При этом средства государственной поддержки в виде социальных выплат или субсидий будут предоставляться для улучшения жилищных условий конкретной молодой семье или молодому специалисту, отвечающих следующим критериям:
возраст участника Программы до 35 лет на дату подачи заявления об участии в Программе;
признание участника Программы (членов семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке;
постоянное проживание или желание постоянно проживать в сельской местности;
работа или желание участника Программы работать в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности не менее 5 лет после получения государственной поддержки;
подтверждение участником Программы наличия собственных средств или намерения органа местного самоуправления и (или) работодателя участвовать в софинансировании мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Программы.
К членам молодой семьи по условиям Программы относятся совместно проживающие супруг (супруга), дети, в том числе усыновленные.
Действие мероприятий Программы распространяется на территорию населенных пунктов Красноярского края, в которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, имеются площадки под строительство жилых домов, заключено соглашение между уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края и органом местного самоуправления о реализации мероприятий по улучшению жилищных условий для молодых семей и молодых специалистов.
7. Потребность в ресурсах
Для расчета потребности в финансовых ресурсах за базовые приняты условия предоставления государственной поддержки в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности в 2009-2011 годах», действующие в 2011 году:
количество участников программы - 600 человек;
средняя площадь строительства (приобретения) жилья одним участником программы – 54 кв. метра;
уровень софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности (федеральный бюджет - 30 %, краевой бюджет - 60 % или 90%, в зависимости от реализуемого мероприятия, средства участников программы или местного бюджета - 10%);
уровень софинансирования работодателя (краевой бюджет - 50%, работодатель – 50%);
среднекраевая стоимость строительства жилья, с учетом дефляторов (2012 год к 2011 – 1,07; 2013 год к 2012 – 1,065; 2014 год к 2013 – 1,064) составит:
в 2012 году – 30400 х 1,07 = 32528 рублей,
в 2013 году – 32528 х 1,065 = 34642 рубля,
в 2014 году – 34642 х 1,064 = 36859 рублей.
Для реализации мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности, с учетом выполнения целевых показателей, необходимо финансирование Программы за счет средств краевого бюджета в объеме 525000 тыс. рублей, в том числе:
в 2012 году – 175000 тыс. рублей,
в 2013 году – 175000 тыс. рублей,
в 2014 году – 175000 тыс. рублей.
Дополнительно будут привлечены:
субсидии из федерального бюджета в объеме 210658,7 тыс. рублей;
средства местных бюджетов в объеме 16852,7 тыс. рублей;
средства работодателей в объеме 84263,5 тыс. рублей;
собственные средства участников программы в объеме 67410,7 тыс. рублей.
8. Ожидаемые результаты
Реализация мероприятий программы позволит:
улучшить жилищные условия 600 молодым семьям и молодым специалистам, проживающим или изъявившим желание проживать в сельской местности, работающим или изъявившим желание работать в организациях агропромышленного комплекса края или социальной сферы в сельской местности, в том числе:
в 2012 году – 200 участникам программы,
в 2013 году – 200 участникам программы,
в 2014 году – 200 участникам программы.
Молодыми семьями и молодыми специалистами будет построено и приобретено не менее 32400 кв. метров общей площади жилья в сельской местности, в том числе:
в 2012 году – 10800 кв. метров,
в 2013 году – 10800 кв. метров,
в 2014 году – 10800 кв. метров.
Привлечение и закрепление молодых квалифицированных специалистов путем обеспечения их доступным жильем создаст условия для преодоления кадрового дефицита в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы в сельской местности и снижения миграционной убыли молодежи из села.
За счет увеличения объемов малоэтажного жилищного строительства в сельской местности будут увеличены объемы производства местных строительных материалов, получит дальнейшее развитие коммунальная инфраструктура сельских территорий.
За счет расширения рынка труда в жилищном строительстве будут созданы новые рабочие места.
9. Государственный заказчик - координатор
Реализация мер государственной поддержки по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности прежде всего направлена на формирование и закрепление кадрового потенциала для работы в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы в сельской местности.
В связи с тем, что решение «жилищного вопроса» является одним из основных направлений кадровой политики по привлечению и закреплению квалифицированных специалистов в сельскохозяйственном производстве, необходимо государственным заказчиком Программы определить орган исполнительной власти Красноярского края, решающий задачи по созданию условий для стабильного и эффективного функционирования и развития агропромышленного комплекса края, а также формированию эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края.
Так как на уровне Правительства Российской Федерации государственным заказчиком, исполнителем и распорядителем бюджетных средств федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, наделение министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края полномочиями государственного заказчика Программы позволит эффективнее сотрудничать с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в вопросах софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности за счет средств федерального бюджета.
10. Методы управления реализацией Программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы – министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края.
Как государственный заказчик Программы, министерство сельского хозяйства и продовольственной политики края несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.
Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики края осуществляется:
отбор и формирование общекраевого сводного списка участников программы – получателей социальных выплат, а также списки муниципальных образований и работодателей - получателей субсидий;
координация исполнения программных мероприятий, мониторинг их реализации;
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы;
подготовка отчетов о реализации Программы;
ежегодная оценка эффективности реализации программы в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края.
Реализация программных мероприятий, связанных с заключением муниципальных контрактов (договоров) на строительство или приобретение жилья для участников программы, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 25 января очередного финансового года направляет в министерство экономики и регионального развития края информацию и отчет об исполнении программы.
Ежегодный доклад об исполнении программы с оценкой эффективности ее реализации, динамики финансирования и выполнения за весь период реализации программы и по планируемым мероприятиям на очередной финансовый год направляется в министерство экономики и регионального развития края до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств.
Министерство экономики и регионального развития Красноярского края ежегодно, до 1 марта текущего года, представляет в Правительство края сводную информацию о ходе реализации программы за отчетный год.
Проекты постановлений Правительства Красноярского края о внесении изменений в программу разрабатываются и представляются министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края в Правительство Красноярского края.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет служба финансового контроля администрации Красноярского края.
11. Правовой акт, определяющий полномочия
по реализации поставленной проблемы
Полномочия по реализации государственной поддержки в области улучшения жилищных условий молодых семей и молодых специалистов статьей 27 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» и подпунктом 3.6 Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57, отнесены к компетентности министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края
Согласно указанным нормативным правовым актам министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края осуществляет распределение и предоставление средств государственной поддержки субъектам агропромышленного комплекса края в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, в том числе путем предоставления государственной поддержки в области улучшения жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих или изъявивших желание проживать в сельской местности, работающих или изъявивших желание работать в организациях агропромышленного комплекса края или социальной сферы в сельской местности.
12. Примерный перечень программных мероприятий
С целью расширения круга получателей государственной поддержки на улучшение жилищных условий - молодых семей и молодых специалистов, имеющих различные уровни доходов и возможности участвовать в Программе, в рамках Программы предусмотрено 4 мероприятия государственной поддержки.
Для привлечения максимального объема субсидий из федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации, в Программу будут включены 2 мероприятия, софинансируемые в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие сельских территорий до 2012 года».
Программные мероприятия, софинансируемые за счет средств федерального бюджета
1 мероприятие «Предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма жилого помещения».
Субсидии предоставляются муниципальным образованиям на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, не имеющих собственных или заемных средств на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Перечень муниципальных образований и объем предоставляемых субсидий утверждается Правительством края на основании списков и документов, представленных органами местного самоуправления.
Получив субсидии, органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещают муниципальный заказ на строительство либо приобретение жилья для участников программы.
Жилые помещения, построенные (приобретенные) в рамках данного мероприятия, предоставляются участникам программы по договору найма жилого помещения с обязательным условием их работы по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом участник программы имеет право по истечении 5 лет работы по трудовому договору приобрести указанное жилое помещение в свою собственность по цене, не превышающей 10 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
Источниками бюджетного финансирования мероприятия являются средства краевого бюджета, в том числе субсидии из федерального бюджета, предоставленные краевому бюджету, а также средства местных бюджетов.
2 мероприятие «Предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности».
Социальные выплаты предоставляются молодым семьям и молодым специалистам, имеющим собственные или заемные средства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты. Обязательным условием предоставления социальной выплаты является обязательство участника программы работать в сельской местности по трудовому договору не менее 5 лет после получения социальной выплаты.
Социальная выплата участнику программы предоставляется в безналичном порядке путем зачисления средств социальной выплаты на банковский счет по обслуживанию социальных выплат, открытый в выбранной участником программы кредитной организации на территории Красноярского края.
Участник программы осуществляет строительство или приобретение жилья и предоставляет государственному заказчику документы, подтверждающие объем и стоимость выполненных работ.
По распоряжению государственного заказчика средства социальной выплаты с банковского счета по обслуживанию социальных выплат перечисляются исполнителю (продавцу) работ.
Построенное (приобретенное) жилье оформляется в собственность участника программы и всех членов его семьи.
Источниками бюджетного финансирования этих мероприятий являются средства краевого бюджета, в том числе субсидии из федерального бюджета, предоставленные краевому бюджету.
Программные мероприятия, не предусматривающие
софинансирование федерального бюджета
3 мероприятие «Предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по предоставлению социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности и являющимся участниками муниципальных целевых программ, на строительство жилья в сельской местности»
Субсидии предоставляются муниципальным образованиям на софинансирование долгосрочных муниципальных программ, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, путем только строительства жилья в сельской местности.
При предоставлении субсидий приоритет отдается муниципальным образованиям, ведущим комплексную застройку (несколько домов) с учетом социально-экономического развития территории и имеющим подготовленные под застройку площадки, обеспеченные коммунальной инфраструктурой.
Перечень муниципальных образований и объем предоставляемых субсидий утверждается Правительством края на основании списков и документов, представленных органами местного самоуправления.
Получив субсидии, органы местного самоуправления предоставляют социальные выплаты на строительство жилья участникам долгосрочных муниципальных программ в порядке и на условиях, аналогичных условиям предоставления социальных выплат участникам Программы.
Источниками бюджетного финансирования являются средства краевого и местного бюджетов.
4 мероприятие «Предоставление субсидий организациям агропромышленного комплекса, на возмещение части затрат на строительство жилья в сельской местности, предоставляемого по договорам найма жилого помещения молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, либо изъявившим желание постоянно проживать в сельской местности и работать там».
Субсидии предоставляются организациям агропромышленного комплекса, являющимся работодателями, на строительство жилья для молодых семей и молодых специалистов, заключивших трудовой договор с работодателем не менее чем на 5 лет.
Приоритетное предоставление субсидий организациям агропромышленного комплекса, ведущим комплексную застройку (несколько домов) с учетом развития производственным мощностей и имеющим инженерное обустройство площадок под застройку.
Перечень организаций агропромышленного комплекса и объем предоставляемых субсидий определяется государственным заказчиком на основании представленных списков и документов.
Жилые помещения, построенные работодателями в рамках данного мероприятия, предоставляются участникам программы по договору найма жилого помещения с обязательным условием их работы по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом участник программы имеет право по истечении 5 лет работы по трудовому договору приобрести указанное жилое помещение в свою собственность по цене, не превышающей 10 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
Источниками финансирования являются средства краевого бюджета и средства организаций агропромышленного комплекса.
Предлагаемые меры государственной поддержки, направленные на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в сельской местности в 2012-2014 годах, приведены в приложении.
Министр сельского хозяйства
и продовольственной политики
Красноярского края Л.Н.Шорохов