Концепция долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы. Изложение сути проблемы
| Вид материала | Изложение |
- Долгосрочная целевая программа «обеспечение жильем молодых семей в городе ярославле», 286.21kb.
- Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 2015 годы паспор тподпрограммы "Обеспечение, 507.13kb.
- Об утверждении целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Раздорском сельском, 263.42kb.
- Доклад о реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем, 14.34kb.
- Овнесении изменений в постановление администрации города Канска от 24., 664.43kb.
- Администрация города оренбурга постановление от 26 апреля 2011 г. N 2638-п Об утверждении, 155.15kb.
- Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015, 14.21kb.
- Постановлений Правительства Пермского края от 01. 05. 2011 n 236-п, от 01. 07. 2011, 1504.11kb.
- Объем выданных ипотечных кредитов (займов) по стандартам ОАО «Агентство по ипотечному, 18.04kb.
- Долгосрочная целевая программа "обеспечение жильем молодых семей на 2011 2015 годы", 396.74kb.
КОНЦЕПЦИЯ
долгосрочной целевой программы
«Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы.
- Изложение сути проблемы.
Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных проблем молодежной политики края. От успехов ее разрешения во многом зависят стабильность социально-экономической ситуации в крае, моральное и физическое здоровье молодых людей, их политическая оценка деятельности власти края по созданию условий и перспектив улучшения жизни населения.
Дополнительную остроту проблеме придают демографический кризис и связанная с ним необходимость стимулирования рождаемости, а также нехватка специалистов, которая сказывается на возможностях наращивания производственных мощностей края, то есть на темпах развития края.
Несмотря на то, что в крае наблюдается естественный прирост населения (на 1 января 2009 года численность постоянного населения края -2889,8 тыс. человек, на 1 января 2010 года - 2893,9 тыс. человек) уровень смертности в крае остается высоким - так на 01.01.2009 г. на 38150 родившихся приходится 37635 умерших.
Среди причин, по которым молодые семьи не желают иметь детей на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья.
Так, на начало 2009 года в крае на каждую 1000 вновь созданных пар приходится 656 распавшихся (в 2007 году на каждую 1000 пар – 646 разводов, а в 2008 году – 678 разводов на каждую 1000 пар).
Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе: здоровье, образование, преступность и другие.
II.Анализ причин ее возникновения, включая анализ исходной (текущей) ситуации, анализ нормативно-правовой базы.
На начало 2011 года более 5169 молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством.
Государственная поддержка в крае осуществлялась в 2009-2011 годах в соответствии с долгосрочной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 №247-п.
В рамках данной программы в 2009 году 490 молодым семьям оформлены свидетельства о выделении государственной помощи, из которых реализовали свое право на приобретение или строительство жилья 465 молодые семьи.
В 2010 году свидетельства оформлены 508 молодым семьям, из которых на сегодняшний день реализовали свое право на приобретение (строительство) жилья за счет выделенной социальной выплаты 201 семья, остальные семьи смогут реализовать свое право на приобретение (строительство) жилья за счет выделенной социальной выплаты в течение срока действия свидетельств, т.е. до августа-сентября 2011 года.
В 2011 году по данной программе планируется выдать свидетельства о выделении государственной помощи около 490 молодым семьям.
Практика реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 №247-п показывает, что государственная поддержка в форме предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома востребована молодыми семьями.
Данное утверждение подтверждает ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками программы. Так, на 1 января 2009 года изъявили желание участвовать в данной программе около 1172 молодые семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На 1 января 2011 года число таких семей составило 1843 молодые семьи.
Подобный интерес со стороны молодых семей к улучшению жилищных условий подтверждает целесообразность продолжения ее реализации.
Более того на сегодняшний день постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы которая одним из приоритетов государственной жилищной политики устанавливает государственную поддержку в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Актуальность проблемы улучшения жилищных условий молодых семей определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Красноярском крае. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых людей позволит сформировать экономически активный слой населения.
III.Обоснование значимости проблемы для края в целом, ее соответствие установленным приоритетам социально-экономического развития края, краткое обоснование использования программного метода решения проблемы
Как указывалось выше, жилищная проблема осталась актуальной в настоящее время для молодых семей Красноярского края. Самостоятельно решить проблему улучшения своих жилищных условий данная категория граждан не в состоянии. В связи с чем, необходимо продолжить оказывать государственную помощь молодым семьям, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение данной проблемы программным методом позволит повлиять на улучшение демографической ситуации в Красноярском крае, стабилизирует условия жизни для наиболее активной части населения – молодежи, позволит сформировать экономически активный слой населения.
Мероприятия по реализации следующего этапа долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012-2015 годы» отражены в программе стимулирования развития жилищного строительства Красноярского края на 2011-2015 годы.
IV.Сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Срок действия долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» - 2012-2015 годы.
V.Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям (измеряемым количественным показателям решения поставленных задач), позволяющим оценить ход реализации целевой программы по годам
Целью долгосрочной целевой программы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Задачами долгосрочной целевой программы являются:
- Предоставление молодым семьям-участникам программы
социальных выплат:
на приобретение жилья экономкласса на вторичном рынке жилья;
на приобретение жилья экономкласса на первичном рынке жилья через уполномоченную организацию, отобранную органом исполнительной власти Красноярского края в соответствии с критериями отбора, установленными Министерством регионального развития Российской Федерации;
на строительство индивидуального жилого дома экономкласса;
на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа;
- Создание условий для привлечения молодыми семьями
собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительство индивидуального жилья.
Целевые индикаторы и показатели данной программы:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при получении социальных выплат на приобретение или строительство жилья;
доля молодых семей, получивших свидетельства о выделении социальных выплат на приобретение или строительство жилья, в общем количестве молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в текущем году на конец текущего года в размере 90%;
VI. Критерии отбора территорий для реализации программных мероприятий
Распределение субсидий, выделяемых из бюджета края, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации программы, планируется осуществлять в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края по муниципальным образованиям подавшим списки заявителей на участие в программе в соответствии со сводным списком участников программы, на территории которых действуют муниципальные программы, принятые в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», при условии выделения ими из местного бюджета субсидий на предоставление социальных выплат участникам программы, в соответствии с условиями программы.
Перераспределение средств краевого бюджета по итогам 9 месяцев реализации программы производится муниципальному образованию, имеющему наибольшее количество молодых семей-участников программы в сводном списке участников программы на планируемый год.
VII. Оценка потребности в ресурсах, включая финансовые, материальные, трудовые
Объем финансирования программных мероприятий программы (предоставление социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса из краевого бюджета; предоставление дополнительной социальной выплаты участникам программы при рождении (усыновлении) ребенка в размере не менее 5% расчетной (средней) стоимости жилья)) составит 962000,0 тыс. рублей, в том числе 2012 год – 215000,0 тыс. рублей, 2013 год - 231000,0 тыс. рублей, в 2014 году – 249000,0 тыс. рублей, в 2015 году – 267000,0 тыс. рублей
Расчет объема финансирования программных мероприятий программы приведен в приложении №1 к концепции
VIII. Ожидаемый результат решения проблемы (бюджетный, социально-экономический, экологический, другие), достижимость заявленного результата от реализации программы
За счет выделяемых средств на реализацию мероприятий на предоставление участникам программы социальных выплат планируется:
-улучшить жилищные условия около 1856 молодым семьям, из них
в 2012 – 464 молодым семьям, в 2013 – 464, в 2014 – 464 молодым семьям и в 2015 году 464 молодым семьям;
-привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, представляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, на приобретение или строительство жилья, а так же собственные средства граждан;
-создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи;
-укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
-увеличение рождаемости в Красноярском крае.
IX Предложения по выбору государственного заказчика программы.
Государственным заказчиком определить министерство строительства и архитектуры края.
X. Предложения по возможным формам и методов управления реализацией целевой программы,
Главным распорядителем средств определить министерство строительства и архитектуры края.
Контроль за реализацией программы будет осуществляться министерством строительства и архитектуры края, министерством финансов администрации края.
Муниципальные образования в рамках предлагаемой программы осуществляют прием заявлений и документов от молодых семей, изъявивших желание участвовать в долгосрочной целевой программе, с учетом размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий год формируют списки молодых семей-участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в планируемом году и направляют их в министерство строительства и архитектуры края (далее – министерство).
Министерство в рамках программы на основании предоставленных органами местного самоуправления списков молодых семей-участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формирует сводный список молодых семей-участников программы, распределяет средства краевого бюджета выделенные на реализацию мероприятия по предоставлению социальных выплат участникам программы по муниципальным образованиям в соответствии с утверждаемой постановлением Правительства края методикой.
Муниципальные образования формируют в пределах выделенного им лимита средств краевого бюджета список претендентов на получение социальных выплат, сформированный в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий год, и вместе с учетными делами участников программы-претендентов на получение социальной выплаты в текущем году направляют его в министерство, которое формирует сводный список претендентов на текущий год и утверждает его. Министерство перечисляет на казначейские счета муниципальных образований средства краевого бюджета в пределах распределенных им лимитов на основании соглашений, заключаемых между ним и органами местного самоуправления.
Расчет размера социальных выплат, оформление свидетельство выделении социальных выплат и их выдача участникам программы, включенным в сводный список претендентов осуществляется муниципальными образованиями.
Программой предполагается дифференцированный подход к предоставлению социальных выплат молодым семьям, в зависимости от способа улучшения ими жилищных условий.
Так, в зависимости от способа улучшения жилищных условий и состава молодой семьи, долю средств краевого бюджета в общем объеме социальной выплаты предлагается установить от 23% до 38 %:
23 % - при приобретении жилья на вторичном рынке молодой семьей – участницей программы, не имеющей детей (при условии софинансирования из местных бюджетов не менее 7 %);
28% - при приобретении жилья на вторичном рынке молодой семьей – участницей программы, имеющей одного и более детей (при условии софинансирования из местных бюджетов не менее 7 %);
28% - при приобретении вновь построенного жилья молодой семьей – участницей программы, не имеющей детей (при условии софинансирования из местных бюджетов не менее 7 %);
33% - при приобретении вновь построенного жилья молодой семьей – участницей программы, имеющей одного и более детей (при условии софинансирования из местных бюджетов не менее 7 %);
33% - при строительстве индивидуального жилого дома молодой семьей – участницей программы, не имеющей детей (при условии софинансирования из местных бюджетов не менее 7 %);
38% - при строительстве индивидуального жилого дома молодой семьей – участницей программы, имеющей одного и более детей (при условии софинансирования из местных бюджетов не менее 7 %).
Такой дифференцированный подход к предоставлению социальных выплат молодым семьям в зависимости от способа обеспечения жильем, во-первых, позволит в рамках выделенного лимита средств краевого бюджета предоставить социальные выплаты большему количеству молодых семей – участников программы и привлечь больший объем средств федерального бюджета в край для реализации программы, не увеличивая объем привлекаемых средств из краевого бюджета, а, во-вторых, будет стимулировать привлечение бюджетных средств в целях малоэтажного строительства молодыми семьями – участниками программы.
XI. Правовой акт, определяющий полномочия по реализации поставленной проблемы
Долгосрочная целевая программа будет утверждаться постановлением Правительства края.
Порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей-участников программы и списков молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в текущем году, методика распределения субсидий, выделяемых из бюджета края, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации программы устанавливаются Правительством края, порядок предоставления участникам программы социальных выплат, а именно условия, сроки и порядок выдачи свидетельств на получение социальных выплат, перечень документов, предоставляемых молодой семьей при приобретении жилья экономкласса или строительстве индивидуального жилого дома экономкласса для перечисления средств социальной выплаты с банковского счета участника программы на счет контрагента, сроки их предоставления, определяется муниципальным образованием, которому предоставлены субсидии для предоставления участникам программы социальных выплат.
XII. Примерный перечень программных мероприятий
Для достижения задач, поставленных программой планируется выполнение следующих мероприятий:
- предоставление субсидий муниципальным образованиям, на территории которых действуют муниципальные программы, принятые в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», при условии выделения ими из местного бюджета субсидии на предоставление социальных выплат участникам программы, в соответствии с условиями программы.
- предоставление дополнительной социальной выплаты участникам программы при рождении (усыновлении) ребенка в размере не менее 5% расчетной (средней) стоимости жилья.
Министр строительства
и архитектуры края В.В.Цапалин
Согласовано:
Заместитель Губернатора края-
заместитель Председателя
Правительства края М.В.Кузичев