Geum.ru

Вступление в третье тысячелетие требует от российской высшей школы модернизации системы образования и организации управления в том числе

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Ветрова Анжелика Амировна


г. Астрахань, Астраханский государственный университет


РЕЙТИНГОВАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФАКУЛЬТЕТОВ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОМ


Вступление в третье тысячелетие требует от российской высшей школы модернизации системы образования и организации управления в том числе. Проблемными зонами современного вузовского управления являются:
  • неадаптированность структур управления вузом к изменившимся условиям;
  • доминирование задач оперативного управления;
  • ориентация на достижение целей и задач краткосрочного периода;
  • отсутствие системы принятия управленческих решений на опережение, замедленная реакция на изменения во внешней среде;
  • нечеткость управленческих процедур;
  • "провисание" ряда управленческих функций, таких как контроль, долгосрочное планирование;
  • сосредоточенность на решении преимущественно внутренних задач, слабое взаимодействие с потребителями образовательных услуг по изучению их потребностей.

Перечень проблем можно продолжать и далее, но ключевым моментом их возникновения является тот факт, что вузы все в большей степени становятся субъектами рынка, а системы управления вузами отстают от этого процесса.

Наряду с тенденцией к модернизации управления в вузах, связанной с новой ролью университетов в обществе и государстве, необходимо отметить наличие ряда условий, которые создают дополнительный импульс для стратегического планирования в вузах. Вуз как организация, с точки зрения стратегического планирования ее развития, обладает рядом особенностей, в некоторых случаях оптимизирующих процессы планирования, а в других – существенно их осложняющих.

Трудности, которые стоят сегодня перед управленческими командами вузов, связаны, прежде всего, с дефицитом управленческих технологий стратегического планирования, особенно в области методов привлечения вузовского сообщества, анализа внешней и внутренней среды, процедур выявления и согласования интересов как групп персонала внутри университета, так и потребителей образовательных услуг в лице населения, бизнеса и государства.

Проведение анализа финансовой деятельности вуза является ключевым моментом при определении политики развития вуза. Полученные в ходе анализа данные являются основой для принятия управленческих решений. С одной стороны, финансовый анализ дает ректорату возможность оценить эффективность работы целого вуза и каждого структурного подразделения, позволяет выявить сильные и слабые стороны в избранной политике вуза, выступает своего рода объективной оценкой деятельности вуза за прошедший год. С другой стороны, финансовый анализ позволяет в процессе разработки бюджета на следующий год учесть допущенные просчеты и выработать направления и максимально эффективные предложения по развитию вуза. Кроме того, практика проведения финансового анализа по результатам годовой деятельности дополняется постоянным (еженедельным и ежемесячным) анализом денежных потоков структурных подразделений университета.

В ситуации, когда бюджетное финансирование обеспечивает лишь поддержание образовательного учреждения на достигнутом уровне, все затраты по расширению и диверсификации учебной деятельности могут возмещаться только за счет внебюджетных инвестиций. Поэтому вопрос формирования и расходования внебюджетных средств, является для вузов жизненно важным.

Средства, полученные от предпринимательской деятельности, за вычетом обязательных отчислений в Фонд поддержки и развития образования и Фонд финансирования научно-исследовательских работ Минобразования, должны направляться как на общевузовские цели, так и на развитие каждого структурного подразделения вуза, т. е. делиться на две обособленные части. Естественным является вопрос об оптимальном соотношении этих частей.

В конкретных вузах применяются различные механизмы распределения внебюджетных средств. Многие высшие учебные заведения ввели у себя демократичные методы формирования фонда средств, направляемых на общевузовские нужды при котором подразделения, получая деньги по заключенным договорам, определенную их часть отчисляют в фонд вуза. Однако применение такой системы имеет существенный недостаток, поскольку приводит к обострению противоречий между корпоративными интересами подразделений и общевузовскими интересами и каждое вынужденное увеличение размера отчислений в «центр» встречается подразделениями не как общевузовская необходимость, а как очередной «побор». Поэтому большинство вузов, применяющих данную методику, неизбежно сталкиваются с необходимостью ее реформирования и смещения акцентов в процессе распределения внебюджетных средств, при котором не подразделения отчисляют свои средства на общевузовские цели, а администрация вуза распределяет между подразделениями средства из консолидированного бюджета. Такой подход является более логичным уже потому, что все средства, поступающие по всем видам деятельности, принадлежат образовательному учреждению как единому целому, и только после финансового наполнения, в соответствии с общевузовскими потребностями, Централизованного фонда внебюджетных средств оставшиеся средства должны распределяться по подразделениям в соответствии с заранее определенными правилами.

При этом должен соблюдаться принцип: всем подразделениям надо обеспечить условия для достижения высокого качества образовательного процесса и достойного вознаграждения за качественный труд, так как отрабатывает полученные деньги не та кафедра, на счет которой они поступили, а все подразделения, участвующие в образовательной программе. В соответствии с их вкладом в эту программу и должен определяться заработок каждого подразделения, а он, соответственно, зависит от трудоемкости, материалоемкости и фондоемкости образовательной программы.

Для оценки качества образовательной, научной и внебюджетной деятельности подразделений (факультетов, деканатов, кафедр) и выработки эффективных управленческих решений руководством вуза в отношении его структурных подразделений необходимо разработать систему мониторинга, которая позволяет обеспечить получение достоверной и объективной информации о деятельности вуза, систематизацию и анализ этой информации в соответствии с единой методикой оценки деятельности подразделений.

При оценке качества образовательной, научной и внебюджетной деятельности подразделений можно выделить три группы показателей:
  • уровень, качество и результативность научных исследований
  • уровень, качество и результативность обучения
  • интенсивность развития и ресурсообеспечение

Для количественной оценки вышеназванных групп показателей необходимо выделить независимые измеряемые параметры в каждой из групп и определить методику свертки, в основе которой должен лежать аддитивный принцип свертки значений независимых показателей с учетом их важности.

Для свертки групп показателей отдельных подразделений также можно использовать аддитивный весовой принцип. При этом в качестве знаменателя отношения для определения весового коэффициента целесообразно использовать среднее значение по университету для каждого из показателей.

Очевидно, что показатель активности в сфере научной деятельности (научный потенциал – НП) подразделения определяется, прежде всего, количеством докторских и кандидатских защит, относительным годовым объемом научных работ, а также количеством и качеством научных публикаций

С учетом вышесказанного, количественная оценка уровня, качества и результативности научных исследований в подразделении может быть рассчитана следующим образом:



Относительный объем научных работ (ОНР) определяется как величина, равная отношению объема научных работ подразделения к общеуниверситетскому объему научных работ.

- постоянные коэффициенты, устанавливаемые после коллегиального обсуждения заинтересованных сторон с учетом приоритетов, сформировавшихся в университете на данный момент.

Показатель уровня, качества и результативности обучения в подразделении определяется в свою очередь, кадровым потенциалом, учебно-методическим обеспечением и студенческим потенциалом.

С учетом перечисленных критериев количественную оценку уровня, качества и результативности обучения (образовательный потенциал - ОП) можно рассчитать по формуле:



- постоянные коэффициенты, устанавливаемые после коллегиального обсуждения заинтересованных сторон с учетом приоритетов.

Третьим показателем, используемым в рейтинговой технологии оценки деятельности подразделений, является показатель интенсивности развития и ресурсообеспечения подразделения (РП), который зависит, прежде всего, от активности подразделения в зарабатывании внебюджетных средств и приоритетов в использовании этих средств в целях развития подразделения. Его можно определить по формуле:



- постоянные коэффициенты, устанавливаемые после коллегиального обсуждения заинтересованных сторон с учетом приоритетов.

Итоговая свертка (рейтинговая оценка i-го подразделения- РОПi) вычисляется по формуле:



Результаты, полученные в процессе свертки, являются общеуниверситетскими, используются для анализа деятельности и выработки стратегии управления вузом и отдельными подразделениями в соответствии с целями и приоритетами, определяющими экономическую устойчивость и конкурентоспособность вуза, как делового предприятия.

Для проведения глубокого анализа система мониторинга должна обеспечивать представление информации во всевозможных аспектах и в различных видах (сравнительных таблицах и диаграммах). Возможность детализации итоговых данных позволит также определить какие показатели сыграли наиболее значимую роль в деятельности подразделения в текущем году, а анализ информации, накопленной за несколько отчетных периодов, показать тенденции развития и оценить эффективность принимаемых управленческих решений.