Правительства Республики Таджикистан. Кроме того, Всемирный банк не гарантирует точности или полноты данных и анализа в этой работе. Оглавление Cписок сокращений II Глоссарий III краткое содержание
| Вид материала | Краткое содержание |
- Программа полной переработки животноводческого сырья (кожи и шерсти) в Республике Таджикистан, 627.47kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию по психологии, 208.15kb.
- Информация о результатах мониторинга экологического состояния приграничных районов, 137.98kb.
- Президенту Республики Таджикистан. 2 Агентство в своей деятельности руковод-ствуется, 310.5kb.
- Правительством Республики Таджикистан и под его гарантию, грантов, гуманитарной помощи, 177.48kb.
- Концепция использования земель в Республике Таджикистан Содержание, 880.46kb.
- Конституции Республики Таджикистан, состоит из настоящего закон, 130.42kb.
- Прогнозирование спроса при открытии магазина, 84.03kb.
- Конституцией Республики Таджикистан граждане вправе лично или вместе с другими, или, 133.15kb.
- Краткое содержание (основные тезисы) публикации, 579.96kb.
Раздел 1. Землепользование и уязвимость к изменению климата в Таджикистане
В начале Раздела 1 приводится общая информация по этой оценке с особым акцентом на земельные ресурсы, земельные реформы и структуру хозяйств, а также текущее состояние сельского населения в Таджикистане. Остальная часть этого раздела представляет методологию, используемую для оценки уязвимости практики землепользования в стране через три параметра, принятые Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК): подверженность, чувствительность и способность к адаптации. Первая часть определяет текущие и прогнозируемые тенденции изменения климата, которым подвержено землепользование; вторая часть рассматривает восприимчивость различных методов управления земельными ресурсами к долгосрочным изменениям климата и экстремальным явлениям, а третья часть оценивает способность адаптации сельского населения к климатическим изменениям. Данный раздел содержит анализ ситуации, на основе которого разработаны концепции перехода для 2-ой фазы ППУИК с целью перехода из положения «уязвимых» к более «устойчивым» посредством осуществления устойчивого управления земельными ресурсами, правовых и политических реформ.
1.1 Таджикистан: земельные ресурсы, земельная реформа и рост населения
Таджикистан является аграрной страной, где сельское население составляет более 70% от общей численности, и 65% рабочих мест и около 25% ВВП (в среднем за 1995-2009 гг.) приходится на сельскохозяйственный сектор. Как это обычно наблюдается в экономиках, зависящих от сельского хозяйства, Таджикистан имеет низкий уровень дохода на душу населения, который на самом деле также является самым низким среди всех стран Содружества Независимых Государств (СНГ). В Таджикистане высок уровень сельской бедности: 43% сельского населения проживает с доходом ниже 2,15 долларов США в день (ППС - паритет покупательной способности), по сравнению с 30% для городского населения (TAJSTAT 2010). Процент людей, живущих ниже черты бедности, основанный на результатах обследования уровня жизни проведенного в 2009 году, ниже, чем соответствующие показатели, зафиксированные в 2003 и 2007 годах, что указывает на явное уменьшение числа людей, страдающих от нищеты. Аграрная структура занятости в экономике и высокий уровень бедности в сельских районах предполагают, что повышение производительности в сельском хозяйстве обладает значительным потенциалом для улучшения уровня жизни сельского населения.
Земельные и водные ресурсы
Таджикистан является горной страной, в которой 93% территории состоит из комплекса хребтов, формирующих с востока на запад и с севера на юг горные системы Тянь-Шаня и Памира. Почти половина страны находится на высоте более 3000 м. Огромные ледники площадью более 8000 квадратных километров, расположенные в основном в горах Памира, являются основным водным источником для многих рек Таджикистана. Менее 30% территории Таджикистана состоит из сельскохозяйственных угодий (4,0 млн. га в 2009). Пастбища являются доминирующим компонентом, на который приходится почти 75% сельскохозяйственных земель. Обрабатываемая площадь составляет чуть более 25% сельскохозяйственных земель, 22% из которых составляют и 3,5% земли, отведенные под многолетние насаждения (фруктовые сады и виноградники). Структура земельных ресурсов в значительной степени различается во всех регионах. Пашни, в первую очередь, ограничиваются долинами, орошаемыми реками - Ферганская долина, широкая низменность Хатлонской области, Гиссарская и Зеравшанской долина. Климат в Таджикистане теплый и сухой летом, и сельскохозяйственные культуры в значительной степени зависят от орошения. Растениеводство в речных долинах богатых водными ресурсами было развернуто в советское время за счет расширения сетей искусственного орошения. В результате, площадь готовая к орошению увеличилась с 450 тысяч гектаров в 1960 году до 700 тысяч гектаров в 1990 году, а затем стабилизировалась на уровне около 720 тысяч гектаров. Тем не менее, с момента обретения независимости физическое состояние ирригационной сети неуклонно ухудшается и на сегодняшний день большая часть ирригационной инфраструктуры не функционирует, в результате чего значительная часть площадей готовых к орошению остаются без обеспечения водой. Площадь лесных покрытий в Таджикистане за прошедший век резко снизилась. Согласно историческим данным за последний век лесной покров резко сократился с 25% до 2% (Кирчхоф и Фабиан 2010).
Земельная реформа и изменения в структуре хозяйств с момента обретения независимости
Земля в Таджикистане является исключительной собственностью государства, которое предоставляет право на пользование землей фермерам и домашним хозяйствам. Начиная с 1992 года земли сельскохозяйственного назначения в основном перераспределялись от советских колхозов и совхозов так называемым дехканским (фермерским) хозяйствам, которые существуют в трех организационных формах: индивидуальные дехканские хозяйства, семейные дехканские хозяйства и партнерские (или "коллективные") дехканские хозяйства. Индивидуальные и семейные дехканские хозяйства являются самыми маленькими (около 5 га в среднем), партнерские дехканские хозяйства с максимальной площадью в 100-200 га. Однако, в рамках правительственной программы по перераспределению земли отдельным членам хозяйств число партнерских дехканских хозяйств стремительно сокращается. Дехканские хозяйства расположены рядом с приусадебными участками - традиционными мелкими «частными» сельскохозяйственными владениями, которые существуют еще с советских времен после значительного расширения с помощью "президентских земель" (выделенных указами Президента изданными в два этапа в 1995 и 1997 году). Несмотря на расширение, площадь приусадебных участков остается весьма незначительной, составляя в среднем 0,3 га, на порядок меньше, чем средняя площадь дехканских хозяйств.
Каждая семья, проживающая в сельской местности, имеет приусадебный участок. Таким образом, каждое дехканское хозяйство, в дополнение к земле, полученной за счет перераспределения фондов бывших колхозов и совхозов, также имеет приусадебный земельный участок, отведенный семье дехканина. Тем не менее, не каждый сельский житель является дехканином: в Таджикистане имеется 750 тысяч сельских домохозяйств (все с приусадебными участками), и только 50 тысяч дехканских хозяйств. Огромное количество приусадебных участков составляют в среднем небольшую часть от площади данных земель.
Земельная реформа в Таджикистане имеет два основных последствия с точки зрения распределения пашни для различных видов хозяйств. Во-первых, почти 20% пашни в настоящее время находятся в виде приусадебных участков домохозяйств, что представляет собой многократное увеличение по сравнению с традиционными 4-5 процентами, используемыми в советское время. Во-вторых, площадь дехканских хозяйств увеличилась с цифры, составляющей менее чем половину пахотных земель в 1995 году до 65% в 2009 году. Таким образом, на дехканские хозяйства и приусадебные участки вместе взятые, приходится 85% пахотных земель в 2009 году, по сравнению с 5% в 1991 году, в то время как доля сельскохозяйственных предприятий (корпоративные хозяйства, которые унаследовали традиционные колхозы и совхозы) снизилась с 95% в 1991 г. до всего лишь 25% в 2009 году. Так как число партнерских ("коллективных") дехканских хозяйств также быстро сокращается, можно сделать заключение, что землепользование в Таджикистане с 1991 года эффективным образом переведено в индивидуальную форму собственности.
Увеличение земельных ресурсов в хозяйствах неизбежно привело к повышению их доли в сельскохозяйственном производстве (по данным ВПС - валовой продукции сельского хозяйства). В то время, как доля сельскохозяйственных предприятий (производственных кооперативов и традиционных коллективных и государственных хозяйств) в ВПС снизилась с 65% в 1995 году до менее 10% в 2008 году. Доля подсобных хозяйств выросла с 35% до 65%. Остальные 25% принадлежат дехканским хозяйствам - второго компонента сектора индивидуального хозяйства, который начал вносить свой вклад после 1997 года. Сельскохозяйственное производство, как и землепользование, в настоящее время в Таджикистане полностью передано в индивидуальную собственность. Так как приусадебные участки производят 65% сельскохозяйственной продукции менее чем на 20% пашни, очевидно, они гораздо более продуктивны, чем другие виды хозяйств.
Права на использование земли по закону предоставляются посредством выдачи сертификата на землепользование, который выдаётся земельными органами. Согласно последней информации Всемирного банка и Государственного комитета по землеустройству и геодезии, по состоянию на март 2011 года выдано 42 000 сертификатов на землепользование, что охватывает 85% всех дехканских хозяйств. Пока земля не подлежит передаче, и механизмы возможности передачи сертификатов на пользования землей могут быть включены в следующее издание Земельного кодекса. Из-за этих ограничений ликвидности земля в Таджикистане не может рассматриваться в качестве средства сбережения для сельских жителей, в том же понимании, как средствами сбережения являются скот, техника, или хозяйственные постройки. Тем не менее, земля является основным производственным фондом в сельском хозяйстве и, следовательно, важным источником дохода для сельского населения. В репрезентативный опрос 11600 сельских домохозяйств проведенного Таджстатом-ом в ноябре-декабре 2010 года, 20% домохозяйств назвали сельское хозяйство единственным или основным источником дохода, в то время как 75% домохозяйств заявили, что сельское хозяйство является источником дополнительного дохода (Агентство по статистике, 2011 год).
Рост численности населения и плотность населения
Земельные ресурсы Таджикистана по своей природе ограничены, в то время как население, особенно в сельской местности, стремительно растет. В течение трех десятилетий с 1979 по 2009 года сельское население более чем удвоилось с 2,6 млн. до 5,5 млн. - долгосрочный темп роста составляет 2,6% в год. За тот же период общая численность населения возросла несколько меньше на 2,2% в год, увеличившись с 3,9 млн. до 7,5 млн. человек. Площадь пашни остается относительно неизменной на уровне около 850 тысяч гектаров с 1980 года, в то время как сельское население увеличилось более чем в два раза. Наблюдается значительная изменчивость нагрузки на земельные ресурсы по 4 административным регионам Таджикистана. Она увеличивается от 6 человек на гектар в регионах с большей площадью пашни (Хатлонская и Согдийская область) до 10 человек на гектар в районах республиканского подчинения (РРП) и 16 человек на гектар в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО), где фонды пашни ограничены.