Правительства Республики Таджикистан. Кроме того, Всемирный банк не гарантирует точности или полноты данных и анализа в этой работе. Оглавление Cписок сокращений II Глоссарий III краткое содержание
| Вид материала | Краткое содержание |
- Программа полной переработки животноводческого сырья (кожи и шерсти) в Республике Таджикистан, 627.47kb.
- Методические рекомендации по дипломному проектированию по психологии, 208.15kb.
- Информация о результатах мониторинга экологического состояния приграничных районов, 137.98kb.
- Президенту Республики Таджикистан. 2 Агентство в своей деятельности руковод-ствуется, 310.5kb.
- Правительством Республики Таджикистан и под его гарантию, грантов, гуманитарной помощи, 177.48kb.
- Концепция использования земель в Республике Таджикистан Содержание, 880.46kb.
- Конституции Республики Таджикистан, состоит из настоящего закон, 130.42kb.
- Прогнозирование спроса при открытии магазина, 84.03kb.
- Конституцией Республики Таджикистан граждане вправе лично или вместе с другими, или, 133.15kb.
- Краткое содержание (основные тезисы) публикации, 579.96kb.
Краткое содержание
Пилотная программа адаптации к изменению климата в Таджикистане включает в себя 6 компонентов. Данная оценка была проведена в рамках Первой Фазы Компонента 5 по Устойчивому управлению земельными ресурсами и сельским хозяйством ППАИК. Первая Фаза является подготовительной фазой, цель которой состоит в том, чтобы определить и рекомендовать варианты и возможности для осуществления устойчивого управления земельными ресурсами для адаптации к изменению климата, и представить рекомендации по расширению их масштаба в рамках Второй фазы. Окончательный отбор мероприятий, который будут реализованы во Второй фазе, будет проведен при участии Правительства Таджикистана и Всемирного Банка, в консультациях с другими заинтересованными сторонами в Таджикистане. Реализация Второй фазы будет осуществляться Правительством Республики Таджикистан.
Всемирный Банк поручил Центру развития и Окружающей среды (ЦРОС) Университета Бёрна провести данную оценку в ходе Первой фазы. ЦРОС осуществлял работу по проведению оценки в тесном сотрудничестве с НПО ЦАГП Кухистон, Профессором Зви Лерманом (Университет Израиля), Хельветас (Швейцарская Ассоциация по Международному Сотрудничеству), и Университетом Центральной Азии (УЦА). Проект начался 1 марта 2011 года. Проект отчета был представлен во Всемирный Банк в конце июля 2011 года. Отчеты направлены заинтересованным сторонам в Таджикистане в начале сентября, и его презентация и обсуждение будут проведены на семинаре в конце сентября 2011 года.
Устойчивое управление земельными ресурсами (УУЗР) представляет собой использование земельных ресурсов, включающее различные типы почв, воду, животных и растения, направленное на производство товаров для удовлетворения меняющихся человеческих потребностей, одновременно, обеспечивая долгосрочный потенциал производительности ресурсов и защиту их экологических функций. (ВОПТС 2007). Изменение климата усиливает потребность следовать принципам УУЗР. Целью данной работы является выявление практик УУЗР, которые могут быть применены для улучшения благосостояния сельского населения и устойчивости к изменению климата, и представление рекомендаций по политической и правовой базе для их масштабирования в Таджикистане.
Данная оценка придерживалась концептуальной основы определения уязвимости, в соответствии Второй рабочей группы МГЭИК (2007). Методология, используемая для сбора и анализа данных, включала в себя составление перечня практик УУЗР в Таджикистане с помощью инструментов Всемирного обзора сохранения подходов и технологий (ВОПТС). Далее была проведена оценка политической и правовой базы, а также обследование домохозяйств. С целью выявления проблем изменения климата и оценки имеющихся вариантов УУЗР для адаптации к данному процессу был проведен совместный анализ ситуации с участием представителей различных административных уровнях, а также государственных и негосударственных организаций.
Настоящий доклад состоит из краткого содержания, предисловия, четырех основных разделов и 11 приложений. Краткое содержание четырех основных разделов приведено ниже.
Раздел 1 Использование земельных ресурсов и уязвимость к изменению климата в Таджикистане.
В Разделе 1 представлена исходная информация по проводимой оценке с особым акцентом на состояние земельных ресурсов, реформу земельного законодательства и структуру дехканских хозяйств, а также текущее положение сельского населения в Таджикистане. Анализ ситуации, представленный в данном разделе, служит основой для разработки трансформационных концепций и рекомендаций для Второй фазы ППАИК, которые окажут содействие в переходе от “уязвимого” сельского хозяйства к более “устойчивому” посредством реализации УУЗР в сочетании с реформированием законодательства и норм политики. В данном разделе представлена методология, которая была использована для оценки уязвимости практик землепользования, реализуемых в Таджикистане, путем соотнесения их с тремя параметрами, принятыми Межгосударственной Группой по изменению климата: подверженности, чувствительности и способности к адаптации.
Подверженность: Ожидается, что повышение температуры в Таджикистане продолжится, особенно в зимний период времени; уровень осадков также будет подвержен колебаниям в географическом разрезе, но общий объем осадков останется относительно постоянным, и, в основном, будет выражаться в меньшем количестве дней, характеризующихся сильными селевыми потоками; частота затяжных засушливых периодов и засух увеличится; продолжится процесс более раннего таяния ледников; повысится риск прорыва высокогорного ледникового озера.
Чувствительность: Существуют различные аспекты чувствительности использования земельных ресурсов в условиях изменения климата: (1) Чувствительность, относящаяся ко всем типам землепользования, (2) чувствительность, усугубленная деградацией земли и (3) чувствительность отдельных типов землепользования. В общем, основными вопросами в разрезе чувствительности являются: Распространение заболеваний и насекомых из-за более теплых зим и снижения количества заморозков, ненадежные и не адаптированные к климатическим условиям запасы семян и породы животных, уничтожение сельскохозяйственных культур в ходе экстремальных погодных явлений, таких как ливневые селевые потоки, град, жаркие периоды времени и таких стихийных бедствий, как наводнения и паводки, которые обрушивались на горы, холмы и равнины, аналогично таким явлениям в прошлом. Кроме того, при ведении монокультурного сельского хозяйства существует неотъемлемый риск неурожая вследствие возникновения чрезвычайных происшествий или заражения вредителями и болезнями. Деградация земель также является широко распространенным явлением, которое увеличивает чувствительность земельных ресурсов под воздействием изменений климата. Пастбища, луга, естественные леса и районы, расположенные вдоль дорог и водных каналов, по оценке подвержены наиболее тяжелой форме деградации, более чем на 60% площади. Показатель уровня деградации земель на территории агролесополос несколько ниже и лишь 22% от всей площади подвержены тяжелой форме деградации.
Способность к адаптации означает способность системы приспосабливаться к рискам, включая риски, обусловленные изменением климата, посредством восстановления после неблагоприятного воздействия и предупреждения или смягчения возможного ущерба. Статистические данные указывают на то, что основные показатели уязвимости домохозяйств в Таджикистане – бедность и детская смертность – с годами улучшились, однако по-прежнему высоки в сравнении с другими странами. Несмотря на впечатляющий рост сельскохозяйственного производства, уровень дохода сельского населения остается низким, так как фермеры, как правило, имеют небольшие по размеру семейные хозяйства, используют устаревшие технологии, а местные власти постоянно вмешиваются в процесс сельскохозяйственного производства и не дают возможности фермерам самостоятельно выбирать рынки для сбыта своей продукции. Сектор животноводства продолжает развиваться быстрыми темпами, и поголовье скота неуклонно растет, но последствия такого роста могут быть двоякими: с одной стороны, скот является важным средством сбережения и источником дохода сельских домохозяйств, поэтому наличие большого стада является залогом достатка и материального благополучия семьи; с другой стороны, увеличение поголовья скота влечет за собой сложности, связанные с поиском корма для скота, и приводит к чрезмерному использованию пастбищ. Рост поголовья скота в сочетании с недостаточным кормлением неминуемо приводит к низким надоям молока, что, в свою очередь, становится причиной недостаточного искусственного осеменения и, как правило, ухудшения генетического фонда местной породы скота. Хотя процент домохозяйств, имеющих долговые обязательства, по-видимому, растет, нет никаких доказательств того, что уровень задолженности домохозяйств и дехканских хозяйств достиг тревожно высокой отметки. Основной стратегией адаптации является увеличение уровня дохода домохозяйств или материального благосостояния за счет обеспечения его устойчивости и постоянства. Результаты эмпирических исследований, проведенных в Таджикистане и других странах переходного периода, свидетельствуют о том, что уровень материального благополучия семьи повышается по мере увеличения размера земельной собственности (земельного участка) и объема продаж произведенной продукции (коммерциализация).
Раздел 2 Инвентаризация методов устойчивого землепользования и анализ процесса адаптации к изменению климата
В разделе 2 данного отчета приводятся примеры эффективных методов и практик в области устойчивого землепользования (УЗ) в Таджикистане, а также представлены результаты вновь проведенной инвентаризации существующих технологий и подходов. Информация о практике устойчивого землепользования была собрана благодаря совместным усилиям институтов и организаций, занимающихся проблемами УЗ в Таджикистане, и использованию стандартизированных вопросников, разработанных системой ВОПТОС (Всемирный Обзор Подходов и Технологий Обеспечения Сохранности). В ходе опроса была собрана информация о 46 технологиях, применяемых в системе устойчивого землепользования, все они были тщательно проанализированы с учетом их способности противостоять негативному воздействию изменения климата и поделены на 10 функциональных групп: улучшение пастбищных угодий, управление ирригационной инфраструктурой, использование поверхностного стока горных ручьев, улучшение продуктивности почвы, защита поперечных склонов – на участке, защита поперечных склонов – за пределами участка, агролесоводство, насаженные и естественные леса, пояса зеленых насаждений, а также косвенные меры по обеспечению устойчивого землепользования (главным образом, связанные с эффективным использованием энергии).
Информация о подходах, собранная в ходе опроса, отражает методы и способы, которые используются для продвижения и применения технологий в области устойчивого землепользования. В рамках всего периода реализации проекта представляется целесообразным одновременное применение сразу нескольких подходов, в зависимости от этапа реализации и наличия большого количества заинтересованных сторон. Все подходы были также категоризированы и разбиты на 6 групп: планирование в области УЗ, индивидуальные и общинные инициативы, партнерство с государством, ассоциации пользователей, финансовая помощь и передача опыта и знаний.
Раздел 3. Как трансформировать уязвимость перед изменением климата в устойчивость?
В разделе 3 данного отчета приводятся общие рекомендации относительно того, как трансформировать «уязвимость» перед изменением климата в «устойчивость» к изменению климата. Эти общие рекомендации включают в себя: Руководящие принципы практик и стратегий в области устойчивого землепользования, агроэкономические возможности для обеспечения большей устойчивости домохозяйств к изменению климата и практические рекомендации, касающиеся планирования, реализации и мониторинга методов и практики устойчивого землепользования при адаптации к изменению климата. По результатам проведенного анализа было сформулировано четыре важных условия, соблюдение которых позволит осуществить переход от уязвимости к устойчивости к изменению климата в Таджикистане:
1) Диверсификация методов землепользования и источников дохода домохозяйств: Диверсификация является общепринятым способом сокращения риска. Диверсификацию следует проводить на двух уровнях: (а) диверсификация источников дохода с целью сокращения финансовых рисков и (б) диверсификация номенклатуры сельскохозяйственной продукции с целью сокращения производственных рисков.
2) Интенсификация использования природных ресурсов: Земля и вода являются ограниченными ресурсами в Таджикистане. Изменение климата, вероятнее всего, явится дополнительным стрессом для этих ресурсов. В этой связи, эффективное управление, предусматривающее интенсивное использование имеющихся ресурсов, является важным дополнительным способом адаптации к изменению климата. Для достижения этой цели необходимо улучшить работу сектора обслуживания сельского хозяйства, включая обеспечение доступа к качественным сельскохозяйственным материалам, сельскохозяйственной технике, финансам (кредитам) и возможность получения квалифицированной консультационной помощи.
3) Широкое применение методов высокоэффективного землепользования: Использование земельных участков большей площади позволяет повысить производительность и обеспечить неизменный уровень интенсивности землепользования и производства сельскохозяйственных культур. Особенно это касается небольших дехканских хозяйств или сельских домохозяйств с приусадебным участком, так как это является единственной возможностью доступа к пахотным землям. Крайне важно обеспечить доступ к землям большей площади для того, чтобы расширить практику устойчивого землепользования, повысить производительность земель и уровень дохода фермерских хозяйств. Земельные рынки являются важнейшим альтернативным вариантом, который позволит индивидуальным фермерам увеличить свои земельные владения. Кроме того, площади индивидуальных и семейных хозяйств могут быть расширены за счет перераспределения земель, принадлежащих сельскохозяйственным предприятиям, или посредством выявления и распределения непродуктивных или неиспользуемых в настоящее время земель.
4) Защита земель и источников дохода от неблагоприятных последствий экстремальных погодных условий. Таджикистан является горной страной и довольно часто подвержен негативному влиянию стихийных бедствий, особенно наводнений и селей, вызванных сильными ливнями и таянием ледников. Методы и практики устойчивого землепользования были с успехом применены в Таджикистане для укрепления горных склонов и русел рек в качестве предупредительных мер.
Раздел 4. Рекомендации для реализации второй фазы ППАИК
В разделе 4 содержится перечень конкретных рекомендаций относительно реализации второй фазы ППАИК: Способы обеспечения устойчивости системы землепользования в Таджикистане к изменению климата, реализация земельной политики и рекомендации по совершенствованию земельного законодательства, рекомендации по управлению знаниями и оказанию помощи в принятии решений и, наконец, рекомендации относительно возможного распределения бюджетных средств.
Адаптация к изменению климата – это процесс, который должен протекать под руководством самих общин, чтобы обрести устойчивый характер, но при поддержке со стороны правительства и неправительственных организаций. Внедрение практики устойчивого землепользования и ее широкое распространение требуют гибкости и разносторонности применения. Система устойчивого землепользования должна предоставить «большой набор возможностей» не только для различных категорий землепользователей, но и для различных территориальных зон, расположенных внутри и за пределами сельских общин. Таким образом, землепользователи получат возможность выбора мероприятий, которые могут быть реализованы одним фермером, общиной или целой ассоциацией. Внедрение практики устойчивого землепользования на уровне сельской общины является наиболее подходящим способом планирования и реализации программ в тесном сотрудничестве с местным населением. В этой связи, мы рекомендуем, чтобы реализация ППАИК проходила именно на уровне сельских общин.
Мы предлагаем реализацию мероприятий в трех различных зонах, ассоциированных с сельскими общинами, а именно: внутри села, в непосредственной близости от села и за пределами села. Данная концепция трех зон реализации проекта полностью применима ко всем общинам, расположенных в любых агроклиматических условиях Таджикистана, включая низины/долины, холмистые местности и возвышенные/гористые районы. Это подход также совместим с другими концепциями, такими как Совместное управление водоразделами, Сокращение рисков возникновения стихийных бедствий и т.д. Реализация проекта внутри села означает, что все проектные мероприятия будут проводиться, не выходя за внешние границы самой общины, включая частные приусадебные участки (огороды), а также дороги и реки/каналы. Приусадебные участки играют существенную роль в обеспечении продовольственной безопасности, в особенности, наиболее уязвимых и малоимущих домохозяйств, которые, как правило, имеют ограниченный доступ к качественным пахотным землям. Эта зона требует проведения сравнительно недорогих (малозатратных) мероприятий, направленных на предотвращение негативных последствий изменения климата. Реализация проекта в непосредственной близости от села означает, что проектная деятельность будет осуществляться в узкой зоне (полосе), прилегающей к территории села по всему периметру, которая в некоторых случаях включает в себя системы интенсивного производства, такие как агролесоводство или сенокос и сенозаготовка. В большинстве случаев эта полоса насаждений используется в качестве пастбищ для совместного выпаса скота и, как правило, находится в крайне деградированном состоянии вследствие чрезмерного выпаса скота и перегрузки пастбища. К этой зоне также относятся русла рек, долины и вымоины/канавы, образованные потоками воды, которые могут представлять угрозу для безопасности общины, связанную с риском возникновения стихийных бедствий, таких как наводнения и сели. Данная зона требует проведения дорогостоящих мероприятий, как, например, восстановление деградированных земель, которые несут опасность общинам, принимая во внимание негативные последствия изменения климата. Полоса зеленых насаждений необходима для улучшения микроклимата и защиты общин. Реализация проекта за пределами села означает, что проектные мероприятия будут проводиться за пределами этой полосы. Эта зона включает в себя богарные и орошаемые пахотные земли, главным образом пастбищные земли и лесные угодья. Эти территории являются основными производственными зонами Таджикистана. Большая часть этих земель имеет все признаки деградации (эрозия почвы, засоление, деградация растительного покрова). Необходимо принятие срочных мер по смягчению этих последствий с тем, чтобы предотвратить дальнейшую деградацию и увеличить производительность земель.
Для разработки эффективной национальной стратегии, направленной на развитие практики устойчивого землепользования и предотвращение неблагоприятных последствий изменения климата, необходимо создать базу данных об успешных методах и практиках землепользования, которые будут подвергаться тщательному анализу. Предлагаем разработать, совместно с соответствующими государственными органами, эффективную программу сбора данных для существующей системы управления знаниями. Суть этой новой инициативы заключается в обобщении всех локальных решений и инноваций, их анализе с тем, чтобы использовать имеющиеся знания и опыт для принятия информированных решений относительно расширения практики устойчивого землепользования. Это предполагает создание долгосрочной Системы Управления Знаниями в Области Устойчивого Землепользования, Предотвращения Неблагоприятных Последствий Изменения Климата и Поддержки Принятия Решений, координирующей реализацию любых инициатив, которая будет институционализирована и получит законный статус в рамках постоянно действующей и заслуживающей доверия организации в Таджикистане. Организация, которая будет обеспечивать функционирование этой системы, будет выступать в роли фокусного центра, содействующего накоплению, распространению и применению знаний и опыта в области устойчивого землепользования в качестве меры, направленной на обеспечение адаптации к изменению климата и смягчению неблагоприятных последствий климатических изменений в Таджикистане.