Основные этапы формирования стратегического управления в Нижегородской области

Вид материала

Реферат

Содержание 2.2. Цель «Благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей области» ОЦП «Стимулирование малоэтажного жилищного строительства на 2011-2013 годы 2.2.2. Развитая система здравоохранения и образования ОЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области» Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний ОЦП «Совершенствование кардиохирургической помощи населению Нижегородской области на 2008 год» ОЦП «Совершенствование службы родовспоможения в Нижегородской области на 2007-2009 годы» Главным результатом

Подобный материал:

• Об утверждении программы развития промышленности нижегородской области на 2007 2010, 7547.56kb.
• Магистерская программа «Стратегический менеджмент в промышленности» Аннотация программы, 202.22kb.
• Тематический план. Блок Предпосылки стратегического управления в бизнесе. Основные, 1025.57kb.
• Аппаратом Губернатора Нижегородской области, Правительством Нижегородской области,, 256.07kb.
• Вариант 1 Теоретические вопросы: Основные этапы формирования и развития в области туризма, 46.9kb.
• Регламент правительства нижегородской области, 1326.07kb.
• См 02 Иерархия стратегических намерений и основные понятия стратегического управления, 289.9kb.
• Правительство нижегородской области постановление от 21 сентября 2005 г. N 220 об утверждении, 108.19kb.
• 1. Концептуальные основы стратегического анализа Понятие стратегии и виды стратегий., 236.47kb.
• Нижегородской области, 1361.21kb.

2.2. Цель «Благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей области»

Основная цель работы регионального Правительства – обеспечение благополучия жителей Нижегородской области. В связи с этим помимо развития экономики, особое внимание уделяется повышению качества жизни населения области.

В Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года выделены следующие направления, способствующие формированию благоприятных условий для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей области:

• Качественная жилищно-коммунальная инфраструктура;
  
• Развитая система образования и здравоохранения;
  
• Эффективная система социального обеспечения;
  
• Развитая инфраструктура услуг для населения;
  
• Развитая инфраструктура культуры, спорта и отдыха;
  
• Физическая и экологическая безопасность.
  

2.2.1. Качественная жилищно-коммунальная инфраструктура


Одной из основных задач Правительства Нижегородской области является обеспечение достойных жилищных условий для жителей области. За последние шесть лет деятельность регионального Правительства была направлена на повышение доступности жилья, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, ликвидацию ветхого и аварийного фонда, капитальный ремонт многоквартирных домов, создание инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры для целей жилищного строительства.

В регионе было развернуто масштабное строительство жилья. Если 4-5 лет назад Нижегородская область уступала большинству регионов ПФО по динамике жилищного строительства (была на 10-13 месте), то с 2007 года занимает лидирующие места (в 2011 году 3 место) в рейтинге ПФО.

Результатом активной работы Правительства области по реализации стратегических задач в сфере жилищной политики явилась положительная динамика роста строительства, ввода и обеспеченности населения жильем на территории Нижегородской области.


Так, за 2006-2011 годы введено 7580,4 тыс.кв.м общей площади жилья, в том числе 1470,7 тыс.кв.м в 2011 году. Рост жилищного строительства в 2011 году составил 101,2% к 2010 году и почти в 2 раза к уровню 2005 года. Ввод жилья на душу населения увеличился более чем в 2 раза с 0,22 кв. м. жилья в 2005 году до 0,45 кв. м. жилья в 2011 году. Такие высокие темпы роста жилищного строительства позволили поднять уровень обеспеченности жильем с 22,1 кв.м на человека в 2005 году до 24,73 кв.м – в 2011 году (график 2), как и было задано региональной Стратегией.


На фоне высоких темпов строительства жилья в целом, особенно интенсивно развивалось индивидуальное жилищное строительство (график 3). Начиная с 2009 года, доля индивидуальной застройки в общем объеме ввода жилья составила более 60% (в 2005 году – 36%). В 2011 году в Нижегородской области было введено 928,5 тыс.кв.м индивидуального жилья.


Одними из основных инструментов реализации стратегических задач жилищной политики в Нижегородской области стали приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и областные целевые программы.


За период 2006-2011 годов объем финансирования нацпроекта за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников составил 17,9 млрд. рублей, в т.ч. 2011 году направлено 3,6 млрд. рублей.


В рамках реализации данного нацпроекта на территории Нижегородской области за 2006-2011 годы:

•  выдано 797 государственных жилищных сертификатов гражданам, относящимся к льготным категориям (военнослужащие, вынужденные переселенцы, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера), в том числе в 2011 году – 79 сертификатов;
  
• получили социальные выплаты на улучшение жилищных условий 4540 ветеранов ВОВ и инвалидов боевых действий, в том числе в 2011 году – 695 граждан;
  
• выданы субсидии на приобретение жилья 2148 молодым семьям, в том числе в 2011 году – 193 семьям;
  
• переселен из аварийного жилищного фонда 6582 гражданин из 410 домов общей площадью 99,5 тыс. кв. м, из них в 2011 году – 2 541 гражданина из 201 дома общей площадью 41,7 тыс. кв. м;
  
• проведен комплексный капитальный ремонт в 4331 жилых домах (в которых он не проводился более 25 лет или существовала угроза безопасности жизни и здоровья граждан), в 2011 году отремонтировано 335 домов;
  
• начиная с 2009 года, более 10 тысяч граждан направили средства материнского капитала на приобретение жилья, в т.ч. в 2011 году 4560 граждан.
  

Одним из важнейших направлений нацпроекта является развитие системы ипотечного жилищного кредитования. За 2006-2011 годы объем предоставленных ипотечных кредитов (займов) на территории Нижегородской области составил 33,7 млрд. рублей, в т.ч. в 2011 году 12,1 млрд. рублей.


За 2006-2011 годы объем финансирования областных целевых программ в сфере жилищной политики из областного бюджета составил 2,95 млрд. рублей. Особенностью 2011 года является усиление внимания Правительства области к проблемам жилищной политики. На реализацию ОЦП в данной сфере было направлено 922,6 млн.рублей, что в 36,5 раза больше, чем в 2010 году.

Важнейшую роль в решении жилищных проблем на территории региона сыграла реализация ОЦП «Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области» (ранее ОЦП «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области на 2006-2020 годы»), которая позволила привлечь молодых педагогов, врачей, специалистов культуры и спорта для работы на селе за счет решения их жилищных проблем.

С начала действия программы для молодых специалистов было построено 1270 одноквартирных жилых домов (в том числе в 2011 году - 356 домов), приобретено 1570 квартир на вторичном рынке жилья (в том числе в 2011 году – 44 квартиры) и 404 автомобиля.


В 2009 году на 6 площадках в 5 районах области: Борском, Богородском, Бутурлинском, Гагинском и Семеновском были реализованы пилотные проекты освоения территорий малоэтажного строительства. На данных площадках за счет средств областного бюджета (230,05 млн.рублей) и местных бюджетов (23,6 млн.рублей) построены объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Начиная с 2011 года в области реализуется ОЦП «Стимулирование малоэтажного жилищного строительства на 2011-2013 годы», в рамках которой 570,7 млн. руб. из областного бюджета были направлены в 34 муниципальных района (городских округа) области для создания инженерной инфраструктуры на участках под постройку домов. На подготовленных площадках будет построен 691 малоэтажный жилой дом, что позволит обеспечить жильем более 1 700 человек (детей-сирот, молодых специалистов, граждан, переселяемых из аварийного фонда).

Учитывая, что в настоящее время большую часть строящегося жилья составляет коммерческое и индивидуальное жилье с привлечением кредитов, участие Правительства Нижегородской области в обеспечении жильем льготных категорий граждан, не имеющих возможности его купить, имеет важное социальное значение для населения области.

В 2010 году в рамках ликвидации последствий пожаров, было построено малоэтажное жилье (более 700 домов) и объекты социальной и инженерной инфраструктуры для погорельцев.


В итоге, в рамках комплекса мероприятий, реализованных региональным Правительством в сфере жилищной политики, за 2006-2011 годы более 18000 семей улучшили свои жилищные условия, в том числе в 2011 году 3908 семей.

Одновременно с развитием жилищного строительства развивалась база региональной стройиндустрии. Так, за 2006-2011 годы были введены в действие более 10 предприятий и производственных линии, в частности:

• Цех по производству гипсостружечных плит на ООО «Пешеланский гипсовый завод «Декор-1» с годовой мощностью 5 млн.кв.м (п. Пешелань, Арзамасский р-н);
  
• ЗАО «Кстовский завод ЖБИ» (после реконструкции), с объемом выпуска изделий крупнопанельного домостроения площадью до 250 тыс.кв.м в год (г.Кстово);
  
• ООО «Починковское УПСМ» (после реконструкции), с объемом производства керамзитного гравия 200 тыс.куб.м в год (п.Ужовка, Починковский р-н);
  
• Технологическая линия на ООО «Нижегородский Дом и К» по выпуску железобетонной продукции для устройства трубопроводов «Вариант 2500Д», мощностью 50 тыс.куб.м. в год (г.Н.Новгород);
  
• ЗАО «Пирс» налажено производство по выпуску железобетонных и металлических конструкций и изделий, требующихся для выполнения берегоукрепительных работ мощностью 20 тыс. тонн товарного бетона и сборного железобетона в год (г.Заволжье);
  
• ООО «Либхерр-Нижний Новгород» запущена первая очередь промышленного предприятия по производству конструктивных элементов и компонентов для сборки строительной техники мощностью 30 тысяч наименований продукции в год (р.п. Пыра);
  

Ввод на территории Нижегородской области новых и реконструкция имеющихся предприятий и производственных линий по производству строительных материалов в 2006-2011 годах позволили максимально обеспечить строящиеся в регионе объекты материалами местного производства.

2.2.2. Развитая система здравоохранения и образования

Здравоохранение

Благодаря активной деятельности регионального Правительства в сфере здравоохранения на протяжении шести лет в Нижегородской области отмечаются позитивные демографические тенденции:

• коэффициент рождаемости вырос с 8,9 промилле в 2005 году до 11 промилле в 2011 году;
  
• средняя продолжительность жизни увеличилась с 63,4 лет в 2005 году до 68,4 года в 2011 году;
  
• материнская смертность снизилась с 29,4 случаев на 100 тыс. родившихся живыми в 2005 году до 19,3 в 2011 году;
  
• коэффициент смертности населения снизился с 20 промилле в 2005 году до 16,4 промилле в 2011 году;
  
• смертность населения трудоспособного возраста (на 100 тыс. населения соответствующего возраста) снизилась с 1000,9 в 2005 году до 689,8 в 2011 году.
  

В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы на здравоохранение выросли в 4,8 раза. В основном за счет реализации масштабной программы модернизации здравоохранения Нижегородской области (без учета ОЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области»).

Одним из основных мероприятий программы является капитальный ремонт учреждений и оснащение их современным медицинским оборудованием. В 2011 году в рамках данной программы был выполнен капитальный ремонт в 92 учреждениях здравоохранения области, поставлено 1307 единиц оборудования и санитарного транспорта. Результатом реализации мероприятий данной программы стало повышение качества и доступности медицинской помощи населению области. В 2011 году на эти цели было привлечено 2,1 млрд.рублей средств федерального бюджета и направлено более 304 млн. рублей средств областного бюджета.


За 2007-2011 годы в рамках реализации ОЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области» было построено, реконструировано и выполнен капитальный ремонт 35 объектов здравоохранения, в том числе, введено в эксплуатацию 6 поликлиник на 840 посещений в смену (Тоншаевский, Краснооктябрьский, Ардатовский, Арзамасский, Кстовский районы, г.Арзамас), 5 роддомов на 165 коек (г.г.Бор, Семенов, Лысково, Сергач, р.п.Воротынец), 3 больницы (Шатковский, Вадский, Арзамасский районы) и 4 лечебных корпуса больниц (два - в г.Н.Новгород, а также в Варнавинском и Б.Болдинском районах) на 545 коек, здание детского дошкольного санатория ДЦП в г.Н.Новгород. Всего на объекты здравоохранения за 2007-2011 годы было направлено 3,2 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета – 3 млрд. рублей.


Основным инструментом стратегического развития системы здравоохранения в Нижегородской области является реализация приоритетного национального проекта «Здоровье».

За шесть лет на реализацию национального проекта «Здоровье» за счет всех источников направлено 11,72 млрд.руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 1,45 млрд.рублей.


Такие объемы софинансирования из областного бюджета позволили привлечь в регион более 10 млрд.рублей средств федерального бюджета и федеральных фондов (ФОМС, ФСС).

Одновременно, с национальным проектом «Здоровье», на территории области в 2006-2011 годах реализовывалось 12 областных целевых программ, направленных на развитие здравоохранения, с общим объемом финансирования за счет средств областного бюджета 2,3 млрд.рублей.


За шесть последних лет в рамках реализации нацпроекта «Здоровье» деятельность регионального Правительства была направлена на повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, оказание качественных и квалифицированных медицинских услуг населению области, обеспечение доступности медицинской помощи, в том числе и высокотехнологичной, на формирование здорового образа жизни и профилактику заболеваний:


1. Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний.

Одной из главных задач системы здравоохранения является раннее выявление и своевременное лечение социально значимых заболеваний граждан. С началом реализации на территории Нижегородской области национального проекта «Здоровье», проведение дополнительной диспансеризации и углубленных медицинских осмотров стало неотъемлемой частью профилактики заболеваний и, как следствие, снижения уровня временной нетрудоспособности и смертности населения.


В итоге за период 2006-2011 годов в рамках нацпроекта:

• осуществлены денежные выплаты медицинскому персоналу (врачам и медицинским сестрам, медицинскому персоналу ФАПов) на сумму 3,2 млрд.рублей;
  
• поставлено в амбулаторно-поликлинические учреждения области 990 единиц диагностического оборудования;
  
• поставлено 324 автомобиля скорой помощи;
  
• ежегодно проводится диспансеризация более 90 тыс.граждан;
  
• обследовано на ВИЧ-инфекцию более 3,5 млн.человек;
  

В рамках ОЦП «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» в 2006-2011 годах было закуплено оборудование и расходные материалы по направлениям: лечение сахарного диабета, неотложные меры по борьбе с туберкулезом, развитие онкологической помощи, анти-ВИЧ. Объем финансирования программы из областного бюджета составил за шесть лет 347,7 млн. рублей.


2. Особое внимание Правительства с 2006 года уделяется повышению доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, выполняемой с использованием сложных и уникальных медицинских технологий, основанных на современных достижениях науки и техники, высококвалифицированными медицинскими кадрами.

За шесть последних лет на реализацию данного направления в рамках нацпроекта «Здоровье» было направлено порядка 2 млрд.рублей за счет всех источников финансирования. В итоге за 2006-2011 годы на обследование и лечение сложных заболеваний в федеральные и областные клиники было направлено более 22 тыс.нижегородцев.


Помимо реализации мероприятий по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, в целях снижения смертности от предотвратимых причин, в первую очередь трудоспособного населения, с 2010 года в Нижегородской области в рамках нацпроекта «Здоровье» стартовал ряд новых мероприятий, направленных на оказание специализированной медицинской помощи:


-совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.

В рамках выполнения мероприятий по оказанию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в Нижегородской области за два года реализации мероприятия был открыт региональный сосудистый центр (на базе МЛПУ «Городская клиническая больница №13») и 5 первичных сосудистых отделений.

Средства федерального бюджета в размере 232,74 млн.рублей были направлены на поставку и монтаж оборудования в вышеуказанные центры.

Объем софинансирования из консолидированного бюджета области составил 171,8 млн.рублей. Средства направлялись на проведение капитального ремонта сосудистых центров и подготовку кадров.

За период работы сосудистых центров в 2011 году в области снизился показатель летальности от острого инфаркта миокарда до 16,7% (в 2010 году – 17,3%).


-совершенствование организации онкологической помощи населению.

В рамках реализации мероприятия в области дополнительно открыто 22 первичных онкологических кабинета и 21 смотровой кабинет на базе муниципальных учреждений здравоохранения. За счет средств областного бюджета специализированное оборудование поставлено в 63 первичных онкологических кабинета в муниципальных учреждениях здравоохранения.

Проведено обучение и повышение квалификации 57 специалистов.

-развитие службы крови.

По данному мероприятию за счет средств федерального бюджета проведено переоснащение служб крови области. В Нижегородскую областную станцию переливания крови в 2010 году было поставлено 1303 единицы оборудования. За счет средств областного бюджета проведен ремонт в помещениях и приобретены расходные материалы для поставленного оборудования.

• В рамках реализации ОЦП «Совершенствование кардиохирургической помощи населению Нижегородской области на 2008 год» были проведены работы по капитальному ремонту систем вентиляций, капитальный ремонт операционных помещений в ГУ «Специализированная клиническая кардиохирургическая больница», приобретено оборудование, в том числе для ультразвуковой диагностики (объем финансирования за время действия программы из областного бюджета составил 513,6 млн.рублей).
  
• В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при ДТП, в 2009 году за счет средств областного бюджета были созданы и начали работу: региональный центр на базе областной клинической больницы им.Н.А.Семашко, травмоцентры II и III уровней на базе больницы скорой медицинской помощи г.Дзержинска, Лысковской ЦРБ, Володарской ЦРБ, Кстовской ЦРБ и Воротынской ЦРБ. Указанные учреждения здравоохранения оснащались современным оборудованием и санитарным транспортом (поставлено 17 реанимобилей).
  

3. В целях реализации государственной демографической политики и снижения таких ее основных параметров как младенческая и материнская смертность, в 2006-2011 годах особое внимание уделялось улучшению оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерному наблюдению детей первого года жизни.

На реализацию данного направления в рамках нацпроекта «Здоровье» было направлено за 2006-2011 годы за счет всех источников финансирования 2,1 млрд. рублей. В итоге:

- по программе «Родовый сертификат» квалифицированная медицинская помощь оказана более 190 тыс.женщинам,

- проведены исследования более 180 тыс.новорожденных на наследственные заболевания, проведена пренатальная диагностика более 30 тыс.беременных женщин,

- с 2007 года осуществлена диспансеризация 23 187 детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.


В рамках данного направления на территории Нижегородской области дополнительно реализовывалась ОЦП «Совершенствование службы родовспоможения в Нижегородской области на 2007-2009 годы». Общий объем финансирования за период реализации программы из областного бюджета составил 830,4 млн.рублей.

В рамках программы отремонтированы и эксплуатируются 40 учреждений родовспоможения, закуплено современное оборудование, а также проведено обучение 32 врачей акушеров-гинекологов, неонатологов и реаниматологов на курсах по оказанию неотложной и экстренной помощи в акушерстве и неонатологии.


Главным результатом реализации мероприятий по оказанию медицинской помощи матерям и детям первого года жизни стало снижение практически вдвое в 2011 году младенческой смертности до 7,1 промилле на 1000 родившихся (в 2005 году –12,6 промилле).


Помимо мероприятий, направленных на оказание медицинской помощи матерям и детям, с 2011 года в рамках данного направления стартовали 2 новых мероприятия:

- выхаживание новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела – мероприятия по выхаживанию новорожденных реализуются в Детской областной клинической больнице,

- увеличение объемов и разработка мероприятий по повышению эффективности лечения бесплодия в браке с применением репродуктивных технологий – в рамках реализации данного мероприятия проведено 303 операции (финансируемых за счет средств федерального бюджета).


4. Также с 2009 года реализуется новое направление - формирование здорового образа жизни населения, в рамках которого в области создано 13 Центров здоровья и 6 Центров здоровья для детей (в городах Бор, Выкса, Заволжье, Кстово, Павлово, Арзамас, Дзержинск и Нижний Новгород).

Основной целью Центров здоровья является повышение уровня знаний населения и приобретение практических навыков по профилактике заболеваний, повышение качества жизни, увеличение продолжительности жизни и активного долголетия.

В 2010-2011 годах Центры здоровья были оснащены офтальмологическим оборудованием и специальным оборудованием экспресс-диагностики.


Всего на данные мероприятия за 2009-2011 годы за счет всех источников финансирования было направлено 45,4 млн.рублей.