Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик Северного Кавказа (методология и практика) 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
| Вид материала | Автореферат |
- Градообразующее предприятие как фактор социально-экономического развития территории, 266.9kb.
- Региональное стратегическое планирование: методология, практика, инструменты, институты, 1288.75kb.
- Стратегическое планирование социально-экономического развития региона (на примере республики, 310.37kb.
- Программа вступительного экзамена по специальности 08. 00. 05 «Экономика и управление, 307.94kb.
- Развитие социально-ориентированной региональной экономики апк (теория, методология, 889.28kb.
- Рабочая программа дисциплины «стратегическое планирование социально-экономического, 76.47kb.
- Отраслевые драйверы устойчивого развития региональной экономики: методология исследования,, 859.23kb.
- Повышение эффективности развития скотоводства: теория, методология, практика, 936.09kb.
- «Экономика и управление народным хозяйством», 277.74kb.
- Стратегия развития аграрной сферы как фактор экономического роста в регионе (на примере, 511.17kb.
| МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ (СОПС)
На правах рукописи
Липина Светлана Артуровна
Обоснование приоритетов социально-экономического развития
республик Северного Кавказа (методология и практика)
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва 2011
Диссертационная работа выполнена в Совете по изучению
производительных сил Минэкономразвития России и РАН
Научный консультант:
а
Гранберг Александр Григорьевич
кадемик РАН, доктор экономических наук, профессор
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Паскачев Асламбек Боклуевич
доктор экономических наук
Кимельман Семен Аронович
доктор экономических наук, профессор
Котилко Валерий Валентинович
Ведущая организация – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный Исследовательский Университет «Высшая Школа Экономики»
Защита состоится 27 сентября 2011 года в 14.00. на заседании диссертационного совета Д 227.004.02 в Совете по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН
по адресу: 117997, Москва, ул. Вавилова, дом 7, ауд.401.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН
Автореферат разослан «____» ___________ 2011 года.
Ученый секретарь Диссертационного совета
доктор экономических наук И.А. Ильин
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Угрозы и вызовы Северокавказского региона, который является важнейшим геоэкономическим плацдармом и форпостом России на южных рубежах, где разворачивается стратегическая борьба за будущие рынки и сырье, имеют серьезное значение для развития нашей страны, в первую очередь, в аспекте национальной безопасности и территориальной целостности. Будучи многонациональными, многоконфессиональными, с высоким естественным приростом населения, с постоянным, традиционным отставанием темпов роста рабочих мест от темпов роста экономически активного населения, республики Северного Кавказа уже в 70-е годы XX века отличались глубокой неоднородностью экономического пространства, процветающими теневыми процессами в непроизводственной сфере, устойчиво высокой долей бедного населения в сельской местности. В современных условиях, когда произошло фактическое сжатие индустриального сектора и резкое сужение рынка рабочей силы, указанные специфические характеристики обусловили появление в республиках огромного количества безработного населения, его значительную социальную дифференциацию, широкое распространение нелегитимных экономических институтов (слабое развитие рыночных отношений, расцвет коррупции, «теневая экономика», рост активности криминальных элементов, незатухающая террористическая опасность). Республики значительно отстают по объемам и темпам роста промышленного и сельскохозяйственного производства.
Федеральный центр России ведет большую работу по оздоровлению социально-экономической ситуации в республиках. Предпринимаются действия, направленные на смягчение факторов дестабилизации, выделяются большие дотации в бюджеты республик и средства для реализации Федеральных целевых программ, вводился режим свободной экономической зоны (республика Ингушетия). Необходимость и важность решения социально-экономических проблем Северокавказского региона неоднократно отмечалась руководством страны в числе первоочередных задач социально-экономического развития России1. Создание нового Северо-Кавказского федерального округа, куда вошли 6 республик: Республика Дагестан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика и Ставропольский край, позволяет улучшить управление процессом стабилизации социально-экономического положения в этом регионе.
Научная значимость системного изучения данной проблемы, ее современность и практическая актуальность предопределили выбор темы исследования, его целей и задач, объекта и субъекта, а также направлений использования полученных результатов.
Объектом диссертационного исследования выступает региональная социально-экономическая система республик Северного Кавказа: Республика Дагестан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Адыгея.
Предметом исследования стало изучение совокупности социально-экономических и демографических процессов, интеграционных и автаркических тенденций, влияющих на экономику Северокавказских республик, определение механизмов реализации стратегических приоритетов экономической политики, как фактора устойчивого социально-экономического развития республик региона.
Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом и методологическом обосновании стратегических приоритетов и механизмов социально-экономического развития республик Северного Кавказа с учетом этнических, социокультурных и природных факторов, для преодоления кризисных явлений в экономике и снижения социальной напряженности.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
с теоретико-методологических позиций изучить и при необходимости предложить новые методологические подходы к анализу национального экономического пространства республик, обосновать функционально-ролевое значение и важность этнических факторов, раскрыть механизмы взаимодействия корпоративного и этноэкономического укладов в новой тенденции социализации экономики;
определить основные этнодемографические факторы дестабилизации, создающие напряженность в данном регионе;
дать оценку и обобщающие характеристики республиканским социоприродохозяйственным системам и экономическому пространству республик на основе усовершенствованной методологии исследования;
раскрыть степень реализации и практического применения существующих федеральных целевых программ для этого региона в современных условиях, выявить основные организационно-методические недостатки;
обосновать методологические подходы и практические методы достижения стратегических приоритетов – решения проблемы занятости и повышения уровня жизни населения – как основных и необходимых задач по снятию в регионе социально-политической и социально-экономической напряженности;
определить основные направления развития экономики Северокавказского региона, в том числе выявить пути развития сельского хозяйства и аграрно-промышленного комплекса региона, сформировать основные положения развития сельских территорий;
определить пути повышения качества человеческого потенциала;
разработать основные направления внутренней и внешней интеграции социально-экономического развития республик региона.
Степень изученности темы: Исходной теоретической основой исследования послужили основополагающие положения экономической науки по управлению социально-экономическими процессами, всестороннее изучение которых позволило не только осмыслить концептуальные вопросы теории государственного регулирования рационального развития территорий, но и предложить ряд положений региональной экономики включением этнорегиональных факторов развития.
Особое внимание было уделено изучению современных теорий регионального роста, представленных в моделях Р.Холла и Ч. Джонса, представителей теорий кумулятивного роста Г.Мюрдаля, Х.Ричардсона, Дж. Фридмана, Т. Хегерстранда, П.Потье, Х.Р.Ласуэна,. теории «прямой и обратной связи» А.Хиршмана, концепции «полюсов роста», выдвинутой французским экономистом Ф.Перру, работы которых широко используются при разработке программ региональной политики во многих странах мира, особенно европейских, из-за простоты исходных предпосылок и определенности объектов роста с учетом реальных региональных факторов.
Теоретические положения, принципы эффективного территориального управления социально-экономическими процессами, представлены в работах российских ученых: А. Гранберга, А.Татаркина, А. Адамеску, Н. Михеевой, Б. Штульберга, М. Бандмана, В. Вашанова, А. Гапоненко, И. Ильина, В. Климанова, О.Кузнецовой, В. Лексина, В. Любовного, П. Минакира, А. Паскачева, А. Пилясова, А. Полынева, О. Пчелинцева, В. Селиверстова, Швецова А.Н. и др.
Выявлению общеметодологических принципов территориальной государственной политики, оценке ее роли и влияния на пространственное развитие через федеральные целевые программы посвящены труды: С. Глазьева, Г. Гохберга, А.П. Глузкова, Н. Жука, В.Д. Ковалевой, Н. Калюжновой, Косикова И.Г., Косиковой, Л.С А. Маршаловой, В. Маслакова, Р. Нижегородцева, А. Новоселова, Г. Унтуры, Т. Чусовой и других ученых.
Поиску актуального инструментария стратегического управления территориальным развитием Юга России посвящены труды ученых: А. Авторханова, Е. Акоповой, С. Бадмаева, Л. Бадмахалгаева, О.Бигдай, И.Буздалова, В. Бутова, Н.Гаджиева, А. Дружинина, Е. Жоголевой, В. Игнатова, О. Иншакова, Р. Канцерова, А. Керашева, В.П Краснослободцева. Н. Кетовой, Ю. Колесникова, И. Митрофановой, К. Курбанова, В. Овчинникова, В. Разбегина, С. Слепакова и др.
Особое внимание было уделено изучению работ по проблемам межнациональных отношений и формирования государственности в республиках Северного Кавказа, проблемам геополитики, национальной безопасности и национальных интересов России, исследований этнополитических процессов и особенностей современной этнополитической ситуации на Северном Кавказе. Эти вопросы рассматриваются в научных публикациях В. Акаева., З. Анчабадзе, А. Аслаханова, С. Аккиевой, В. Давыдова, Л. Дробижевой, В.Тишкова, Д. Халидова, Д. Эфендиевой и др. Значительный вклад в исследование современного облика хозяйственного комплекса Юга России внесли Иншаков О.В., Митрофанова И.В.2 и др.. Профессор Колесников Ю.С. в своей работе «Этноэкономика в судьбах модернизации Юга России3» дает оценку роли этнических регионов в экономическом пространстве России. Особое место среди центров региональных исследований и регионального развития, в том числе кавказского региона, принадлежит Совету по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН (СОПС).
Вместе с тем, процессы комплексного социально-экономического развития, трансформации структур хозяйственного комплекса Северного Кавказа, рыночных преобразований на его территории, а самое главное, этноэкономические риски и особенности управления специфическими, исторически обусловленными формами ведения хозяйства республик региона, изучены недостаточно. Настоятельная необходимость позитивных изменений и, прежде всего, смягчение негативных социально-экономических явлений, актуализировали целесообразность комплексного подхода к решению проблем социально-экономического развития республик Северного Кавказа, разработки теоретико-методологического обеспечения структурных преобразований в новых, рыночных условиях хозяйствования, взаимосвязанное решение экономических, социальных и экологических проблем с учетом этносоциокультурных факторов.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения региональной экономики и экономической географии в части решения проблем территориальной организации хозяйственной деятельности, разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых, в том числе работы по развитию Северного Кавказа. При этом следует особо выделить фундаментальные труды Совета по изучению производительных сил и труды ученых Южного научного Центра РАН. Автором применены общенаучные и специфические методы исследования: субъектно-объектный и структурно-функциональный анализ, абстрагирование и конкретизация, историко-логический, экспертных оценок и аналогий, прогнозирования и структуризации изучаемого материала, также приемы графического и схематического моделирования, контекстуального и SWOT-анализа. Особое внимание при анализе региональных особенностей республик Северного Кавказа автор уделила методу эмпирического обобщения.
Информационной базой исследования являются данные Федеральной службы и территориальных управлений государственной статистики, материалы федеральных министерств и ведомств, субъектов Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа и отдельных муниципальных образований, труды ученых Государственного научно-исследовательского учреждения Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН, Фонда «Центр стратегического развития Чеченской Республики» при Правительстве Чеченской Республики, некоммерческого партнерства «Агентства инвестиций и развития Юга России», материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, расчетные, прогнозные показатели и информация различных научно-исследовательских и экспертно-аналитических организаций, а также результаты собственных исследований автора.
Научная новизна и личный вклад в исследование:
Разработан методологический подход к исследованию социально-экономических процессов в остроконфликтном регионе, базирующийся на комплексном изучении устойчивых и глубинных этноэкономических процессов, характерных всем республикам Северного Кавказа, что позволило выделить специфические этнодемографические факторы функционирования экономического пространства республик (теоретико-методологическая основа).
Определен ключевой комплекс приоритетов социально-экономического развития Северокавказских республик для преодоления кризисных явлений в экономике и социальной сфере, обозначены исходные методологические ориентиры основных приоритетов развития Северокавказских республик: решение проблемы занятости и повышения уровня жизни населения, как основных задач по снятию социально-политической напряженности и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в регионе.
Уточнена и апробирована методология оценки факторов развития отраслей хозяйственного комплекса с учетом этноэкономического потенциала Республик Северного Кавказа: проведен анализ направлений развития экономики по выделяемым аспектам (факторный анализ возможностей в соответствии с ситуацией, складывающейся на региональном рынке).
Разработаны практические рекомендации по формированию конкретных направлений развития экономики республик Северного Кавказа путем стимулирования отраслей реального сектора экономики, создания кластерных систем, углубления отраслей специализации на внутрирегиональном и общероссийском рынке:
- обосновано развитие энергетики республик за счет дальнейшего строительства электростанций средней и малой мощности;
- предложена концептуальная основа формирования отраслей нефтегазохимического комплекса как базового сектора экономики (Чеченской Республики, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Адыгея);
- обосновано развитие отраслей, имеющих собственную минерально-сырьевую базу: строительной индустрии, цветной металлургии (в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Республике Дагестан);
- аргументирована перспективность развития трудоемкого машиностроения;
- определены возможности развития туристско-рекреационного комплекса как перспективной отрасли, стимулирующей развитие инфраструктуры и АПК.
Доказана необходимость реализации кластерного подхода к формированию агропродовольственного сектора экономики республик, исходя из профиля хозяйственной ориентации; определены пути развития агропромышленного комплекса, как важнейшего для данной территории фактора занятости населения, социальной и экономической устойчивости и обеспечения продовольственной безопасности республик; определены основные меры по возрождению сельских территорий республик, развитию социальной инфраструктуры; разработаны предложения по созданию и развитию различных форм хозяйствования и малого бизнеса с учетом этнических особенностей и землепользования.
Обозначены главные направления в социальной политике, как основы повышения качества человеческого капитала - ресурса развития и модернизации.
Определены основные направления экономической интеграции и экономической кооперации республик Северного Кавказа в общероссийский рынок.
Теоретическая значимость исследования заключается в разработке научных основ комплексного изучения развития и управления региональными социально-экономическими системами республик Северного Кавказа; в определении возможных и необходимых направлений развития отраслей экономики, производящих товарную продукцию и услуги, включая и малый бизнес.
Практическая значимость работы состоит в том, что многие её положения и предложения уже реализуются и могут в дальнейшем использоваться для регулирования и прогнозирования процессов социально-экономического развития Северокавказских республик на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для совершенствования регионального аспекта государственной политики на Юге страны.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и результаты проведенного исследования были изложены в докладах, прозвучавших на научно-практических, в том числе и международных конференциях, семинарах в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, организованных Комитетом по безопасности ГД ФС РФ и Национальным Антикриминальным и Антитеррористическим Фондом.
Ряд положений внедрены в разработанную автором «Стратегию социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года» и получили одобрение экспертного сообщества. Результаты проведенного диссертационного исследования обсуждались на конференции «Перспективы развития малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике», проходившей в городе Грозном Чеченской Республики (23 апреля 2008 г.) с участием представителей федеральных министерств и ведомств, аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе, а также были включены в обучающие программы и отчеты конференции «Инвестиции и инновации на Ставрополье» в рамках семинаров-тренингов для специалистов органов государственной исполнительной власти регионов Южного федерального округа (2007).
Основные результаты и положения, содержащиеся в диссертационной работе, изложены в более чем 60 печатных работах (в том числе и в интернет-изданиях), в их числе: 15 статей – в рецензируемых научных изданиях, рекомендуемых ВАК РФ. По теме диссертации выпущено 4 монографии «Социо-экономика России переходного периода. 1991-2003» (2004), «Чеченская Республика. Экономический потенциал и стратегическое развитие»(2007), Республики Северного Кавказа. Приоритеты развития АПК» (2008), монография «Стратегические приоритеты социально-экономического развития Республик Северного Кавказа: пути и методы их достижения» (2010). Общий объем печатных работ по теме исследования составляет 123,9 печатных листов.
Тематика исследования соответствует пунктам 5.9 и 5,17 паспорта специальностей ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Работа содержит 332 страницы основного текста, включая 69 таблиц, 29 диаграмм, 4 схемы, а также Приложение – 22 таблицы.