Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик Северного Кавказа (методология и практика) 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Вид материала

Содержание

Ii. основное содержание работы
Общие узловые социально-экономические проблемы, этнические риски и этносоциальные проблемы республик Северного Кавказа.
Общие и узловые социально-экономические проблемы

Подобный материал:

1 2 3 4 5

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Разработан методологический подход к исследованию социально-экономических процессов в остроконфликтном Северокавказском регионе. Исследование методологических подходов к анализу национального экономического пространства республик показало, что среди современных регионалистов, работы которых посвящены Северному Кавказу, нет единого мнения по подходам к решению проблем социально-экономического развития республик, снижению факторов социальной и этнической напряженности в этом регионе. Сложившиеся методы изучения ситуации в этом регионе базируются на принципах альтернативности и дополнительности, согласно которым мнения развиваются в двух версиях: «узкой» – изучение того или иного набора экономических проблем в этом регионе или обозначение проблематики дотационности, и «широкой» – исследуются геополитические и социально-политические факторы конфликтогенности на Юге России и их влияние на становление российской государственности^⁴.

Общей основой разработки поставленных задач в настоящем исследовании будет выступать системный подход как общеметодический принцип исследования экономических систем различного уровня. Были апробированы различные методики, использующиеся в настоящее время различными авторами и научными центрами, ориентированные на комплексную оценку социально-экономического положения региона. Наибольший интерес представляют методики Минэкономразвития России,^⁵ Федеральной службы государственной статистики РФ,^⁶ Министерства регионального развития РФ^⁷), географического факультета МГУ - Независимый институт социальной политики^⁸, позволяющих использовать довольно широкий арсенал современных методов экономического анализа территории.

Автор воспользовалась основными положениями методики, разработанной Советом по изучению производительных сил (СОПС) Минэкономразвития России и РАН, которая рассматривает экономическое состояние региона по девяти основным блокам, позволяя учитывать основной комплекс показателей динамики трансформации основных отраслей производства, наиболее характерных для региональных хозяйств.

При разработке проблемных вопросов использовался различный инструментарно-методический аппарат: модели и методы прогнозирования регионального развития, разработанные в работах Б.М. Штульберга (разработка долгосрочного прогноза территориального экономического развития России), методы системного анализа и синтеза, методы структуризации изучаемого материала, широкий арсенал современных методов статистического анализа, табличные и графические приемы визуализации статистических данных и другие методы исследования.

В исследовании, с учетом апробированного опыта, при комплексной оценке социально-экономического положения республик Северного Кавказа автор руководствовалась следующими принципами:

- комплексность оценки, обеспечивающая учет важнейших показателей социально-экономического положения региона;

- учет фактора достоверности базовых показателей и исходных данных, отражающих состояние важнейших отраслей производства и социально-экономических аспектов положения региона;

- обеспечение сравнительных характеристик при оценке социальной сферы и базовых показателей уровня жизни населения.

Были выявлены особые региональные закономерности, требующие использования этнодемографических факторов формирования отраслевой структуры характерных для каждой из республик. В результате обнаружилась необходимость нового подхода к исследованию и выдвижения на первый план социальных и этноэкономических факторов развития. Одной из важных особенностей методологии изучения Северокавказского региона является изучение факторов конфликтогенности, в связи с усилением кризисных явлений (высокого уровня безработицы, глубокого социального неравенства, этноконфликтности и экстремизма), которым уже посвящено много работ^⁹,^¹⁰,^¹¹,^¹²,^¹³,^¹⁴,^¹⁵. Учитывая этническое многообразие народонаселения региона, были проанализированы этноэкономические закономерности проявления многообразия эволюционных путей хозяйственного развития традиционных видов деятельности в полиэтническом регионе, которые наиболее ярко охарактеризованы в работах ученых Северокавказских республик^¹⁶. Автором уделено особое внимание и изучению трудов зарубежных экономистов и политологов по проблемам решения этнических конфликтов и межнациональных отношений в странах мира. Так межэтническая напряженность на сегодняшний день присутствует и в государствах с высоким уровнем жизни. Это, например, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (проблема Северной Ирландии), Испания (Баскония), Франция (Корсика), Канада, Бельгия, Франция. Большинство зарубежных ученых указывают в своих трудах на важность рассматривать экономику многонационального региона в комплексе проблем, связанных с его историческим развитием.

С позиций современной теории в диссертационном исследовании обосновываются причины, по которым предлагается расширить методологию изучения регионального хозяйства в республиках Северного Кавказа за счет введения в анализ этнических факторов как социокультурной составляющей, которая в значительной степени определяет внутренние и внешние факторы дестабилизации экономики в республиках, функционирование хозяйственного комплекса республик, то есть, введение термина этноэкономика (научная дисциплина, исследующая особенности экономической деятельности этносов^¹⁷ ^¹⁸¹⁹).

В условиях нестабильности в регионе более полный учет латентных конфликтогенных факторов позволит, по мнению автора, повысить уровень многосторонности, научности и реалистичности разрабатываемых механизмов реализации региональной социально-экономической политики в республиках:

негативные явления этноэкономики: клановый протекционизм, коррупция, криминализация, местничество, возрастающий теневой сектор;
влияние трансформационных этнополитических процессов на социальную напряженность и конфликтогенность;
неуправляемые миграционные потоки при избыточности населения и открытых конфликтах на межэтнической почве, отток молодежи и приток неквалифицированной рабочей силы;
свертывание индустриального сектора экономики, что привело к полной дотационности республик;
рост предельного уровня безработицы, снижение уровня и качества жизни, относительное перенаселение в ряде равнинных районов;
особенности функционирования республиканского малого бизнеса и определение перспективы его развития при формировании и реализации латентной функции, направленной на внутриэтническую консолидацию;
учет национальных традиций и менталитета при вовлечении в систему самоуправления и социальные процессы;
доминирующая роль этнического фактора для оценки рекреационных и курортно лечебных возможностей в полиэтничном регионе.

Общие узловые социально-экономические проблемы, этнические риски и этносоциальные проблемы республик Северного Кавказа. Несмотря на территориальную близость и общие негативные тенденции и закономерности формирования рынка труда (высокие темпы спада производства, резкое снижение уровня жизни, наличие негативных экологических, демографических, социокультурных и иных тенденций), республики Северного Кавказа резко отличаются уже многие годы от соседних относительно благополучных регионов Юга России.

В настоящее время в республиках Северного Кавказа проживает более 6 млн.700 тыс.человек (4,7% от всего населения России, общая площадь территории 111770 кв. км (0,6% от территории России). Здесь самая высокая плотность населения в стране - она достигает более 100 чел. на 1 кв. км (в Сунженском районе Ингушетии более 500 человек на 1 кв. км). Исследование социально-экономического положения населения, оценка качества жизни, структурных изменений экономики республик за годы экономических преобразований показывает, что социальные риски, которые генерировались структурными дисбалансами в экономике и социальной сфере, обусловили суженное воспроизводство социальных ресурсов и снижение качества человеческого капитала. Для республик характерны следующие специфические этнодемографические факторы: высокий уровень естественного прироста населения (РД, ЧР, РИ), высокая плотность населения с избыточным количеством трудоспособного населения, нерегулируемые миграционные потоки наиболее квалифицированного и трудоспособного населения, преобладание сельского населения^²⁰. Сегодняшнее состояние хозяйственного комплекса республик Северного Кавказа зеркально отражает последствия системного структурного экономического кризиса, где этноэкономические факторы, ещё более повлияли на обусловленность кризисных явлений в экономиках республик. Стагнация традиционных, профилирующих отраслей народного хозяйства, составляющих основу их хозяйственной деятельности, вызвала доминирование неформальных институтов, кризисное состояние инвестиционной сферы вызвало развитие «теневой» экономики и связанное с этим увеличение вторичной и третичной занятости (в диссертации приводится анализ показателей с 1990 по 2010 годы). Анализ показал, что наиболее серьезный кризис переживают такие отрасли экономики, где было занято наибольшее количество населения: АПК, строительный комплекс, топливно-энергетический. По ряду параметров можно говорить даже о распаде целых отраслей экономики и обнищании широких слоев населения. Доля республик в валовом региональном продукте ЮФО (до образования Северо-Кавказского федерального округа в 2010 году) в 2007 году составляла около 17%, в то время как доля населения около 30%.

Рисунок 1. Валовой региональный продукт на душу населения по республикам Северного Кавказа 1998-2008гг, рублей. (составлен автором по данным Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru)

Производство валового регионального продукта на душу населения во всех республиках в несколько раз ниже, чем в среднем по России (рис. 1). Особенностью республик является высокая доля в ВРП отраслей, оказывающих нерыночные услуги, деятельность которых финансируется из федерального и регионального бюджетов (наука, здравоохранение, образование, культура, управление и др.) - 11,8 процента (в среднем по России - 8,6 процента), здесь бюджетный сектор играет наиболее значимую роль (от 40% до 56 %). Причем, в последнее время прослеживается явная тенденция увеличения доли нерыночных услуг в структуре ВРП, что свидетельствует о неэффективном использовании рыночных механизмов по созданию добавленной стоимости в базовых отраслях экономики республик. По существу складывается ситуация, когда ВРП увеличивается не за счет роста производства товаров и рыночных услуг, а за счет увеличения финансирования текущих расходов бюджетных отраслей (в основном заработной платы и начислений на нее).

С учетом приведенных показателей, их динамики и сравнения с другими регионами Юга России и общероссийским показателями, можно сделать вывод: ухудшение показателей уровня жизни вызывает вынужденное сужение потребностей и ухудшение качества жизни, деградацию, маргинализацию и криминализацию определенных слоев населения, еще большим уходом в теневую экономику. Важнейшим отличием структуры легальной занятости в республиках Северного Кавказа от общероссийских показателей является чрезвычайно высокая занятость в управлении. Уточнение обобщающих характеристик и атрибутивных свойств экономического пространства республик Северного Кавказа с теоретико-методологических позиций (статистические показатели, сравнительный анализ особенностей экономического положения и ключевых социально-экономических проблем с учетом геополитических реалий, этнических факторов, этносоциальных процессов и экономической специфики) позволило сформулировать общие базовые проблемы и факторы дестабилизации экономик республик Северного Кавказа, сдерживающие развитие и создающие напряженность в данном регионе и реальную угрозу целостности и безопасности России (табл. 1).

Таблица 1.

Тенденции развития и факторы состояния социально-экономического положения республик

Общие и узловые социально-экономические проблемы	Этнические риски и этносоциальные проблемы
Критическая степень бюджетной зависимости	Неуправляемые миграционные потоки при избыточности населения
Глубокий спад производства и резкое снижение производства сельскохозяйственной продукции	Открытые конфликты на межэтнической почве
Деградация государственного и корпоративного секторов экономики	Этнодемографические факторы: возрождение социальных этнических институтов (тейпов, кланов, куначества)
Высокая безработица, резкое социально-экономическое расслоение населения	Усиление доли этноэкономических укладов хозяйствования
Широкое распространение теневой экономики, рост активности криминальных элементов, коррупция	Отсутствие действенных институтов гражданского общества, институтов безопасности и защиты населения.
Крайне неблагоприятный инвестиционный климат

Применительно к рассматриваемому региону и указанным концептуальным подходам можно сделать вывод: республики Северного Кавказа объединяет не только единое географическое и экономическое пространство, историческое развитие, общность культур, но и общие тенденции социально-экономического развития, узловые социально-экономические и этносоциальные проблемы:

территориальная диспропорция социально-экономического развития республик,
чрезмерное усиление региональной дифференциации социально-экономических показателей
негативные особенности формирования рынка труда (высокие темпы спада производства вызвали безработицу при высоком уровне демографического прироста населения, резкое снижение качества жизни),
наличие негативных экологических, демографических, социокультурных и иных тенденций (остро ощущается проблема нерешенных земельных вопросов и малоземелья, обострение криминогенной обстановки, рост влияния мафиозных структур, доминанта этноэкономики в зависимости от местных традиций.

Усовершенствование методологии межрегиональных сопоставлений уровня социально-экономического развития регионов, которые разработаны российскими аналитиками и исследователями^²¹,^²², где применяются процедуры оценивания и упорядочивания регионов по значению показателей и типологизация регионов, а также методов оценки конкурентоспособности регионов Шеховцовой Л.С.^²³,^²⁴ введением в анализ этнических факторов, этносоциальных процессов и этноэкономической специфики, позволили автору выделить три модели современного состояния республиканских хозяйственных комплексов, которые отличаются по основным социально-экономическим параметрам и по выраженным доминантам этнополитических проблем и конфликтов (табл. 2).

Таблица 2.

Параметры социально-экономического развития республик Северного Кавказа

Первая группа Структура экономики, близкая к колониально-сырьевой Люмпенизация населения (РД, ЧР, РИ)	Прогрессивная популяция, рождаемость превышает смертность	Высокий уровень безработицы	Высокий уровень бедности	Низкая заработная плата	Высокий уровень сельского населения	Критическая степень бюджетной зависимости региона	Высокий уровень падения промышленного производства,	Значительная поляризация социальной структуры общества Напряженность межнациональных отношений	крайне неблагоприятный инвестиционный климат.
Вторая группа; двунациональные республики низкий потенциал, и высокие (экстремальные) риски. (КБР, КЧР)		Высокий уровень безработицы	Высокий уровень бедности	Низкая заработная плата	До 50% сельского населения	Высокая степень бюджетной зависимости	Высокий уровень падения промышленного производства	Рост социально-обездоленных слоев общества Нестабильность межнациональных отношений	неблагоприятный инвестиционный климат.
Третья группа средний потенциал - умеренный риск Деквалификация и пауперизация рабочей силы (РСО-А, РА)		Средний уровень безработицы	Средний уровень бедности	Низкая заработная плата	До 40 % сельского населения	Высокая степень бюджетной зависимости	Средний уровень падения промышленного производства	Значительная доля населения, имеющего денежные доходы, меньше величины прожиточного минимума Критическое технологическое отставание экономики	Значительные риски для инвесторов

Blog

Содержание