Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик Северного Кавказа (методология и практика) 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
| Вид материала | Автореферат |
- Градообразующее предприятие как фактор социально-экономического развития территории, 266.9kb.
- Региональное стратегическое планирование: методология, практика, инструменты, институты, 1288.75kb.
- Стратегическое планирование социально-экономического развития региона (на примере республики, 310.37kb.
- Программа вступительного экзамена по специальности 08. 00. 05 «Экономика и управление, 307.94kb.
- Развитие социально-ориентированной региональной экономики апк (теория, методология, 889.28kb.
- Рабочая программа дисциплины «стратегическое планирование социально-экономического, 76.47kb.
- Отраслевые драйверы устойчивого развития региональной экономики: методология исследования,, 859.23kb.
- Повышение эффективности развития скотоводства: теория, методология, практика, 936.09kb.
- «Экономика и управление народным хозяйством», 277.74kb.
- Стратегия развития аграрной сферы как фактор экономического роста в регионе (на примере, 511.17kb.
Анализ особенностей трансформационных этнополитических процессов, интеграционных и автаркических тенденций, происходящих в Северокавказском регионе показал, что социально-экономическое развитие республик проходило под воздействием и взаимодействием демографических и психологических аспектов, многообразия их комбинаций, рассогласованностью исторических, социально-экономических, этнических и конфессиональных проблем, которые и повлияли на реформирование экономики и становление рыночных отношений в республиках.
В соответствии с задачами, поставленными исследованием необходимо было решить и следующий комплекс проблем, связанных с анализом опыта и реализации современных документов стратегического планирования социально-экономического развития северокавказских республик, организационных механизмов, влияющих на эффективность применения в практике стратегического территориального управления такого инструмента, как окружные федеральные целевые программы. Анализ показывает, что принимаемые меры вывода республик из социально-экономического кризиса, будучи несистемными, фрагментарными и не всегда адекватными, не решают весь комплекс проблем, имеющихся в регионе, происходит деградация и деспециализация производства, разрушение воспроизводственного потенциала, падают доходность и объемы производства, резко обостряются диспропорции меж и внутриотраслевого обмена, ощущается острейший дефицит финансовых ресурсов, в том числе оборотных средств, при отсутствии адекватной кредитной политики.
Методические подходы к оценке факторов развития отраслей хозяйственного комплекса с учетом этноэкономического потенциала Республик Северного Кавказа. В исследуемом регионе требуется особый подход к решению проблемы достижения стратегических приоритетов развития, где главной и первостепенной задачей выдвигается социализация экономики. При систематизации социальных факторов выявлены главные диспропорции воспроизводства социального потенциала - рост предельного уровня безработицы, снижение качества и уровня жизни. Поэтому в практике организационного проектирования системы регулирования и выработки активной промышленной политики для хозяйственного комплекса республик был использован главный принцип: первостепенный учет социальных факторов развития экономики (оценка безработицы и перспектив её снижения за счет создания новых рабочих мест, прежде всего трудоемких производств).
Факторный анализ возможностей и приоритетных направлений социально-экономического развития Республик. Для объективной оценки роли минерально-сырьевых ресурсов как составной части экономического потенциала его развития, проведен анализ состояния и перспектив регионального социально-экономического развития, определены составляющие экономического роста и оценены факторы, влияющие на эффективность использования минерально-сырьевых ресурсов. Информационная база содержит базовые и расчетные показатели, основанные на официальной статистике (Материалы Министерств и ведомств России, материалы органов государственной статистики (Росстата), а также данные, полученные с официальных сайтов администраций субъектов Федерации). Для проведения работ также были использованы ряд определенных целевых показателей из результатов исследований научно-исследовательских учреждений (Института экономики УрО РАН, СОПС, ВИЭМС). Балльная оценка социально-экономического потенциала проводилась на базе показателей из ранее сформированной информационной базы и учитывала основные макроэкономические характеристики социально-экономического развития республик, а также включала следующие факторные блоки: природно-ресурсные (климатические условия экономической деятельности); обеспеченность балансовыми запасами основных видов минеральных ресурсов, их востребованность; финансовая обеспеченность (объем налоговой базы и бюджетная обеспеченность региона); хозяйственная освоенность региона (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе, его инфраструктурная обеспеченность); инвестиционная активность (обеспеченность региона инвестиционными ресурсами, в т.ч. собственными); институциональное развитие (степень присутствия государства в региональной экономике); социальные блоки.
Позитивная динамика определялась, в первую очередь, степенью достижения таких целей как:
- переход к устойчивому развитию через увеличение влияния природно-ресурсного потенциала, минерально-сырьевого сектора, трудовых ресурсов на формирование конечных результатов экономики и повышение уровня жизни населения;
- повышение уровня социально-экономического развития за счет развития ведущих отраслей (АПК, топливно-энергетических, обрабатывающих и др.)
При проведении факторного анализа для обеспечения социально-экономического развития республик соблюдалась иерархия целей и приоритетов:
- природно-географический фактор - наличие полезных ископаемых, источников энергии, благоприятных условий географической среды;
- включение в факторный отраслевой анализ количества и качества привлекаемых трудовых ресурсов (оценка безработицы и перспектив её снижения, наличие квалифицированных кадров, НИОКР для трудоемких производств);
- инфраструктурная обеспеченность (создание новых и развитие существующих международных транспортных коридоров и дорожных сетей, аэродромов, железнодорожных терминалов);
- рационализация инфраструктуры энергообеспечения;
- расширение инфраструктуры рекреационных комплексов;
- инвестиционная привлекательность региона и развитие малого бизнеса, связанного с особенностями этноэкономики.
Конкурентные преимущества этого региона: природно-ресурсный потенциал, избыток трудовых ресурсов, развитая инфраструктура (становится все более определяющим в сосредоточении транспортно-коммуникационных связей и товарных потоков), разнообразная специализация предприятий агропромышленного комплекса. Каждая отрасль оценивается в соответствии со следующим списком факторных условий развития знаком «+» или «-» (табл.3).
Факторный анализ возможностей и отраслевых направлений социально-экономического развития были апробированы автором и внедрены в Стратегию социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года и на период до 2030 года.
Таблица 3.
Балльная оценка социально-экономического потенциала Республик Северного Кавказа (факторный анализ)
| Фактор отрасли | Энергетические ресурсы | Минерально-сырьевые ресурсы | Трудовые ресурсы | Туристско-рекреационные ресурсы | Природные условия и наличие сельского населения | Управленческие и инженерные кадры НИОКР | Внутренний спрос | Уровень достигнутых результатов в отрасли | Инвестиционная составляющая | Степень развития малого предпринимат. | Уровень развития транспортной системы | Общий индикатор развития |
| Электроэнергетика | + | + | + | - | + | + | + | + | + | - | + | 9 |
| Нефтяная и газовая | | + | + | | | + | + | + | + | + | + | 8 |
| Строительная индустрия | | + | + | | | + | + | + | + | + | + | 8 |
| Металлургия и металлобработка для РСО-А и КБР | + | + | + | | | + | + | + | | | + | 7 |
| Трудоемкое машинострение | | | + | | + | + | + | | + | | + | 6 |
| Легкая | + | + | + | | + | | + | + | | + | + | 8 |
| АПК и пищевая промышленность | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + | 11 |
| Туристско-рекреац. комплекс | | + | + | + | | + | | + | | + | + | 7 |
Факторный анализ потенциала отраслевых направлений социально-экономического развития Республик Северного Кавказа, учитывающий возможные положительные и отрицательные аспекты, включающий этноэкономические риски и особенности, позволил выделить ключевой комплекс приоритетных направлений:
Активизация функционирования аграрнопромышленного комплекса, как обеспечение продовольственной безопасности, так и занятости большинства населения. Развитие АПК – основа социально-экономической и социально-политической стабильности в республиках. От возрождения и дальнейшего развития сельских территорий будет зависеть занятость населения, повышение уровня жизни, будет улучшаться и инвестиционная привлекательность хозяйственного комплекса республик. Обеспечение продовольственной безопасности за счет активизации функционирования аграрного комплекса - фактор, который необходимо учитывать в связи с тем, что АПК обеспечивает продуктами питания население и, следовательно, формирует социальный климат.
Восстановление и развитие перерабатывающих производств, где важнейшим является повышение степени переработки природных ресурсов и развитие соответствующих кластеров (включая увеличение доступа малых и средних компаний к сырьевым ресурсам и продукции первичной переработки). Создание и дальнейшее стимулирование комплексов и секторов, связанных с производством продукции и услуг для ресурсодобывающих и перерабатывающих секторов, а также новых секторов и комплексов, связанных с технологиями охраны окружающей среды и энергосбережения. Превалирующее положение промышленности в производстве валового регионального продукта, в структуре основного и оборотного капитала, значительно повысит удельный вес занятости активных трудовых ресурсов, обеспечит население товарами народного потребления и повысит уровень доходной части бюджета.
Имеются условия для развития туристско-рекреационных комплексов республик в будущем.
По мнению автора, именно эти направления наиболее перспективны и имеют достаточно высокий потенциал для преодоления кризисных явлений в экономике республик и будут являться конкурентоспособными отраслями в хозяйственных комплексах республик Северного Кавказа. При этом следует учитывать не только исторически сложившуюся этноэкономическую основу Северного Кавказа, но и наиболее активно растущие отрасли мировой экономики, продукция которых будет конкурентоспособна в регионе и будет способствовать социально-экономическому возрождению республик.
Практические рекомендации по формированию направлений развития экономик республик Северного Кавказа. Реализация стратегической цели – снижение уровня безработицы и повышение качества и уровня жизни населения представляется возможным только при условии инфраструктурного обустройства сферы производственно-хозяйственной деятельности. Учеными25 отмечалось, что валовой региональный продукт (ВРП) в расчете на душу населения в абсолютном большинстве регионов России положительно коррелируется с долей промышленности в структуре добавленной стоимости. Значит, и в республиках Северного Кавказа эффективное развитие промышленности будет оказывать решающее влияние и на уровень бюджетной обеспеченности, если при объеме промышленной продукции будут доминировать природоресурсные отрасли. В сфере основного производства базисных отраслей воспроизводственных процессов наиболее перспективны для становления конкурентоспособной экономики республик могут быть следующие направления:
Первое направление. Энергетическая база – импульс развития экономики республик. Являясь остродефицитными как по электроэнергии, так и по электрической мощности, республики (кроме Республики Дагестан) за счет собственных энергоисточников покрывают только около шестой части общей потребности в электроэнергии, поэтому в хозяйственном профиле республик Северного Кавказа остается актуальной проблема смягчения дефицита электробаланса и роста обеспечения потребностей республик за счет развития энергетической инфраструктуры, путем масштабного ввода новых энергетических мощностей и модернизации существующих, что создает базу для формирования энергетического кластера.
Высокая стоимость покупной электроэнергии при богатых местных гидроресурсах и других возможных источниках выработки возобновляемой энергии делает актуальной проблему освоения на территории республик малой гидроэнергетики, что и создаст прочную энергетическую базу для интенсивного развития экономики. При этом целесообразно предусмотреть механизмы финансирования и возврата вложенных средств, а также экономические стимулы для вложения инвестиций (налоговые льготы, льготные кредиты). Кроме того, развитие этого направления позволяет получить значительный социальный эффект в виде новых рабочих мест и на период строительства, и на период эксплуатации станций, что существенно для республик Северного Кавказа
Второе направление. Формирование собственных отраслей нефтегазохимического комплекса – реальный фактор экономического развития республик.
Целью государственной политики в нефтегазовом комплексе является развитие сырьевой базы, транспортной инфраструктуры, перерабатывающих мощностей с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью, поэтому в ближайшей перспективе в промышленном комплексе республик Северного Кавказа необходимо сохранить доминирующую роль топливно-энергетического блока отраслей. По расчетам специалистов, пока из недр республик извлечено лишь 50-52% запасов нефти, т.е. ресурсы углеводородного сырья, особенно нефти, достаточны для возможного роста их добычи. Наличие месторождений обеспечит добычу и развитие нефтепереработки для собственных нужд, а потребность в нефтепродуктах в республиках значительно превышает объемы нефтепереработки. Ориентация части централизованных финансовых ресурсов на развитие производственно-хозяйственной инфраструктуры, реорганизация системы управления в добыче нефти, увеличение инвестиций в доразведку и разработку месторождений повысит уровень использования извлекаемых запасов нефти. В условиях дезинтеграции хозяйственных комплексов республик развитие нефтяной промышленности Чеченской Республики – стратегическая линия, которая может обеспечить экономическую безопасность всего Северокавказского региона, она же и является ключевым вопросом Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года. Подобная постановка вопроса требует применения для его решения нетрадиционных подходов к проектированию методов государственного регулирования и управления. В исследовании дается подробный анализ факторов развития ТЭК по каждой республике.
Поступления от реализации добываемой нефти и продуктов ее переработки могут являться в ряде республик основой формирования доходной части республиканского бюджета и обеспечить временными рабочими местами на период строительства до 1500 -2000 рабочих мест, а по завершению строительства рабочими местами на постоянной основе не менее 1000 человек в республиканском формате. Конструктивный подход к развитию добычи и переработки углеводородного сырья в Северокавказском регионе может разрабатываться на основе определения приоритетных проектов (и их групп) с созданием общей инфраструктуры для их реализации, а также на определении конкретных форм участия государства в обеспечении проектных решений, включая: государственную правовую и финансовую поддержку; разработку пакета мер стимулирующего характера по софинансированию инфраструктурных проектов; применению сквозных транспортных тарифов и гибких ставок таможенных пошлин, а также взаимодействие всех уровней власти и организаций-исполнителей в рамках частно-государственного партнерства.
Третье направление. Формирование отраслей производства строительных материалов.
Одним из основных направлений реализации социальных программ на территории республик является развитие жилищного строительства, формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан. Решение этой социальной проблемы во многом связано с современным состоянием и уровнем развития собственной строительной индустрии в республиках. Республики являются значительными потребителями строительных материалов, изделий и конструкций на Северном Кавказе, чему способствует наличие минерально-сырьевой базы, излишних трудовых ресурсов, имеющих навыки строительства и развивающиеся новые туристско-рекреационные комплексы, возведение объектов социальной сферы и инженерных сетей, финансирование которых происходит, преимущественно, из бюджетов различных уровней. Содействие модернизации предприятий индустрии строительных материалов с целью существенного увеличения на рынке доли строительных материалов собственного производства, реконструкция кирпичных заводов, предприятий, производящих железобетонные изделия, домостроительных комбинатов, открытия новых производств в регионе, внедрение новейших технологий строительства. Приоритетное инвестирование строительных проектов подразумевает государственную поддержку. Реализация вышеуказанных мероприятий потребует привлечения значительного количества строителей, инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих (свыше 500 тыс. человек по всем республикам). Являясь республиками с положительной динамикой роста населения, при современном уровне безработного населения, развитие строительной индустрии может стать структурообразующей отраслью и будет способствовать росту величины занятости населения, сокращению уровня бедности, бюджетной обеспеченности республик, повышению налоговой базы муниципальных бюджетов.
Четвертое направление. Развитие цветной металлургии в Республиках Северного Кавказа. Среди составляющих компонентов индекса промышленного производства цветная металлургия представлена в республике Северная Осетия-Алания свинцово-цинковой (Садон, Згид, Архон, Джимидон), в Кабардино-Балкарии вольфрамомолибденовой (в Тырныаузе сосредоточено 41% разведанных в России запасов этого сырья), сурьмяно-ртутной и электродной промышленностью, производством твердых сплавов, тугоплавких и жаропрочных материалов. В современной структуре отраслей промышленности Республики Северная Осетия-Алания цветная металлургия занимает второе место и базируется на собственном рудном сырье. В структуре объема отгруженной продукции обрабатывающих производств удельный вес металлургического производства составляет 42,4%. Залежи полиметаллов сосредоточены в 11 месторождениях, из которых в настоящее время эксплуатируются только три: Садонское, Згидское и Архонское (разрабатываемые Садонским свинцово-цинковым комбинатом) служат хорошей сырьевой базой. Цветнометаллургическое производство здесь представляют два основных предприятия, расположенные во Владикавказе: ОАО «Электроцинк» (кадмий, свинец, цинк, серная кислота, медный купорос) и ОАО «Победит» (вольфрамовые карбиды, шипы противоскольжения, свёрла, молибден, вольфрам, сплавы твёрдые, сплавы тяжёлые).
По добыче вольфрамо-молибденового сырья в 1999 году Кабардино-Балкарская Республика занимала третье место среди регионов страны, а Тырныаузский вольфрамо-молибденовый комбинат входил в группу 100 стратегически важных предприятий СССР и был одним из крупных промышленных предприятий на Северном Кавказе. Запасы сырья обеспечивали эксплуатацию месторождения при среднегодовой добыче руды в 1 млн. тонн в течение 25 лет и давали республике значительную долю дохода в республиканский бюджет (до 23 % до 2001 года)26. Наличие спроса на эту продукцию в России и собственная минерально-сырьевая база позволяют положительно оценить перспективы развития этой отрасли цветной металлургии в республиках, особенно в случае внедрения прогрессивных технологий, обогащения металлического передела, повышения степени комплексного использования сырья. В развитии данной отрасли необходимо участие государства или крупных госкорпораций, способных восстановить прежде добывающие и перерабатывающие производства, играющие важнейшую роль в сбалансированном социально-экономическом развитии. В пользу развития горнорудной промышленности этих республик говорят следующие обстоятельства:
- сравнительно легкая добыча россыпей по сравнению с коренными месторождениями;
- развитая инфраструктура, в частности, близость железных и шоссейных дорог, ЛЭП, газопроводов;
- благоприятные климатические условия;
- наличие свободной рабочей силы.
Только на предприятиях (горно-обогатительных и горно-химических комбинатах) при их реконструкции (модернизации технологического оборудования для увеличения мощностей производства) в трех республиках (Кабардино-Балкарии и Северной Осетии и разработка рудного месторождения в Кизил-Дере в Дагестане) может быть создано не менее 3-5 тысяч рабочих мест, что составляет соответственно 14,3 % общей численности зарегистрированного здесь безработного населения. При средней месячной заработной плате на 1 работающего 20 тыс. руб., общее количество занятых на 4 горнодобывающих и 1 обогатительном предприятиях составит более 1500 человек. Учитывая семейный коэффициент и численность сферы обслуживания, общее число занятого населения составит более 4,5 тысяч человек. Вместе с работниками, занятыми в смежных отраслях по переработке минерального сырья, всего – 6000 человек27.
Пятое направление. Машиностроение – отрасль инвестиционного спроса. Анализ структуры производства и рынка продукции машиностроения на Северном Кавказе говорит о некоторых имеющихся рыночных нишах машиностроительной продукции в этой отрасли, которые создадут новые рабочие места и базу для реализации инвестиционных программ и стратегии технологического обновления. Одной из наиболее эффективных системообразующих отраслей является автомобильная промышленность, способная стать локомотивом индустриального и инновационного развития, и которая приведет к ускоренному развитию смежных отраслей: металлургии, производству пластиков, лакокрасочной, текстильной и швейной промышленности, а также к развитию сети центров технического обслуживания, автосалонов и т.д. В сфере основного производства реального сектора экономики республик могут развиваться следующие направления:
- современные производства автомобилей и автокомпонентов могут стать заметным фактором, положительно влияющим на инвестиционную привлекательность республик;
- производство комплектующих деталей для автомобильной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения, а также для ремонта имеющейся в эксплуатации техники;
- производство на базе шасси грузовых автомобилей ГАЗа, УРАЛАЗа или ЗИЛа спецтехники (мусоровозы, автоцистерны, рефрижераторы, кунги, пожарная техника, торговые лавки, автомастерские и т.п.);
- производство дешевых грузопассажирских автобусов для сельской, особенно горной местности;
- в республиках, где основной доход приносит нефтедобывающая отрасль, с возрождением и развитием нефтепереработки, будет иметь перспективы развитие нефтяного машиностроения;
- ремонт электромоторов; сложной бытовой техники, легковых и грузовых автомобилей, ремонт строительной техники.
Эти направления позволят создать в течение 2-3 лет более 16000 рабочих мест, а к 2015 году до 17500 мест на основном производстве и, помимо этого, около 12 000 рабочих мест в сопряженных отраслях и структурах. Развертывание в республиках в рамках промышленных кластеров особой экономической зоны промышленно-производственного типа, ориентированной на развитие машиностроения (сборка автомобилей, сельхозтехники, воссоздание производств точного приборостроения) при емком региональном рынке сбыта продукции, развитие межрегиональной и международной интеграции будут способствовать снижению самого высокого в Российской Федерации уровня безработицы в республиках.