Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 4493.3kb.
- Программы Кировской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3572.68kb.
- Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую, 2812.22kb.
- Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.
- Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую, 4114.52kb.
- Программа алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 1457.35kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
- Программа Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 979.29kb.
ПРОЕКТ
Программа Саратовской области
по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2009-2012 годы
Саратов 2009
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 4
Введение 7
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ 10
1.1. Социально-экономическое положение Саратовской области и перспективы ее развития 11
1.2. Оценка демографической ситуации в Саратовской области Динамика общей численности населения 63
1.3. Анализ ситуации на рынке труда Саратовской области 69
II. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТОВ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ 77
2.1. Проект переселения «Саратов» 79
2.1.1. Общая характеристика территории вселения 80
2.1.2 Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения 90
2.1.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения 92
2.1.4. Комплекс мероприятий по приему и обустройству переселенцев 96
2.1.5. Расчет затрат на финансирование компенсационного пакета участников Программы по данному проекту переселения 102
2.2. Проект переселения «Маркс» 109
2.2.1. Общая характеристика территории вселения 109
2.2.2 Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения 114
2.2.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения 117
2.2.4. Комплекс мероприятий по приему и обустройству переселенцев 120
2.2.5. Расчет затрат на финансирование компенсационного пакета участников Программы по данному проекту переселения 127
2.3. Проект переселения «Озинки» 134
2.3.1. Общая характеристика территории вселения 134
2.3.2 Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения Перечень вакантных рабочих мест 139
2.3.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения 142
2.3.4. Комплекс мероприятий по приему и обустройству переселенцев 144
2.3.5. Расчет затрат на финансирование компенсационного пакета участников Программы по данному проекту переселения 151
III. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения 158
3.1.Механизм реализации Программы 158
3.1.1. Структура управления реализацией Программы 158
3.1.3. Организация информационного обеспечения реализации Программы 167
3.1.4. Пути реализации основных положений Программы 167
3.1.5. Дополнительное нормативно-правовое обеспечение Программы 168
3.1.6. План мероприятий по реализации Программы 169
3.1.7. Ресурсное обеспечение Программы 178
3.2. Риски реализации Программы и разработка мероприятий по их снижению 179
3.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 188
ПРИЛОЖЕНИЯ 191
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | «Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», на 2009-2012 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки | Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»; распоряжение Правительства Саратовской области от 26 ноября 2008 года № 390-Пр «О разработке проекта Программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», на 2009-2012 годы |
| Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | |
| Государственный заказчик Программы | Министерство занятости, труда и миграции области |
| Заказчики Программы | Министерство здравоохранения области, министерство инвестиционной политики области |
| Основные разработчики Программы | Министерство занятости, труда и миграции области, министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство экономического развития и торговли области, управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию), министерство образования области, министерство инвестиционной политики области, министерство промышленности и энергетики области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство сельского хозяйства области, министерство по развитию транспортного комплекса области |
| Цели и задачи Программы | Цели: 1. Формирование осознанного процесса переселения соотечественников; 2. Повышение миграционной привлекательности Саратовской области; 3. Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Задачи:
|
| Основные направления реализации программных мероприятий | 1. Оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии:
2. Осуществление мер по обустройству участников Программы:
3. Отработка организационного механизма по работе с соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской области:
|
| Исполнители основных мероприятий | Министерство занятости, труда и миграции области (уполномоченный орган), органы исполнительной власти области, управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию), администрации муниципальных районов – территорий вселения (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством. Прогнозируемый объем финансирования мероприятий из бюджета области на весь период реализации Программы составит 53801,25 тыс. рублей (с возможным последующим изменением в ходе реализации и корректировки Программы), в т.ч. по годам: 2009 год – 2229, 35 тыс. руб. 2010 год – 7530, 44 тыс. руб. 2011 год – 9614, 43 тыс. руб. 2012 год – 34427, 03 тыс. руб. |
| Главный распорядитель бюджетных средств | Министерство занятости, труда и миграции области |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
2009 год – 51 чел.; 2010 год – 181 чел.; 2011 год – 221 чел.; 2012 год – 771 чел.; Всего – 1224 участников. Общее количество переселенцев с учетом членов семей участников Программы (из расчета коэффициента семейственности равным 3,5): 2009 год – 179 чел.; 2010 год – 634 чел.; 2011 год – 774 чел.; 2012 год – 2699 чел.; Всего – 4284 человека. Численность переселенцев по территориям вселения приведена в Приложении 13. |
| Контроль за исполнением Программы | 1. Высшее должностное лицо области, ответственное за реализацию Программы – Губернатор Саратовской области. 2. Межведомственная комиссия по реализации Программы. 3. Уполномоченный орган, ответственный за реализацию Программы – министерство занятости, труда и миграции области. 4. Общественный консультативный орган по реализации Программы - Комиссия по межнациональным отношениям, миграции Общественной Палаты Саратовской области. 5. Уполномоченные органы, межведомственные комиссии, общественно - консультативные органы в муниципальных образованиях (районах) территорий вселения. Методы и формы контроля за реализацией Программы осуществляются в порядке, установленном законодательством. |
Введение
Необходимость разработки и реализации Программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте.
Особенностями современной демографической ситуации в Саратовской области являются:
- значительные масштабы сокращения населения;
- низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения;
- продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работающими и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения;
- низкая продолжительность жизни населения, в том числе за счет огромных потерь от «сверхсмертности» мужчин;
- уменьшение показателя миграционного притока населения в область.
Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Практически необратимым стало старение населения. Прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудоспособного населения.
В то же время позитивные перемены в экономике региона, реализация федеральных и областных целевых программ, приоритетных национальных проектов, повышение инвестиционной активности, улучшение показателей в сфере социально - трудовых отношений способствовали расширению спроса на рабочую силу.
Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев - до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.
Таким образом, в настоящее время проблема привлечения дополнительных трудовых ресурсов связана и с растущим спросом региональной экономики в квалифицированной рабочей силе для реализации инвестиционных проектов и восполнения потребности в наиболее востребованных специалистах.
Основными целями разработки Программы являются:
1. Формирование осознанного процесса переселения соотечественников из-за рубежа;
2. Повышение миграционной привлекательности Саратовской области;
3. Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- обеспечение социально-экономического развития Саратовской области;
- сокращение дефицита трудовых ресурсов;
- улучшение демографической ситуации;
- увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
- заселение территории Саратовской области;
- оптимизация системы расселения;
- увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область;
- закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество.
Учитывая текущую демографическую ситуацию в Саратовской области и приоритетные задачи в области социально-экономического развития,
в настоящее время существует потребность в компенсации естественной убыли населения и дефицита рабочей силы посредством привлечения и закрепления на постоянном месте жительства соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Добровольное переселение соотечественников, как способ решения проблем демографического развития, будет проходить наряду
с самостоятельным развитием демографического потенциала Саратовской области.
Особую актуальность имеет вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы разработана с целью реализации на территории области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.
Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Саратовскую область
и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Программы.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников являются:
финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов поддержки участников Программы (переселенцев);
обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации
в целом и Саратовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;
приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязанностях участников Программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
Реализация активной, разумной и стратегически выверенной Программы добровольного переселения соотечественников определенных категорий должна стать фактором развития рынка труда, адекватного региональным интересам, улучшения инвестиционной привлекательности Саратовской области и ее социально-экономического развития. Структура и качественный состав добровольно переселяемых соотечественников должны отвечать стратегическим потребностям Саратовской области.
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Общая характеристика Саратовской области
Саратовская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в Нижнем Поволжье. Протяженность Саратовской области с запада на восток составляет 575 км, с севера на юг — 240 км.
Ее площадь в административных границах — 101,2 тыс. км2. Административным центром является город Саратов. Расстояние от Саратова до Москвы — 858 км.
Область выгодно расположена в центре крупной зернопроизводящей зоны, на пересечении торговых и транспортных магистралей, на протяжении многих лет является крупным транспортным узлом России, который связывает ее центр с Уралом, Сибирью, Средней Азией. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в целом по области составляет 103 км на 1000 кв. км территории (в среднем по Российской Федерации – 31 км на 1000 кв. км). Через ее территорию осуществляется наиболее удобный выход на государства Средней Азии и Республику Казахстан. На севере область граничит с Самарской, Ульяновской, и Пензенской областями, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на юге - с Волгоградской областью и на востоке -
с Республикой Казахстан и Оренбургской областью.
На территории Саратовской области имеются ресурсы и добываются полезные ископаемые – нефть, газ, сырье строительных материалов (мел, мергель, пески, кирпично-черепичные глины, цементное сырье), горючие сланцы, питьевые и бальнеологические минеральные воды.
1.1. Социально-экономическое положение Саратовской области и перспективы ее развития
В 2007 году в Саратовской области экономический рост обеспечивался ускоренным ростом промышленного производства, обрабатывающих производств, сельского хозяйства.
Серьезное влияние на динамику экономического роста оказало увеличение объемов строительных работ, вызванное ростом капитальных вложений. Сохраняются высокие темпы роста ввода жилых домов.
Позитивная динамика основных макроэкономических показателей способствовала увеличению потребительского спроса, поддерживаемого устойчивым ростом реальных располагаемых денежных доходов населения (108,4 процента) при опережающем росте реальной заработной платы
(117,3 процента). Рост реальных доходов населения обеспечил высокий рост оборота розничной торговли (115,3 процента).
Благоприятная динамика развития приоритетных отраслей обеспечивает и поддерживает высокие темпы роста валового регионального продукта – 108,2 процента, объем составил 247 млрд. рублей. Область опережает среднероссийские значения по большинству макроэкономических показателей.
Объем доходов консолидированного бюджета области за 2007 год составил 42,8 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 9,9 млрд. рублей или 30,1 процента.
Налоговых и других обязательных платежей поступило в бюджет области 32,8 млрд. рублей, что составило 76,6 процента общего объема доходов и 134,7 процента роста к 2006 году.
Основными доходными источниками являются налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций. В структуре доходов консолидированного бюджета они занимают 65 процентов. Их рост по сравнению с 2006 годом составил 37 процентов.
Неналоговые доходы возросли к уровню 2006 года на 76 процентов.
Безвозмездные поступления из федерального бюджета составили
10 млрд. рублей с превышением против 2006 года на 1,5 млрд. рублей или
17 процентов. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предоставлены в размере 3,6 млрд. рублей, субсидии на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы – 1,1 млрд. рублей и на реализацию приоритетных национальных проектов – 0,4 млрд. рублей.
Доходы областного бюджета (без учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) возросли на 29,9 процента и составили 23,5 млрд. рублей. Доходы областных бюджетных учреждений от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности составили 787,2 млн. рублей.
Областной бюджет был принят с предельными параметрами дефицита в размере около 3 млрд. рублей или 14,2 процента от объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета, к концу 2007 года показатели по дефициту приведены к объему 1,9 млрд. рублей или
7,3 процента. Фактически он составил 325,3 млн. рублей или 1,2 процента.
Уменьшению его размера способствовало выполнение разработанного Правительством области плана мероприятий по сокращению дефицита областного бюджета на 2007 год.
Расходы консолидированного бюджета составили 42,9 млрд. рублей. Более трети их объема – 14,2 млрд. рублей – приходится на оплату труда
с начислениями работникам бюджетной сферы.
В целях доведения уровня их оплаты до установленного законодательством Российской Федерации минимального уровня приняты нормативные правовые акты области об увеличении с 1 сентября 2007 года на 15 процентов размеров Единой тарифной сетки работникам бюджетной сферы и установлении с этой же даты ежемесячных доплат к тарифной ставке работникам государственных и муниципальных учреждений области. Рост ассигнований составил около миллиарда рублей, в том числе в форме субвенций и субсидий местным бюджетам – 407,1 млн. рублей.
В целом по отраслям социальной сферы бюджетные ассигнования составили 26,8 млрд. рублей. В 2006-2007 годах в структуре расходов бюджета области они занимают более 60 процентов.
Из областного бюджета местным бюджетам перечислены межбюджетные трансферты в сумме 10,4 млрд. рублей. В течение 2007 года их объем увеличен на общую сумму 2,7 млрд. рублей. Дополнительная финансовая помощь позволила органам местного самоуправления погасить задолженность по бюджетным кредитам, выданным в 2006 и 2007 годах
со сроком погашения в 2007 году, и товарному кредиту 1996 года в общей сумме около 762 млн. рублей.
Успешная реализация долговой политики области в последние годы позволила избежать долговой зависимости и существенно оптимизировать структуру государственного долга области.
Валовой региональный продукт области в 2008 году составил 316,5 млрд. рублей, его среднегодовой прирост за четыре года составил почти 7 процентов.
Индекс потребительских цен составил 111,43 процента.
В течении 2008 года экономика Саратовской области показала положительную динамику своего развития. По всем основным показателям складывались темпы роста, опережавшие среднероссийские.
Вместе с тем в 4 квартале 2008 года имели место отклонения от установленных целевых ориентиров по отдельным параметрам развития (по объемам промышленного производства, строительства, уровню заработной платы). Остановка ряда производств, замораживание намеченных инвестиционных проектов, переход на неполную занятость и процессы высвобождения работников практически во всех отраслях и сферах деятельности свидетельствуют о проявлении системных проблем, связанных с последствиями финансового кризиса.
Среднесписочная численность работников предприятий оценивается в 2008 году в 758,1 тыс. человек, что на 0,4 процента ниже уровня 2007 года.
Прогноз развития. Несмотря на общие негативные явления, происходящие в экономике, в 2009-2012 годах возможны некоторые положительные тенденции роста показателей социально-экономического развития области. Разрешение проблем требует их диагностики в разрезе видов деятельности, выявления механизмов развития кризисных явлений, постановки целей и приоритетных задач.
В 2009 году объем валового регионального продукта области предполагается, что составит 340 млрд. рублей, рост 106,6 процента.
Индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года составит 109,1 процента. Среднегодовой индекс цен – 110,7 процента.
В 2010-2011 годах темп роста валового регионального продукта составит 109,0 процента, объем – 370,0 млрд. рублей и 405,0 млрд. рублей соответственно.
Индекс потребительских цен в 2010 году по отношению к 2008 году составит 107,2 процента, что ниже уровня прогноза 2009 года. В 2011 году индекс составит 106,8 процента. Среднегодовой индекс цен в эти годы составит 110,8 процента.