Пояснительная записка к сценарным условиям прогноза социально-экономического развития российской федерации на 2012-2014 годы в разрезе федеральных округов
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Пояснительная записка к сценарным условиям для формирования вариантов социально-экономического, 433.19kb.
- Заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, 19.81kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ростовской области, 428.93kb.
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Выступление Министра экономики, 81.49kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Пояснительная записка к показателям, предоставляемым для разработки уточненного прогноза, 114.82kb.
- Отчет «Об итогах работы Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского, 454.56kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Сценарные условия социально-экономического развития Самарской области на 2012 год, 500.43kb.
1 2
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К СЦЕНАРНЫМ УСЛОВИЯМ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2012-2014 ГОДЫ
В РАЗРЕЗЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ
Прогноз сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы в разрезе федеральных округов (пространственный прогноз) представляют собой рабочие материалы, которые могут использоваться при прогнозировании социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (регионов) для характеристики внешних условий развития регионов и оценки их сравнительного положения на фоне развития федерального округа.
В качестве целевых установок и ограничений развития федеральных округов приняты показатели динамики и пропорций национальной экономики, а также гипотезы относительно развития мировой экономики и внешнеэкономической конъюнктуры, заданные сценарными условиями развития Российской Федерации на период 2012-2014 годов.
Разработка пространственного разреза прогноза социально-экономического развития РФ на стадии формирования сценарных условий позволяет на агрегированном уровне учесть ограничения роста, возникающие в связи с неравномерным распределением по территории страны трудовых и природных ресурсов, имеющейся инфраструктурой, транспортными издержками, наличием положительных и негативных эффектов межрегиональных взаимодействий.
Прогноз сценарных условий социально-экономического развития на период 2012-2014 годов в разрезе федеральных округов разработан базе основного варианта макроэкономического прогноза Минэкономразвития РФ – варианта 2b1, в котором приняты гипотезы о достаточно благоприятных внешних условиях развития российской экономики.
Вариант отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета. В варианте предполагается рост банковского кредитования и сохранение сдержанной политики регулирования тарифов. Основные параметры социально-экономического развития РФ, принятые при формировании сценарных условий для федеральных округов, представлены в таблице 1.
Таблица 1 - Динамика основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2014 года (в процентах к предыдущему году), вариант 2b
| | 2009 | 2010 | 2011 | Прогноз | 2014 к 2010 | ||
| отчет | отчет | оценка | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| Валовой внутренний продукт | 92,2 | 104,0 | 104,2 | 103,5 | 104,2 | 104,6 | 117,5 |
| Индекс промышленного производства | 90,7 | 108,2 | 105,4 | 103,6 | 104,0 | 104,2 | 118,2 |
| Темп роста продукции сельского хозяйства | 101,4 | 88,1 | 111,8 | 102,4 | 102,7 | 102,0 | 119,9 |
| Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования | 84,3 | 106,0 | 106,0 | 108,8 | 107,7 | 109,6 | 136,1 |
| Реальные располагаемые доходы населения | 102,1 | 104,1 | 101,5 | 104,0 | 104,4 | 105,0 | 115,7 |
| Индекс потребительских цен (в среднем за год) | 111,7 | 106,9 | 109,3 | 106,0 | 105,9 | 105,2 | 129,1 |
| Занято в экономике (млн. чел.) | 67,3 | 67,7 | 68,2 | 68,3 | 68,3 | 68,0 | 100,5 |
| Экспорт (млрд. долл. США) | 303,4 | 400,1 | 503,8 | 494,4 | 512,3 | 536,5 | 134,1 |
| Импорт (млрд. долл. США) | 191,8 | 248,7 | 308,7 | 352,4 | 396,0 | 444,6 | 178,8 |
Приоритеты региональной политики, реализуемые на федеральном уровне, были определены в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и конкретизированы в стратегиях долгосрочного развития федеральных округов:
Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа
на период до 2020 года (проект), 2010 г. (официальный сайт Министерства регионального развития РФ (gion.ru);
Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа
на период до 2020 года (проект), 2011 г. (официальный сайт Министерства регионального развития РФ (gion.ru);
Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 165-р
Cтратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа
на период до 2020 года (проект), 2010 г. (официальный сайт Министерства регионального развития РФ (gion.ru);
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. N 1120-р
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р.
По Стратегии социально-экономического развития Северо–Кавказского федерального округа на период до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года по данным Минрегиона ведется разработка проектов2.
В указанных документах определены приоритеты развития федеральных округов на долгосрочную и среднесрочную перспективу, приведены крупные проекты межрегионального и регионального значения, а также направления решения социальных проблем. Эти документы использовались при формировании гипотез относительно пространственного распределения инвестиции и прогнозных параметров территориальной структуры фонда непроизводственного потребления.
Анализ пространственной динамики в период экономического роста и в период кризиса показывает, что пропорции пространственного распределения экономической активности в разрезе федеральных округов очень инертны и мало подвержены внешним воздействиям. Несмотря на значительную межрегиональную дифференциацию структуры производства и экономических потенциалов округов, основными факторами, определяющими региональную динамику, являются общенациональные факторы. В этой связи в среднесрочном периоде не предполагается существенных сдвигов в пространственной структуре основных показателей социально-экономического развития страны, изменения пространственных пропорций будут носить преимущественно инерционный характер.
Демографические условия. На протяжении всего прогнозного периода численность постоянного населения Российской Федерации в варианте 2b предполагается на уровне 142,9 млн. человек. Прогноз общей численности населения в федеральных округах формировался на основе гипотез о динамике населения в регионах, принятых в среднем варианте прогноза Росстата до 2030 года, показатели корректировались с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. На среднесрочную перспективу предполагается продолжение тенденции снижения численности населения в большинстве федеральных округов, стабильная численность населения по стране обеспечивается за счет прироста населения в Северо-Кавказском, Уральском и Сибирском округах (таблица 2).
Таблица 2 – Прогнозная численность населения федеральных округов (тыс. чел.)
| | 2010 (итоги переписи) | Прогноз | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| РФ | 142938,3 | 142938,3 | 142938,3 | 142938,3 | 142938,3 |
| ЦФО | 38455,8 | 38455,8 | 38448,8 | 38443,2 | 38440,3 |
| СЗФО | 13599,6 | 13599,6 | 13578,3 | 13559,3 | 13540,3 |
| ЮФО | 13858,3 | 13858,3 | 13853,8 | 13848,5 | 13843,2 |
| СКФО | 9473,1 | 9473,1 | 9545,4 | 9618,5 | 9691,8 |
| ПФО | 29923,0 | 29923,0 | 29873,5 | 29824,2 | 29775,2 |
| УФО | 12076,5 | 12076,5 | 12099,3 | 12121,4 | 12142,6 |
| СФО | 19252,7 | 19252,7 | 19260,0 | 19264,6 | 19267,6 |
| ДФО | 6299,3 | 6299,3 | 6279,2 | 6258,6 | 6237,3 |
Доходы населения. Конечное потребление домашних хозяйств и органов государственного управления в федеральных округах определялись в соответствии с предполагаемой на федеральном уровне социальной политикой, а также особенностями формирования доходов населения, включая отраслевую структуру занятости, структуру получаемых доходов, социально-демографическую структуру населения, объемы социальных трансфертов.
Согласно прогнозу варианта 2b рост реальной заработной платы в среднем по стране составит в 2014 году 118,2% по сравнению с 2010 годом. В 2011 году рост заработной платы будет сдерживаться значительным повышением размера страховых взносов, в 2012-2013 годах динамика реальной заработной платы в корпоративном секторе будет приблизительно соответствовать росту производительности труда, а в 2014 году может расти опережающими темпами по мере быстрого снижения уровня безработицы. В бюджетной сфере рост предполагается устойчивый рост заработной платы за счет ее регулярной индексации.
Предполагается, что рост реальных денежных доходов будет обеспечиваться за счет снижения уровня инфляции, индексации оплаты труда в бюджетном секторе и роста заработной платы в корпоративном секторе на 4-5 процентов ежегодно.
Предполагаемые меры социальной политики (увеличение среднего размера трудовой пенсии, новый порядок индексации социальных пенсий, введение новой методики расчета прожиточного минимума и др.) реализуются на территории всей страны, однако их влияние на формирование доходов населения и уровня бедности дифференцируется по регионам в зависимости от социально-демографической структуры населения.
При разработке пространственного прогноза предполагалось, что сложившийся уровень межрегиональной дифференциации доходов в среднесрочном периоде существенно не изменится. Предполагается, что опережающий рост реальных доходов населения сохранится в Центральном и Уральском округах, а также в округах, существенно отстающих по уровню среднедушевых доходов от средних по стране показателей - Северо-Кавказском, Южном, Дальневосточном (таблица 3). Предполагаемые сдвиги в структуре социальных трансфертов и расходов на конечное потребление органов госуправления направлены на увеличение доли наиболее отстающих территорий – Южного, Северо-Кавказского, Дальневосточного округов.
Таблица 3 – Предполагаемая динамика реальных доходов населения в разрезе федеральных округов (в процентах к предыдущему году)
| | 2009 | 2010 | 2011 | Прогноз | 2014 к 2010 | ||
| отчет | отчет | оценка | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| РФ | 101,2 | 103,9 | 101,5 | 104,0 | 104,4 | 105,0 | 115,7 |
| ЦФО | 106,7 | 104,6 | 101,4 | 104,3 | 104,4 | 105,1 | 116,1 |
| СЗФО | 100,4 | 106,4 | 99,3 | 103,0 | 103,4 | 104,0 | 110,0 |
| ЮФО | 102,1 | 108,4 | 106,1 | 109,2 | 105,9 | 108,6 | 133,3 |
| СКФО | 102,1 | 110,2 | 100,2 | 106,8 | 109,4 | 109,5 | 128,2 |
| ПФО | 100,3 | 104,5 | 101,6 | 103,1 | 104,2 | 104,4 | 113,9 |
| УФО | 96,1 | 99,8 | 102,2 | 103,3 | 105,0 | 104,8 | 116,2 |
| СФО | 93,3 | 102,3 | 100,1 | 102,6 | 102,7 | 103,2 | 108,8 |
| ДФО | 103,1 | 103,8 | 103,8 | 104,4 | 105,5 | 105,7 | 120,7 |
Инвестиции. В варианте 2b макроэкономического прогноза предполагается, что докризисный объем инвестиций по стране в целом восстановится только в 2012 году. В дальнейшем инвестиции будут расти в среднем на 7-8%, увеличившись в 2014 году на 36%. Пространственная структура инвестиций будет определяться реализацией общенациональных приоритетов в распределении бюджетных инвестиций, инвестиционной политикой крупных компаний, а также инвестиционной привлекательностью отдельных территорий. В рассматриваемом периоде заканчивается срок реализации большинства федеральных целевых программ региональной направленности3, однако предполагается, что приоритет данных регионов в распределении государственных инвестиций через ФЦП или в других формах сохранится. Расходы бюджета обеспечат рост инвестиций в основной капитал высокотехнологичного сектора, в транспортную и социальную инфраструктуру. Рост инвестиций будет во многом обеспечен инвестиционными программами естественных монополий.
Прогнозируемые темпы роста инвестиций в федеральных округах представлены в таблице 4.
Таблица 4 – Динамика инвестиций в основной капитал в разрезе федеральных округов (в процентах к предыдущему году в ценах 2010 года)
| | 2009 | 2010 | 2011 | Прогноз | 2014 к 2010 | ||
| отчет | отчет | оценка | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| РФ | 84,3 | 106,0 | 106,0 | 108,8 | 107,7 | 109,6 | 136,1 |
| ЦФО | 82,1 | 95,0 | 105,5 | 110,5 | 109,5 | 111,3 | 142,0 |
| СЗФО | 84,5 | 105,8 | 111,5 | 106,9 | 106,9 | 108,2 | 137,9 |
| ЮФО | 98,3 | 103,3 | 100,9 | 106,8 | 110,8 | 110,1 | 131,4 |
| СКФО | 101,4 | 104,6 | 116,2 | 109,5 | 103,8 | 107,9 | 142,4 |
| ПФО | 83,5 | 99,5 | 103,9 | 108,4 | 106,9 | 108,9 | 131,2 |
| УФО | 89,6 | 104,8 | 104,9 | 108,8 | 105,6 | 108,5 | 130,7 |
| СФО | 86,2 | 103,0 | 108,0 | 111,0 | 111,0 | 112,3 | 149,5 |
| ДФО | 107,1 | 98,1 | 104,5 | 107,1 | 104,1 | 106,8 | 124,4 |
По отношению к невысокой базе 2010 года темпы роста инвестиций прогнозируются высокими во всех регионах, лидерами инвестиционного роста оказываются Северо-Кавказский, Центральный и Сибирский округа. Несмотря на высокие по сравнению с 2010 годом послекризисные темпы роста инвестиций, в Центральном и Приволжском округах предполагается восстановление докризисных объемов инвестиций в только в 2013 году.