Тексты лекций написаны на простом, доступном языке и удобны для применения в системе рейтинга. Введение

Вид материала

Лекции

Содержание 2. Формы и особенности свободных экономических зон 3. Общественно – экономическая роль СЭЗ 1. Международная миграция рабочей силы как форма МЭО Страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Нефтедобывающие страны Ближнего Востока Страны Латинской Америки Страны Африки 2. Факторы, определяющие миграцию рабочей силы и ее последствия 3. Государственная миграционная политика: сущность, виды и инструменты 4. Международное регулирование миграционных процессов

Подобный материал:

• Апокрифические евангелия новозаветной традиции, 329.78kb.
• Тексты лекций Москва 2008 удк 339. 9(075. 8) Ббк 65. 5я73-2, 1528.45kb.
• Тексты на английском языке, 109.55kb.
• Тексты лекций по курсу «Основы рекламного дела», 466.44kb.
• Тексты лекций по курсу «Основы рекламного дела», 247.42kb.
• Тексты лекций Санкт-Петербург 2008 Одобрено и рекомендовано к изданию Методическим, 1679.53kb.
• Творчество Томаса Манна, Эриха Марии Ремарка, Германа Гессе. 15. литература, 49.04kb.
• «Я люблю писать сказки, потому что эта форма дает мне возможность говорить обо всех, 167.33kb.
• Введение что такое наука о языке?, 9567.56kb.
• Единообразный закон о переводном и простом векселе, 282.49kb.

Большую роль СЭЗ играют в развитии экономики развивающихся стран, включая и те, которые совсем недавно завоевали независимость и с помощью зон стимулируют приток иностранных инвестиций на национальный рынок.

В настоящее время в нашей республике идет процесс развития свободных экономических зон. В действующих шести увеличивается количество резидентов, объемы производств, расширяются экспортно-импортные потоки, создаются условия для привлечения инвестиций, совершенствуются нормативно-законодательные база, регулирующая их деятельность.

В мировой практике внешнеэкономической деятельности существуют различные модели территориально-хозяйственного управления. В этом ряду комплексных формирований есть и такие хозяйственные структуры, которые известны как свободные экономические зоны (СЭЗ). Различные типы таких зон называют “островками” мирового хозяйства, “окнами ” для притока в многочисленные регионы и страны зарубежных инвестиций, технологий , управленческих навыков . Наконец, в СЭЗ многие экономисты видят прототип новой политики “открытых дверей” в мировую систему хозяйства .

Создание и становление СЭЗ направлено на либерализацию и активную внешнеэкономическую деятельность. Экономика таких зон имеет высокую степень открытости мировому рынку , а таможенный и налоговый режимы благоприятны для национальных и зарубежных инвестиций .

Свободные экономические зоны получили широкое распространение во многих странах. Свободные (специальные) экономические зоны представляют собой определенные территории , где возможно создание особо благоприятного экономического режима для деятельности иностранного капитала . СЭЗ позволяют активно формировать экономику открытого типа, выступают своеобразным “передним краем”, на котором применяются современная техника и технологии, мировые научно-технические достижения, современные методы управления экономикой, иностранный капитал и т. д. В зонах свободного предпринимательства создается современная инфраструктура, необходимая для деловой активности .

Открытость мировому рынку делает СЭЗ привлекательными для транснациональных компаний, миллиардные инвестиции которых вкладываются на всех континентах. Международные корпорации в поисках благоприятных условий для своей коммерческой деятельности рассматривают СЭЗ как весьма прибыльные экономические структуры, с которыми связывают важнейшие направления своей экспансии.

С помощью СЭЗ происходит весьма интенсивная интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей.

Свободные экономические зоны – области очень высокой концентрации торговых, финансовых, технологических, производственных связей. Они являются очагами высокого уровня развития рыночных отношений, предпринимательства, местом совершенствования технологии и управленческого механизма. Эти формирования на исходе ХХ века превратились в весомый фактор мировой экономики и представляют собой своеобразные “коммерческие центры”, ускоряющие глобальный товарооборот и стимулирующие внешнюю торговлю .

Впервые официальное конкретное определение свободной экономической зоны было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. Под свободной экономической зоной следует понимать часть территории одного государства, на которой ввезенные товары рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю. Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применяется в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны. В то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его.

Некоторые экономисты определяют СЭЗ как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. СЭЗ определяется не как географическая территория , а как часть национального экономического пространства , где применяется определенная система льгот и стимулов , не используемых в других его частях .


2. Формы и особенности свободных экономических зон


По своей общей цели специальные экономические зоны, как правило, сходны, но их функции достаточно многообразны. В научной литературе выделяется до 30 разновидностей СЭЗ .

Современными разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся к простейшим, являются сводные таможенные зоны (СТЗ) Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельности. Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товара из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина . Поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т. д.) . В эту сферу привлекаются иностранные инвестиции, в ней могут создаваться валютные и товарные биржи, торгово-выставочные центры и т. п.

Следовательно, СТЗ – это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории , с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ . Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции.

В последнее время материалоемкость торговли снижается СТЗ, все больше превращаются в перевалочные базы, которых не всегда нуждаются значительные грузопотоки. В результате многие СТЗ, наряду с сохранением традиционной специализации в области внешнеторговых и финансовых услуг, переходят к развитию отраслей экспортного производства.

Зона свободной торговли – это бойкие ’’коммерческие центры’’, деятельность которых должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю.

ЗСТ представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля . Наибольшее распространение зоны свободной торговли получили в США . В этой стране насчитывается около 218 ЗСТ . Ныне к числу ЗСТ относятся магазины ’’Duty Free’’ или магазины беспошлинной торговли, а также и традиционные свободные гавани и порты с льготным торговым режимом.

Зоны свободной торговли создаются в интересах расширения экспорта и поощрения инвестиций из-за рубежа, а также стимулирование экономического развития регионов и стран. Как показала практика, ЗСТ играют важнейшую роль в международной торговле и в инвестиционной политике.

Наибольшее распространение в развивающихся странах получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Развитие экспортного производства на главной территории какой-либо страны обеспечивает рост объема ее экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной модернизации и ускорения освоения новых технологий. Эти достижения и обусловили тот интерес , который проявили многие страны к организации на своей территории ЭПЗ . Особенно распространены ЭПЗ в государствах Азии, которые используют опыт экспортно-производственной зоны ’’Шеннон’’.

Широкое распространение получили так называемые технико- внедреческие, или научно-технологические зоны. Этот процесс в отдельных странах имеет заметные национальные особенности. В разных странах они носят оригинальные названия – технопарки, технополисы, инновационные центры и др. Но как бы они не именовались, они всегда, как правило, создаются вокруг какого-то научного ядра с особой инфраструктурой, обеспечивающей процесс ускорения передачи новой технологии в промышленность.

Научные парки США – это районы с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий, находящихся вблизи крупнейших научных институтов или университетов. Так, рядом с городом Санта-Клара, около Стэнфордского университета, возникла научно-технологическая зона Кремниевая Долина (Силикон Вэлли). Это наиболее крупная в США научно-технологическая зона, которая дает 20 % мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В США насчитывается свыше 80 технопарков, где трудятся более 140 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Аналогичные технопарки существуют во Франции, Великобритании и Германии.

В Японии научно-технологические центры получили название технополисов. Под технополисом понимается город и прилегающие к нему территория, где размещены органически взаимодействующие предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научно-исследовательские институты, вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры. Программа создания технополисов преследовала следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; интенсификация научных разработок за счет активизации деятельности местных университетов; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; ускорение внедренческого процесса.

Богатая мировая практика показала, что приоритет стал постепенно смещаться в сторону создания комплексных СЭЗ, соединяющих в себе несколько функций, перед которыми ставится сразу несколько задач . Эти зоны обладают практически всеми чертами уже отмеченных типов зон . В них сочетаются торговые , таможенные , производственные и научно-исследовательские функции , образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов . Комплексные зоны характерны для Китая (’’Шэньчжень’’) , Бразилии (’’Макаус’’) , Великобритании, США (предпринимательские зоны) и т. д.

В 70-е гг. во многих регионах мира стали возникать сервисные зоны.

Они представляют собой территории с льготным режимом для фирм и учреждений, занятых оказанием различных видов финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам относятся так называемые оффшорные образования. В оффшорных зонах фирмы не ведущие хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации. Составными элементами льготного режима в оффшорных зонах являются низкий уровень уставного капитала, отсутствие таможенных сборов и пошлин для иностранных инвесторов, свободный вывоз прибылей, отсутствие валютных ограничений и др. Кроме того, оффшорные предприятия либо вообще не подлежат налогообложению, либо облагаются небольшим налогом.

Оффшорные компании сосредотачивают свою деятельность в банковском, страховом деле, в экспортно-импортных операциях, а также в операциях с недвижимостью и морском судоходстве. По имеющимся данным , в сфере оффшорной деятельности сосредоточен капитал в размере 500 млрд. долл.. Наибольшее распространение оффшорные зоны получили в странах Британского содружества . Однако создаются и в других странах мира – Лихтенштейне , Панаме , Швейцарии и т. д.

Такой тип зон, как интернациональные зоны, возник сравнительно недавно. Ему предшествовало региональное экономическое сотрудничество сопредельных стран. Тенденция к созданию региональных структур является доминирующей характеристикой нынешней мировой системы хозяйства. В преддверии ХХI века в мире действовало 85 региональных торговых и экономических соглашений. Однако реальные интеграционные процессы имеют место лишь в Западной Европе (Европейский союз) и Северной Америке (Нафта). Они являются интернациональными зонами. Региональная интеграция, идущая рядом с процессом глобализации , вносит новое содержание в механизм образования свободных экономических зон: СЭЗ выходит за рамки экономически национального государства и становится интернациональной. В Европе появились новые интеграционные процессы, воспроизводящие специфические модели свободных экономических зон. Речь идет о региональном сотрудничестве, которое обеспечивает прозрачность внутри европейских межгосударственных границ и активизирует местные экономические связи. Важнейшей формой развития приграничного сотрудничества являются еврорегионы, которых в Европе насчитывается 50. Еврорегион представляет собой ограниченное географо-экономическое пространство, которое состоит из приграничных административно-территориальных единиц государств, добровольно согласившихся на хозяйственное, научное, культурное и другое сотрудничество. К примеру, еврорегион ’’Маас-Рейн’’ с населением 3,7 млн. чел. состоит из провинциальных территорий сопредельных государств Бельгии, Нидерландов и Германии.


3. Общественно – экономическая роль СЭЗ

Свободные экономические зоны успешно действуют во всех странах мира. Они функционируют как в промышленно развитых странах (США, Япония , Германия , Англия , Канада и др.) так и в развивающихся . Многолетняя позитивная практика зарубежных стран по созданию и функционированию свободных экономических зон свидетельствует об эффективности такого метода оздоровления экономики .

Уже к середине 90-х годов двадцатого столетия в мире существовало более 4 тыс. СЭЗ с численностью работающих в них более 3 млн. человек.

В странах с развитой рыночной экономикой СЭЗ создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, имеющих недоразвитую инфраструктуру. Для их создания и развития используется преимущественно национальный частный капитал и работают они в большинстве своем на внутренний рынок. В промышленно развитых странах (США, Великобритания) СЭЗ создавались для реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. В развивающихся странах в основном ориентированы они на внешний рынок, поскольку, только наращивая экспорт, эти страны могут решать задачи оздоровления национальной экономики . Отсюда вытекает и особенность СЭЗ – более преференциальный инвестиционный климат государство устанавливает для иностранных инвесторов .

Вводя на части своей территории особый режим внешнеэко­номической деятельности, страны решают такие задачи, как по­вышение конкуренто-способности национального производства, увеличение притока валюты как от экспорта товаров и услуг, так и в виде иностранных инвестиций, ускоренное освоение про­изводства новых товаров и услуг. В развитых странах с помощью таких зон упрощается выход национальных фирм на внешние рынки, увеличивается прибыль­ность внешнеторговых и связанных с ними операций. С помощью создания свободных экономических зон того или иного типа различные государства "третьего мира" пытаются решать разнообразные по своей природе задачи. В обобщенном виде они могут быть сведены к следующим целям:

- росту доходов страны в свободно конвертируемой валю­те, расширению экспорта готовой продукции, рационализации импорта;

- росту притока иностранного производительного капитала;

- стимулированию технического развития, изменению струк­туры производства, ускорению инновационных и внедренческих процессов;

- сокращению безработицы;

- подготовке квалифицированных специалистов.

Практика функционирования свободных экономических соперничества между ними за привлечение иностранного капитала привели к унификации условий, на которых в зону приглашаются инвесторы. Каждому типу зон соответствует свой стандартный набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощрений. Последние направлены либо на решение конкретных задач (например, ускоренное создание транспортной инфраструктуры), либо на стимулирование отдельных видов деятельности (переработка местного сырья на экспорт, банковские услуги и т. п.), либо на привлечение в зону инвесторов определенного типа (мелкий или крупный бизнес).


Рассмотрим методы привлечения инвестиций на примере СЭЗ Китая. В настоящее время совершает переход не только к рыночной экономике, но и к положению мировой сверхдержавы . Китай – самый большой получатель прямых иностранных капиталовложений среди развивающихся стран и второй в мире - после Соединенных штатов.

В ходе реформ, создателем которых является Дэн Сяопин, Китаю постепенно удалось осуществить плавный переход от стратегии несбалансированного к стратегии сбалансированного роста.

Реформа началась в деревне. Индустриализация ее предполагала создание поселково-волостных промышленных предприятий (ПВП). Каждое вновь созданное ПВП на 2-3 года освобождалось от налогов, а за высококачественную либо экспортную продукцию удостаивается налоговых льгот. В начале 80-х годов экономические преобразования начали проводиться и в городе, в сфере промышленного производства. Промышленные предприятия наделялись широкими правами самостоятельной хозяйственной деятельности .

Составной частью экономических реформ Китая стала ’’политика открытости’’ (кайфан). Эта политика привлечения иностранного капитала в китайскую экономику в виде займов, прямых инвестиций, организации совместных предприятий с зарубежными партнерами и привлечение капиталов через специальные экономические зоны. Последние стали создаваться в конце 70-х годов в приморских регионах Китая .

Первая такая зона была организована в 1979 г. в деревушке Шэньчжень. Не прошло и десяти лет, как Шэньчжень превратилась в современный город с населением в два миллиона человек, вобравшего в себя многочисленные новейшие предприятия с участием иностранного капитала. Около двух тысяч из них были совместными китайско-иностранными, а 354 – полностью владел зарубежный капитал. Это заводы и фабрики, туристические агентства.

Для улучшение инвестиционных условий создан центр услуг зарубежным инвесторам и центр содействия инвестициям, которые представляют комплексные услуги отечественным и зарубежным инвесторам, включая рассмотрение проектов, консультации по законодательству.

Первыми инвесторами СЭЗ “Шэньчжень” были предприниматели Гонконга, Тайваня, Южной Кореи и Японии. В начале 1999 года в зоне насчитывалось 13 тысяч предприятий различных инвесторов из 60 стран мира . Их капиталовложения превышают 10 млрд. долларов. Вслед за “Шэньчженем” были созданы и другие специальные экономические зоны.

Важным стимулом для притока капитала в СЭЗ является намного более низкая, чем в целом по Китаю, ставка налогообложения, равная 15 % прибыли. Сняты налоги на экспорт и его лицензирование . Способствует притоку иностранных капиталов в зону и свободный валютный режим .

Первыми СЭЗ Китая были сделаны первые шаги к открытости экономики этой страны. Однако реформатор Дэн Сяонин разработал концепцию многоступенчатой открытости, суть которой в максимальном использовании конкретных условий и ресурсов различных регионов страны. В результате на втором плане был создан еще один тип специальных экономических зон – приморские открытые зоны . Территория этих зон относится к сельскохозяйственным районам, и создание там льготного инвестиционного режима говорит о том, что власти Китая переносят политику “открытых дверей” из городских районов в сельские. Следует заметить, что капитал направляется не только но развитие сельского хозяйства, но и на развитие туризма и сферы услуг.

Чтобы привлечь инвестиционный капитал в зону комплексного назначения на острове Хайнань, была разработана и представлена в пользу инвесторов целая система скидок:

• при аренде горных и неосвоенных участков (5-10 %) ;
  
• при осуществлении высокотехнологических проектов (5-10 %);
  
• при строительстве транспортной инфраструктуры, угольных шахт, электростанций , водохранилищ , учреждений образования и культуры (10-15 %) ;
  
• при осуществлении сельскохозяйственных проектов и аренде горных и неосвоенных участков (10-15 %) ;
  
• инвесторам китайской диаспоры предоставляются дополнительные льготы.
  

В поощрении и привлечении отечественных и зарубежных инвесторов местные организации на уровне провинций, городов, уездов и Комитета по управлению зоны вырабатывают, помимо правительственных, дополнительные льготы. Рассмотрим эти льготы на примере китайского города Харбина, где предприятия в зоне освоения новых высоких технологий уже с даты аккредитации полностью освобождаются от подоходного налога на 3 года, а затем в последующие 3 года платят половину налога (по тарифу 7,5 %) . После истечения указанного шестилетнего срока, т. е. с седьмого года, платят подоходный налог полностью (по тарифу 15 %) . А предприятия, более половины валовой продукции которых идет на экспорт, оплачивают налог по тарифу 10 % (после получения утверждения местного налогового бюро).

СЭЗ и открытость экономики обеспечивают в Китай постоянный приток иностранных инвестиций. К концу первого полугодия 1998 года в стране зарегистрировано 91166 новых совместных предприятий с общим объемом инвестиций 28,9 млрд. долл. , на начало 1999 года общий объем иностранных инвестиций составил 770,8 млрд. долларов.

Контрольные вопросы:

1. Роль и основные цели в мирохозяйственных связях?
   
2. Формы и особенности СЭЗ.
   
3. Особенности СЭЗ в развивающихся странах?
   

Тема 6 . Международная миграция рабочей силы

1. Международная миграция рабочей силы как форма МЭО.

2. Факторы, определяющие миграцию рабочей силы и ее последствия.

3. Государственная миграционная политика: сущность, виды и

инструменты.

4. Международное регулирование миграционных процессов.


Используемая литература.

25. И.А. Каримов. «Узбекистан на пути углубления экономических реформ». Т. «Узбекистан», 1995 г.
    
26. И.А. Каримов. «Узбекистан великое будущее». Т. «Узбекистан», 1998 г.
    
27. Акопов Е.С., Варанкова О.Н., Гаврилков Н.Н. «Мировая экономика и международные экономические отношения». Учеб. Пос. издательство «Феникс». 2000г.
    
28. Джон Дэниелс, Ли Х. Радеба. «Международный бизнес», Москва, «Дело ЛТД», 1999г.
    
29. В.Б. Буглай, Н.Н. Ливенцев. «Международные экономические отношения». Москва, «Финансы и статистика», 1996 г.
    
30. В.А. Чжен «Рынок и открытая экономика». Т, «Восток», 1997г.
    

Основные понятие и термины


Международная миграция рабочей силы, центры миграции труда, формы

Миграции труда, миграционная политика, проблемы «утечки умов», международное регулирование миграционных процессов.


1. Международная миграция рабочей силы как форма МЭО

Во второй половине XX в. одним из характерных явле­ний жизни мирового сообщества становится массовая миг­рация населения. Наряду с мировыми рынками товаров, услуг и капиталов возникает и взаимодействует с ними международный рынок рабочей силы. Рабочая сила, пере­мещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в каче­стве товара. Таким образом, осуществляется международная трудовая миграция, ставшая частью системы международных экономических отношений.

Международная миграция рабочей силы - это переме­щение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему в целях поиска работы.

Все перемещения населения относительно каждой тер­ритории слагаются из эмиграционных и иммиграционных потоков. Эмиграция - это выбытие за границу, а иммиг­рация - прибытие из-за границы. Другими словами, международная миграция рабочей силы представляет экспорт и импорт лиц наемного труда. Вместе с тем существует и более специфическая форма международной миграции-реэмиграция, т. е. возврат на родину ранее эмигрировавшего населения.

На сегодняшний день в мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы:

1) по направлениям:

• миграция из развивающихся стран и бывших социалис­тических стран в промышленно развитые страны;

• миграция в рамках промышленно развитых стран;

• миграция рабочей силы между развивающимися странами;

•миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

2) по территориальному охвату.

• межконтинентальная;

• внутриконтинентальная;

3) по уровню квалификации мигрантов.

• высококвалифицированная рабочая сила;

• низкоквалифицированная рабочая сила;

4) по времени:

• безвозвратная (как правило, межконтинентальная);

• временная (как правило, внутриконтинентальная);

• сезонная (связанная с ежегодными поездками на зара­ботки);

• маятниковая (предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны);

5) по степени законности:

• легальная;

• нелегальная.

Если в 1960 г. количество трудящихся-мигрантов со­ставляло 3,2 млн человек, то в 1995 г. оно увеличилось более чем в 10 раз и составило 35 млн человек, а в 1997 г. - уже 40 млн человек. При этом,; если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то чис­ленность мигрирующего населения к концу 90-х годов пре­вышает 120 млн человек. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие.

На практике можно выделить определенные географи­ческие регионы, которые являются местами наиболее мас­сового привлечения иностранных трудящихся. Данные ре­гионы называют центрами притяжения. В настоящее время в мире сложились и функционируют 8 мировых центров притяжения рабочей силы. Выделяют старые, или традици­онные, центры притяжения, сложившиеся в XVIII—XIX вв., и новые. К традиционным центрам относят: 1. Страны Западной Европы. Здесь насчитывается 13 млн мигрантов и членов их семей. Странами, принимающи­ми основную часть иммигрантов, являются Германия (4,63 млн иностранцев), Франция (4 млн), Великобри­тания, Швейцария, Бельгия (1 млн), Швеция (I млн), Нидерланды. В этих странах, активно использующих ино­странных рабочих, целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Например, во Франции эмигранты составляют 1/4 занятых в строи­тельстве; 1/3 в автомобилестроении; в Бельгии-1/2 горняков и т. д. Среди странэкспортеров рабочей силы в /данный регион следует выделить страны так называе­мой европейской периферии (Турция, Италия и др.), страны Восточной Европы, а также страны Ближнего Востока и Северной Африки. Характерной особенностью международного миграционного процесса в данном ре­гионе является существование Единого рынка труда, который был образован как одна из стадий интеграции ЕС, поэтому в Западной Европе высока доля мигрантов (примерно 40%) из стран-членов ЕС.

2. США. Ежегодный доступ иммигрантов в США с 1995 г. установлен на уровне 650 тыс. человек. Сегодня иност­ранцы, которые мигрируют в США из различных стран мирового хозяйства, по в большей степени, из Мекси­ки, составляют 5% рабочей силы страны.

3. Австралия. В стране используется около 200 тыс. иност­ранных рабочих. Преобладают мигранты из Восточной и Юго-Восточной Азии, а также из Восточной и Цент­ральной Европы. С 1982 г. Австралия проводит миграци­онную политику, на основе которой в первую очередь в страну принимаются иммигранты, осуществляющие ин­вестиции в экономику страны, например, в начале 90-х годов в экономику Австралии таким образом влилось 1,2 млрд долл.; 9 тыс. инвесторов и 28 тыс. членов их семей получили визы.

С конца 60-х-начала 70-х годов XX в. стали появлять­ся новые нетрадиционные центры притяжения рабочей силы. В данных центрах наблюдаются высокие темпы экономи­ческого роста, развитие обрабатывающей промышленности, значительные объемы привлеченного иностранного капитала, вплоть до создания филиалов ТНК, а, соответственно отме­чается высокая потребность в дополнительных трудовых ре­сурсах. К ним относят:

1. Страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Основными импортерами рабочей силы являлись: Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Южная Ко­рея, Тайвань. Основными поставщиками рабочей силы выступают Китай, Вьетнам, Лаос и другие соседние го­сударства.

2. Нефтедобывающие страны Ближнего Востока. Этот ры­нок рабочей силы сформировался в 70-е годы. Сюда к началу 90-х годов оказалось стянуто более 4,5 млн ино­странных рабочих, в то время как численность местных рабочих - 2 млн человек. Значителен удельный вес ино­странной рабочей силы в общей численности рабочих региона, например, в ОАЭ он составляет около 97%, в Катаре - 95,6%, в Кувейте - 86,5%. Главным экспор­тером рабочей силы на Ближнем Востоке является Еги­пет. В середине 90-х годов доходы по трудовым перево­дам эмигрантов составили здесь 3,2 млрд долл. Также высока доля мигрантов из других близлежащих арабских государств (Сирия, Ливан, Иордания и др.), из Восточ­ной и Юго-Восточной Азии (Индия, Пакистан, Филип­пины и др.).

3. Страны Латинской Америки. Здесь общее число мигран­тов составляет 3 млн человек. Наиболее распространен­ной формой является сельская сезонная миграция, а так­же кратковременная на работу в машинасборочных цехах филиалов известных автомобилестроительных ТНК «Дженерал Моторс», «Фольксваген», «ФИАТ». Крупные производства в данном регионе имеет и шведская ком­пания «Нестле». Уже семь стран Латинской Америки заинтересовались иммигрантами из бывшего СССР и Во­сточной Европы. Аргентина, Боливия, Бразилия, Вене­суэла, Чили и Парагвай субсидируют специальные про­граммы по привлечению восточноевропейцев. Среди специальностей, в которых ощущается острая нехватка кадров, нефтяники, инженеры-химики, фермеры.

4. Страны Африки. Этому региону характерна внутренняя миграция, составившая в начале 90-х годов 2 млн чело­век. Основными принимающими странами здесь высту­пают страны Северной Африки и ЮАР, где мигранты работают в таких сложных отраслях, как алмазодобыча, золотодобыча, добыча урана.

5. Россия. В настоящее время РФ, которая переживает демографический кризис, связанный со снижением рож­даемости и увеличением смертности, вынуждена проти­востоять ему за счет выхода на мировой рынок рабочей силы и увеличение притока иммигрантов в страну. Со­гласно статистическим данным Министерства внутрен­них дел и Федеральной Миграционной Службы РФ в конце 1996 г. в РФ насчитывалось 1 200 тыс. иммигран­тов из стран ближнего зарубежья и ок 530 тыс. иност­ранных граждан; особую, весьма проблематичную, категорию иммигрантов в РФ представляют беженцы и вынужденные переселенцы, количество которых на нача­ло 1995 г. достигло 702,5 тыс. человек. Количество эмигран­тов по официальным данным составило в 1995 г. 340 тыс. человек. В перспективе Россия могла бы экспортировать за рубеж 1 -1,5 млн человек, получая ежегодно 10-20 млрд долл.


2. Факторы, определяющие миграцию рабочей силы и ее последствия

Миграция рабочей силы происходит под воздействием двух групп факторов:

1) неэкономических, например, политико-правовых (напри­мер, потоки беженцев из Вьетнама после победы ком­мунистов в 1975г.), религиозных, этнических (например, в странах СНГ проживает 3 млн евреев, 2 млн немцев и 1,2 млн поляков, часть из которых стремится к воссоединению со своей исторической родиной), се­мейных. В последние десятилетия серьезное влияние ста­ли оказывать такие факторы, как экологические, обра­зовательно-культурные, психологические;

2) экономических. К экономическим факторам относятся:

• различные уровни экономического развития стран, что влечет за собой и различную стоимость рабо­чей силы. Например, в Мексике оплата 1 часа тру­да рабочего составляет 1,25 долл. в час, в то время как в США труд рабочего такой же квалификации оплачивается в 4,5 доллара в час. Следовательно, ра­бочая сила перемещается из стран с более низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем;

• состояние национального рынка труда. Например, в слаборазвитых странах национальный рынок тру­да развивается в условиях органической безработи­цы, что толкает людей к поиску работы в других странах;

• структурная перестройка экономики. Так, переход нашей страны к рыночной экономике, сопровож­дающийся либерализацией внешнеэкономической де­ятельности, привел к резкому увеличению между­народного миграционного оборота в России (в 6 раз в 1990 г. по сравнению с 1980 г.);

« НТП, развитие которого сопровождается ростом по­требностей в квалифицированной рабочей силе;

• вывоз капитала, функционирование ТНК. Корпо­рации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

Миграция рабочей силы-явление сложное и неодноз­начное, так как может оказывать положительное и отри­цательное влияние на экономическое и социальное разви­тие стран, принимающих и отдающих.

I. Последствия миграции рабочей силы для стран иммигра­ции (куда прибывают мигранты, т. е. принимающей стра­ны).

Позитивные для, экономики _в_целом:

• вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные, от­раслевые и другие изменения в экономике;

е иммигранты способствуют омоложению нации, так как эмигрирует обычно самая мобильная часть населения в наиболее трудоспособном возрасте;

о достигается существенная экономия средств на обучение принимаемых рабочих и специалистов. Так, например, США за период с 1965 по 1990 гг.1 на сфере образования к науке сэкономили не менее 15 млрд долл.;

о иммигранты расширяют емкость внутреннего рынка, а собранные на их счетах деньги используются для эконо­мики.

Позитивные для отдельной фирмы:

» иностранная рабочая сила оплачивается ниже, чем наци­ональная, следовательно, фирма снижает издержки на заработную плату. Негативные:

• ухудшается ситуация на рынке труда в связи с ростом предложения рабочей силы и ограничением рабочих мест;

о происходит снижение цены на национальную рабочую силу, так как растет предложение рабочей силы на рын­ке труда;

• провоцируются конфликты между коренным населением и иммигрантами.

2. Последствия для стран эмиграции (откуда уезжает рабо­чая сила, т.е. отдающей страны):

позитивные для экономики_в ледом:

• эмиграция облегчает положение на национальном рынке труда;

•из-за границы в страну возвращаются обученные и более квалифицированные рабочие;

• переводы валютных средств из-за рубежа являются важ­ным источником дохода страны. Например, Югославия получает ежегодно 7 млрд долл. от экспорта рабочей силы;

• при возвращении на родину мигранты привозят с собой материальные ценности и сбережения, составляющие при­мерно такую же сумму, что и их денежные переводы.

Кроме того, в последнее время наблюдается тенденция к приобретению за рубежом оборудования, которое вво­зится в страну и направляется на организацию предпри­нимательских коллективов.

Негативные 9 страна теряет часть трудовых ресурсов в наиболее трудо­способном возрасте, в результате чего происходит старе­ние трудовых ресурсов;

• теряются затраты на общеобразовательную и профессио­нальную подготовку;

• происходит «утечка умов». Например, Россия ежегодно теряет 50-60 млрд долл. в результате того, что 1/3 рос­сийских ученых работает за рубежом.

Таким образом, наличие положительных и отрицатель­ных последствий международной миграции рабочей силы как для странэкспортеров, так и для стран импортеров, приводит к необходимости выработки мер, позволяющих обеспечить нормальное функционирование национальной экономики этих стран, то есть государственной миграци­онной политики.


3. Государственная миграционная политика: сущность, виды и инструменты

Рассмотренные в предыдущих вопросах негативные по, следствия международной миграции рабочей силы и высо­кий уровень нелегальной миграции вызывают необходи­мость регулирования данным процессом со стороны государства и международных организаций.

Государственная миграционная политика - это целенап­равленная деятельность государства по регулированию про­цессов экспорта и импорта рабочей силы в данную страну или из нее. Государственное регулирование миграции рабо­чей силы призвано защищать интересы трудящихся-миг­рантов, национальных работников, а также должно обеспе­чивать взаимную защиту интересов самих стран экспортеров и импортеров рабочей силы.

Государственная миграционная политика подразделяет­ся на два вида; эмиграционную и иммиграционную, кото­рые имеют различные цели и методы регулирования.

Эмиграционная политика включает косвенные методы регулирования, призванные создать благоприятный эмиг­рационный климат, а также прямые методы, нацеленные на регулирование объемов и структуры эмиграционных потоков.

Косвенные методы включают такие, как:

1) валютная и банковская политика поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по ва­лютным вкладам (более высокий процент по депозитам по сравнению с внутренними вкладами, освобождение депозитов от налогов, льготные почтовые и телеграф­ные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых нало­гами;

2) таможенная политика, предусматривающая таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов, Например, в Бангладеш правительство разрешает миг­рантам ввозить в страну по льготным таможенным та­рифам свыше 40 наименований изделий - от сырья до предметов роскоши;

3) специальные эмиграционные программы, дополнитель­но принимаемые в ряде стран: например, в 1976 г. пра­вительство Югославии разработало специальную долго­срочную «Программу мер и акций по возвращению югославских рабочих с временной работы из-за грани­цы и их трудоустройству в стране».

Прямые методы включают такие, как:

1) требования к субъектам трудовой миграции: к фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам;

2) экспансионная политика, направленная на завоевание рабочих мест на рынках зарубежных стран. Например, используется поощрение выезда таких специалистов, ра­бота которых за рубежом потребует экспорта отечествен­ной продукции;

3) структурная политика, основными элементами которой могут выступать:

а) лимитирование выдачи загранич­ных паспортов (Бирма, Вьетнам, Китай, Юж Корея);

б) запрет (прямой и косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот (Корея, Филиппины и Бангладеш квотируют выезд не­фтяников, связистов, техников по ремонту самолетов и пр.);

в) установление сроков обязательной работы в стра­не после завершения образования за государственный счет.

Иммиграционная государственная политика призвана за­щитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использова­ние их труда.

В различных иммиграционных программах мигрантов классифицируют по трем категориям:

1) семейная эмиграция (супругов, родителей, детей, бра­тьев и сестер, престарелых родственников, жениха или невесты и др.); предполагает обязательное наличие род­ственника-гражданина страны, который может дать поручительство;

2) экономическая эмиграция; предполагает наличие ква­лификации, особых способностей, опыта частной пред­принимательской деятельности, которые могут оказать­ся полезными в экономическом развитии страны. Выделяют четыре разновидности категорий эмигрантов:

а) частнопредпринимательская эмиграция (имеется опыт и намерения основать предприятие, а также достаточ­ный для этого капитал);

б) эмиграция лиц молодого возраста с хорошим образованием и квалификацией, а также со способностью найти работу;

в) эмиграция по приглашению на работу работодателем;

г) эмиграция лиц, достигших больших успехов международного значения в сферах творчества, спорта и др.;

д) гуманитарная эмиграция; предполагает признание ста­туса беженца и др.

Различают три основных типа иммиграционных поли­тик, которые могут применяться одновременно в зависи­мости от категорий мигрантов:

• политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам);

политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи;

• политика, разрешающая постоянное проживание иммиг­рантов и предполагающая право на получение граждан­ства.

Иммиграционная политика формируется из следующих инструментов.

1. Качественные требования к иностранной рабочей силе:

а) наличие сертификата об образовании. Так, напри­мер, в ОАЭ требуются дипломированные врачи и средний медицинский персонал, Австралии-специалисты по компьютерной технике с высшим образованием и т. п.;

б) стаж работы по специальности. Например, в Ав­стралии принимают специалистов с профессиональ­ным стажем не менее 3 лет, в США - 5 лет, на Кипре - 2 года.

2. Возрастной ценз. Например, в Алжире возраст рабочих разных специальностей не должен превышать 40 лет; Швеция и Норвегия остро нуждаются в буровиках-неф­тяниках 20-40 лет.

3. Состояние здоровья.

4. Ограничения личностного характера (так называемая со­циальная чистка). Так, в США ограничивается въезд чле­нов коммунистической или любой другой партии тота­литарного типа. В Ирландии отказывают иностранцам, ранее осужденным на срок более 1 года.

5. Прямое квотирование импорта рабочей силы. Например, соотношение численности иностранцев и местных работ­ников на предприятиях в Греции должно составлять 1:10.

6. Финансовые ограничители. Так, например, в Словакии простые трудящиеся-мигранты должны вносить плату за трудоустройство. В Ирландии за разрешение на работу в течение 4 месяцев надо уплатить пошлину в размере 100 ирландских фунтов.

7. Временные ограничители: в Зимбабве разрешение на временную работу выдается на срок не более 5 лет, в Польше - на 0,5 года, б Норвегии - на 1 год. В Рос­сии, согласно «Положению о привлечении и использо­вании в РФ иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г., разрешения выдаются на срок до 1 года, но могут быть продлены еще на такой же срок.

8. Запреты в явной форме, выражающиеся в принятии за­конов, содержащих подробный перечень профессий, за­ниматься которыми иностранцам запрещено, и косвен­ной форме, когда определяется перечень приоритетных профессий для въезда.

9. Национально-географические приоритеты: в США с 1924 г. структура иммиграционных квот, установленная Конг­рессом, была благоприятной для жителей Северо-Запад­ной Европы. Реформа иммиграционного законодатель­ства 1965 г. стимулировала въезд выходцев из Азии и Латинской Америки. Однако уже с 1990 г. новый им­миграционный закон предоставляет большие возможно­сти для квалифицированных специалистов из стран Ев­ропы.

10. Система санкций, действующих в отношении незакон­ных трудящихся-ми грантов, лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы, работодателей, незаконно использующих трудящихся - мигранте в. Здесь предусматри­ваются лишение свободы либо штраф.

11. Программы репатриации, призванные стимулировать отток трудящихся-мигрантов. Используется, как пра­вило, три вида программ:

а) программы материальной компенсации предусмат­ривают денежные выплаты иммигрантам за преж­девременное прекращение их деятельности;

б) программы профессиональной подготовки в целях облегчить иммигрантам отъезд на родину и их тру­доустройство дома;

в) программы экономической помощи регионам мас­совой эмиграции.

В целом каждая страна вырабатывает свои меры по ре­гулированию притока и оттока рабочей силы в зависимос­ти от внутри экономического положения данной страны. Причем характерной особенностью регулирования мигра­ционных процессов является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Именно национальное миграционное законодательство является опре­деляющим в разрешении спорных ситуаций.


4. Международное регулирование миграционных процессов

На международном уровне создано несколько организа­ций, работа которых направлена на упорядочение процес­сов миграции.

1. Международная организация труда (МОТ). Была создана в 1919 г., а в 1946 г. МОТ стала специализированным учреждением ООН. На 1 января 1990 г, в МОТ входило 150 государств. Задачами МОТ являются:

• содействие обеспечению социальной справедливос­ти для трудящихся;

• разработка международной политики и программ, на­правленных на улучшение условий труда и жизни;

• выработка международных трудовых стандартов, призванных служить в качестве руководящих прин­ципов для национальных властей при проведении этой политики;

• регламентация набора рабочей силы;

• борьба с безработицей;

• гарантии заработной платы, обеспечивающей нор­мальный уровень жизни;

• защита от профессиональных заболеваний и от не­счастных случаев;

• защита детей и женщин;

• регламентация вопросов социального страхования и обеспечения;

• организация профессионально-технического обуче­ния. Для реализации этой цели в ведении МОТ функционируют Международный институт трудо­вых проблем в Женеве и Международный центр по технической и профессиональной подготовке по­вышенного типа в Турине (Италия).

В структуру МОТ входят:

• Международная конференция труда-высший орган МОТ, выполняющий законодательные функции;

• административный совет-руководит работой раз­личных комитетов и комиссий при МОТ;

• Международное бюро труда-информационный и консультативный орган.

МОТ является уникальной среди всемирных организа­ций в том отношении, что при разработке ее политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одной из ее наиболее важных функций является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих междуна­родные трудовые стандарты в таких областях, как заработ­ная плата, продолжительность рабочего дня и условия тру­да, вознаграждение трудящихся за труд, социальное обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда. Со вре­мени основания МОТ было принято 172 конвенции и 181 рекомендация.

2. Международная организация по миграции (МОМ). Обра­зована в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев (МОБ), позже ее полномочия были рас­ширены, и с 1989 г. она была переименована. В МОМ входит 81 государство, из которых 46-члены, 35 - наблюдатели. В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирова­ния миграционных потоков, оказания помощи в вопро­сах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предостав­ления экспертных услуг и т. д. Основными ''функциями МОМ на данный момент, согласно уставу, являются:

• осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан;

• перемещение квалифицированной рабочей силы, включая членов семьи, которые могут содейство­вать развитию принимающих стран;

• организация передвижения беженцев;

• предоставление государствам форума для обмена мне­ниями, опытом и сотрудничества.

В настоящее время МОМ в большей степени регулирует не количественную сторону миграции, а качественную (на­пример, вербовка квалифицированных кадров, возвраще­ние талантливых специалистов на родину). Также МОМ ока­зывает помощь беженцам из Восточной Европы в Западную, а в 70-е годы в Латинской Америке, Африке, Азии рас­сматривает проблему потенциальных беженцев.

В качестве основных целей международной миграции МОМ признает следующие: найм на работу; воссоединение семей; получение образования; краткие туристические, се­мейные, деловые визиты (срок до 3 месяцев); поиск поли­тического убежища (по Женевской Конвенции); возвраще­ние граждан на родину, к своим этническим корням; выезд на постоянное жительство.

МОМ это единственная организация, имеющая гло­бальные полномочия; при этом она не входит в учрежде­ния ООН, но тесно с ними сотрудничает.

РФ с 1992 г. является наблюдателем в МОМ.

3. Управление Верховного комиссара по делам беженцев

(УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты бе­женцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь, репатриации.

4. Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при ОЭСР, которая координирует деятельность нацио­нальных иммиграционных управлений.

Таким образом, международная миграция рабочей силы является сегодня важным и одним из наиболее сложных аспектов интернационализации хозяйственной жизни. С од­ной стороны, международная миграция рабочей силы обес­печивает перераспределение трудовых ресурсов в соответ­ствии с потребностями стран, позволяет осваивать новые районы, а с другой-ведет к обострению экономических и социальных противоречий.


Контрольные вопросы:

1. Причины и формы международной миграции
   
2. Назовите страны экспортеры и страны импортеры рабочий силы?
   
3. Виды и инструменты государственной миграционной политики.
   
4. Особенности международного регулирования миграционных процессов.