Geum.ru

Коллегия администрации кемеровской области постановление

Вид материалаДокументы

Содержание


1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   44

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами



В 2010 году ситуация на рынке труда области формировалась под влиянием реализации посткризисных мер.

Экономическая ситуация в 2010 году характеризуется положительной
динамикой основных макроэкономических показателей. По оценке, темпы роста по отношению к уровню предыдущего года составят:

объема промышленного производства – 106,4 процента;

объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», –
100,3 процента;

оборота розничной торговли – 101,5 процента.

Реальные располагаемые денежные доходы населения вырастут на
3 процента, номинальная среднемесячная заработная плата – на 8,5 процента при росте потребительских цен на 6,1 процента.

На позитивное развитие экономики Кемеровской области в 2010 году оказало влияние улучшение ситуации на внешнем рынке. Прирост экспорта продукции кузбасских товаропроизводителей ожидается на уровне 24 процентов к итогам
2009 года. К позитивным моментам также следует отнести увеличение спроса на продукцию кузбасских товаропроизводителей на внутреннем рынке и активизацию внутренних источников развития.

В 2010 году по сравнению с предыдущим годом отмечен рост объемов отгрузки промышленной продукции, которые по итогам года составят
709,7 млрд. рублей, что на 30 процентов выше уровня предыдущего года.

Инвестиции в основной капитал останутся на уровне прошлого года и составят 112 млрд. рублей, иностранные инвестиции увеличатся на 2 процента. Значительный объем инвестиций – около 40 процентов от их общего объема – будет вложен в развитие добычи полезных ископаемых и металлургического производства. Об относительно слабой инвестиционной активности в 2010 году свидетельствует динамика кредитов банковской системы в реальный сектор экономики. Объем кредитования реального сектора экономики в 2010 году снизится на 5 процентов к уровню 2009 года, что характеризует неуверенность как собственников, так и инвесторов в стабильности ситуации, сложившейся в посткризисный период.

Относительно положительной динамикой развития характеризуется
строительный сектор. Объем строительных работ составит 68,7 млрд. рублей и
возрастет к итогам прошлого года на 0,3 процента. Вместе с тем непростой для
Кемеровской области оказалась ситуация в сфере жилищного строительства. Ввод в действие жилых домов составит 95 процентов к уровню прошлого года.

По итогам 2010 года объем продукции сельского хозяйства снизится на
1 процент к уровню предыдущего года, что обусловлено неблагоприятными погодными условиями в период вегетативного развития растениеводческих культур. Однако динамика финансовых показателей в данной отрасли не имеет ярко выраженной тенденции.

Начиная с августа 2010 года наметился рост потребительского спроса.
Оборот розничной торговли увеличится в 2010 году на 1,5 процента по сравнению с прошлым годом, платные услуги населению – на 1,3 процента. Основной
причиной позитивных изменений здесь является улучшение ситуации с выплатой заработной платы, а также рост среднедушевых доходов населения. В 2010 году они составят 14517 рублей и увеличатся к уровню 2009 года на 8,4 процента.
Реальные располагаемые доходы возрастут на 3 процента при росте
потребительских цен на 6,3 процента.

В 2010 году ситуация в сфере занятости населения и на рынке труда
Кемеровской области характеризуется следующими показателями:


снижение занятости населения. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, численность работающих в организациях составила 929,4 тыс. человек, что на
9,5 тыс. человек (на 1 процент) меньше в сравнении с 2009 годом. Наиболее значительное уменьшение численности персонала зафиксировано в:

производстве изделий из дерева (на 15,2 процента),

сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 13,3 процента),

производстве кокса (на 12 процентов),

прочих неметаллических минеральных продуктов (на 11,5 процента);


снижение численности работников, уволенных из организаций в связи с
сокращением численности (штата) или ликвидацией организации. По данным
еженедельного мониторинга, с октября 2008г. по 30 ноября 2010г. в службу
занятости населения поступила информация от 1807 предприятий о планируемом увольнении 42,3 тыс. работников (9,7 процента от среднесписочной численности). По состоянию на 30.11.2010 уволены по инициативе работодателей
35,9 тыс. человек (85 процентов от планируемого объема сокращения);


сокращение масштабов неполной занятости в организациях. Если в начале года режим неполной занятости действовал на 262 предприятиях для
18,3 тыс. человек, то по состоянию на 30.11.2010 – на 142 предприятиях для
6,4 тыс. человек, из них:

находятся в простое 16 человек (2 предприятия);

переведено на неполное рабочее время 6,3 тыс. человек (141 предприятие);

сведения о численности работников, находящихся в отпуске без сохранения заработной платы, от предприятий не поступали;


наличие задолженности по выплате заработной платы. На начало 2010 года 25 организаций области имели задолженность по заработной плате в сумме
74,5 млн. рублей. По состоянию на 01.12.2010 задолженность имели
27 предприятий в сумме 92,9 млн. рублей. Длительное время основная часть
просроченной задолженности по заработной плате сохраняется за счет предприятий-банкротов;


сокращение численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ.
В августе-октябре не имели источника дохода, активно искали место работы и
готовы были к ней приступить 114,1 тыс. человек. По сравнению с началом года (декабрь 2009-январь 2010гг.) безработных стало меньше на 12 процентов.
Соответственно, уровень общей безработицы снизился на 1 процентный пункт
с 8,9 процента до 7,9 процента;

сокращение уровня регистрируемой безработицы. За январь-ноябрь 2010г. в центры занятости населения обратилось 366,6 тыс. граждан (на 21 процент меньше, чем год назад), из них 129,5 тыс. человек – за содействием в поиске подходящей работы (на 40 процентов меньше). Признано безработными
87 тыс. человек (на 34 процента меньше), из них 41 процент уволены по
собственному желанию, 6 процентов – в связи с ликвидацией организации либо
сокращением численности или штата работников.

Общее предложение рабочей силы на регистрируемом рынке труда составило 189,4 тыс. человек (на 26 процентов меньше), из них 141,2 тыс. человек, или
84 процента, имели статус безработного.

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, на
1 декабря 2010г. составила 35,7 тыс. человек. С начала года численность
безработных в области уменьшилась на 40 процентов.

Уровень регистрируемой безработицы с начала года снизился на
1,2 процентного пункта и составил 2,4 процента к численности экономически
активного населения. По сравнению с показателем годичной давности уровень
безработицы уменьшился на 1,2 процентного пункта;


рост спроса на рабочую силу. На конец ноября в банк вакансий службы
занятости заявлено 27,6 тыс. свободных рабочих мест (с начала года рост
в 2,2 раза). По сравнению с показателем годичной давности спрос увеличился
в 1,6 раза.

Количество незанятых граждан, ищущих работу, превысило количество
вакансий в 1,5 раза. Сохраняется территориальное несоответствие спроса и
предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда – большинство
вакансий (59 процентов) заявлено работодателями в городах Кемерово и
Новокузнецке, где проживает 28 процентов ищущих работу граждан. В результате напряженность на рынке труда (без учета вакансий и претендентов указанных
городов) в среднем составила 2,6 человека на вакансию. В 7 городских округах и муниципальных районах области на каждую вакансию претендовало свыше
10 человек.




В области реализуется комплекс мер, позволяющих снизить негативное влияние финансового кризиса и заложить основу дальнейшего развития экономики.

Кемеровская область продолжила курс на повышение уровня социальной
защищенности, стимулирование рынка труда, повышение устойчивости и
надежности финансовой системы, диверсификацию и модернизацию экономики, техническое перевооружение производства, повышение производительности труда и энергоэффективности. Особое внимание уделяется программе поддержки
моногородов, борьбе с коррупцией, содействию развития предпринимательства, организации конкурентоспособных производств товаров и услуг, привлечению
инвестиций и разработке инноваций.

Реализация мероприятий посткризисной программы позволяет смягчить
неблагоприятное воздействие кризиса и стимулировать дальнейшее прогрессивное развитие экономики и социальной сферы.

В целях взаимодействия органов государственной власти, общественных
организаций, предприятий области для оперативного реагирования на изменение социально-экономической ситуации и принятия мер в Администрации
Кемеровской области под руководством Губернатора Кемеровской области
работает штаб по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке
отраслей экономики Кемеровской области.

Вопросы ситуации на рынке труда, состояния задолженности по заработной плате, реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда, создание новых рабочих мест, регулярно
рассматриваются на заседаниях штаба. Наряду с основными направлениями
деятельности штаба в 2010 году проводится работа с убыточными организациями, направленная на пресечение деятельности по уходу от налогообложения и
применению схем минимизации налогообложения, повышение качества
управления организацией и выработке мер для повышения налогового потенциала.

Такие же штабы созданы в отраслевых департаментах и в администрациях муниципальных образований Кемеровской области.

Во всех муниципальных образованиях созданы комиссии по оказанию
содействия в получении достоверной информации о занятости граждан с целью выявления и исключения фактов незаконного получения пособия по безработице.

Подписано трехстороннее соглашение между Коллегией Администрации
Кемеровской области, Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса и
работодателями на 2010-2012 годы. В соглашении сохранены все ранее
предусмотренные социальные гарантии для жителей Кемеровской области,
продолжена и расширена совместная работа по решению актуальных вопросов.

Для поддержки предприятий реального сектора экономики Кемеровской
области введены дополнительные налоговые льготы. С 1 января 2009г. снижена
региональная ставка налога на прибыль до 13,5 процента для предприятий в сфере обрабатывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства. Кроме
того, предприятия, которые вкладывают инвестиции в новые конкурентоспособные технологии, полностью освобождены от налога на имущество.

На региональном уровне сформирован перечень из 125 системообразующих предприятий, которым оказывается содействие в привлечении кредитных ресурсов, оформлении и получении налоговых отсрочек, субсидировании процентной ставки по кредитам.

За январь-октябрь 2010г. в Кемеровской области создано 17,8 тыс. новых
рабочих мест, в том числе в сфере потребительского рынка – 7285, угольной
промышленности – 2326, агропромышленном комплексе – 2057, машиностроении – 956, строительстве – 690, металлургическом производстве – 645, жилищно-коммунальном хозяйстве – 448, страховой и банковской деятельности –
257, социальной сфере – 1275.

Одной из главных мер стабилизации рынка труда стала реализация в
Кемеровской области адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2010 год». Фактически
за 2010 год заключены договоры для участия 45 тыс. граждан. 39,2 тыс. человек уже приступили к работам, обучаются, занялись предпринимательской
деятельностью, более половины из них (58 процентов) - жители монопрофильных городов. Кассовые расходы составили 1 070,5 млн. рублей.

При содействии службы занятости нашли работу (доходное занятие)
73,2 тыс. человек, из них 76 процентов – безработные. Уровень трудоустройства граждан, ищущих работу, и безработных составил 39 процентов.

К профессиональному обучению по направлению службы занятости
приступили 10 тыс. безработных, 1518 человек получили возможность оформить трудовую пенсию досрочно.

Выполнение перечисленных мероприятий обеспечило сдерживание
регистрируемой безработицы на 4,6 процентных пункта.

Прогнозируется, что в 2011 году номинальный валовой региональный
продукт составит 685,3 млрд. рублей, его реальный объем увеличится на
8,8 процента от уровня 2009 года. Однако к концу 2011 года по объему валового регионального продукта выйти на докризисный уровень 2008 года не удастся.

В 2011 году, по прогнозу, в Кемеровской области сохранится непростая
демографическая ситуация, что обусловлено влиянием ряда негативных факторов. Среди них сложная экологическая обстановка, тяжелые условия труда в
промышленности (высокий удельный вес отраслей с потенциально опасными
условиями труда, таких как угольная, металлургическая и химическая
промышленность). Кроме того, удельный вес населения старше трудоспособного возраста составляет 20,8 процента, что дает основание считать область стареющим регионом.

Прогнозируется снижение среднегодовой численности населения на
5 тыс. человек по сравнению с 2009 годом. Основной причиной снижения
численности населения по-прежнему будет являться его естественная убыль из-за смертности, уровень которой превышает рождаемость на 13,5 процента.

Для снижения напряженности на рынке труда и обеспечения приоритетного права населения Кемеровской области на трудоустройство исполнительными
органами государственной власти Кемеровской области совместно с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами местного самоуправления ведется целенаправленная работа по
сокращению квоты по привлечению иностранной рабочей силы.

Во время заявочной кампании от работодателей поступило 368 заявок о
потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в 2011 году общей численностью 16279 человек
(206 процентов к уровню прошлого года), из них более 70 процентов - для граждан из стран с безвизовым режимом въезда.

Межведомственная комиссия Кемеровской области по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, изучив состояние
рынка труда, возможность трудоустройства российских граждан на вакантные и создаваемые рабочие места, приняла решение считать целесообразным
привлечение в 2011 году на территорию Кемеровской области 6704 иностранных работников (41,2 процента от заявленной численности). При этом заявки на
дорожных и подсобных работников, животноводов, трактористов, грузчиков, швей, рабочих по комплексному обслуживанию зданий, водителей, частично поваров, овощеводов, электрогазосварщиков были отклонены.

В итоговой потребности преобладают рабочие основных строительных профессий (более 76 процентов). Это каменщики, маляры, облицовщики, плотники, штукатуры, бетонщики, кровельщики и другие.

Кемеровская область ежегодно сокращает численность привлекаемых иностранных специалистов. Так, в 2007 году разрешения на работу получили
15568 иностранных граждан, в 2008 году – 11202 человек, в 2009 году –
8211 человек, по состоянию на 01.12.2010 – немногим более 5500 человек. Процесс замещения иностранных работников отечественными специалистами продолжается.

В целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, а также
содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской
Федерации департаментом труда и занятости населения Кемеровской области
разработан порядок замещения рабочих мест, предназначенных для иностранных граждан, российскими гражданами, в том числе после прохождения
профессиональной подготовки.

Ожидается, что в 2011 году рынок труда постепенно будет возвращаться к докризисным параметрам, однако влияние негативных факторов будет еще
достаточно большим. Территориальное несоответствие спроса и предложения
рабочей силы, несбалансированность профессионального состава претендентов и вакансий, выход на рынок труда граждан с невостребованными профессиями
обеспечат стабильное пополнение рядов безработных гражданами, уволенными из организаций в связи с уменьшением объема производства (работ, услуг). По
информации, поступившей в службу занятости, только в начале года ожидается высвобождение около 4 тыс. человек.

В составе предполагаемой рабочей силы несколько возрастет доля граждан, которые будут заняты поиском дополнительной или новой работы из-за
неудовлетворенности своим рабочим местом. Потенциал рынка труда составят
лица, находящиеся под риском увольнения в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест. Под влиянием этих процессов увеличится дополнительный приток в службу занятости граждан, ищущих работу.

В 2011 году на рынок труда выйдут более 7,9 тыс. выпускников вузов,
7 тыс. выпускников учреждений среднего профессионального образования
и 7,4 тыс. выпускников учреждений начального профессионального образования, всего – более 22,3 тыс. молодых специалистов. Вчерашние студенты в силу
отсутствия трудового опыта всегда проигрывали в конкурентной борьбе за рабочее место с более опытными профессионалами. Экономические процессы еще больше обострили конкуренцию на рынке труда. В условиях финансовых трудностей,
спада производственной активности в реальном секторе экономики,
сопровождающегося высвобождением персонала предприятий, переводом
значительной части работников в режим неполной занятости с целью сохранения производственных коллективов, потенциальная возможность начать трудовую карьеру после завершения обучения существенно снижается.

Баланс рабочих мест по Кемеровской области приведен в приложении №1 к Программе.

В качестве меры, направленной на стабилизацию социально-экономической ситуации, рассматривается создание новых рабочих мест в рамках реализации
инвестиционных проектов, долгосрочных целевых программ и федеральных
программ в Кемеровской области согласно приложению №2 к Программе.

Реализация региональной адресной программы «Содействие занятости
населения Кемеровской области» на 2008-2012 годы, утвержденной
постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.09.2007 №258, позволит в 2011 году:

трудоустроить при содействии службы занятости 63 тыс. ищущих работу граждан, в том числе по программам временной занятости – 24 тыс. человек;

направить на профессиональное обучение профессиям, востребованным на рынке труда, 9,2 тыс. человек;

оформить на досрочную пенсию порядка 1,5 тыс. безработных граждан.

В целом государственные услуги в сфере содействия занятости получат
около 350 тыс. жителей Кемеровской области.

Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на
рынке труда. По предварительным прогнозам, численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2011 года может увеличиться до 55 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы – до 3 процентов от численности
экономически активного населения.

Многолетняя практика, сложившаяся в Кемеровской области, подтверждает необходимость применения комплексных методов регулирования рынка труда, разработки дополнительных программ и мероприятий, позволяющих решать проблему безработицы оперативно, оказывая адресную поддержку всем категориям граждан, в том числе находящимся под риском увольнения.

Вместе с тем усилий органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления по стабилизации ситуации на рынке труда явно недостаточно, так как проблемы незанятого населения приобретают системный характер. Региону необходима поддержка федерального уровня, что подтверждается результатами реализации адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2010 год».